Презентация Финансы Т4 БюджСист и БюджПроцесс ФТД_8cffa27cf2e7c96eacfa7af09eeed3ea

1.

СанктПетербургский
филиал
Российской
таможенной
академии
Занятие лекционного типа
по дисциплине «Финансы»
ТЕМА 4 «Бюджетная система и бюджетный процесс»
Преподаватель:
Ю.В. Кузминых,
профессор кафедры управления,
доктор экономических наук, доцент

2.

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
ФИНАНСЫ
ПЛАН ЗАНЯТИЯ
Структура бюджетной системы РФ. Принципы
бюджетной системы РФ.
Межбюджетные отношения и бюджетный
федерализм.
Понятие и участники бюджетного процесса.
2

3.

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ.
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
Бюджетный Кодекс РФ
(принят ГД и одобрен СФ 17 июля 1998 года, вступил в
действие 1 января 2000 года)
федеральные законы о федеральном бюджете РФ
федеральные законы о бюджетах государственных
внебюджетных фондов РФ
законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ и о
бюджетах территориальных государственных
внебюджетных фондов
муниципальные правовые акты представительных органов
муниципальных образований о местных бюджетах

4.

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
2. Структура бюджетной системы РФ.
Принципы бюджетной системы РФ.
Бюджетная система РФ - основанная на
экономических
отношениях
и
государственном
устройстве
РФ,
регулируемая
законодательством
РФ
совокупность
федерального
бюджета,
бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и
бюджетов государственных внебюджетных
фондов.
4

5.

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
федеральный бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов РФ
бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов
местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты
муниципальных округов, бюджеты городских округов,
бюджеты городских округов с внутригородским делением,
бюджеты внутригородских муниципальных образований
городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга
и Севастополя; бюджеты городских и сельских поселений,
бюджеты внутригородских районов
5

6.

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОСНОВАНА НА СЛЕДУЮЩИХ ПРИНЦИПАХ (СТ. 28 БК РФ):
единства бюджетной системы РФ;
разграничения доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
самостоятельности бюджетов;
полноты отражения доходов, расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов;
равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных
образований;
сбалансированности бюджета;

7.

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОСНОВАНА НА СЛЕДУЮЩИХ ПРИНЦИПАХ (ПРОДОЛЖЕНИЕ)
эффективности использования бюджетных средств;
общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
прозрачности (открытости);
адресности и целевого характера бюджетных средств;
достоверности бюджета;
подведомственности расходов бюджетов;
единства кассы.

8.

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
2.МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
И БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ.
1. Межбюджетные отношения и бюджетный
федерализм
Бюджетное устройство – это организация бюджетной
системы страны.
Одной из наиболее острых проблем формирования
бюджетного устройства является определение места,
роли и функций бюджетов разных уровней в бюджетной
системе.
Взаимосвязь
звеньев
бюджетной
системы
реализуется через механизмы бюджетного федерализма
и
межбюджетных
отношений.
Эти
понятия
взаимосвязанные.
8

9.

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
1. Межбюджетные отношения и бюджетный
федерализм
Бюджетный федерализм в РФ представляет собой
отношения между органами государственной власти РФ
и органами государственной власти субъектов РФ по
поводу разграничения бюджетных полномочий, расходов
и доходов, распределения и перераспределения
последних
между
федеральным
бюджетом
и
консолидированными бюджетами субъектов РФ, исходя
из сочетания общегосударственных интересов и
интересов населения, проживающего на территории
субъектов РФ и входящих в них муниципальных
образований
9

10.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОГО БЮДЖЕТНОГО
ФЕДЕРАЛИЗМА В РФ
разграничение бюджетной системы РФ на федеральный, региональный и
местный бюджеты и их равноправное существование;
совместное с субъектами РФ установление общих принципов налогообложения;
распределение налогов между уровнями бюджетной системы, исходя из
критериев достаточности для покрытия расходов, обусловленных
законодательно закрепленными за каждым уровнем власти предметами ведения
и полномочиями;
наделение региональных и местных органов власти правом на
самостоятельное составление, рассмотрение, исполнение бюджетов;
регулирование территориального развития через создаваемый в
федеральном бюджете специальный целевой фонд, выделение
трансфертов;
наделение законодательных органов власти субъектов РФ правом
законодательной инициативы в области бюджетного устройства,
бюджетного процесса и бюджетно-налоговой политики в РФ.

11.

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Межбюджетные
отношения
̶
взаимоотношения
между
публичноправовыми образованиями по вопросам
регулирования
бюджетных
правоотношений,
организации
и
осуществления бюджетного процесса (БК
РФ, ст. 6).
11

12.

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
Публично-правовое образование – государственное или
муниципальное образование, наделенное публичными
властными полномочиями и выступающее в гражданском
обороте в качестве особого субъекта. К публично-правовым
образованиям, выступающим в качестве самостоятельных
субъектов, относятся Российская Федерация; субъекты
Российской Федерации; муниципальные образования.
Цель межбюджетных отношений ̶ создание исходных
условий для сбалансированности бюджетов на каждом
уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при
соблюдении минимальных государственных социальных
стандартов на всей территории страны исходя
из имеющегося на соответствующих территориях налогового
потенциала.
12

13.

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
Для любой модели бюджетного федерализма характерны три главных условия
2. Модели бюджетного
федерализма
ее эффективного
функционирования:
1.
четкое разграничение полномочий между всеми уровнями власти
по расходам;
2.
наделение соответствующих уровней власти достаточными для
реализации этих полномочий доходными источниками;
3.
сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов доходов
и расходов нижестоящих бюджетов с помощью системы гарантов
(например, трансферты).
ТИПЫ МОДЕЛЕЙ БЮДЖЕТНОГО
ФЕДЕРАЛИЗМА
ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ;
13
ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ
(КООПЕРАТИВНАЯ).

14.

ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ (КОНКУРЕНТНАЯ) МОДЕЛЬ
Особенностями
децентрализованной
(конкурентной)
модели (Канада, США, Великобритания, Япония) являются:
1. Региональные власти получают высокую степень финансовой
самостоятельности;
2. Финансовым обеспечением независимости и самостоятельности является
право регионов (штатов и т.п.) устанавливать собственные налоги или
определять порядок налогообложения;
3. Четкое разделение и закрепление соответствующих налогов и доходов за
каждым уровнем бюджетной системы;
4. Центральное правительство не контролирует бюджетную деятельность
региональных органов и безразлично относится к проблеме
горизонтальных дисбалансов;
5. Система бюджетного выравнивания развита слабо. Как правило,
федеральные средства предоставляются в виде целевых перечислений на
финансирование конкретных программ;
6. Центральное правительство снимает с себя ответственность по долгам
региональных правительств и не отвечает за дефицит их бюджетов.

15.

КООПЕРАТИВНАЯ МОДЕЛЬ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
Существует в большинстве европейских стран и характеризуется
следующими чертами:
1. Широким участием региональных властей в перераспределении
национального дохода;
2. Наличием собственных и регулирующих налогов и доходов для
каждого уровня бюджетной системы;
3. Введением местных ставок к федеральным и территориальным
налогам;
4.
Повышенной
ответственностью
центра
за
состояние
региональных финансов (дефицит бюджета, наличие долга);
5. Ограничение самостоятельности региональных властей в
вопросах внешних заимствований;
6. Наличие развитого механизма перераспределения денежных
средств между уровнями бюджетной системы через субсидии,
дотации, субвенции и т.п.

16.

РОССИЙСКАЯ МОДЕЛЬ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
кооперативная модель с элементами децентрализованной модели
бюджетного федерализма:
1. Партнерские отношения между федеральным центром и
субъектом федерации по бюджетным вопросам;
2.
Федеральное
законодательство
имеет
приоритет
над
законодательством субъектов РФ, так как оно отражает их общие
интересы, прежде всего заинтересованность в обеспечении
целостности и единства федеративного государства;
3. Частично доходы формируются за счет собственных налоговых
поступлений;
4. Недостаток средств покрывается за счет распределения
федеральных и региональных налогов, имеющих совместный
характер, который называется регулирующим.

17.

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
3. ПОНЯТИЕ И УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА.
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС – регламентируемая законодательством РФ
деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления
и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению
проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их
исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней
проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6 БК РФ).
1. Составление проекта бюджета.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета.
3. Исполнение бюджета и контроль исполнения бюджета.
4. Составление отчета об исполнении бюджета и его
утверждение.
17

18.

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Аккумуляция доходов государства и муниципальных образований;
Финансирование функций государства и муниципальных образований;
Выявление материальных и финансовых резервов государства;
Максимально приближенный к реальности расчет доходов и расходов
бюджетов;
Обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
Согласование бюджетов с реализуемой экономической программой, а
также осуществление бюджетного регулирования в целях
перераспределения источников доходов между бюджетами разного
уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

19.

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
Продолжительность
бюджетного
процесса
применительно к федеральному бюджету РФ (от
Послания Президента РФ до Федерального закона об
исполнении бюджета) составляла около трех лет:
формирование, рассмотрение и утверждение ̶ 10
месяцев, исполнение
̶
один год, составление и
утверждение отчета об исполнении бюджета ̶ до
одного года. Этот срок именуется бюджетным циклом. В
связи с переходом на трехлетнее планирование бюджета
совокупная продолжительность бюджетного процесса
увеличивается на два года до 4,5-5 лет. Длительность
бюджетного периода территориальных бюджетов, как
правило, меньше.
19

20.

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
И ИХ БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ
Бюджетные полномочия – это права и обязанности
органов государственной власти, местного
самоуправления и других участников бюджетного
процесса по регулированию бюджетных
правоотношений, организации и осуществлению
бюджетного процесса.
20

21.

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Президент РФ;
высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального
образования;
законодательные (представительные) органы государственной
власти и представительные органы местного самоуправления;
исполнительные органы государственной власти (исполнительнораспорядительные органы муниципальных образований);
Центральный банк РФ;
органы государственного (муниципального) финансового контроля;
органы управления государственными внебюджетными фондами;
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников
финансирования дефицита бюджета;
получатели бюджетных средств.
21

22.

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
ВЫВОДЫ:
Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и
государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ
совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных
бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы страны.
Одной из наиболее острых проблем формирования бюджетного устройства
является определение места, роли и функций бюджетов разных уровней
в бюджетной системе. Взаимосвязь звеньев бюджетной системы
реализуется через механизмы бюджетного федерализма и межбюджетных
отношений. Эти понятия взаимосвязанные.
Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ
деятельность органов государственной власти, органов местного
самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и
рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов,
контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета,
составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной
отчетности.
22

23.

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
Литература и источники:
Основная учебная литература
Нешитой А.С. Финансы: учебник / А.С. Нешитой. – 12-е изд., стер. – Москва: Дашков
и К°, 2020. – 352 с. – URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=573339 (ЭБС
Университетская библиотека онлайн).
Дополнительная учебная литература
1. Берзон Н.И. Корпоративные финансы: учебное пособие для вузов / Н.И. Берзон,
Т.В. Теплова, Т.И. Григорьева; под общей редакцией Н.И. Берзона. – 2-е изд.,
перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 229 с. – Текст: электронный
// Образовательная платформа Юрайт [сайт]. – URL: https://urait.ru/bcode/537089.
2. Федорова О.А. Финансы бюджетных учреждений: учебное пособие для вузов /
О.А. Федорова, Л. В. Давыдова, Ю. О. Скорлупина. – 2-е изд., перераб. и доп. –
Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 138 с. – Текст: электронный //
Образовательная платформа Юрайт [сайт]. – URL: https://urait.ru/bcode/545513.
3. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник для вузов / М.В. Романовский
[и др.]; под редакцией М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Н.Г. Ивановой. – 4-е
изд., испр. – Москва: Издательство Юрайт, 2024. – 582 с. – Текст: электронный //
Образовательная платформа Юрайт [сайт]. – URL: https://urait.ru/bcode/535386.
23

24.

Санкт-Петербургский
филиал Российской
таможенной академии
Спасибо за внимание!

25.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
ТАМОЖЕННАЯ
СЛУЖБА
ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»
Санкт-Петербургский имени В.Б.Бобкова филиал