Реформы местной власти в период распада СССР

1.

2023
РЕФОРМЫ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ
Вологда, 2023
Бубнова Мария,
группа ГиМУ-21
РАНХиГС
в период распада СССР

2.

1990 - Закон СССР «Об общих началах местного
самоуправления и местного хозяйства в СССР»
• Местное (территориальное) самоуправление в СССР – самоорганизация
граждан для решения непосредственно или через избираемые ими
органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов
населения и особенностей административно-территориальных единиц,
на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы
Система местного самоуправления: местные Советы
народных депутатов, органы территориального
общественного самоуправления, местные
референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы
непосредственной демократии
2023

3.

6 июля 1991 – Закон РСФСР «О местном
самоуправлении в РСФСР»
• Местное самоуправление – система организации деятельности граждан
для самостоятельного решения вопросов местного значения, исходя из
интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных
особенностей, на основе Конституции и законов РСФСР, а также законов
республик в ее составе
Представительные органы власти – местные Советы
народных депутатов и соответствующие органы
управления (местная администрация) – наделялись
собственной компетенцией
Введение персональной ответственности
руководителей
2023

4.

6 июля 1991 – Закон РСФСР «О местном
самоуправлении в РСФСР»
• Черты местного самоуправления:
представительный характер
территориальный принцип организации и деятельности
общественная форма и самоуправленческая природа
• Установление единой компетенции для всех городских
органов
• Укрепление финансовой базы местных бюджетов
2023

5.

В этот период:
• Демократический централизм
• Местные Советы – органы государственной власти
• Принцип единства системы Советов как органов
государственной власти с жесткой соподчиненностью
нижестоящих органов вышестоящим
• Вся система управления на местах не имела достаточных для
саморазвития правовой, финансовой, экономической и
социальной основ
2023

6.

Изменения и дополнения в Конституцию
РСФСР 1978 г.
Конституция РСФСР 1987
Изменения от 1991 г.
местные Советы народных
депутатов – краевые, областные,
автономных областей, автономных
округов, районные, городские,
районные в городах, поселковые и
сельские – составляют единую
систему представительных органов
государственной власти РСФСР
Советы народных депутатов
районов, городов, районов в
городах, поселков, сельских
населенных пунктов перестали быть
органами государственной власти,
которыми оставались краевые,
областные, автономных областей,
автономных округов, а выступали
как главное звено системы местного
самоуправления
Местные Советы народных депутатов – районные, городские,
районные в городах, поселковые, сельские были объявлены
органами местного самоуправления.
2023

7.

Изменения и дополнения в Конституцию
РСФСР 1978 г.
Конституция РСФСР 1987
Изменения от 1989 г.
Исполнительные комитеты –
исполнительные и
распорядительные органы
местных Советов, избирались из
числа депутатов и были
подотчетны Советам
работу соответствующих Советов
народных депутатов организуют их
президиумы, возглавляемые
председателями Советов
Изменения от 1991 г.
работу местных Советов
организуют их председатели,
которые избираются на сессиях
Советов из числа депутатов тайным
голосованием на срок полномочий
этих Советов
2023

8.

Местная администрация:
• вместо категории «Исполнительные комитеты местных Советов
народных депутатов»
• осуществляет исполнительно-распорядительные функции
• подотчетна соответствующему местному Совету и вышестоящим
исполнительным и распорядительным органам
Глава местной администрации:
• представляет соответствующему местному Совету ежегодный
отчет о деятельности местной администрации
• назначение и освобождение от должности руководителей
органов, структурных подразделений местной администрации
2023

9.

Местные Советы:
• вправе принять решение о недоверии главе и другим должностным
лицам местной администрации, утвердить структуру местной
администрации по представлению ее главы
• «местное самоуправление осуществляется населением через
представительные органы власти – местные Советы народных
депутатов; соответствующие органы управления – местную
администрацию; местные референдумы, собрания (сходы) граждан,
иные формы непосредственной демократии…»
• наделены собственной компетенцией, которая может быть изменена
только законом Российской Федерации, а местная администрация была
названа органом управления
2023

10.

1993 год
• 9 октября 1993 г. – Указ Президента РФ № 1617 «О реформе
представительных органов власти и органов местного
самоуправления в Российской Федерации»
• 26 октября 1993 г. – Указ Президента РФ № 1760 «О реформе
местного самоуправления в Российской Федерации»
• деятельность местных советов была прекращена,
распорядительные полномочия переданы местным
администрациям
• принята Конституция РФ
• с 1995 года субъекты РФ принимают законы о местном
самоуправлении, о местном референдуме, о выборах
2023

11.

2023
Вологда, 2023
РАНХиГС
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!