Статус и полномочия лиц, осуществляющих государственное управление в Российской Федерации

1.

Тема № 5:
«Статус и полномочия лиц,
осуществляющих государственное
управление в Российской Федерации»
Доцент кафедры
теории и истории государства и права, к.ю.н.,
Шеншин Виктор Михайлович

2.

Литература:
1. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 22.02.2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания РФ» (с изменениями от 27.12.2018 г.)
3. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации» от 3 декабря 2012 г. № 229-ФЗ (ред. от 1.07.2017 г.)
4. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ» от 8 мая 1994 г. № 5-ФЗ (в ред. от 27.12.2018 г.)
5. Федеральный закон «О парламентском контроле» от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ (в ред. от
3.08.2018 г.)
6. Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания РФ» от 27
декабря 2005 г. № 196-ФЗ (в ред. от 7.05.2013 г.)
7. Федеральный закон «О порядке опубликования вступления в силу федеральных законов,
федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания РФ» от 14
июня 1994 г. № 5-ФЗ (в ред. от 1.07.2017 г.)
8. Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД «О
Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (в ред. от 15.11.2018 г.)

3.

Литература:
1. Иналкаева, К. С. Конституционное право Российской Федерации
[Электронный ресурс] : учебное пособие / К. С. Иналкаева ; под ред. И. Я.
Эльмурзаев. — Электрон. текстовые данные. — Саратов : Вузовское
образование, 2018. — 276 c. — 978-5-4487-0227-3. — Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/75036.html
2. Багмет, А. М. Конституционное право [Электронный ресурс] : учебник для
студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / А. М.
Багмет, Е. И. Бычкова. — Электрон. текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА,
2017. — 431 c. — 978-5-238-02594-0. — Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/72422.html

4.

Учебные вопросы
1. Общие положения.
4

5.

Основной документ,
регламентирующий
статус
сенатора Совета
Федерации
и депутата
Государственной
Думы
Федеральный закон «О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской
Федерации»
(подписан Президентом Российской Федерации 8 мая
1994 года № 3-ФЗ; действует в редакции
Федерального закона, принятого Государственной
Думой 23 июня 1999 года, одобренного Советом
Федерации 25 июня 1999 года, подписанного
Президентом Российской Федерации 5 июля 1999 года
№ 133-ФЗ)

6.

Определения
сенатора Совета
Федерации
и депутата
Государственной
Думы
Сенатор Совета Федерации – представитель от
субъекта Российской Федерации, уполномоченный в
соответствии с федеральным законом о порядке
формирования Совета Федерации осуществлять в
Совете Федерации законодательные и иные
полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и
Федеральным законом № 3-ФЗ
Депутат Государственной Думы – избранный в
соответствии с федеральным законом о выборах
депутатов Государственной Думы представитель
народа, уполномоченный осуществлять в
Государственной Думе законодательные и иные
полномочия, предусмотренные Конституцией РФ и
Федеральным законом № 3-ФЗ
(из статьи 1 Федерального закона № 3-ФЗ)

7.

Удостоверение
и нагрудный знак
Сенатор Совета Федерации, депутат Государственной
Думы имеют удостоверения, являющиеся их
основными документами, подтверждающими личность
и полномочия, и нагрудные знаки
(из статьи 5 Федерального закона № 3-ФЗ)

8.

Учебные вопросы
2. Конституционные гарантии деятельности сенатора Совета
Федерации и депутата Государственной Думы.
8

9.

1) депутаты Государственной Думы
работают
на
профессиональной
постоянной основе;
2) депутаты Государственной Думы не
могут находиться на государственной
службе, заниматься другой оплачиваемой
деятельностью,
кроме
преподавательской, научной и иной
творческой деятельности
(из статьи 97 Конституции России)
Гарантии
деятельности
сенатора Совета
Федерации
и депутата
Государственной
Думы,
предусмотренны
е в Конституции
Российской
Федерации

10.

3) сенаторы Совета Федерации и депутаты
Государственной Думы:
- обладают неприкосновенностью в течение
всего срока их полномочий.
Вопрос о лишении неприкосновенности
решается по представлению Генерального
прокурора
Российской
Федерации
соответствующей
палатой
Федерального
Собрания;
- не могут быть задержаны, арестованы,
подвергнуты обыску, кроме случаев задержания
на месте преступления;
- не могут быть подвергнуты личному
досмотру, за исключением случаев, когда это
предусмотрено федеральным законом для
обеспечения безопасности других людей.
(из статьи 98 Конституции России)
Гарантии
деятельности
сенатора Совета
Федерации
и депутата
Государственной
Думы,
предусмотренны
е в Конституции
Российской
Федерации

11.

Неприкосновенность – один из основных
элементов
статуса
парламентария,
важнейшая
правовая
гарантия
его
деятельности.
По своему содержанию это гарантия более
высокого уровня по сравнению с общими
конституционными
гарантиями
неприкосновенности личности. Она не является
личной привилегией, а имеет публично-правовой
характер,
призвана
служить
публичным
интересам, обеспечивая повышенную охрану
законом личности парламентария в силу
осуществляемых им государственных функций,
ограждая его от необоснованных преследований,
способствуя беспрепятственной деятельности
парламентария и тем самым – парламента, их
самостоятельности и независимости…
Разъяснения
Конституционног
о Суда
Российской
Федерации
понятия
неприкосновенн
ости
(парламентского
иммунитета)

12.

По своей природе парламентский иммунитет
предполагает наиболее полную защиту депутата
при осуществлении им собственно депутатской
деятельности (реализации депутатских полномочий,
выполнении депутатских обязанностей). Его нельзя
привлечь
к
уголовной и
административной
ответственности за высказанное мнение, позицию,
выраженную при голосовании, и другие действия,
соответствующие статусу депутата. Если же в
связи с такими действиями депутатом были
допущены нарушения, ответственность за которые
предусмотрена федеральным законодательством,
возбуждение уголовного дела, проведение дознания и
предварительного
следствия,
досудебное
производство
по
административным
правонарушениям могут иметь место только в
случае лишения его неприкосновенности…
Разъяснения
Конституционног
о Суда
Российской
Федерации
понятия
неприкосновенн
ости
(парламентского
иммунитета)

13.

НО! Неприкосновенность парламентария не означает его
освобождения
от
ответственности
за
совершенное
правонарушение,
в
том
числе
уголовное
или
административное, если такое правонарушение совершено не
в связи с осуществлением собственно депутатской
деятельности…
Неприкосновенность парламентария не ограничивается
только его личной неприкосновенностью… Без согласия
соответствующей палаты Федерального Собрания не может
быть нарушена не только личная неприкосновенность
парламентария, но и неприкосновенность занимаемых им
жилых и служебных помещений, используемых им личных и
служебных
транспортных
средств,
средств
связи,
принадлежащих ему документов и багажа, а значит не могут
быть произведены такие процессуальные меры, как обыск
помещения, выемка (изъятие) определенных предметов,
досмотр вещей, принадлежащих депутату
(из постановления Конституционного Суда Российской
Федерации от 20 февраля 1996 года № 5-П)
Разъяснения
Конституционног
о Суда
Российской
Федерации
понятия
неприкосновенн
ости
(парламентского
иммунитета)

14.

Учебные вопросы
3. Законодательные гарантии деятельности
сенатора Совета Федерации и депутата Государственной
Думы.
14

15.

Объем
социальных
гарантий
по объему социальных гарантий сенаторы Совета
Федерации,
депутаты
Государственной
Думы
приравниваются
к
федеральному
министру;
Председатель
палаты,
заместители
Председателя палаты – к Председателю Правительства
Российской Федерации, Заместителю Председателя
Правительства Российской Федерации соответственно
(из статьи 2 Федерального закона № 3-ФЗ)

16.

а) ежемесячное денежное вознаграждение,
денежные поощрения и иные выплаты,
предусмотренные настоящим Федеральным законом;
Всем – одинаковое ежемесячное денежное
вознаграждение и одинаковые денежные поощрения
в размерах, установленных для федерального
министра, кроме председателей палат, которым
устанавливается ежемесячное денежное
вознаграждение в размере, предусмотренном для
Председателя Правительства России (из статьи 27
Федерального закона № 3-ФЗ)
К социальным
гарантиям
деятельности
члена Совета
Федерации,
депутата
Государственн
ой Думы
относятся

17.

б) ежегодный оплачиваемый отпуск;
Продолжительностью 42 календарных дня, т.е. 6
недель;
а
в
случаях,
предусмотренных
законодательством – может быть большей
продолжительности,
но
таких
случаев
действующее
законодательство
не
предусматривает (из статьи 28 Федерального
закона № 3-ФЗ)
в)
зачисление
времени
осуществления
полномочий члена (депутата) Совета Федерации,
депутата
Государственной
Думы
в
стаж
государственной гражданской службы;
До 2005 года это время засчитывалось в стаж
всей федеральной государственной службы, то есть
и военной, и правоохранительной, и гражданской
К социальным
гарантиям
деятельности
члена Совета
Федерации,
депутата
Государственн
ой Думы
относятся

18.

г) медицинское, санаторно-курортное
обслуживание члена Совета Федерации,
депутата Государственной Думы и членов их
семей;
Медицинское, санаторно-курортное и
бытовое обеспечение предоставляется на
условиях, установленных для федерального
министра, кроме того это обеспечение
сохраняется за ними и после прекращения
их полномочий в случае причинении увечья
или иного повреждения здоровья в период
осуществления ими своих полномочий (из
статьи 29 Федерального закона № 3-ФЗ)
К социальным
гарантиям
деятельности
члена Совета
Федерации,
депутата
Государственн
ой Думы
относятся

19.

д) пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов
их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной
Думы;
Право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости
(инвалидности), назначенной в соответствии с федеральными законами:
если исполнял полномочия не менее 5 лет (до 1 января 2017 года – не менее
1 года) в следующих размерах:
- 55 процентов ежемесячного денежного вознаграждения (с учетом
пенсии и доплаты) – при исполнении полномочий от 5 до 10 лет (до 1
января 2017 года – от 1 года до 3 лет);
- 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения (с учетом
пенсии и доплаты) – при исполнении полномочий 10 лет и более (до 1
января 2017 года – свыше 3 лет).
Дополнительные условия:
- эта гарантия не распространяется на тех, чьи полномочия были
прекращены досрочно в случае вступления в силу обвинительного приговора
суда;
- размер доплаты к пенсии пересчитывается при увеличении в
централизованном порядке ежемесячного денежного вознаграждения;
- при наличии одновременно право на различные ежемесячные доплаты к
пенсии устанавливается какая-нибудь одна из указанных выплат по выбору.
(из статьи 29 Федерального закона № 3-ФЗ)
К социальным
гарантиям
деятельности
члена Совета
Федерации,
депутата
Государственн
ой Думы
относятся

20.

е) обязательное государственное страхование члена
Совета Федерации, депутата Государственной Думы на
случай причинения вреда их здоровью и имуществу;
ж) обязательное государственное социальное
страхование на случай заболевания или потери
трудоспособности в период исполнения членом Совета
Федерации, депутатом Государственной Думы своих
полномочий.
Государственное страхование осуществляется за
счет средств федерального бюджета на сумму годового
денежного вознаграждения депутата Государственной
Думы в случае:
- гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила
вследствие телесных повреждений или иного причинения
вреда здоровью;
- причинения увечья или иного повреждения здоровья
(из статьи 22 Федерального закона № 3-ФЗ)
К социальным
гарантиям
деятельности
члена Совета
Федерации,
депутата
Государственн
ой Думы
относятся

21.

з) жилищно-бытовое обеспечение члена Совета
Федерации, депутата Государственной Думы, не
имеющих жилой площади в городе Москве;
Не имеющим жилого помещения в городе Москве на
период
осуществления
своих
полномочий
в
трехмесячный
срок
предоставляется
укомплектованное всем необходимым для проживания
служебное жилое помещение в порядке и на условиях,
предусмотренных жилищным законодательством (из
статьи 34 Федерального закона № 3-ФЗ);
Служебные жилые помещения предоставляются
гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры;
договор найма служебного жилого помещения
заключается
на
период
…
нахождения
на
государственной должности Российской Федерации, …
или на выборной должности (из статьи 104
Жилищного кодекса Российской Федерации)
К социальным
гарантиям
деятельности
члена Совета
Федерации,
депутата
Государственн
ой Думы
относятся

22.

и) иные социальные гарантии,
предусмотренные для федеральных
министров.
- предоставление служебного помещения в
здании соответствующей палаты;
- использование средств связи;
- транспортное обслуживание;
- право на внеочередное поселение в
гостинице;
- на весь срок полномочий выдается
дипломатический паспорт
(из статей 30–33 и 36 Федерального закона № 3-ФЗ)
К социальным
гарантиям
деятельности
члена Совета
Федерации,
депутата
Государственн
ой Думы
относятся

23.

1) в случае причинения увечья или иного
повреждения
здоровья,
повлекших
утрату
трудоспособности, им ежемесячно выплачивается
компенсация
в
размере
разницы
между
ежемесячным денежным вознаграждением депутата
Государственной Думы на день выплаты компенсации
и назначенной пенсией без зачета выплат страховых
сумм по государственному страхованию;
2) в случае смерти материальное обеспечение
членов семьи умершего члена Совета Федерации,
депутата Государственной Думы осуществляется в
порядке, установленном федеральным законом о
материальном обеспечении членов семьи умершего
члена Совета Федерации, депутата Государственной
Думы
(из статьи 23 Федерального закона № 3-ФЗ)
Возмещение
вреда,
причиненного
жизни и
здоровью
члена Совета
Федерации,
депутата
Государственн
ой Думы

24.

В случае смерти … каждому члену его семьи
назначается ежемесячное пособие в сумме, равной
165 процентам размера социальной пенсии,
предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи
18 Федерального закона «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
(3626,71 х 1,04 х 165% = 6223,43 руб.)
(из
стати
1
Федерального
закона
«О материальном обеспечении членов семьи
умершего
члена
Совета
Федерации
или
депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации»)
Возмещение
вреда,
причиненного
жизни и
здоровью
члена Совета
Федерации,
депутата
Государственн
ой Думы

25.

Правила установления, выплаты и возобновления выплаты
ежемесячной доплаты к пенсии лицам, исполнявшим полномочия члена
Совета Федерации, депутата Государственной Думы приведены в
соответствие с поправками, внесенными в Конституцию РФ
В частности, в новой редакции изложено наименование Правил, а
именно, слова "члена Совета Федерации" заменены словами "сенатора
Российской Федерации".
Также в перечень документов, прилагаемых к заявлению об
установлении ежемесячной доплаты к пенсии указанной категории лиц,
включены документы, подтверждающие дату проведения первого
заседания
законодательного
(представительного)
органа
государственной власти субъекта РФ в правомочном составе, и копия
решения о наделении сенатора Российской Федерации полномочиями
либо документы, подтверждающие дату вступления в должность вновь
избранного высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ),
и копия указа (постановления) о принятом им решении о наделении
сенатора Российской Федерации полномочиями (в целях исчисления
срока полномочий сенатора Российской Федерации - представителя от
субъекта РФ).
Кроме того, в новой редакции изложены формы необходимых
документов, включая заявления, решения, поручения.
Постановление
Правительства
РФ от 18.03.2021
N 398
"О внесении
изменений в
Постановление
Правительства
Российской
Федерации от 10
июля 2014 г. N
635»

26.

Учебные вопросы
4. Деятельность сенатора Совета Федерации и депутата
Государственной Думы.
26

27.

а) участие в заседаниях соответственно
Совета
Федерации,
Государственной
Думы
в порядке, установленном регламентами палат; в
совместных заседаниях палат.
Сенатор
Совета
Федерации,
депутат
Государственной Думы обязаны принимать личное
участие в заседаниях (из статьи 12 Федерального
закона № 3-ФЗ);
б) участие в работе комитетов и комиссий палат в
порядке, установленном регламентами палат; в
работе согласительных и специальных комиссий,
создаваемых палатами; в работе парламентских
комиссий, создаваемых в порядке, установленном
Федеральным
законом
«О
парламентском
расследовании Федерального Собрания Российской
Федерации», а также рабочих групп, создаваемых
указанными парламентскими комиссиями.
Формы
деятельности
сенатора
Совета
Федерации
и депутата
Государственн
ой Думы

28.

Парламентскому
расследованию
подлежат:
1)
факты
грубого
или
массового
нарушения
гарантированных Конституцией Российской Федерации прав
и
свобод
человека
и
гражданина;
2)
обстоятельства,
связанные
с
возникновением
чрезвычайных
ситуаций
техногенного
характера;
3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
4) факты грубого нарушения финансовой дисциплины,
выразившиеся в несвоевременном исполнении доходных и
(или) расходных статей федерального бюджета либо
бюджетов
государственных
внебюджетных
фондов
Российской Федерации …, в неэффективности управления и
распоряжения федеральной собственностью
(из статьи 4 Федерального закона «О парламентском
расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»);
Формы
деятельности
сенатора
Совета
Федерации
и депутата
Государственн
ой Думы

29.

в)
участие
в
выполнении
поручений
соответственно Совета Федерации, Государственной
Думы и их органов;
г) участие в парламентских слушаниях;
д) внесение законопроектов в Государственную
Думу.
Именуется
правом
законодательной
инициативы, осуществляемым в форме внесения в
Государственную Думу законопроектов и поправок к
ним (из статьи 11 Федерального закона № 3-ФЗ);
Формы
деятельности
сенатора
Совета
Федерации
и депутата
Государственн
ой Думы

30.

е) внесение парламентского запроса (запроса Совета
Федерации, Государственной Думы), запроса сенатора Совета
Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского
запроса).
Парламентский запрос принимается большинством голосов
от общего числа сенаторов или депутатов соответствующей
палаты; по общему правилу ответ должен быть дан в устной
или письменной форме не позднее 15 дней со дня его получения (из
статьи
13
Федерального
закона
№
3-ФЗ).
Депутатский запрос направляется самостоятельно; ответ на
него должен быть дан в письменной форме не позднее 30 дней со
дня его получения (из статьи 14 Федерального закона № 3-ФЗ);
ж) обращение с вопросами к членам Правительства Российской
Федерации на заседании соответствующей палаты Федерального
Собрания Российской Федерации;
з) обращение к соответствующим должностным лицам с
требованием принять меры по немедленному пресечению
обнаружившегося нарушения прав граждан.
(из статьи 7 Федерального закона № 3-ФЗ)
Формы
деятельности
сенатора
Совета
Федерации
и депутата
Государственн
ой Думы

31.

- право на прием в первоочередном
порядке;
-право на получение и распространение
информации
(статьи 16 и 17 Федерального закона № 3-ФЗ)
Дополнительн
ые гарантии
деятельности
сенатора
Совета
Федерации
и депутата
Государственн
ой Думы

32.

Формы деятельности
депутата
Государственной
Думы
Формами деятельности депутата Государственной Думы также
являются:
1) работа с избирателями;
2)
участие
в
работе
соответствующей
фракции (для депутата Государственной Думы входящего во
фракцию)
(из статьи 7 Федерального закона № 3-ФЗ)
1. Депутат Государственной Думы обязан поддерживать связь с
избирателями, в том числе:
- рассматривать обращения избирателей;
- лично вести прием граждан в порядке и сроки, которые
установлены Регламентом Государственной Думы, но не реже чем
один раз в два месяца;
- проводить встречи с избирателями не реже чем один раз в
полгода;
- осуществлять предусмотренные законодательством Российской
Федерации иные меры, обеспечивающие связь с избирателями;
- информировать избирателей о своей деятельности во время
встреч с ними, а также через средства массовой информации.
(из статьи 8 Федерального закона № 3-ФЗ)

33.

Формы деятельности
депутата
Государственной
Думы
2. Депутат Государственной Думы вправе состоять
только в одной фракции (из статьи 18 Регламента
Государственной Думы).
Фракцией является объединение депутатов
Государственной Думы, избранных в составе
федерального списка кандидатов, который был
допущен к распределению депутатских мандатов в
Государственной Думе. Во фракцию входят все
депутаты Государственной Думы, избранные в
составе соответствующего федерального списка
кандидатов
(из статьи 71 Федерального закона № 3-ФЗ)

34.

Учебные вопросы
5. Ограничения, связанные с деятельностью сенатора Совета
Федерации и депутата Государственной Думы.
34

35.

Ограничения,
связанные
с наличием двойного
гражданства
или права на
проживание
в иностранном
государстве
Сенатором
Совета
Федерации,
депутатом
Государственной Думы не может быть гражданин
Российской Федерации, имеющий гражданство
иностранного государства либо вид на жительство или
иной документ, подтверждающий право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации на
территории иностранного государства
(из статьи 1 Федерального закона № 3-ФЗ)

36.

Ограничения,
связанные
с замещением иных
должностей
Сенатор Совета Федерации, депутат Государственной
Думы не вправе:
быть
депутатом
законодательного
(представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации;
- быть депутатом органа местного самоуправления,
- быть выборным должностным лицом иного органа
государственной власти или органа местного
самоуправления,
- замещать иную государственную должность
Российской Федерации, государственную должность
субъекта Российской Федерации;
- находиться на государственной или муниципальной
службе
(из статьи 6 Федерального закона № 3-ФЗ)

37.

Ограничения,
связанные
с иной
оплачиваемой
деятельностью
Сенатор Совета Федерации, депутат Государственной
Думы не вправе:
- заниматься предпринимательской или другой
оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой
деятельности.
НО! В этом случае преподавательская, научная и
иная творческая деятельность не может
финансироваться исключительно за счет средств
иностранных государств, международных и
иностранных организаций, иностранных граждан и
лиц без гражданства, если иное не предусмотрено
международным договором или законодательством
Российской Федерации
(из статьи 6 Федерального закона № 3-ФЗ)

38.

Ограничения,
связанные
с деятельностью
по руководству
организациями
Сенатор Совета Федерации, депутат Государственной
Думы не вправе:
- участвовать в деятельности по управлению
хозяйственным обществом или иной коммерческой
организацией, в том числе входить в состав таких
органов управления коммерческой организации,
пребывание в которых невозможно без специального
личного волеизъявления, а также участвовать в работе
общего собрания как высшего органа управления
хозяйственного общества;

39.

Постановление
ГД
ФС
РФ
от
22.09.2020
N
8793-7
ГД
"О внесении изменений в Постановление Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации "О реализации отдельных положений статьи 6
Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
Определен порядок предварительного уведомления Госдумы депутатами о
намерении
участвовать
на
безвозмездной
основе
в
управлении
некоммерческими организациями
Депутат обязан заблаговременно направить Председателю Государственной
Думы уведомление в письменной форме о намерении участвовать на
безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией.
Предусмотрен состав сведений, указываемых в уведомлении и перечень
прилагаемых к уведомлению документов.

40.

Председатель Государственной Думы направляет уведомления и материалы в
Комиссию Государственной Думы по вопросам контроля за достоверностью сведений
о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемых депутатами Государственной Думы, мандатным вопросам и
вопросам депутатской этики с последующей передачей в Аппарат Государственной
Думы.
Депутат, участвующий на безвозмездной основе в управлении некоммерческой
организацией, обязан уведомить Государственную Думу в установленном порядке:
об изменении наименования, местонахождения и адреса некоммерческой
организации;
о реорганизации некоммерческой организации;
об изменении единоличного исполнительного органа или коллегиального органа
управления некоммерческой организации, в качестве которого или в качестве члена
которого он участвует на безвозмездной основе в управлении некоммерческой
организацией, а также об изменении наименования соответствующего органа или его
полномочий.
Постановление вступает в силу со дня его принятия.

41.

Ограничения,
связанные
с деятельностью
по руководству
организациями
- входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных
некоммерческих неправительственных организаций и
действующих на территории Российской Федерации их
структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или
законодательством Российской Федерации.
Например, в наблюдательный совет Российской
корпорации нанотехнологий и в наблюдательный совет
государственной корпорации – Фонда содействия
реформированию
жилищно-коммунального
хозяйства
входят по два члена по представлению Государственной
Думы и Совета Федерации (см.: статью 10 Федерального
закона «О Российской корпорации нанотехнологий»;
статью 7 Федерального закона «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства»)
(из статьи 6 Федерального закона № 3-ФЗ)

42.

Ограничения
в части
использования
служебного
имущества
Сенатор Совета Федерации, депутат
Государственной Думы не вправе:
-использовать в целях, не связанных с
осуществлением соответствующих
полномочий, средства материальнотехнического, финансового и
информационного обеспечения,
предназначенные для служебной
деятельности
(из статьи 6 Федерального закона № 3-ФЗ)

43.

Ограничения
в финансовой
области
Сенатор Совета Федерации, депутат Государственной Думы не вправе:
- получать в связи с осуществлением соответствующих полномочий не
предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды,
денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных
расходов) от физических и юридических лиц.
Подарки, полученные сенатором Совета Федерации, депутатом Государственной
Думы в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с
другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью и
передаются в соответствующую палату, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
Сенатор Совета Федерации, депутат Государственной Думы, сдавший полученный
подарок, может его выкупить в установленном порядке (см., в частности, положения,
утвержденные распоряжениями председателей палат от 21 мая 2015 года № 83рп-СФ
и 31 мая 2014 года № 166р-1).
В соответствии со статьей 575 части второй Гражданского кодекса Российской
Федерации не допускается дарение, в том числе лицам, занимающим государственные
должности
Российской Федерации, за исключением обычных
подарков,
стоимость которых не превышает 3000 рублей;
- открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности
в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации,
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами
(из статьи 6 Федерального закона № 3-ФЗ)

44.

Ограничения,
связанные со
сведениями
ограниченного
доступа
Сенатор Совета Федерации, депутат Государственной Думы
не вправе:
- разглашать или использовать в целях, не связанных с
осуществлением соответствующих полномочий, сведения,
отнесенные в соответствии с федеральным законом к
информации ограниченного доступа, или служебную
информацию, ставшие ему известными в связи с
осуществлением соответствующих полномочий.
Сведения, отнесенные к категории ограниченного
доступа: государственная тайна, коммерческая тайна,
персональные данные, налоговая тайна, банковская тайна,
врачебная тайна, тайна завещания, тайна усыновления,
тайна следствия, тайна судопроизводства, сведения о
военнослужащих и сотрудниках войск национальной гвардии,
тайна исповеди и др. (см. соответствующие федеральные
законы)
(из статьи 6 Федерального закона № 3-ФЗ)

45.

Ограничения
в
правоохранит
ельной
и судебной
сферах
а) не допускается вмешательство сенатора Совета
Федерации, депутата Государственной Думы в оперативнорозыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов
дознания, следователей и судебную деятельность;
б) Сенатор Совета Федерации, депутат Государственной
Думы не могут участвовать в качестве защитника или
представителя (кроме случаев законного представительства)
по гражданскому, административному или уголовному делу
либо делу об административном правонарушении
(из статьи 18 Федерального закона № 3-ФЗ)

46.

Ограничения
в
правоохранит
ельной
и судебной
сферах
в) Сенатор Совета Федерации, депутат
Государственной Думы вправе отказаться от дачи
свидетельских показаний по гражданскому,
административному или уголовному делу об
обстоятельствах, ставших им известными в связи с
осуществлением ими своих полномочий
(из статьи 21 Федерального закона № 3-ФЗ)

47.

Учебные вопросы
6. Прекращение полномочий сенатора Совета Федерации и
депутата Государственной Думы.
47

48.

Прекращение
полномочий
в плановом
порядке
Истечение срока полномочий, на который Сенатор Совета
Федерации был избран или назначен, а депутат
Государственной Думы был избран, что законодательно
выражено следующим образом:
1)
полномочия
сенатора
Совета
Федерации
прекращаются со дня вступления в силу решения
соответствующего органа государственной власти субъекта
Российской Федерации о наделении полномочиями нового
сенатора Совета Федерации – представителя от этого же
органа государственной власти субъекта Российской
Федерации (из статьи 7 Федерального закона № 229-ФЗ);
2) срок полномочий депутата Государственной Думы …
прекращается со дня начала работы Государственной Думы
нового созыва
(из статьи 3 Федерального закона № 3-ФЗ)

49.

Досрочное
прекращение
полномочий
сенатора
Совета
Федерации
и депутата
Государственно
й Думы
Полномочия
сенатора
Совета
Федерации,
депутата
Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях (начало):
1) письменного заявления сенатора о сложении своих
полномочий;
2) избрания депутатом законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации или
органа местного самоуправления, выборным должностным лицом
иного органа государственной власти или органа местного
самоуправления, а равно их назначения сенатора на иную
государственную
должность
Российской
Федерации,
государственную должность субъекта Российской Федерации,
поступления на государственную или муниципальную службу;
3) участия сенатора в деятельности по управлению хозяйственным
обществом или иной коммерческой организацией, осуществления
ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности
(за исключением разрешенной);
(из статьи 4 Федерального закона № 3-ФЗ)

50.

Досрочное
прекращение
полномочий
сенатора
Совета
Федерации
и депутата
Государственно
й Думы
Полномочия сенатора Совета Федерации, депутата
Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях
(продолжение):
4) вхождения в состав органов управления,
попечительских или наблюдательных советов, иных органов
иностранных некоммерческих неправительственных
организаций и действующих на территории Российской
Федерации их структурных подразделений, если иное не
предусмотрено международным договором Российской
Федерации или законодательством Российской Федерации;
5) открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения
наличных денежных средств и ценностей в иностранных
банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, владения и (или) пользования
иностранными финансовыми инструментами сенатором
Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, их
супругами и несовершеннолетними детьми;

51.

Досрочное
прекращение
полномочий
сенатора
Совета
Федерации
и депутата
Государственно
й Думы
Полномочия сенатора Совета Федерации, депутата
Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях
(продолжение):
6) установления вышеназванных (см. подпункт 5) фактов на
момент рассмотрения кандидатуры для наделения полномочиями
сенатора Совета Федерации или в период, когда был
зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов
Государственной Думы;
7) непредставления или несвоевременного представления
сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
8) утраты гражданства Российской Федерации либо
приобретения гражданства иностранного государства;
9) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении лица, являющегося сенатором Совета Федерации,
депутатом Государственной Думы;

52.

Досрочное
прекращение
полномочий
сенатора
Совета
Федерации
и депутата
Государственно
й Думы
Полномочия
сенатора
Совета
Федерации,
депутата
Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях
(окончание):
10) вступления в законную силу решения суда об ограничении
дееспособности
сенатора
Совета
Федерации,
депутата
Государственной Думы либо о признании их недееспособными;
11) признания сенатора Совета Федерации, депутата
Государственной Думы безвестно отсутствующими либо объявления
их умершими на основании решения суда, вступившего в законную
силу;
12)
смерти
сенатора
Совета
Федерации,
депутата
Государственной Думы
(из статьи 4 Федерального закона № 3-ФЗ)

53.

Дополнительные
основания
досрочного
прекращения
полномочий
депутата
Государственной
Думы
Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются
также в случае:
а) роспуска Государственной Думы, предусмотренного статьями
111 и 117 Конституции Российской Федерации (трехкратное
отклонение представленных кандидатур на должность
Председателя Правительства Российской Федерации; выражение
недоверия или отказ в доверии Правительству Российской
Федерации);
б) выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой
он состоит;
в) несоблюдения требований Федерального закона № 3-ФЗ,
касающиеся депутатов – членов политических партий, входящих во
фракции
(из статьи 4 Федерального закона № 3-ФЗ)

54.

Учебные вопросы
7. Помощники сенатора Совета Федерации и депутата
Государственной Думы
54

55.

Сенатор Совета Федерации вправе иметь помощников по
Количество
помощников
сенатора
Совета
Федерации,
депутата
Государственно
й Думы
работе в Совете Федерации и по работе в субъекте Российской
Федерации. Депутат Государственной Думы вправе иметь
помощников по работе в Государственной Думе и по работе на
территории, определенной депутату Государственной Думы в
соответствии с частью первой статьи 8 Федерального закона.
Сенатор Совета Федерации, депутат Государственной Думы
могут иметь до семи помощников, работающих по срочному
служебному контракту или срочному трудовому договору. Число
помощников
сенатора
Совета
Федерации,
депутата
Государственной Думы, работающих по срочному служебному
контракту или срочному трудовому договору, по работе
соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе не
может быть более двух.
(из статьи 37 Федерального закона № 3-ФЗ)

56.

Фонд оплаты
труда
помощников
Общий месячный фонд оплаты труда помощников
составляет 165 064 рубля.
Размеры оплаты труда помощников, работающих по
срочному трудовому договору, Сенатор Совета Федерации,
депутат
Государственной
Думы
устанавливают
самостоятельно
(из статьи 40 Федерального закона № 3-ФЗ)

57.

Требования,
предъявляемы
ек
помощникам
сенатора
Совета
Федерации,
депутата
Государственно
й Думы
1) помощником может быть только гражданин Российской
Федерации;
2) при поступлении на работу по срочному служебному
контракту – должен соответствовать требованиям,
предъявляемым законодательством Российской Федерации к
государственным гражданским служащим
(из статей 37, 38 Федерального закона № 3-ФЗ)

58.

Отдельные
условия
работы
помощника
- помощник может работать как на постоянной
основе, так и по совместительству;
- помощнику выдается удостоверение, в
котором указывается, чей помощник и по какой
работе (в палате, в субъекте России или на
территории с указанием субъектов России)
(из статьи 37 Федерального закона № 3-ФЗ)

59.

Обязанности
помощника
сенатора
Совета
Федерации,
депутата
Государственно
й Думы
Помощник:
а) ведет запись на прием к сенатору Совета Федерации, депутату
Государственной Думы и проводит предварительный прием;
б) готовит аналитические, информационные, справочные и другие
материалы, необходимые сенатору Совета Федерации, депутату
Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий;
в) получает по поручению сенатора Совета Федерации, депутата
Государственной Думы в органах государственной власти, избирательных
комиссиях и комиссиях референдума, органах местного самоуправления,
организациях, общественных объединениях документы, в том числе
получает вне очереди проездные документы, а также информационные и
справочные материалы, необходимые сенатору Совета Федерации, депутату
Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий;
г) организует встречи сенатора Совета Федерации, депутата
Государственной Думы с избирателями;
д) ведет делопроизводство;
е) выполняет иные поручения сенатора Совета Федерации, депутата
Государственной Думы, предусмотренные срочным служебным контрактом
или срочным трудовым договором
(из статьи 39 Федерального закона № 3-ФЗ)

60.

Права
помощника
сенатора
Совета
Федерации,
депутата
Государственно
й Думы
Помощник имеет право:
а) пользоваться копировально-множительной и вычислительной техникой,
имеющейся в распоряжении органов государственной власти, органов местного
самоуправления и организаций, расположенных на территории соответствующего
субъекта Российской Федерации или соответствующей территории;
б) получать адресованные сенатору Совета Федерации, депутату
Государственной Думы почтовые и телеграфные отправления;
в) на бесплатный проезд в поездах и автобусах междугородных сообщений:
- для помощника сенатора Совета Федерации – в пределах соответствующего
субъекта Российской Федерации;
- для помощника депутата Государственной Думы – в пределах территории,
определенной депутату Государственной Думы;
г) пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и
аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов)
и речных вокзалов в случае выезда в служебные командировки вместе с
сенатором Совета Федерации, депутатом Государственной Думы (за исключением
помощников, работающих на общественных началах);
д) по поручению сенатора Совета Федерации, депутата Государственной Думы
беспрепятственно проходить в здания органов государственной власти, органов
местного самоуправления, организаций
(из статьи 39 Федерального закона № 3-ФЗ)

61.

Учебные вопросы
8. Ответственность за невыполнение законодательных норм,
определяющих статус сенатора Совета Федерации и
депутата Государственной Думы
61

62.

Общие правила
Невыполнение должностными лицами и другими
работниками
органов
государственной
власти,
избирательных комиссий и комиссий референдума, органов
местного самоуправления, организаций, общественных
объединений положений Федерального закона № 3-ФЗ, в
том числе предоставление ими заведомо ложной
информации или несоблюдение установленных данным
Федеральным законом сроков и порядка предоставления
информации, нарушение положений Федерального закона,
регулирующих вопросы неприкосновенности сенатора
Совета Федерации, депутата Государственной Думы, влекут
за
собой
ответственность,
предусмотренную
административным и уголовным законодательством
(из статьи 41 Федерального закона № 3-ФЗ)

63.

Общие правила
Неправомерное воздействие на сенатора Совета
Федерации, депутата Государственной Думы, сенаторов их
семей и других родственников, выраженное в виде насилия
или угрозы применения насилия, оказанное в целях
прекращения ими деятельности в качестве сенатора Совета
Федерации, депутата Государственной Думы или в целях
изменения ее характера, влечет за собой ответственность,
предусмотренную уголовным законодательством
(из статьи 42 Федерального закона № 3-ФЗ)
Неуважение к сенатору Совета Федерации, депутату
Государственной Думы, выразившееся в совершении кем бы
то ни было действий, свидетельствующих о явном
пренебрежении к Федеральному Собранию или к
установленным Федеральным законом № 3-ФЗ правилам,
влечет за собой ответственность, предусмотренную
административным законодательством
(из статьи 43 Федерального закона № 3-ФЗ)

64.

Уголовная
ответственность
Наступает
в
соответствии
с
нормами
Уголовного кодекса Российской Федерации
Статья 318 «Применение насилия в отношении представителя
власти»:
1. Применение насилия, не опасного для жизни или здоровья,
либо угроза применения насилия в отношении представителя власти
или его близких в связи с исполнением им своих должностных
обязанностей наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за период
до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок
до пяти лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением
свободы на срок до пяти лет.
2. Применение насилия, опасного для жизни или здоровья, в
отношении лиц, указанных в части первой настоящей статьи, наказывается лишением свободы на срок до десяти лет.

65.

Уголовная
ответственность
Статья 319 «Оскорбление представителя власти»:
Публичное оскорбление представителя власти при исполнении
им своих должностных обязанностей или в связи с их
исполнением наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в
размере заработной платы или иного дохода осужденного за
период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок
до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами
на срок до одного года.
Представитель
власти
–
это
должностное
лицо
правоохранительного или контролирующего органа, а также
иное должностное лицо, наделенное в установленном законом
порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц,
не находящихся от него в служебной зависимости.
(из
примечания
к
статье
318
Уголовного кодекса Российской Федерации)

66.

Наступает в соответствии с КоАП РФ
Статья 17.1 «Невыполнение законных требований члена
Совета Федерации или депутата Государственной Думы»:
Административная
ответственность
1. Невыполнение должностным лицом государственного
органа, органа местного самоуправления, организации или
общественного объединения законных требований члена
Совета Федерации или депутата Государственной Думы
либо создание препятствий в осуществлении их
деятельности влечет наложение административного штрафа в размере
от двух тысяч до трех тысяч рублей.
2. Несоблюдение должностным лицом установленных
сроков
предоставления
информации
(документов,
материалов, ответов на обращения) члену Совета
Федерации или депутату Государственной Думы влечет наложение административного штрафа в размере
от одной тысячи до двух тысяч рублей.

67.

Учебные вопросы
Общие положения о государственных
органах субъектов Российской Федерации
67

68.

.
Конституция
Российской
Федерации
об органах
государствен
ной власти
субъектов
Российской
Федерации
Государственную власть в субъектах Российской Федерации
осуществляют образуемые ими органы государственной власти
(часть 2 статьи 11 Конституции России)
Система органов государственной власти республик, краев,
областей, городов федерального значения, автономной области,
автономных округов устанавливается субъектами Российской
Федерации самостоятельно в соответствии с основами
конституционного строя Российской Федерации и общими
принципами организации представительных и исполнительных
органов государственной власти, установленными федеральным
законом
(часть 1 статьи 77 Конституции России)

69.

.
Документы,
определяющ
ие систему
органов
государствен
ной власти
субъекта
Российской
Федерации
1) Федеральный закон «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»
(принят Государственной Думой 22 сентября 1999 года, подписан
Президентом Российской Федерации 6 октября 1999 года № 184ФЗ);
2) Федеральный конституционный закон «О судебной системе
Российской Федерации» (принят Государственной Думой 23
октября
1996
года,
одобрен
Советом
Федерации
26 декабря 1996 года, подписан Президентом Российской
Федерации 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ);
3) Федеральный закон «Об общих принципах организации и
деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской
Федерации
и
муниципальных
образований»
(принят Государственной Думой 28 января 2011 года, одобрен
Советом Федерации 2 февраля 2011 года, подписан Президентом
Российской Федерации 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ)

70.

. Принципы
деятельност
и
органов
государствен
ной власти
субъектов
Российской
Федерации
а) государственная и территориальная целостность Российской
Федерации;
б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее
территорию;
в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных
законов на всей территории Российской Федерации;
г) единство системы государственной власти;
д)
разделение
государственной
власти
на
законодательную,
исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности
полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей
их части в ведении одного органа государственной власти либо
должностного лица;
е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации;
ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти
субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного
самоуправления
(из статьи 1 Федерального закона № 184-ФЗ)

71.

. Принципы
деятельност
и
органов
государствен
ной власти
субъектов
Российской
Федерации
Органы государственной власти субъекта Российской
Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в
управлении делами государства как непосредственно, так и
через своих представителей, в том числе путем законодательного
закрепления гарантий своевременного назначения выборов в
органы государственной власти субъекта Российской Федерации
и органы местного самоуправления и гарантий периодического
проведения указанных выборов
(из статьи 1 Федерального закона № 184-ФЗ)

72.

Система
органов
государствен
ной власти
субъекта
Российской
Федерации
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ
В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ
ДОЛЖНЫ БЫТЬ ОБРАЗОВАНЫ
1) законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации;
2) высший исполнительный орган
государственной власти субъекта
Российской Федерации, возглавляющий систему органов
исполнительной власти, в которую входит и орган
государственного финансового контроля;
3) должности мировых судей;
4) контрольно-счетный орган субъекта
Российской Федерации

73.

Система
органов
государствен
ной власти
субъекта
Российской
Федерации
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ
МОГУТ БЫТЬ ПРЕДУСМОТРЕНЫ
(УСТАНОВЛЕНЫ, УЧРЕЖДЕНЫ, СОЗДАНЫ)
5) должность высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации;
6) должность уполномоченного по
правам человека в субъекте Российской Федерации
7) конституционный (уставный) суд
субъекта Российской Федерации

74.

Система
органов
государствен
ной власти
субъекта
Российской
Федерации
ПРИМЕЧАНИЕ.
Статьей
2
Федерального
закона
№ 184-ФЗ предусмотрено, что в систему органов
государственной власти субъекта Российской Федерации
наряду с законодательным (представительным) и высшим
исполнительным входят и иные органы государственной
власти субъекта Российской Федерации, образуемые в
соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской
Федерации

75.

Учебные вопросы
Законодательный (представительный) орган
государственной власти
субъекта Российской Федерации.
75

76.

— постоянно действующий;
— высший и единственный орган законодательной власти субъекта
Российской Федерации (далее – законодательный орган)
Статус
законодательного
(представительного)
органа
государственной
власти
субъекта Российской
Федерации
(из статьи 4
Федерального
закона № 184-ФЗ)
Конституцией
(уставом)
субъекта
Российской
Федерации
устанавливаются:
- наименование законодательного органа;
- структура законодательного органа;
- число депутатов, их срок полномочий.
УСЛОВИЯ, установленные Федеральным законом № 184-ФЗ:
1) наименование и структура законодательного органа
(однопалатный или двухпалатный) определяются с учетом
исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской
Федерации;
2) наименование законодательного органа не может содержать
словосочетаний, составляющих основу наименований федеральных
органов государственной власти.
Примеры
наименований:
дума,
законодательное собрание; собрание депутатов, народное собрание и
др.;

77.

Статус
законодательного
(представительного)
органа
государственной
власти
субъекта Российской
Федерации
(из статьи 4
Федерального
закона № 184-ФЗ)
3) число депутатов зависит от численности
избирателей:
- менее 0,5 миллиона избирателей – от 15 до 50
депутатов;
- от 0,5 до 1 миллиона избирателей – от 25 до 70
депутатов;
- от 1 до 2 миллионов избирателей – от 35 до 90
депутатов;
- свыше 2 миллионов избирателей – от 45 до 110
депутатов.
НО!
Число
депутатов,
работающих
на
профессиональной постоянной основе, устанавливается
законом субъекта Российской Федерации;
4) срок полномочий депутатов одного созыва не
может превышать пять лет

78.

Законодательный орган обладает правами юридического лица,
имеет гербовую печать
Статус
законодательного
(представительного)
органа
государственной
власти
субъекта Российской
Федерации
Законодательный
орган
самостоятельно
решает
вопросы
организационного,
правового,
информационного,
материальнотехнического и финансового обеспечения своей деятельности
Расходы на обеспечение деятельности законодательного органа
предусматриваются в бюджете субъекта России отдельно от других
расходов
Законодательный орган является правомочным, если в его состав
избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов
Заседания законодательного органа являются открытыми, за
исключением случаев, установленных федеральными законами,
конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, а
также регламентом или иным актом

79.

Основные
полномочия
законодательного
(представительного)
органа
государственной
власти
субъекта Российской
Федерации
(из статьи 5
Федерального
закона № 184-ФЗ)
1) принимает конституцию (устав) субъекта Российской
Федерации и поправки к конституции (уставу) субъекта
Российской Федерации;
2) осуществляет законодательное регулирование по
предметам ведения субъекта Российской Федерации и
предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации в пределах полномочий
субъекта Российской Федерации;
3) заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного
лица субъекта России (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта России) о результатах
деятельности высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта России;
4) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением
законов и бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов,
соблюдением
установленного
порядка
распоряжения
собственностью субъекта России

80.

Законы
субъекта
Российской
Федерации
I. Общие правила:
а) проект закона субъекта Российской Федерации рассматривается
законодательным органом не менее чем в двух чтениях;
б) законы субъекта Российской Федерации принимаются
большинством голосов от установленного числа депутатов (НО!
Конституция или устав субъекта России, поправки к ним, а также
одобрение закона, отклоненного высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации, в ранее принятой редакции
принимаются большинством не менее двух третей голосов от
установленного числа депутатов);
в) принятые законы субъекта Российской Федерации
направляются законодательным органом высшему должностному
лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) для обнародования (которое удостоверяется
подписанием или изданием специального акта)
(из статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ)

81.

Законы
субъекта
Российской
Федерации
II. Законом субъекта Российской Федерации:
1) утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации,
бюджеты территориальных государственных внебюджетных
фондов субъекта России и отчеты об их исполнении;
2) устанавливается порядок проведения выборов в органы
местного самоуправления на территории субъекта Российской
Федерации;
3) утверждаются программы социально-экономического
развития субъекта России;
4) устанавливаются налоги и сборы, установление которых
отнесено федеральным законом к ведению субъекта
Российской Федерации, а также порядок их взимания;
5) устанавливается порядок управления и распоряжения
собственностью субъекта Российской Федерации;

82.

Законы
субъекта
Российской
Федерации
II. Законом субъекта Российской Федерации:
6) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта
Российской Федерации;
7) устанавливается порядок назначения и проведения референдума
субъекта Российской Федерации;
8) устанавливаются порядок проведения выборов в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации;
9) устанавливается порядок проведения выборов высшего должностного
лица
субъекта
Российской
Федерации
(руководителя
высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) либо порядок его избрания депутатами законодательного органа,
а также порядок его отзыва;

83.

Закон РМ от 10.11.2020 N 72-З
"О внесении изменений в Закон Республики Мордовия "О порядке отзыва
Главы Республики Мордовия"
Законы
субъекта
Российской
Федерации
Установлено, что правом участвовать в голосовании по отзыву обладают также
граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования возраста 18 лет, не
имеющие регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации,
зарегистрированные по месту пребывания на территории Республики Мордовия не менее
чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи ими заявления о включении в
список участников голосования по отзыву по месту их нахождения.
В целях обеспечения реализации гражданами Российской Федерации права на
участие в голосовании по отзыву, а также оказания содействия комиссиям в реализации их
полномочий может быть использована федеральная государственная информационная
система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Голосование по отзыву при введении режима повышенной готовности или
чрезвычайной ситуации может быть отложено при наличии угрозы жизни и (или)
здоровью участников голосования.
Закреплено, что по решению Центральной избирательной комиссии Республики
Мордовия голосование по отзыву может проводиться в течение нескольких дней подряд,
но не более трех дней. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания
времени голосования в последний его день.

84.

Законы
субъекта
Российской
Федерации
10) устанавливается административно-территориальное
устройство субъекта Российской Федерации и порядок его
изменения;
11) устанавливается система исполнительных органов
государственной власти субъекта Российской Федерации;
12) регулируются иные вопросы, относящиеся к ведению и
полномочиям субъекта Российской Федерации
(из статьи 5 Федерального закона № 184-ФЗ)

85.

Постановлени
я
законодательн
ого
(представитель
ного) органа
государственн
ой власти
субъекта
Российской
Федерации
I. Общее правило: постановления законодательного органа
принимаются большинством голосов от числа избранных
депутатов.
НО! Проект договора о разграничении полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъекта Российской Федерации
одобряется
или
отклоняется
постановлением,
принимаемым большинством голосов от установленного
числа депутатов
(из статей 7 и 267 Федерального закона № 184-ФЗ)

86.

Постановлени
я
законодательн
ого
(представитель
ного) органа
государственн
ой власти
субъекта
Российской
Федерации
II. Постановлением законодательного органа:
а) принимается регламент законодательного органа и
решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;
б) назначаются на должность и освобождаются от
должности отдельные должностные лица субъекта Российской
Федерации;
в)
назначаются
выборы
в
законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации;
г) назначаются выборы высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) либо оформляется решение о его
избрании депутатами законодательного органа; назначается
голосование по его отзыву;
д) назначается референдум субъекта Российской
Федерации;

87.

Постановлени
я
законодательн
ого
(представитель
ного) органа
государственн
ой власти
субъекта
Российской
Федерации
е) оформляется решение о недоверии (доверии) высшему
должностному лицу субъекта Российской Федерации
(руководителю
высшего
исполнительного
органа
государственной власти субъекта Российской Федерации), а
также руководителям органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, в назначении которых на должность
законодательный орган государственной власти принимал
участие;
ж) утверждается соглашение об изменении границ
субъектов Российской Федерации;
з) одобряется проект договора о разграничении
полномочий;
и) назначаются на должность судьи конституционного
(уставного) суда субъекта Российской Федерации;
к) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным к
ведению законодательного органа
(из статьи 5 Федерального закона № 184-ФЗ)

88.

Досрочное
прекращение
полномочий
законодательного
(представительно
го) органа
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации
(из статьи 9
Федерального
закона № 184ФЗ
1) Самороспуск
2) роспуск высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации в случаях:
а)
принятия
законодательным
органом
акта,
противоречащего Конституции Российской Федерации,
федеральным законам, если такие противоречия установлены
судом;
б) если решением соответствующего суда установлено, что
избранный в правомочном составе законодательный орган в
течение трех месяцев подряд не проводил заседание (НО: в
течение трех месяцев со дня вступления в силу решения
суда)
3) вступление в силу решения суда о неправомочности
данного состава депутатов законодательного органа

89.

Досрочное
прекращение
полномочий
законодательного
(представительно
го) органа
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации
(из статьи 9
Федерального
закона № 184ФЗ
4) роспуск Президентом Российской Федерации в
следующем порядке:
- вынесение предупреждения законодательному органу в
случае, если этот орган не исполнил решение суда, признавшее
принятый законодательным органом акт противоречащим
Конституции России, федеральным законам, и если суд
установил, что в результате уклонения законодательного
органа от исправления ситуации были созданы препятствия
для реализации закрепленных за органами полномочий,
нарушены права и свободы человека и гражданина;
- если законодательный орган после вынесения
предупреждения не принял соответствующих мер, ВПРАВЕ
распустить этот орган

90.

Гарантии
депутатской
деятельности
(из статьи 13
Федерального
закона № 184ФЗ)
- устанавливаются конституцией (уставом) субъекта
Российской Федерации;
- при привлечении депутата к уголовной или
административной ответственности … применяется особый
порядок производства по этим делам, установленный
федеральными законами (при этом депутат не может быть
привлечен к ответственности за высказанное мнение,
позицию, выраженную при голосовании)

91.

Учебные вопросы
Высший исполнительный орган государственной
власти
субъекта Российской Федерации.
91

92.

Статус высшего
исполнительно
го органа
государственн
ой власти
субъекта
Российской
Федерации
—
постоянно
действующий
орган
(по смыслу законодателя – орган коллегиальный:
правительство, администрация, коллегия);
— его наименование, структура, порядок формирования
устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской
Федерации;
— обладает правами юридического лица, имеет гербовую
печать
(из статьи 20 Федерального закона № 184-ФЗ)

93.

Основное
назначение
высшего
исполнительно
го органа
государственн
ой власти
субъекта
Российской
Федерации
→ обеспечивает исполнение на территории субъекта
Российской Федерации:
- Конституции Российской Федерации, федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации;
- конституции (устава), законов и иных нормативных
правовых актов субъекта Российской Федерации
(из статьи 20 Федерального закона № 184-ФЗ)

94.

Основные
полномочия
высшего
исполнительно
го органа
государственн
ой власти
субъекта
Российской
Федерации
1) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению
комплексного социально-экономического развития субъекта
Российской Федерации;
2) участвует в проведении единой государственной политики
в области финансов, науки, образования, здравоохранения,
культуры, физической культуры и спорта, социального
обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;
3) осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите
прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и
общественного порядка, противодействию терроризму и
экстремизму, борьбе с преступностью;
4) осуществляет меры по обеспечению государственных
гарантий равенства прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина независимо от различных
обстоятельств; по предотвращению ограничения прав и
дискриминации; по защите национальных меньшинств,
профилактике межнациональных конфликтов…;

95.

Основные
полномочия
высшего
исполнительно
го органа
государственн
ой власти
субъекта
Российской
Федерации
5) разрабатывает проект бюджета субъекта Российской Федерации, а
также проекты программ социально-экономического развития субъекта
Российской Федерации;
6) обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и
готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении
программ социально-экономического развития субъекта Российской
Федерации;
7) формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской
Федерации;
8) управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской
Федерации;
9) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или
иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие
с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в
случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской
Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам
Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным
правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в
суд;

96.

Основные
полномочия
высшего
исполнительно
го органа
государственн
ой власти
субъекта
Российской
Федерации
10) осуществляет возложенные на него полномочия,
установленные нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации и нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации, предусматривающими
передачу осуществления органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации отдельных полномочий
федеральных органов исполнительной власти …;
з) осуществляет иные полномочия, установленные
федеральными законами, конституцией (уставом) и законами
субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с
федеральными
органами
исполнительной
власти,
предусмотренными статьей 78 Конституции Российской
Федерации
(из статьи 21 Федерального закона № 184-ФЗ)

97.

Учебные вопросы
Высшее должностное лицо субъекта Российской
Федерации
(руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти
субъекта Российской Федерации).
97

98.

Статус
высшего
должностного
лица
субъекта
Российской
Федерации
(руководителя
высшего
исполнительно
го органа
государственн
ой власти
субъекта
Российской
Федерации)
- гражданин Российской Федерации;
- не должен иметь гражданства иностранного государства;
- достигший возраста 30 лет;
(из статьи 18 Федерального закона № 184-ФЗ)
Наименование должности устанавливается конституцией
(уставом) субъекта Российской Федерации с учетом
исторических, национальных и иных традиций.
НО! Наименование должности не может содержать слов
и словосочетаний, составляющих наименование должности
главы государства – Президента Российской Федерации
(примеры:
глава
республики,
губернатор,
глава
правительства или администрации, мэр – в Москве)
(из статьи 18 Федерального закона № 184-ФЗ)

99.

Избрание
высшего
должностного
лица
субъекта
Российской
Федерации
(руководителя
высшего
исполнительно
го органа
государственн
ой власти
субъекта
Российской
Федерации)
Избирается:
- или гражданами Российской Федерации, проживающими
на территории данного субъекта Российской Федерации;
- или депутатами законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской
Федерации;
на срок не более пяти лет и не может замещать должность
более двух сроков подряд
(из статьи 18 Федерального закона № 184-ФЗ)

100.

Ограничения по
избранию
на должность
высшего
должностного
лица
субъекта
Российской
Федерации
(руководителя
высшего
исполнительног
о органа
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации)
Не имеют права быть избранными:
~ осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и
(или) особо тяжких преступлений (в том числе до истечения 10
и 15 лет со дня снятия или погашения судимости
соответственно);
~ осужденные за совершение преступлений экстремистской
направленности или подвергнутые административному
наказанию, связанному с экстремизмом или нацизмом
(из статьи 18 Федерального закона № 184-ФЗ)

101.

Ограничения,
связанные
с занятием
должности
высшего
должностного
лица
субъекта
Российской
Федерации
(руководителя
высшего
исполнительног
о органа
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации)
а) не может быть одновременно депутатом Государственной
Думы, сенатором Совета Федерации, судьей, замещать иные
государственные
должности
Российской
Федерации,
иные
государственные должности данного субъекта Российской Федерации,
должности федеральной государственной службы, должности
государственной гражданской службы субъекта Российской
Федерации, а также муниципальные должности и должности
муниципальной службы;
б) не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью,
кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности,
если иное не предусмотрено законодательством Российской
Федерации …;
в) не вправе входить в состав органов управления, попечительских
или наблюдательных советов, иных органов иностранных
некоммерческих неправительственных организаций и действующих
на территории Российской Федерации их структурных подразделений,
если иное не предусмотрено международным договором Российской
Федерации или законодательством Российской Федерации;

102.

Ограничения,
связанные
с занятием
должности
высшего
должностного
лица
субъекта
Российской
Федерации
(руководителя
высшего
исполнительног
о органа
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации)
г) представляет сведения о своих доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а
также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей в порядке, установленном
Президентом Российской Федерации (см. соответствующее
Положение, утвержденное Указом Президента Российской
Федерации от 18 мая 2009 года № 558);
д) на него распространяются ограничения и запреты,
установленные для членов Правительства Российской
Федерации, если иное не установлено федеральным законом
(см. статью 11 Федерального конституционного закона «О
правительстве Российской Федерации»)
(из статьи 18 Федерального закона № 184-ФЗ)

103.

Полномочия
высшего
должностного
лица
субъекта
Российской
Федерации
(руководителя
высшего
исполнительног
о органа
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации)
1) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с
федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления и при осуществлении
внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать
договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;
2) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем
подписания законов или издания специальных актов, либо
отклоняет
законы,
принятые
законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта
Российской Федерации;
3) формирует высший исполнительный орган государственной
власти субъекта Российской Федерации в соответствии с
законодательством субъекта Российской Федерации и принимает
решение об отставке высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации;

104.

Полномочия
высшего
должностного
лица
субъекта
Российской
Федерации
(руководителя
высшего
исполнительног
о органа
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации)
4) представляет в законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта Российской Федерации
ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, в том числе по вопросам,
поставленным законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской Федерации;
5) вправе требовать созыва внеочередного заседания
законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации, а также созывать
вновь избранный законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации на
первое заседание ранее срока, установленного для этого
законодательному
(представительному)
органу
государственной власти субъекта Российской Федерации
конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

105.

Полномочия
высшего
должностного
лица
субъекта
Российской
Федерации
(руководителя
высшего
исполнительног
о органа
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации)
6) вправе участвовать в работе законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации с правом совещательного голоса;
7) обеспечивает координацию деятельности органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации с
иными органами государственной власти субъекта Российской
Федерации и в соответствии с законодательством Российской
Федерации может организовывать взаимодействие органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации с
федеральными органами исполнительной власти и их
территориальными
органами,
органами
местного
самоуправления и общественными объединениями;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с
федеральными законами, конституцией (уставом) и законами
субъекта Российской Федерации
(из статьи 18 Федерального закона № 184-ФЗ)

106.

Обязанности
высшего
должностного
лица
субъекта
Российской
Федерации
(руководителя
высшего
исполнительног
о органа
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации)
Соблюдать:
- Конституцию Российской Федерации, федеральные законы;
- конституцию (устав) и законы субъекта Российской
Федерации.
Исполнять:
- указы Президента Российской Федерации;
- постановления Правительства Российской Федерации
(из статьи 18 Федерального закона № 184-ФЗ)

107.

Акты
высшего
должностного
лица
субъекта
Российской
Федерации
(руководителя
высшего
исполнительног
о органа
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации)
Издает: указы (постановления) и распоряжения
Акты обязательны к исполнению в субъекте Российской
Федерации
Акты не должны противоречить Конституции Российской
Федерации, федеральным законам, указам Президента России,
постановлениям Правительства России, конституции (уставу) и
законам субъекта России
(из статьи 22 Федерального закона № 184-ФЗ)

108.

Досрочное
прекращение
полномочий
высшего
должностного
лица
субъекта
Российской
Федерации
(руководителя
высшего
исполнительног
о органа
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации)
Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации
(руководителя
высшего
исполнительного
органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) прекращаются в
случаях:
- его смерти;
- отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в
связи
с
выражением
ему
недоверия
законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта Российской
Федерации;
- его отставки по собственному желанию;
- отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в
связи с утратой доверия Президента Российской Федерации …;
- признания его судом недееспособным или ограниченно
дееспособным, а также признания его судом безвестно отсутствующим
или объявления умершим;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного
приговора суда;
- его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место
жительства;

109.

Досрочное
прекращение
полномочий
высшего
должностного
лица
субъекта
Российской
Федерации
(руководителя
высшего
исполнительног
о органа
государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации)
- утраты им гражданства Российской Федерации,
приобретения им гражданства иностранного государства …;
- его отзыва избирателями, зарегистрированными на
территории субъекта Российской Федерации, по следующим
основаниям:
~ нарушение им законодательства Российской Федерации и
(или) законодательства субъекта Российской Федерации, факт
совершения которого установлен соответствующим судом;
~ неоднократное грубое без уважительных причин
неисполнение им своих обязанностей, установленное
соответствующим судом
(из статьи 19 Федерального закона № 184-ФЗ)

110.

Учебные вопросы
Конституционный (уставный) суд
субъекта Российской Федерации.
11

111.

Может создаваться законом
Федерации
(из статей 17 и 27 ФКЗ)
Порядок
создания
и упразднения
конституционн
ого (уставного)
суда субъекта
Российской
Федерации
субъекта
Российской
Упраздняется законом субъекта Российской Федерации.
При этом данный суд не может быть упразднен, если
отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия
не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.
НО! По мнению исследователей, при упразднении
конституционного (уставного) суда субъекта Российской
Федерации имеющиеся судебные дела и полномочия на их
рассмотрение
фактически
можно
передать
лишь
Конституционному
Суду
Российской
Федерации
(см.: Савоськин А.В., Казанцев А.О. Возможно ли упразднение
конституционного (уставного) суда субъекта Российской
Федерации? // Актуальные проблемы российского права.
2014. № 6. С. 1108–1114)

112.

Полномочия
конституционн
ого (уставного)
суда субъекта
Российской
Федерации
1) рассматривает вопросы соответствия законов субъекта
Российской Федерации, нормативных правовых актов органов
государственной власти субъекта Российской Федерации,
органов местного самоуправления субъекта Российской
Федерации конституции (уставу) субъекта Российской
Федерации;
2)
толкует
конституцию
(устав)
субъекта
Российской Федерации
(из статьи 27 ФКЗ)

113.

Решения
конституционн
ого (уставного)
суда субъекта
Российской
Федерации
Решение конституционного (уставного) суда субъекта
Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий,
не может быть пересмотрено иным судом (то есть решение
окончательное и обжалованию не подлежит)
(из статьи 27 ФКЗ)

114.

Федеральным конституционным законом от 08.12.2020
№ 7-ФКЗ предусмотрено, что до 1 января 2023 года
конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации
планируется упразднить.
Исследование регионального законодательства показывает, что
регионы уже начали принимать законы, направленные на
упразднение таких судов.
Так, Законом Республики Карелия от 25.02.2021 № 2547-ЗРК «Об
упразднении Конституционного Суда Республики Карелия и
признании утратившими силу отдельных законодательных актов
(положений законодательных актов) Республики Карелия» с 15
марта 2021 года упразднен Конституционный Суд Республики
Карелия, а законодательство Республики о Конституционном Суде
признано утратившим силу.

115.

Законом Санкт-Петербурга от 12.04.2021 № 149-34 «Об
упразднении Уставного суда Санкт-Петербурга» предписано, что с 1
июля 2021 года осуществление мероприятий по упразднению
Уставного суда Санкт-Петербурга возложено на Правительство
Санкт-Петербурга. Для этих целей создается ликвидационная
комиссия, определяются ее представители, утверждается
персональный состав, подлежат урегулированию финансовые
вопросы.
Положениями закона Республики Марий Эл от 05.05.2021 № 10-З
«Об упразднении Конституционного суда Республики Марий Эл и о
признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Республики Марий Эл» предписано, что Конституционный суд
Республики Марий Эл упраздняется с 1 января 2022 года.

116.

Конституционным законом Республики Тыва от 28.12.2020 № 48-КЗРТ «О
внесении изменений в статью 3 Конституционного закона Республики Тыва «Об
упразднении Конституционного суда Республики Тыва и признании утратившими
силу некоторых законодательных актов Республики Тыва» установлено, что
ежемесячное пожизненное содержание судьям Конституционного суда РТ,
пребывающим в отставке, исключает одновременное получение каких-либо
других видов пенсий, за исключением пенсии по инвалидности, назначенной
вследствие военной травмы. Решение о прекращении либо приостановлении
отставки судей принимается Верховным Хуралом (парламентом) Республики Тыва
по представлению Главы Республики Тыва. Кроме того, отставка судьи
прекращается также в случае повторного назначения (избрания) его на
должность судьи.
Таким образом, упразднение конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации с нашей точки зрения нарушит выстроенную систему
сдержек и противовесов на региональном уровне, что, конечно же, если не
сегодня, то в будущем может породить проблему защиты прав и свобод граждан.

117.

Учебные вопросы
Контрольно-счетный орган
субъекта Российской Федерации.
11

118.

Статус
контрольносчетного
органа
→
постоянно
действующий
орган
внешнего
государственного финансового контроля;
→ образуется законодательным (представительным)
органом
государственной
власти
субъекта Российской Федерации, которому подотчетен;
→ обладает организационной и функциональной
независимостью;
→
осуществляет
свою
деятельность
самостоятельно;
→ обладает правами юридического лица
(из статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ)

119.

Состав
контрольносчетного
органа
субъекта
Российской
Федерации
- председатель контрольно-счетного органа;
- заместитель председателя контрольно-счетного органа
(должность может быть предусмотрена);
- аудиторы контрольно-счетного органа;
- аппарат контрольно-счетного органа, к который входят
инспекторы и иные штатные работники
(из статьи 5 Федерального закона № 6-ФЗ)

120.

Состав
контрольносчетного
органа
субъекта
Российской
Федерации
Председатель, заместитель председателя и аудиторы
контрольно-счетного органа назначаются на должность
законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской Федерации на
срок, который не должен быть менее чем срок полномочий
этого законодательного (представительного) органа
(из статьи 5 Федерального закона № 6-ФЗ)

121.

Предложения
о
кандидатурах
на должности
в контрольносчетном
органе
субъекта
Российской
Федерации
Предложения о кандидатурах на должность председателя
контрольно-счетного органа вносятся в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации.
Правом внесения кандидатуры на должность председателя
контрольно-счетного органа обладают:
1) председатель законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской
Федерации;
2) депутаты законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации (не
менее одной трети от установленного числа депутатов);
3) высшее должностное лицо субъекта Российской
Федерации (руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации)
(из статьи 6 Федерального закона № 6-ФЗ)

122.

Предложения
о
кандидатурах
на должности
в контрольносчетном
органе
субъекта
Российской
Федерации
Предложения о кандидатурах на должность заместителя
председателя и аудиторов контрольно-счетного органа
вносятся в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации в
порядке, установленном законом субъекта Российской
Федерации
(из статьи 6 Федерального закона № 6-ФЗ)

123.

Требования
к
кандидатурам
на должности
председателя,
заместителя
председателя
и аудиторов
контрольносчетного
органа
субъекта
Российской
Федерации
Должны иметь:
- высшее образование в области государственного,
муниципального
управления,
государственного,
муниципального контроля (аудита), экономики, финансов,
юриспруденции;
- опыт работы в области государственного, муниципального
управления, государственного, муниципального контроля
(аудита), экономики, финансов, юриспруденции
(из статьи 7 Федерального закона № 6-ФЗ)

124.

Требования
к
кандидатурам
на должности
председателя,
заместителя
председателя
и аудиторов
контрольносчетного
органа
субъекта
Российской
Федерации
Не может быть назначено лицо:
1) при наличии у него неснятой или непогашенной
судимости;
2) при признании его недееспособным или ограниченно
дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
3) при отказе от прохождения процедуры оформления
допуска к сведениям, составляющим государственную и иную
охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение
обязанностей по должности, на замещение которой претендует
гражданин, связано с использованием таких сведений;
4) в случае выхода из гражданства Российской Федерации
или приобретения гражданства иностранного государства …
(из статьи 7 Федерального закона № 6-ФЗ)

125.

Требования
к
кандидатурам
на должности
председателя,
заместителя
председателя
и аудиторов
контрольносчетного
органа
субъекта
Российской
Федерации
Указанные лица не могут:
а) состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги,
дети,
братья,
сестры,
а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги
детей):
- с председателем законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации;
- высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации);
- руководителями органов исполнительной власти субъекта
России, в назначении которых на должность принимал участие
законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта России;
- руководителями судебных и правоохранительных органов,
расположенных на территории соответствующего субъекта России;
б) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности

126.

Основные
полномочия
контрольносчетного
органа
субъекта
Российской
Федерации
1) контроль за исполнением бюджета субъекта России и бюджета
территориального государственного внебюджетного фонда;
2) экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской
Федерации и проектов законов о бюджетах территориального
государственного внебюджетного фонда;
3) внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета
субъекта России, годового отчета об исполнении бюджета
территориального государственного внебюджетного фонда;
4) организация и осуществление контроля за законностью,
результативностью (эффективностью и экономностью) использования
средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов …;
5) контроль за соблюдением установленного порядка управления
и распоряжения имуществом, находящимся в государственной
собственности субъекта Российской Федерации …;

127.

Основные
полномочия
контрольносчетного
органа
субъекта
Российской
Федерации
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных
льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств
бюджета субъекта России, а также оценка законности
предоставления государственных гарантий и поручительств …
по сделкам, совершаемым юридическими лицами … за счет
средств бюджета субъекта России и имущества, находящегося в
государственной собственности субъекта России;
7) финансово-экономическая экспертиза проектов законов
субъекта России и нормативных правовых актов органов
государственной
власти
субъекта
России
(включая
обоснованность финансово-экономических обоснований) в
части, касающейся расходных обязательств субъекта России, а
также государственных программ субъекта России;
8) анализ бюджетного процесса в субъекте Российской
Федерации и подготовка предложений, направленных на его
совершенствование;

128.

Основные
полномочия
контрольносчетного
органа
субъекта
Российской
Федерации
9) контроль за законностью, результативностью (эффективностью и
экономностью)
использования
межбюджетных
трансфертов,
предоставленных из бюджета субъекта России бюджетам муниципальных
образований, расположенных на территории субъекта России, а также
проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным
кодексом России;
10) подготовка информации о ходе исполнения бюджета субъекта
России, бюджета территориального государственного внебюджетного
фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертноаналитических мероприятий и представление такой информации в
законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта России и высшему должностному лицу субъекта России
(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта России);
11) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на
противодействие коррупции;
12) иные полномочия в сфере внешнего государственного
финансового контроля, установленные федеральными законами,
конституцией (уставом) и законами субъекта России
(из статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ)

129.

Формы
осуществлени
я
контрольносчетным
органом
субъекта
Российской
Федерации
внешнего
государственн
ого
финансового
контроля
1) контрольное мероприятие (итог – акт, доводимый до
сведения руководителей проверяемых органов и организаций,
на основании которого составляется отчет; а также может быть
представление или предписание, вносимые в органы
государственной власти);
2) экспертно-аналитическое мероприятие (итог – отчет или
заключение).
ВНИМАНИЕ!
При
выявлении
фактов,
в
которых
усматриваются
признаки
преступления, материалы контрольных мероприятий
незамедлительно передаются в правоохранительные органы
(из статей 10, 16 Федерального закона № 6-ФЗ)

130.

Учебные вопросы
Уполномоченный по правам человека
в субъекте Российской Федерации.
13

131.

Правила
учреждения
должности
уполномоченн
ого
по правам
человека
в субъекте
Российской
Федерации
(здесь и далее
– из статьи
161
Федерального
закона № 184ФЗ)
Конституцией (уставом), законом субъекта Российской
Федерации:
- может учреждаться должность уполномоченного по
правам человека в субъекте Российской Федерации;
- определяется порядок организации и осуществления
деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте
Российской Федерации;
- устанавливается срок, на который назначается
уполномоченный по правам человека в субъекте Российской
Федерации (не более чем на пять лет);

132.

Цель
учреждения
должности
уполномоченн
ого
по правам
человека
в субъекте
Российской
Федерации
→ обеспечение дополнительных гарантий государственной
защиты прав, свобод и законных интересов человека и
гражданина, а также для осуществления этой защиты

133.

Требования к
кандидатам
на должность
уполномоченн
ого
по правам
человека
в субъекте
Российской
Федерации
а) должен быть:
- гражданином Российской Федерации, не имеющим
гражданства иностранного государства;
- не моложе 30 лет,
б) должен обладать безупречной репутацией;
в) должен иметь:
- высшее образование
- познания в области прав и свобод человека и гражданина,
опыт их защиты

134.

Порядок
назначения
(избрания) на
должность
уполномоченн
ого
по правам
человека
в субъекте
Российской
Федерации
Назначается (избирается) на должность и освобождается от
должности законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта Российской Федерации
Назначенным (избранным) на должность считается
кандидат, за которого проголосовало большинство депутатов
законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта Российской Федерации

135.

Право
внесения
предложений
по
кандидатуре
на должность
уполномоченн
ого
по правам
человека
в субъекте
Российской
Федерации
Право вносить предложения по кандидатуре может быть предоставлено
(определяется законом субъекта Российской Федерации):
~ высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации
(руководителю высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта Российской Федерации);
~
депутатам
(группе
депутатов,
фракции)
законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации;
~ органам местного самоуправления;
~ правозащитным организациям;
~ иным органам и организациям
НО! До рассмотрения кандидатуры на должность законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации:
- согласовывает ее с Уполномоченным по правам человека в Российской
Федерации;
- проводит по ней консультации с иными органами государственной
власти субъекта России, организациями (в случае, если это предусмотрено
законом субъекта России)

136.

Ограничения,
связанные с
занятием
должности
уполномоченн
ого
по правам
человека
в субъекте
Российской
Федерации
Уполномоченный по правам человека в субъекте
Российской Федерации:
- не может быть одновременно депутатом Государственной
Думы, сенатором Совета Федерации или депутатом
законодательного (представительного) органа государственной
власти
субъекта
Российской
Федерации,
замещать
государственные должности России и субъекта России,
муниципальные должности, должности государственной и
муниципальной службы;
- не может заниматься другой оплачиваемой или
неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,
научной и иной творческой деятельности;
- не вправе быть членом политической партии или иного
общественного объединения, преследующего политические
цели

137.

Принимает к рассмотрению жалобы граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства,
находящихся на территории субъекта Российской Федерации
Полномочия и
права
уполномоченн
ого
по правам
человека
в субъекте
Российской
Федерации
При рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие)
территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти,
руководство
деятельностью
которых
осуществляет
Правительство Российской Федерации, а также организаций
федерального подчинения уполномоченный по правам человека в
субъекте Российской Федерации вправе:
а) беспрепятственно посещать указанные территориальные
органы и организации;
б) запрашивать и получать от них сведения, документы и
материалы, необходимые для рассмотрения жалоб;
в) получать объяснения должностных лиц и государственных
служащих указанных территориальных органов, организаций по
вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалоб;

138.

Полномочия и
права
уполномоченн
ого
по правам
человека
в субъекте
Российской
Федерации
г) проводить
самостоятельно
или
совместно
с
компетентными государственными органами, должностными
лицами
и
государственными
служащими
проверку
деятельности указанных территориальных органов и
организаций и их должностных лиц
По вопросам своей деятельности пользуется правом
безотлагательного приема руководителями и другими
должностными лицами органов государственной власти
субъекта
Российской
Федерации,
органов
местного
самоуправления, иных органов и организаций, наделенных
федеральным законом отдельными государственными или
иными публичными полномочиями, а также администрациями
мест принудительного содержания

139.

Дополнительн
ые функции
уполномоченн
ого
по правам
человека
в субъекте
Российской
Федерации
Законом субъекта России на указанное должностное лицо
могут быть возложены:
1) функции:
- уполномоченного по правам ребенка в субъекте
Российской Федерации;
- уполномоченного по правам коренных малочисленных
народов в субъекте Российской Федерации;
- других должностных лиц, уполномоченных осуществлять
защиту прав иных категорий граждан в субъекте России;
2) координация деятельности указанных уполномоченных и
других должностных лиц

140.

Решение принимается законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта России после консультаций с
Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации
Досрочное
прекращение
полномочий
уполномоченн
ого
по правам
человека
в субъекте
Российской
Федерации
Полномочия указанного должностного лица прекращаются досрочно в
случае:
а) его смерти;
б) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;
в) его неспособности по состоянию здоровья … в течение длительного
времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;
г) признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным,
безвестно отсутствующим или объявления его умершим;
д) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора
суда;
е) его выезда за пределы субъекта России на постоянное место жительства;
ж) утраты им гражданства России;
з) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 131 Федерального
закона «О противодействии коррупции»;
и) несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных
федеральными законами и законом субъекта России

141.

СПАСИБО !!!
14