Административное право. Лекция №5. Административно-правовой статус коммерческих и некоммерческих организаций

1.

Административное право
Препода
ватель:

2.

Лекция №5
Тема: Административно-правовой статус
коммерческих и некоммерческих организаций.
План лекции:
1. Понятие и признаки административной
правосубъектности организаций. Общий
административно-правовой статус организаций, их
виды.
2. Административно-правовой статус
государственных и муниципальных коммерческих
организаций, их права и обязанности во
взаимоотношениях с органами исполнительной
власти.
3. Особенности административно-правового
статуса общественных объединений и
религиозных организаций.

3.

1.
Понятие и признаки административной правосубъектности организаций.
Общий административно-правовой статус организаций, их виды.
В административном праве неприемлемо отождествление терминов
«организация» и «юридическое лицо».
Участниками административных правоотношений непосредственно являются
некоторые не имеющие статуса юридического лица органы исполнительной
власти, различные комиссии, в частности административные комиссии и
комиссии по делам несовершеннолетних.
К
числу
организаций,
являющихся
самостоятельными
субъектами
административных правоотношений, наряду с юридическими лицами можно
отнести:
• структурные подразделения органов исполнительной власти, в частности
управления, отделы, службы, которые участвуют главным образом во
внутренних административных правоотношениях;
• территориальные подразделения органов исполнительной власти, не
обладающие статусом юридического лица, например территориальные
отделения милиции;
• административные органы, не обладающие статусом юридического лица, в
частности различные государственные комиссии, образуемые при органах
исполнительной власти, административные комиссии и комиссии по делам
несовершеннолетних, образуемые при органах местного самоуправления.

4.

В содержание административно-правового статуса любой организации
необходимо включать следующие элементы:
1.место организации в административно-публичной сфере, в том числе
подведомственность (подчиненность) ее конкретному органу
исполнительной власти либо иной вид юридической связи с органами
исполнительной власти;
2. сферу, предмет и виды деятельности организации;
3. цели создания и деятельности организации;
4. задачи, решаемые организацией в административно-публичной сфере;
5. функции, выполняемые организацией в административно-публичной
сфере;
6. общие и (или) специальные административные права (полномочия)
организации в административно-публичной сфере;
7. ограничения общих и (или) специальных административных прав
(полномочий) организации в административно-публичной сфере;
8. общие и (или) специальные административные обязанности
организации в административно-публичной сфере;
9. юридическую (административную и иную публично-правовую) общую
или специальную ответственность организации за совершенные в
административно-публичной сфере правонарушения.

5.

Организации создаются для выполнения определенных целей:
производства материальных или духовных ценностей, реализации
законных прав и интересов их членов.
В этой связи по предназначению можно выделить такие виды
организаций, как:
• предприятия;
• учреждения;
• общественные объединения, религиозные объединения;
• фонды и иные организации (международные, иностранные и др.).
Организации возможно разделить в зависимости от того, является ли
извлечение прибыли основной целью их деятельности или нет.
По этому основанию организации делятся на:
коммерческие организации (предприятия);
некоммерческие организации (учреждения, фонды, общественные и
религиозные объединения и др)
В зависимости от особенностей содержания перечисленных элементов
можно выделить общий и специальный административно-правовые
статусы организаций.

6.

В зависимости от того, кем созданы, на какой форме собственности основаны и от
чьего имени действуют организации, участвующие в административных
правоотношениях, представляется возможным выделить три группы таких
организаций:
• государственные — это организации, созданные государством, т.е. Российской
Федерацией или субъектами, основанные на государственной собственности, в
том числе непосредственно финансируемые государством, действующие в
административных правоотношениях от имени государства или от собственного
имени, но по поручению государства (государственные органы, государственные
учреждения, государственные унитарные и казенные предприятия);
• муниципальные — это организации, созданные муниципальными образованиями,
основанные на муниципальной собственности, в том числе непосредственно
финансируемые соответствующими муниципальными образованиями и
действующие в административных правоотношениях от их имени либо от
собственного имени, но по их поручению (органы местного самоуправления,
муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения);
• частные — это организации, созданные юридическими и (или) физическими
лицами, основанные на частной собственности и действующие в
административных правоотношениях от собственного имени, но по поручению
учредителей — физических и (или) юридических лиц (акционерные общества,
общества с ограниченной ответственностью, производственные кооперативы,
общественные объединения, потребительские кооперативы и т.п.).

7.

2.Административно-правовой статус государственных и муниципальных коммерческих
организаций, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной
власти.
Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект
Федерации или муниципальное образование.
Решение об учреждении федерального государственного предприятия принимается
решением Правительства Российской Федерации или другими федеральными органами
исполнительной власти в соответствии с их полномочиями.
Решение об учреждении государственного предприятия субъекта Федерации принимается
решением соответствующего органа субъекта Федерации.
Государственное предприятие может быть создано в следующих случаях:
• 1) необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том
числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской
Федерации;
• 2) социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по
минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных
интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
• 3) необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами
исключительно для государственных унитарных предприятий;
• 4) необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях,
связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
• 5) необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в
сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской
Федерации;
• 6) необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или
ограниченно оборотоспособной

8.

! После принятия решения об учреждении предприятия и утверждения, наступает
период государственной регистрации в территориальных органах Федеральной
регистрационной службы в соответствии с Федеральным законом «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» с внесением их в государственный реестр юридических лиц и
выдачей им свидетельства об индивидуальном номере налогоплательщика.
! Некоторые виды деятельности разрешаются только государственным
предприятиям, например производство любых видов оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических средств.
Необходимо получение лицензии.
! Этот порядок возникновения административно-правовых отношений
урегулирован Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов
деятельности».
! Должностные лица государственных предприятий наделены полномочиями
государственно-властного характера. На них распространяется дисциплинарная
власть уполномоченных государственных органов и должностных лиц.
! На административно-правовой статус государственных предприятий
существенным образом влияет правовой режим их имущества (право
хозяйственного ведения или право оперативного управления)

9.

3.Особенности административно-правового статуса
общественных объединений и религиозных организаций.
Общая цель: для удовлетворения нематериальных благ.
Виды (организационно-правовые формы):
•Общественные организации;
•Общественные фонды;
•Общественные учреждения;
•Общественные движения;
•Политические партии;
•Органы общественной самодеятельности и др.

10.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об
общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ
под
общественным
объединением
понимается
добровольное,
самоуправляемое
некоммерческое
формирование, созданное по инициативе граждан,
объединившихся на основе общности интересов для
реализации
общих
целей,
указанных
в
уставе
общественного объединения.

11.

В соответствии со ст. 7 названного Закона общественные объединения могут
создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
• общественная организация — основанное на членстве общественное
объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих
интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;
• общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства
массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические
и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками
общественного движения;
• общественный фонд — не имеющее членства общественное объединение, цель
которого заключается в формировании имущества на основе добровольных
взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного
имущества на общественно полезные цели;
• общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение,
ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам
участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;
• орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное
объединение, целью которого является совместное решение различных
социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или
учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга
лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией
программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;
• политическая партия — общественное объединение, созданное в целях участия
граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством
формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и
политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления
интересов граждан в органах государственной власти и органах местного
самоуправления.

12.

В зависимости от территориальной сферы деятельности все
действующие в России общественные объединения
подразделяются на следующие виды:
1.общероссийские — действующие на территориях более
половины субъектов Российской Федерации и имеющие там
свои структурные подразделения (организации, отделения или
филиалы и представительства);
2. межрегиональные — действующие на территориях менее
половины субъектов Российской Федерации и имеющие там
свои структурные подразделения (организации, отделения или
филиалы и представительства);
3. региональные — действующие в пределах территории
одного субъекта Российской Федерации;
4. местные — действующие в пределах территории органа
местного самоуправления (муниципального образования).

13.

Учредителями, членами и участниками общественных
объединений могут быть граждане, достигшие возраста 18
лет, и юридические лица — общественные объединения.
При этом членами и участниками молодежных
общественных объединений могут быть граждане,
достигшие возраста 14 лет, а членами и участниками
детских общественных объединений — граждане,
достигшие возраста 8 лет.
Органы государственной власти и органы местного
самоуправления не могут быть учредителями, членами и
участниками общественных объединений.

14.

Общественные объединения вправе:
• свободно распространять информацию о своей деятельности;
• участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного
самоуправления;
• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование;
• учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую
деятельность;
• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и
участников, других граждан в органах государственной власти, органах местного
самоуправления и в других общественных объединениях;
• осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об
общественных объединениях;
• выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни,
вносить предложения в органы государственной власти;
• участвовать в избирательных кампаниях (при условии государственной
регистрации данного общественного объединения и при наличии в его уставе
положения об участии в выборах).
Общественные
объединения
могут
заниматься
предпринимательской
деятельностью, если это соответствует их уставным целям и служит достижению
данных целей

15.

В уставе общественного объединения должны быть отражены:
• название, цели общественного объединения, его организационноправовая форма;
• структура общественного объединения, руководящие и контрольноревизионный органы общественного объединения, территория, в
пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
• для объединений, предусматривающих членство, условия и порядок
приобретения и утраты членства, права и обязанности членов данного
объединения;
• компетенция и порядок формирования руководящих органов
общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения
постоянно действующего руководящего органа;
• порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного
объединения;
• источники формирования денежных средств и иного имущества
общественного объединения, права общественного объединения и его
структурных подразделений по управлению имуществом;
• порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения.

16.

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину свободу совести, свободу
вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с
другими любую религию, свободно выбирать, иметь и распространять
религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное
объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и
распространения веры и обладающее такими соответствующими этой цели
признаками,
как вероисповедание; совершение богослужений, других
религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание
своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме
религиозных групп и религиозных организаций.
Религиозная группа — это добровольное объединение граждан, образованное в
целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее
деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности
юридического лица. Религиозные группы имеют право совершать богослужения,
другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение
религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозная организация — это добровольное объединение граждан,
образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и
зарегистрированное в качестве юридического лица.

17.

Спасибо за внимание и попытку понимания!