Система бюджетных фондов

1.

СИСТЕМА
БЮДЖЕТНЫХ
ФОНДОВ
В Ы П ОЛ Н И Л И
С Т УД Е Н Т К И
2 1 1
Г Р У П П Ы
РАЧ Е Н К О
Е Л И З А В Е ТА
Т И Щ Е Н К О
А Н А С ТА С И Я

2.

С Ч Е ГО В С Е Н АЧ А Л О С Ь
• Первый государственный внебюджетный фонд в России — Пенсионный
фонд РСФСР был создан постановлением Верховного Совета РСФСР «Об
организации Пенсионного фонда РСФСР» от 22 декабря 1990 г. № 442-1
(в настоящее время утратило силу). Впоследствии в рамках бюджетов всех
уровней стали формироваться целевые бюджетные фонды.

3.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
• Бюджетные фонды – это централизованные целевые денежные фонды
исполнительных органов государственной власти, создаваемые за счет
бюджетных средств и предназначенные для обеспечения их непредвиденных
расходов. Это может быть финансирование аварийно-восстановительных работ,
связанных с ликвидацией последствий стихийных и иных чрезвычайных ситуаций,
выделение денежных средств на поддержку определенных категорий населения
и бизнеса в кризисных ситуациях и т. д. Таким образом, по своей экономической
сущности бюджетные фонды являются резервами государства и часто
употребляются в значении резервных фондов.

4.

• Целевой бюджетный фонд — фонд денежных средств,
образуемый в соответствии с законодательством Российской
Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого
назначения или в порядке целевых отчислений от
конкретных видов доходов либо иных поступлений и
используемый по отдельной смете. Его средства не могут
быть использованы на цели, не соответствующие его
назначению.

5.

Г О С УД А Р С Т В Е Н Н Ы Е И М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Е
ЦЕЛЕВЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ ФОНДЫ МОЖНО
РА З Д ЕЛ И Т Ь Н А Т Р И Г Р У П П Ы :
целевые бюджетные фонды;
государственные внебюджетные фонды;
государственные и муниципальные целевые фонды органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления.

6.

НА ФЕДЕРАЛЬНОМ
УРОВНЕ
• На федеральном уровне целевые
бюджетные фонды создаются в силу
закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год, на
уровне субъектов РФ — законами о
бюджете субъектов РФ.
Муниципальные бюджетные фонды
создаются решениями
представительных органов местного
самоуправления.
• Например, в соответствии с
Федеральным законом «О федеральном
бюджете на 2003 год» от 24 декабря
2002 г. № 176-ФЗ в состав федерального
бюджета были включены средства
одного целевого бюджетного фонда —
Фонда Министерства Российской
Федерации по атомной энергии.

7.

ПОДДЕРЖКА СУБЪЕКТОВ
НАПР ИМЕР ,
В
2009
Г .
ФИН АН С О ВО Й
Н АП РАВЛЯЮТС Я
Н А
О БЕС П ЕЧЕН Н О С Т И
С Р ЕДС ТВА
Д ЛЯ
П ОД Д ЕРЖК И
С У БЪ ЕКТО В
РАС ХОДОВ
С У БЪ ЕКТО В
Г РАЖД АН АМ ,
О П ЛАТ У
ЖИЛО ГО
Т Р УД А
Т Р У ЖЕН ИКО В
Р О СС ИЙС КО Й
ФЕД ЕРАЦ ИИ ,
ВЫП ЛАТ
ИМ ЕЮ ЩИМ
П О М ЕЩЕН ИЯ ,
ЗАКО Н У
« О
Р Ф
БЮД ЖЕТ Н О Й
ФОНД А
Т ЫЛА,
ФОНД А
У Р О ВН Я
С ОФИНАНС ИР ОВАНИЯ
П Р ЕДС ТАВЛЯЮТС Я
О С У ЩЕС Т ВЛЕН ИЯ
П О С О БИЙ
И
ФЕД ЕРАЛЬНОГО
ВЫРАВН ИВАНИЕ
ФЕД ЕРАЛЬНОГО
С О Ц ИАЛЬН ЫХ
Р Ф
С Р ЕДС ТВА
С У БЪ ЕКТАМ
ГО С УД АР С Т ВЕН Н ЫХ
Д ЕТ ЕЙ ,
С У БС ИД ИЙ
П ОД Д ЕРЖК У
С О ГЛАС Н О
ВЕТ ЕРАН АХ » .
Н А
ВЕТ ЕРАН О В
ФЕД ЕРАЛЬН О М У

8.

• В составе расходной части федерального
бюджета создается Резервный фонд
Президента Российской Федерации.
Согласно бюджетному кодексу с 2008 г.
Стабилизационный фонд преобразован в
два фонда: Резервный фонд и Фонд
национального благосостояния.
О Б РА З О В А Н И Я
• Фонд национального благосостояния
представляет собой часть средств
федерального бюджета, подлежащих
обособленному учету и управлению в
целях обеспечения софинансирования
добровольных пенсионных накоплений
граждан РФ, а также покрытия дефицита
бюджета Пенсионного фонда РФ.

9.

ОБЩИМИ ДЛЯ ВСЕХ ЦЕЛЕВЫХ ФОНДОВ
ЯВЛЯЮТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ ЧЕРТЫ:
они имеют строго определенную цель создания и функционирования. Как
правило, в качестве такой цели может выступать пенсионное обеспечение,
социальное страхование, финансирование медицинского обслуживания
населения, поддержание приоритетных отраслей промышленности,
обеспечение продовольствием Крайнего Севера и др.

10.

их вправе создавать только компетентные государственные и
муниципальные органы. Этим целевые государственные и местные
денежные фонды отличаются от негосударственных целевых
денежных фондов, выступающих в виде некоммерческих
организаций;
их правовое положение регулируется (помимо БК РФ) либо
Положением о конкретном фонде, либо основным финансовоплановым актом соответствующего уровня (законом; решением о
бюджете на текущий финансовый год).

11.

УКАЗАННЫЕ ФОНДЫ МОГУТ БЫТЬ
К Л АС С И Ф И Ц И Р О ВА Н Ы П О РА З Л И Ч Н Ы М
ОСНОВАНИЯМ:
по правовой основе образования –
образованные на
основе федеральных законов (Пенсионный
фонд РФ, Фонд социального страхования,
Фонд обязательного медицинского
образования и др.), указов Президента
РФ, законов субъектов РФ, подзаконных
актов субъектов РФ, решений
органов местного самоуправления;
по форме собственности – на
государственные
(федеральные и региональные) и
муниципальные;

12.

по времени функционирования –
на постоянные и временные;
по целевому назначению – на
экономические, научноисследовательские,
природоохранительные,
социальные и т. д.;
по связи с бюджетом – на
бюджетные (в составе бюджета)
и внебюджетные (за рамками
бюджета, имеющие
самостоятельный орган
управления);
по органам, их создающим и
(или) осуществляющим контроль
за их деятельностью, – на
образование представительными
или исполнительными органами
власти;
по территориальному уровню
функционирования – на
федеральные, субъектов
Федерации, местные
(муниципальные).