Методы противодействия коррупции в служебной деятельности специалиста

1. Методы противодействия коррупции в служебной деятельности специалиста

2. План лекции ( 4 часа)

1. Борьба с внешними проявлениями
коррупции (взяточничество, существующие
коррупционные схемы).
2. Борьба с институциональными
предпосылками, обусловливающими
коррупцию (экономико-правовые условия
для возникновения коррупции).

3. Вопрос 1

Борьба с внешними проявлениями
коррупции (взяточничество, существующие
коррупционные схемы).

4. Что сделано

Указом Президента РФ от 3 января 2011 г.
«Об оптимизации численности федеральных госслужащих»
произошло поэтапное сокращение предельной численности
федеральных государственных гражданских служащих и
работников центральных аппаратов и территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти,
руководство деятельностью которых осуществляет
Правительство Российской Федерации на 20 процентов.

5. Содержание мер борьбы с коррупцией В служебной деятельности специалист должен:

1. Способствовать осуществлению государственного контроля в
сфере противодействия коррупции . Борьба с коррупцией – это
приоритет его профессиональной деятельности.
2. Проводить борьбу на системной основе.
3. Выработать активную позицию по отношению к коррупции, что
демонстрирует его политическую волю к ее искоренению.
Должен быть нацелен на получение результатов.
Формула борьбы с коррупцией специалиста (взяточничество,
существующие коррупционные схемы).
осознание,
предупреждение,
пресечение.

6. На уровне политического руководства

- принимаются конкретные меры по борьбе с
этим социальным злом;
- расширен список чиновников и их
родственников, обязанных декларировать
доходы;
- чиновникам, депутатам и другим
публичным лицам запрещено открывать
счета за границей, введены кратные
штрафы.

7. Декабрь 2012 г.

Федеральный закон № 4-ФКЗ «О внесении изменений в статью 10
ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации».
вводит новый вид ответственности
возможность изъятия имущества в казну по иску генпрокурора в том
случае, если не будет подтверждена законность трат, то есть в том
случае, когда расходы не будут соответствовать доходам
правительственных чиновников.

8. По поручению Президента Российской Федерации принят «Национальный план противодействия коррупции» К 2020 году планируется

- разработать долгосрочную федеральную (а на её основе и
в регионах) целевую программу борьбы с коррупцией,
обеспечив её кадрами с полномочиями и финансами для
исполнения;
___________________________________________
- организовать стажировки российских специалистов в тех
государствах, в которых успешно реализуются программы
противодействия коррупции;

9. К 2020 году

сформировать систему кадрового резерва власти, которая бы
позволяла отбирать кандидатов на должности, проводить их
проверку на профессиональную пригодность; коллегиально на
многовариантной основе принимать решения о
рекомендации этих людей на ту или иную государственную
должность;
_______________________________________
повысить престиж государственной службы, существенно
увеличив денежное содержание государственных служащих с
предоставлением гарантированного социального пакета по
примеру Сингапура;
______________________________________________
заработная плата и материальное обеспечение старости должны
быть поставлены в прямую зависимость от того, как чиновник
исполняет свой служебный долг и не замечен ли в коррупции;

10. К 2020 году

Планируется регулярно проводить выборочные
сравнительные проверки реальной стоимости
имущества должностных лиц и их легальных доходов,
невзирая на лица и посты, которые они занимают во
власти;
_____________________________________
Исключить личное общение чиновников и граждан,
постепенно вводя электронные формы документов и
современные информационные технологии по
принципу «электронного правительства»;

11. К 2020 году

организовать при органах прокуратуры
«телефоны доверия», по которым граждане
могли бы сообщать о фактах коррупции,
схемах совершения коррупции
_________________
пересмотр действующего законодательства на
предмет коррупциогенности с целью
устранения пробелов (или ниш), создающих
условия для коррупционных проявлений.

12. Вопрос 2 Борьба с институциональными предпосылками, обусловливающими коррупцию (экономико-правовые условия для возникновения

коррупции).

13. А.П. Данилов Факторы неэффективности антикоррупционной политики

Первый фактор
Изначально рекламно-популистский характер
принимаемых мер и заявлений
Второй фактор
Ожидание мгновенного эффекта от
антикоррупционных мер

14.

Третий фактор
Неприменение антикоррупционных мер к
главным субъектам политики
Четвертый фактор
Отсутствие необходимой политической воли у
высшего руководства страны
Пятый фактор
Прямая взаимозависимость в цепочке:
«коррупционеры» — «некоррупционеры» —
должностные лица на всех уровнях

15. Коррупциогенные зоны

- таможенные службы: пропуск через границу
запрещённых к перевозке товаров; возврат
конфискованных товаров и валюты; занижение
таможенных пошлин; необоснованные отсрочки
таможенных платежей;
- медицинские организации: закупка оборудования и
лекарств по завышенным ценам; выдача
несоответствующих действительности медицинских
заключений; приоритетное обслуживание одних
граждан за счёт других;

16. Коррупциногенные зоны

- автоинспекции: необоснованное предоставление лицензий
(водительских прав, справок о прохождении техосмотра);
отсутствие законного наказания для нарушителей правил
пользования дорогами; фальсификация сведений и выводов
о дорожно-транспортных происшествиях в пользу
заинтересованных лиц;
- судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельств
дела; принятие неправосудных решений; нарушение
процессуальных норм; противоположные решения
различных судов по одному и тому же делу; использование
судов в качестве инструмента рейдерства;

17. Коррупционогенные зоны

- налоговые органы: невзимание налогов в полном
объёме; возвращение НДС; вызванная
конкурентами проверка и остановка
производства;
- правоохранительные органы: возбуждение и
прекращение уголовных дел, а также
направление их на дополнительное
расследование; отсутствие законного наказания
за правонарушения различной тяжести

18. Коррупциогенные зоны

лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности;
выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными
средствами;
получение кредитов;
получение экспортных квот;
конкурсы на закупку товаров/услуг за счёт бюджетных средств;
строительство и ремонт за счёт бюджетных средств;
нотариальное удостоверение сделок;
контроль за соблюдением условий лицензирования;
надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;
освобождение от призыва на военную службу в вооружённые силы;
поступление в государственные высшие учебные заведения (в основном юридической и
экономической специализаций);
государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших
учебных заведений;
поступление в специализированные общеобразовательные школы и дошкольные
воспитательные учреждения;
прием на службу, позволяющую иметь значительный незаконный доход от должности в
государственных и муниципальных учреждениях;
формирование партийных избирательных списков.

19. Коррупционно-опасные сферы деятельности государственных органов и государственных служащих

Размещение заказов на поставки продукции для государственных и
муниципальных нужд
Принятие решений о включении в бюджеты (проекты бюджетов)
инвестиционных проектов
Межбюджетные отношения (особенно в звене субъект федерации муниципальное образование)
Налоговое администрирование (особенно налоговый контроль)
Таможенный контроль
Регистрация прав собственности
Регистрация недвижимости
Проведение проверок контролирующими органами
Выдача заключений и разрешений
Кадровая политика в государственных органах (решения о приеме и
должностном продвижении

20. В служебной деятельности специалист должен:

Своим примером бороться против причин, а
не внешних выражений коррупции.

21.

Борьба с коррупцией на государственном уровне
Институциональные основы:
– институциализация независимой и эффективной судебной власти;
– расширение сферы действия парламентского контроля;
– обеспечение независимости правоохранительных органов.
____________________________________________
Политическая ответственность:
– политическая конкуренция, заслуживающие доверия
политические партии;
– прозрачность в финансировании партий;
– прозрачность процедуры голосования для избирателей;
– обязанность госслужащих декларировать имущество, правила,
регулирующие вопрос конфликта интересов.

22.

Расширение возможностей участия
гражданского общества:
– гарантирование свободы информации;
– усиление роли СМИ.
Конкурентный частный сектор:
– реструктуризация монополий с целью повышения
конкурентности;
– снижение барьеров входа на рынок, связанных с
необходимостью получения различных
разрешений;
– прозрачность корпоративного менеджмента;
– увеличение прав деловых ассоциаций.

23.

Управление государственным сектором:
-найм на государственную службу на основе
заслуги, достойная оплата труда
государственных служащих;
- децентрализация власти;
- повышение прозрачности бюджетного
процесса для контролирующих органов;
- повышение прозрачности в налоговой
администрации, лишение налоговых
служащих возможности произвольно
предоставлять налоговые льготы, упрощение
налоговой администрации.

24. Несовершенства норм права, повышающих вероятность коррупции

- Для исполнения нормы права индивид
вынужден затратить слишком много
ресурсов, что вызывает у него желание
заплатить за неисполнение данной нормы
права.
- Нормы права дают должностному лицу
возможность выбирать между различными
вариантами поведения по своему
усмотрению.

25. Несовершенства норм права, повышающих вероятность коррупции

- нормы права, регулирующие
поведение должностного лица,
отсутствуют, позволяя ему тем
самым вести себя по своему
усмотрению.
- нормы права наделяют
должностное лицо либо ведомство
правом разрабатывать и принимать
нормативные акты.

26. Антикоррупционные действия специалиста направлены на устранение пробелов норм права

- Участие в антикоррупционной экспертизе
правовых норм
- Проведение информирования граждан о
мерах по противодействию коррупции
- Участие в соблюдении принципа
неотвратимости ответственности

27. Задания для студентов

1. Проанализировав меры противодействия
коррупции на уровне политического руководства
государства приведите 5 практических примеров
их реализации в Российской Федерации.
Выскажите ваше мнение о них. Могли бы вы как
специалист использовать их в практической
деятельности.
__________________________________________
2. Приведите 3 практических примера участия
гражданского общества в противодействии
коррупции в Российской Федерации в 2019-2020
годах.