Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе

1.

Становление и основные тенденции развития местного
самоуправления в России на современном этапе
Выполнили: Куперин Григорий, Тимофеев Александр, Федоров Кирилл
ИППУ21-04Д

2.

В начале 90-х годов в России начал устанавливаться новый
общественный и государственный строй, что предопределило
серьезные изменения в правовой системе Российской Федерации. Закон
СССР 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного
хозяйства в СССР» положил начало новой истории развития органов
местного самоуправления в России.
В 1991 году был принят закон РСФСР «О местном самоуправлении в
РСФСР», с принятием данного закона начался процесс реформирования
местных органов власти и системы местного самоуправления. Законы
СССР 1990 года и РСФСР 1991 года позволили начать возрождение
местного самоуправления на новых основах, при демократических
выборах и в условиях многопартийности.
Реформа местного самоуправления в постсоветской России
натолкнулась на ограничения, заданные политическими возможностями
на федеральном и региональном уровнях, в целом политика
государственного строительства в стране создавала неблагоприятные
рамки для развития местной автономии, не хватало и влиятельных
акторов – агентов муниципальных реформ. Таким образом, с начала 90-х
гг. российская политика в сфере местного самоуправления зависела от
общей
логики
процессов
политической
трансформации
и
институционального строительства. Так, в период 1990-1991 гг.
политический контекст реформы был задан противостоянием двух
основных акторов – КПСС и антикоммунистической оппозиции, в 19911993 гг. контекст был задан конфликтом Президента РФ со Съездом
Народных депутатов и Верховным Советом. В 1993-2000 гг. контекст
реформы был связан с взаимодействиями федеральных органов
исполнительной власти и органов власти субъектов РФ.

3.

Статья 2 Закона РСФСР 1991 г. определила органы, через которые
население осуществляет местное самоуправление:
представительные органы власти – местные Советы народных
депутатов;
органы управления – местная администрация, местный
референдум, собрания (сходы) граждан, а также иные
территориальные формы непосредственной демократии, органы
территориального общественного самоуправления населения.
Советы и соответствующие органы управления наделялись
собственной
компетенцией.
В
сфере
исполнительнораспорядительной
деятельности
система
исполкомов
с
коллегиальной ответственностью была заменена системой глав
администраций, действующих на принципах единоначалия.
Органом управления была признана местная администрация,
которая осуществляла исполнительно-распорядительные функции.
Она была подотчетна местному Совету и вышестоящим
исполнительным и распорядительным органам.
Законом РСФСР 1991 г., компетенция местных органов была
расширена, но они все еще оставались в системе органов
государственной власти, расширение их полномочий и
самостоятельности создавало благоприятные предпосылки для
формирования современной формы органов местного
самоуправления. Закон РСФСР 1991 года установил единую для
всей России модель системы органов местного самоуправления,
выборность

4.

Тем не менее, в 1993 году, с принятием действующей Конституции
Российской
Федерации,
маятник
развития
местного
самоуправления качнулся в сторону усиления муниципальной
автономии. В целом ряде нормативных актов закреплялась
самостоятельность местного самоуправления. В регионах началось
становление различных моделей его организации, что вполне
соответствовало разнообразию российского политического и
культурного ландшафта. Согласно Конституции, принятой в России
в декабре 1993 г., органы местного самоуправления не входят в
систему органов государственной власти – эта новация
представляет собой кальку, заимствованную в странах
англосаксонской модели местного самоуправления, между тем для
России всегда была ближе не англосаксонская модель,
характеризующаяся полной автономией общин и развитием
государства из «недр» общинной жизни, а континентальная
модель, согласно которой государство существенно и постоянно
вмешивается в жизнь муниципальных образований
Обнаружилось, что «заложенная в Конституции России идея
«отделения» местного самоуправления от государства опиралась
на практику, не укорененную в российском обществе».
Довольно скоро отчетливо выделилась группа регионов–
противников самоуправления на местах, в которых преобладала
тенденция огосударствления последнего.

5.

Полномочия местного самоуправления более детально были
определены Федеральным законом 1995 г. «Об общих
принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», в котором полномочия были
сформулированы по принципу разграничения прав органов
государственной власти РФ (ст.4), прав органов государственной
власти субъектов РФ (ст.5) и предметов ведения местного
самоуправления (ст.6). Государственная Дума России трижды
принимала этот закон, преодолев в последний раз
квалифицированным большинством вето
Отметим, что в регионах правовая база местного
самоуправления формировалась крайне неоднородно: в
течение 1995 г. было принято 13 законов субъектов РФ о
местном самоуправлении, в течение 1996 г. – еще 44 закона,
законодательная база в этой сфере была создана в регионах
лишь к началу 1999 г.. С самого начала качество регионального
законодательства вызывало серьезную критику, поскольку
содержало нормы, не соответствующие Конституции РФ и
федеральному законодательству. В апреле 1998 года Россия
ратифицировала
Европейскую
хартию
местного
самоуправления; это событие теперь можно считать
заключительным аккордом в недолгом процессе укрепления
местной автономии после краха коммунизма.

6.

Концептуальные основы реформы местного самоуправления были определены в правительственной Концепции разграничения
полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления по общим вопросам организации органов государственной власти и местного
самоуправления 2002 г. Именно они были заложены в Федеральный закон №131-ФЗ.
При разработке, принятии и введении в действие Федерального закона в качестве основных целей реформы обозначались
следующие:
· приближение власти к населению
· четкое разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти
· разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти, закрепление доходных источников в соответствии с
объемом расходных полномочий и ликвидация нефинансируемых мандатов.
Соответственно, основные изменениями в существующей ранее системе местного самоуправления стали:
· переход к действительно единым законодательным основам организации местного самоуправления в стране
· создание повсеместно двух уровней самоуправления – поселений и муниципальных районов
· четкое определение исчерпывающего перечня вопросов местного значения с соответствующим распределением доходных
источников и расходных обязательств.
Фактически Федеральный закон № 131-ФЗ наполнил «общую рамку» муниципальной организации, установленной в Конституции
России конкретным законодательным содержанием. Реформа предполагала внедрение европейских континентальных стандартов (в
частности, германского опыта). В России создавалась двухуровневая система местного самоуправления (муниципальные районы и
поселения), причем каждый уровень рассматривался как функционирующий автономно от других и от государственной власти с
четким разграничением предметов ведения и полномочий. В этом виделся залог создания подлинно самоуправляющейся
системы публичной власти низового уровня.

7.

Спасибо за внимание!