Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций

1.

Тема №6
«Административно-правовой статус
хозяйствующих субъектов и
некоммерческих организаций»

2.

ВОПРОСЫ:
1. Понятие, содержание и структура
административно-правового
статуса
коммерческих
и
некоммерческих
организаций
2.
Административно-правовой
статус
коммерческих организаций
3.
Административно-правовой
статус
учреждения
4.
Административно-правовой
статус
общественных организаций
5.
Специфика
административной
ответственности
коммерческих
и
некоммерческих организаций

3.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
1. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ;
2. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции";
3. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных
унитарных предприятиях";
4. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ "Об акционерных обществах";
5. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной
ответственностью";
6. Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских
обществах, их союзах) в Российской Федерации";
7. Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";
8. Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации";
9. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях";
10. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ "О политических партиях";
11. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных
объединениях";
12. Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан"

4.

ВОПРОС №1: Понятие, содержание и структура
административно-правового статуса
коммерческих и некоммерческих организаций
Субъект административного права - лицо (организация),
которое в соответствии с действующим законодательством
является участником управления отношений, регулируемых
нормами
административного
права,
и
наделенное
определенными правами и обязанностями в сфере
государственного управления

5.

Родовым объектом правонарушений являются любые
юридические лица, а также организации, осуществляющие свою
деятельность без образования юридического лица, и
индивидуальные предприниматели
Непосредственными объектами признаются права граждан и
свободы.

6.

Объективная сторона
следующих действий:
включает
совершение
-
создание религиозного или общественного
объединения, деятельность которого сопряжена с
насилием
над
гражданами
или
иным
причинением вреда их здоровью;
-
руководство таким объединением.

7.

Субъекты
приобретают
статус
некоммерческой
организации, хозяйствующего субъекта или физического
лица,
осуществляющего
предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, с
момента их государственной регистрации. Однако
физические лица и коллективные образования, не
оформившие еще свое правовое положение в качестве
юридического лица или индивидуального предпринимателя,
также являются субъектами административного права,
поскольку они наделены законом правами и обязанностями
в сфере государственного управления (например, по сбору
учредительных документов) и вступают в административноправовые отношения с органами исполнительной власти.
Необходимо
также
учитывать,
что
субъектами
административного
права
являются
филиалы,
представительства,
иные
образования,
для
функционирования которых закон не требует регистрации
их в качестве юридических лиц.

8.

ВОПРОС №2: Административно-правовой
статус
коммерческих
организаций
Коммерческие организации являются
важнейшим звеном экономики Российской
Федерации.
Сама
коммерческая
направленность их деятельности говорит
о том, что главная их цель – получение
прибыли. А чтобы получить прибыль –
необходимо произвести товар или оказать
определенные услуги. Таким образом,
коммерческие
организации
являются
основными создателями прибавочного
продукта.

9.

Родовым объектом правонарушений являются любые
юридические лица, а также организации, осуществляющие свою
деятельность без образования юридического лица, и
индивидуальные предприниматели
Непосредственными объектами признаются права граждан и
свободы.

10.

Объективная сторона
следующих действий:
включает
совершение
-
создание религиозного или общественного
объединения, деятельность которого сопряжена с
насилием
над
гражданами
или
иным
причинением вреда их здоровью;
-
руководство таким объединением.

11.

Цель коммерческих организаций.
Основной целью деятельность коммерческих
организаций является получение прибыли по
средствам осуществления предпринимательской
деятельности, связанной с производством товаров,
оказанием услуг и пользования имуществом.

12.

Перечень организационно-правовых форм коммерческих
организаций установлен ГК РФ и, как уже было сказано
выше, является закрытым. Однако для каждой
организационно-правовой
формы
коммерческих
организаций приняты специальные законы, которые
конкретизируют соответствующие положения ГК РФ,
определяя правовое положение, порядок создания,
деятельности, реорганизации и ликвидации коммерческих
организаций как юридических лиц, формирования и
использования имущества коммерческих организаций,
права и обязанности их учредителей (участников),
основы управления коммерческими организациями и
возможные
формы
их
поддержки
органами
государственной
власти
и
органами
местного
самоуправления».

13.

Административно-правовой
статус
коммерческой
организации прежде всего включает в административном
порядке совершение определенных действий по созданию
предприятия и управлению его деятельностью.
К числу таких действий можно отнести:
1. Создание (учреждение) предприятия по решению
собственника имущества или уполномоченного им
органа. Предприятие может быть учреждено заново, в
результате выделения из него или разделения его.
Учредительным документом предприятия является устав,
в котором определяются общий правовой статус (вид)
предприятия, его название, адрес, органы управления и
контроля, порядок распределения прибыли и образования
доходов, условия реорганизации и ликвидации.

14.

2. Государственную регистрацию, осуществляемую по
месту нахождения предприятия.
3. Разрешение на занятие хозяйственной деятельностью,
выдаваемое (тоже в административном порядке)
соответствующим органом государственной власти,
уполномоченным производить лицензирование данного
вида деятельности.
4. Формирование органа управления делами предприятия.
5. Определение круга полномочий вышестоящих
государственных органов в отношении предприятия.
Полномочия эти двоякого рода:

15.

1) если предприятие государственное, вышестоящие
органы государственного управления осуществляют
управление им, если же предприятие не государственное
(муниципальное,
частное
и
т.д.),
государство
осуществляет в отношении него государственное
регулирование;
2) в плане же осуществления административного надзора
(соблюдение законодательства о налогах, правил
пользования землей, энергоресурсами, санитарных и
эпидемиологических
правил,
правил
пожарной
безопасности и т.д.) все предприятия, независимо от
видов, равны и их административная, поднадзорная
подчиненность составляет непременную, неизменную
составную часть их административно-правового статуса.

16.

Административно-правовой статус
включает также гарантии их прав:
предприятий
– недопущение отказа в регистрации предприятия по
мотивам нецелесообразности;
– защита имущества предприятия от незаконного
изъятия;
– недопущение монопольного положения на рынке
отдельных
предприятий и
недобросовестной
конкуренции

17.

Как отмечает Макарова О.А., при рассмотрении
законодательства о коммерческих организациях
может возникнуть ряд вопросов и коллизий,
поскольку, как уже было отмечено выше,
действующий ГК РФ содержит не только общие
положения о коммерческих организациях, но также
затрагивает и отдельные аспекты, касательно
организационно-правовых
форм,
которые
рассматриваются в вышеупомянутых законах.

18.

Коммерческая организация – это организация,
созданная для производства продукции, выполнения
работ и оказания услуг в целях удовлетворения
общественных потребностей и получения прибыли.

19.

Коммерческие
организации
могут
быть
подразделены на виды по различным основаниям.
Они подразделяются в зависимости от:
а)
видов
собственности
–
на
частные,
государственные и муниципальные;
б) от организационно-правовых форм коммерческих
организаций – полные товарищества, товарищества
на вере, общества с ограниченной ответственностью,
общества с дополнительной ответственностью,
открытые и закрытые акционерные общества;
государственные и муниципальные предприятия;
производственные кооперативы.

20.

Унитарное предприятие – это коммерческая
организация, не наделенная правом собственности
на закрепленное за ней собственником имущество.
Имущество унитарного предприятия является
неделимым и не может быть распределено по
вкладам (долям, паям), в том числе между
работниками предприятия.

21.

Унитарность – это специфическая форма организации деятельности, которая
характеризуется следующими признаками:
создание юридического лица с помощью выделения собственником
определенного имущества;
сохранение за учредителем права собственности на передаваемое
имущество;
закрепление имущества за юридическим лицом на праве хозяйственного
ведения или оперативного управления;
неделимость передаваемого имущества;
отсутствие членства;
наличие единоличного органа управления.
Унитарные предприятия могут быть трёх типов:
федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП),
государственное предприятие субъекта Российской Федерации (ГУП);
муниципальное предприятие
муниципального образования.
(МУП)
—
унитарное
предприятие

22.

Государственные или муниципальные органы имеют большой круг
полномочий, влияющих на осуществление этими предприятиями своих
прав и обязанностей. Так, например, государственные и муниципальные
органы:
- создают, реорганизуют и упраздняют унитарные предприятия;
- определяют основные элементы статусов создаваемых предприятий –
цели и виды деятельности;
- определяют порядок планирования деятельности
устанавливают показатели их деятельности;
предприятий,
- утверждают уставы созданных предприятий;
- назначают руководителей и главных бухгалтеров предприятий;
- контролируют использование имущества предприятия;
- устанавливают государственный заказ на поставку товаров, оказание
услуг или выполнение работ для государственных или муниципальных
нужд и т. д.
Управление унитарным предприятием осуществляет

23.

Коммерческие организации в форме хозяйственных
товариществ
и обществ – корпоративные
коммерческие организации с разделенным на доли
(вклады) учредителей (участников) уставным
капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов
учредителей,
а
также
произведенное
и
приобретенное хозяйственным товариществом или
обществом
в
процессе
его
деятельности,
принадлежит ему на праве собственности.0

24.

Хозяйственное товарищество представляет собой объединение
двух и более лиц, преследующих единую цель организации
общей предпринимательской деятельности, условия участия в
которой обязательно закрепляются договором или же
письменным соглашением. Перечислим основные характерные
черты хозяйственных товариществ:
• Вклады делятся на части складочным капиталом;
Все имущество, которое приобретено или произведено,
является собственностью товарищества;
Высший орган управления – это собрание участников;
• Поскольку хозяйственное товарищество – это объединение
лиц, то наблюдается личное участие каждого в делах
товарищества;
• Муниципальные и государственные органы не имеют права
принимать участие в хозяйственных товариществах.

25.

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме:
- Полное товарищество – это юридическое лицо, в
котором участники согласно заключенному между ними
договору занимаются совместной предпринимательской
деятельностью. Полное товарищество могут создать
несколько человек.
- Товарищество на вере – это юридическое лицо, которое
включает не только участников, занимающихся
предпринимательской
деятельностью
от
имени
товарищества, но и одного или несколько участниковвкладчиков, несущих риски убытков по своим вкладам и
не
принимающих
участия
в
процессе
предпринимательской деятельности.

26.

Хозяйственные общества могут создаваться в форме:
- Акционерное общество – это коммерческая
организация, в которой уставный капитал делится на
некоторое
число
акций,
подтверждающих
обязательные права своих участников.
- Общества с ограниченной ответственность. Под
обществом с ограниченной ответственностью
понимается учрежденное одним или же несколькими
лицами общество, в котором учредительный капитал
делится на доли, определенные в учредительных
документах.

27.

Административно-правовой статус коммерческих
предприятий определяется комплексом их прав,
обязанностей и правоспособностью. Статус субъекта
административных правоотношений приобретается с
момента государственной регистрации, порядок
которой
осуществляется
согласно
ст.13
Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей».

28.

К
ним
относятся
частные
коммерческие
организации,
созданные
для
осуществления
предпринимательской деятельности посредством
продажи товаров, выполнения работ и оказания
услуг материального характера, вступающие в
административные правоотношения с властвующими
субъектами по поводу соблюдения правил
безопасного осуществления предпринимательской
деятельности и по поводу защиты прав
потребителей,
экономических
и
финансовых
интересов
государства
(все
виды
частных
предприятий различных организационно-правовых
форм)».

29.

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что
административно-правовой статус коммерческих организаций это комплекс прав и обязанностей, которые организация
приобретает и реализует в процессе осуществления следующих
действий:
- создания коммерческой организации;
- государственной регистрации коммерческой организации;
- получение лицензии на занятие определенными видами
деятельности;
- определение круга вопросов и полномочий государственных
органов по отношению к организации;
- ведение и предоставление бухгалтерской и статистической
отчетности и т.п.
- привлечение к административной ответственности.

30.

ВОПРОС №3: Административно-правовой
статус
учреждения
В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается
унитарная
некоммерческая
организация,
созданная
собственником
(учредителем)
для
осуществления
управленческих, социально-культурных или иных функций
некоммерческого характера.

31.

В зависимости от вида выполняемой ими социальнокультурной или административно-политической деятельности
различаются учреждения:
а) здравоохранения — поликлиники, больницы, амбулаторные
медицинские консультации и др.;
б) образования - школы, гимназии, лицеи, детские сады, курсы,
колледжи, институты, университеты и др.;
в) культуры — дома и дворцы культуры (творчества), театры,
кинотеатры, филармонии, мюзиклы, концертные залы,
библиотеки, музеи, выставки и др.;
г) науки — научно-исследовательские институты, лаборатории,
научные центры, экспериментальные и испытательные
полигоны, опытные производства, научные станции и др.;
д) иностранных дел — посольства, консульства и др.

32.

Однако в отличие от предприятий некоторые
учреждения должны проходить государственную
аттестацию и аккредитацию. Например, образовательные учреждения аттестуются один раз в пять
лет. Для того чтобы образовательное учреждение
было вправе выдавать своим выпускникам
документы государственного образца о соответствующем образовании, оно должно иметь от государства (в данном случае от Министерства
образования РФ) свидетельство о государственной
аккредитации.
Государственная
аккредитация
гарантирует качество образовательных услуг не ниже
требований государственного стандарта.

33.

ВОПРОС №4: Административно-правовой
статус общественных организаций
Под общественным объединением понимается добровольное,
самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по
инициативе граждан, объединившихся на основе общности
интересов для реализации общих целей, указанных в уставе
общественного объединения.
Общественные объединения создаются гражданами свободно,
без предварительного разрешения или согласования с кем-либо.

34.

Создаваемые общественные объединения могут
регистрироваться в порядке, предусмотренном
законом, и приобретать права юридического лица
либо
функционировать
без
государственной
регистрации и приобретения прав юридического
лица.

35.

Основу
административно-правового
статуса
некоммерческих организаций составляет Федеральный
закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»,
который
конкретизирует
соответствующие положения ст. 50ГК РФ, определяя
правовое положение, порядок создания, деятельности,
реорганизации
и
ликвидации
некоммерческих
организаций как юридических лиц, формирования и
использования имущества некоммерческих организаций,
права и обязанности их учредителей (участников), основы
управления
некоммерческими
организациями
и
возможные
формы
их
поддержки
органами
государственной
власти
и
органами
местного
самоуправления.

36.

Комплекс основных прав и обязанностей общественных
объединений устанавливается соответственно ст. 27 и 29 Закона РФ
«Об общественных объединениях». Для осуществления своих
уставных целей и задач эти объединения имеют право:
свободно распространять информацию о своей деятельности;
участвовать в выработке решений в органах государственной
власти и органах местного самоуправления в порядке и объеме,
предусмотренном законодательством;
проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и
пикетирование;
учреждать средства массовой информации и осуществлять
издательскую деятельность;
представлять и защищать свои права, законные интересы
своих членов и участников, а также других граждан в органах
государственной власти, органах местного самоуправления и
общественных объединениях;

37.

• осуществлять в полном объеме полномочия,
предусмотренные законами об общественных
объединениях;
• выступать с инициативами по различным
вопросам
общественной
жизни,
вносить
предложения в органы государственной власти;
• участвовать в избирательных кампаниях (в
случае государственной регистрации общественного
объединения и при наличии в уставе данного
общественного объединения положения об участии
его в выборах).

38.

Общественные объединения обязаны:
· Во взаимоотношениях с органами исполнительной
власти общественные объединения, в частности,
обязаны:
• ежегодно информировать орган, регистрирующий
общественные объединения, о продолжении своей
деятельности с указанием действительного места
нахождения постоянно действующего руководящего
органа, его названия и данных о руководителях
общественного объединения в объеме сведений,
включаемых в Единый государственный реестр
юридических лиц;

39.

• представлять
по
запросу
органа,
регистрирующего
общественные
объединения,
решения руководящих органов и должностных лиц
общественного объединения, а также годовые и
квартальные отчеты о своей деятельности в объеме
сведений, представляемых в налоговые органы;
• допускать
представителей
органа,
регистрирующего общественные объединения, на
проводимые
общественным
объединением
мероприятия.

40.

ВОПРОС №5: Специфика административной
ответственности коммерческих и некоммерческих
организаций
Юридическую ответственность можно охарактеризовать как
нормативную, гарантированную и обеспеченную силой
государственного принуждения, убеждения или поощрения
юридическую обязанность соблюдать и исполнять требования
правовых норм.

41.

При этом административная ответственность имеет ряд
отличительных признаков, к которым можно отнести:
1. основание административной ответственности – то, в
результате чего к лицу применяются те или иные санкции,
состав правонарушения;
2. правовые условия к привлечению к административной
ответственности
и
условия,
исключающие
административную ответственность;
3. субъект; в рамках заданной темы – коммерческие и
некоммерческие организации;
4. предусмотренные законодательством санкции.

42.

К числу особенностей административно-правового
статуса юридических лиц можно также отнести
особенности привлечения их к административной
ответственности.
Как уже было упомянуто выше, юридические лица
подлежат административной ответственности за
совершение административных правонарушений в
случаях, предусмотренных статьями Особенной
части КоАП РФ или законами субъектов РФ об
административных правонарушениях.

43.

Однако, в КоАП РФ, не указывается, что понимается
под юридическим лицом, поэтому в данном случае
применяется терминология, изложенная ГК РФ.
Согласно ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом
признается организация, которая имеет обособленное
имущество и отвечает им по своим обязательствам,
может от своего имени приобретать и осуществлять
гражданские права и нести гражданские обязанности,
быть истцом и ответчиком в суде. Однако
законодательством
предусмотрена
возможность
привлечения к ответственности организаций, которые
такого статуса не имеют, например, общественных
объединений баз образования юридического лица. На
это указывает ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, согласно
которой такое административное наказание, как
административное приостановление деятельности,
может применяться и к организациям, не
являющимся юридическим лицом.

44.

Отсюда следует, что «субъектами ответственности в
равной степени выступают как организации,
зарегистрированные в качестве юридического лица,
так и не имеющие такой регистрации. В качестве
таковых могут выступать, например, религиозные
группы, чей устав не зарегистрирован в
установленном порядке».

45.

Принудительная ликвидация юридического лица
наступает в случае, если организация не соблюдает
свои обязательства. Например, осуществляет свою
деятельность без необходимой на то лицензии. Или
же организацией были поданы недостоверные
данные при государственной регистрации, такие как
незаконное использование юридического адреса. То
есть, если юридическое лицо, не располагается по
адресу, который был указан при регистрации,
регистрирующий орган обязан направить
уведомление данной организации о том, что
необходимо предоставить достоверные данные.