Политические партии, партийные системы и группы интересов. Лекция 9

1.

Лекция 9.
Политические партии,
партийные системы
и группы интересов

2.

Наряду с государством важнейшим
субъектом политического
процесса в качестве института
политической системы выступает
политическая партия.
Термин «партия» происходит от
латинского слова «pars» - часть,
т.е. в буквальном смысле слова
партия - это часть населения.

3.

Прообразы партий
В V-IV веках до нашей эры
в Афинском полисе существовало
народное собрание,
которое составляли
полноправные граждане мужского пола,
достигшие 20-летнего возраста.
Это создало условия для формирования
партий.

4.

Согласно «Афинской политии» Аристотеля,
в то время в Афинах действовали 3 партии.
1. Первую партию составляли педиэи —
население плодородных долин, знать,
крупные землевладельцы, которые были
противниками демократических реформ.
2. Жители побережья, ремесленники, торговцы и
средние собственники (сторонники умеренной
демократизации) — паралии — составляли
вторую партию.
3. Третья партия объединяла диакриев — население
горных районов, крестьянскую бедноту —
сторонников расширения политических прав.

5.

В V-I веках до нашей эры
в Римской республике также действовало
народное собрание,
где политическую борьбу вели
две крупные партии
(партия оптиматов и партия популяров).
Партия оптиматов отстаивала
интересы знати,
партия популяров — интересы
бедных слоев населения (плебса).

6.

Партии
античности и средних веков
были
клиентелами –
временными объединениями
для поддержки каких-либо персон.

7.

Почему мы называем партии
античности и средневековья
прообразами современных
политических объединений?
Потому что в то время не было всеобщего
избирательного права, всеобщих выборов.
Органы управления представляли собой
привилегированную группу населения.
Выборы на должности проводились
только внутри этих органов,
население не принимало в них участия.

8.

Именно с созданием
выборных парламентов
в XVII-XVIII веках было связано
начало формирования настоящих
политических партий.

9.

Первые парламентские партии
Первые прообразы современных
политических партий возникают
в периоды буржуазных революций
и создания выборных парламентов
в XVII-XVIII веках:
70-80-е гг. XVII в. в Англии –
тори, виги;
80-90-е гг. XVIII в. во Франции якобинцы, жирондисты.

10.

Кажется очевидным, что
партия формируется вокруг какой-то
политической идеи или программы,
но первые политические партии
зачастую формировались
1) по принципу географического соседства
или
2) на основе общих профессиональных
интересов.

11.

В некоторых странах
первые парламентские объединения
представляли собой
небольшие группы.
Затем на их основе создавались
более крупные группы,
которые оформились в партии.

12.

Примером такого пути создания партий
можно считать формирование
парламентских групп во французском
Учредительном собрании в 1789 году
(парламент).
В апреле этого года депутаты от провинций
прибывают в Версаль. Здесь они оторваны
от привычной среды. Чтобы чувствовать себя
более уверенно, представители одной
провинции держались вместе.
Кроме того, это позволяло подготовиться
к защите местных интересов.

13.

Первыми такую инициативу проявили
депутаты-бретонцы, которые
арендовали зал кафе, где регулярно
проводили встречи. Со временем они
выработали общее мнение в отношении
не только региональных, но и
общенациональных проблем. Бретонцы
устанавливают контакты
с представителями других провинций,
разделяющими их взгляды.
Так формируется «бретонский клуб».

14.

Когда собрание перевели в Париж,
клуб прервал заседания до тех пор,
пока не нашлось подходящее место —
трапезная монастыря.
По названию монастыря
объединение стали именовать
«клуб якобинцев».
Аналогичным путем другая
региональная группа превратилась
в «клуб жирондистов».

15.

В развитии британских парламентских
групп, которые стали основой партий,
большую роль играл подкуп.
Английские министры обеспечивали себе
поддержку, покупая голоса депутатов.
В Палате было специальное окошечко,
где депутат мог узнать, сколько стоит его голос.
В 1714 г. в Англии появилась должность
политического секретаря казначейства, который
отвечал за такие финансовые операции.
Постепенно парламентские нравы
стали более цивилизованными.

16.

Первые партии современного типа
возникают в первой половине 19 в.
с введением в ряде
европейских стран и США
всеобщего избирательного права.
Например, в 30-е гг. XIX в. возникли
Лейбористская и Консервативная
партии в Англии и Республиканская и
Демократическая партии в США.

17.

Первые политические партии
по своей сути были буржуазными,
и их борьба за власть в основном была
направлена против феодалов.
В дальнейшем стали появляться
массовые политические партии,
выражающие интересы различных
социальных общностей и классов.

18.

В современной политологии,
вслед за М.Вебером, выделяют
три этапа формирования партий:
1) аристократическая группировка;
2) политический клуб;
3) массовая партия.

19.

Полностью все три этапа в своем развитии
прошли только английские партии.
1. Первоначально они сформировались в качестве
аристократических группировок («тори» и «виги»).
2. Политические клубы появились в 30-50-е годы
XIX в. и отличались от аристократических
группировок более широкой социальной базой,
крепостью идеологических связей, более
совершенной организационной структурой.
3. После изменения избирательного
законодательства в Англии в первой половине
XIX в. на базе клубов и комитетов по поддержке
кандидатов стали формироваться массовые партии.

20.

В других странах Европы образование
массовых партий происходит
преимущественно во второй половине
XIX в., что также было обусловлено
расширением избирательного права.
Массовые партии с момента
возникновения были ориентированы
на увеличение своей численности,
расширение политической деятельности.

21.

М. Дюверже выделил два основных пути
создания современных партий.
Первый. Электорально-парламентский.
Первоначальным этапом новой партии является
возникновение парламентской группы,
объединяющей депутатов одного политического
направления. Затем формируются комитеты
поддержки разных уровней. Объединение этих
элементов и приводит к возникновению партии.

22.

Второй. Внешнее происхождение.
В этом случае новые партии возникают независимо
от парламентских выборов, на основе различных
групп интересов и общественных организаций профсоюзов, философских обществ, религиозных
групп, промышленных и финансовых группировок.
Лейбористская партия Великобритании (1899 г.)
сформировалась на основе профсоюзов,
философского Фабианского общества,
Социал-демократической ассоциации.
Крестьянские объединения в Скандинавских
странах стали базой формирования
крестьянских партий.

23.

Позже Кеннет выделил
еще один путь создания партий унитарный
(слияние или раскол партий).

24.

Причины возникновения партий
Партии обычно возникают
из-за неудовлетворенности части
населения существующим
в государстве положением вещей
и стремлением изменить его
с помощью власти.

25.

Причины возникновения
массовых партий
1) расширение избирательных прав;
2) развитие рабочего класса
(организующийся вне парламента
пролетариат формировал массовые
партийные организации,
этот процесс вынуждал традиционные
группировки к конкуренции).

26.

Специфические признаки партии
1. Длительный период существования организации.
Развитые, сложившиеся партии должны пережить
своих основателей. Это отличает партию от
различного рода временных политических
объединений, группировок, созданных для
поддержки какой -либо влиятельной личности.
2. Организационное устройство, предполагающее
наличие центральных и местных организаций.
Такое строение отличает партии от парламентских
фракций, которые не имеют местных организации
(организационная структура, закрепленная в
уставных документах).

27.

3. Стремление к завоеванию и использованию
власти или по меньшей мере к прямому
влиянию на нее через вхождение своих
представителей в парламент и правительство.
4. Поиск массовой опоры и прежде всего
поддержки избирателей.
5. Наличие идеологии или общих ценностных
ориентиров.
6. Наличие программных документов,
в которых закрепляются идейнополитические и организационные основы
партии.
7. Членство.

28.

Современными исследователями выделяется,
как правило, четыре признака:
1. партия является носителем определенной
идеологии;
2. партия - это организация, то есть
длительное объединение людей;
3. цель партии – завоевание или участие в
осуществлении власти;
4. каждая партия стремится обеспечить себе
поддержку народа.

29.

Политическая партия –
добровольный союз
единомышленников,
представляющий интересы граждан,
социальных групп, классов и
ставящий своей целью их реализацию
путем завоевания
государственной власти
или участия в ее осуществлении.

30.

Современные партии характеризуются
сложной структурой, в которой можно выделить
такие элементы, как:
1) лидеры;
2) партийная бюрократия (наличие партийного
аппарата, который занимается административными
вопросами, организует предвыборные кампании
кандидатов, устанавливает сроки, место, порядок
проведения съездов и т.д.);
3) мозговой трест (штаб);
4) идеологи партии (разработка политических
доктрин, программных положений, идеологии
внутри самой партии и т.д.);

31.

5) партийный актив (для последовательной
работы среди избирателей - обход домов,
расклейка плакатов, агитация за кандидатов),
организация собраний, митингов);
6) рядовые члены партии (активные
статисты политических выступлений);
7) избиратели (сочувствующие партийной
программе, голосующие за партию
на выборах);
8) фракции (группы, выдвигающие
программы, несколько отличные от общей,
основной программы партии).

32.

Политические партии необходимо
отличать от других организаций
в политической системе:
политических движений,
заинтересованных и вооруженных
групп.

33.

Политические движения представляют
собой форму общественного движения,
имеющего цель изменить или закрепить
существующие условия.
Политическое движение в отличие от партии
более аморфно в организационном отношении,
не всегда ориентировано на завоевание власти.
По достижении своих целей движение
часто прекращает свое существование.
Политическое движение может стать базой
для возникновения партий.

34.

Заинтересованные группы - это группы
лиц, стремящихся воздействовать
на процесс принятия решений по тем или
иным вопросам, не претендуя на высшую
политическую власть в обществе.
Заинтересованные группы пытаются влиять
на политическую элиту,
а не управлять непосредственно.
В этом их главное отличие от политических
партий, которые стремятся завоевать власть или
участвовать в ее осуществлении.

35.

Вооруженные группы - это группы
лиц или организации, использующие
для достижения политических целей
средства физического насилия.
Обычно выделяются регулярные вооруженные
силы, военизированные группы, партизанские
движения и террористические группы.
Как правило, они ведут
нелегальную борьбу.

36.

Функции политических партий
- являются связующим звеном между
гражданским обществом и государством;
- осуществляют аккумуляцию интересов больших
социальных групп;
- осуществляют постановку коллективных целей
для всего общества;
- занимаются разработкой идеологии и
политических доктрин.
Важным направлением деятельности партий
является политическое рекрутирование
(подбор и выдвижение кадров) и
политическая социализация.

37.

Типология политических партий
Типология Дюверже (различаются по
количеству членов, организационной структуре,
основным направлениям деятельности и типу
связей, соединяющих граждан с партией).
Современные типологии партий основываются
на классификации, разработанной
в середине ХХ в. французским исследователем
М. Дюверже. Он предложил подразделить
партии на два основных типа –
«кадровые» и «массовые».

38.

Кадровые партии
Организации, объединенные вокруг нотаблей
- авторитетных лиц из числа популярных
политиков, известных общественных
деятелей, крупных финансистов.
Деятельность этих партий почти всецело
ориентирована на подготовку избирательных
кампаний и поддержание связей с
избирателями.

39.

Кадровая партия не имеет формального
членства, членских взносов и выполнения
определенных обязанностей.
В партии нет строгой дисциплины.
Местные организации достаточно свободны
в своей политике и в распоряжении
финансами.
Кадровые партии обычно придерживаются
правой ориентации.

40.

Массовые партии
Отличаются организационной структурой,
централизацией, дисциплиной, уставным
индивидуальным членством.
Важную роль в возникновении массовых
партий играет идеология.
Они ведут систематическую политикообразовательную, просветительскую работу
среди своих членов и населения.

41.

Авторитетные политологи –
Ла Паломбара, Дж.Сартори,
не отвергая схему М.Дюверже,
предложили дополнить ее, выделив
третий тип партий –
«партии избирателей».

42.

Партии избирателей
Партии избирателей (универсальные партии)
похожи на кадровые партии
размытостью идеологических установок и
расплывчатостью программ.
В то же время они, как и массовые партии,
стремятся вовлекать в политическую жизнь
широкие слои населения.

43.

Отличительная черта - прагматизм, гибкость
политики. Не будучи связаны устойчивыми
идеологическими принципами, универсальные
партии легко идут на компромиссы, вступают
в коалиции с различными политическими
организациями и социальными группами.
Эти партии возникают различными путями.
Некоторые из них - новые партии - формируются
вокруг общенационального лидера, другие
появляются в результате эволюции традиционных
массовых и кадровых партий.

44.

Одна из старейших политических
типологий - деление партий
по политическому спектру
на левые и правые - связана
с начальным периодом
Великой буржуазной революции
во Франции (1789 г.).

45.

В зале заседаний депутаты
Генеральных Штатов (парламента) расселись
таким образом, что с левой стороны зала
находились представители революционных
сил, требовавшие отстранения короля от
власти, введения политических,
экономических свобод.
С правой стороны сидели сторонники короля
(аристократы и противники революции).
Середину зала занимали колеблющиеся или
«болото». Деление политических партий на
левые и правые сохранились до сих пор.

46.

Левые партии - это революционные
партии, выступают за господство
общественной собственности
на средства производства и т. д.
Правые партии - отстаивают приоритет
частной собственности, выступают за
либерализацию экономики, отрицают
революции
и социальное равенство.

47.

Коммунистические партии
Эти партии имеют длительную
и богатую историю.
В ряде стран - Китае, Вьетнаме, Лаосе, Кубе
- коммунистические партии остаются
правящими.
В России, Франции, Италии, Финляндии и
других государствах они широко
представлены в парламентах, пользуются
значительным или даже большим
влиянием у избирателей.

48.

Коммунистические партии относятся к
программным партиям
(строятся на базе выраженных в программе
целей, идеалов и объединяют приверженцев
коммунистической идеологии).
Партии этого типа традиционно отличаются
жестким централизмом, четко выраженным
формальным индивидуальным членством,
строгой партийной дисциплиной,
развитостью первичных партийных
организаций.

49.

Партии «нового типа»
Эти партии возникли на базе широкой
критики политического строя и
традиционных партий
за дефицит демократии,
бюрократизацию и олигархизацию,
окостенелость и отрыв от интересов
населения, отчуждение
от гражданского общества.

50.

Состав «новых» партий сформировался
из активных участников новых социальных
движений 60-80-х годов:
защитников окружающей среды,
сторонников разоружения.
Партии «нового типа» отличаются от
традиционных партий менее формализованной и
более гибкой организационной структурой,
характером внутрипартийных отношений и
принципами взаимоотношений с
сочувствующими и населением в целом.

51.

Другие типологии
В зависимости от социального состава партии
подразделяются на буржуазные, рабочие,
крестьянские и т.п.
Партии различаются и по отношению к
общественному строю: консервативные,
стремящиеся сохранить общество в неизменном
виде; реакционные, ориентирующие на
возвращение прошлого; реформаторские,
ориентирующиеся на изменение общества
посредством реформ; революционные,
стремящиеся радикально изменить общественную
систему в целом.

52.

Партии демократичные и тоталитарные
Демократичные - не имеют четкого регулирования
приема в партию и отношений членства,
допускаются фракции и фракционная борьба,
деление членов партии на большинство и
меньшинство, существование разных точек зрения в
дискуссионных вопросах.
Тоталитарные - существует суровая регламентация
отношений членства, отсутствие фракций, деления
на большинство и меньшинство.

53.

Финансирование партий включает
поступления:
а) от частных лиц (членские взносы,
пожертвования, бесплатное или льготное
предоставление техники,
помещений, услуг);
б) от экономической деятельности партий
(предпринимательская деятельность, сдача
в аренду помещений, получение процентов
по вкладам);
в) из государственного бюджета.

54.

Партийные системы

55.

Партийная система –
это объединение взаимозависимых
партий, стремящихся к завоеванию,
удержанию и осуществлению
власти.

56.

Итальянский политолог Дж. Сартори
выделяет семь партийных систем
в современном мире:
• Однопартийные;
• С партией, которая осуществляет
гегемонию;
• С доминирующей партией;
• Двухпартийные;
• Ограниченного плюрализма;
• Крайнего (поляризованного) плюрализма;
• Атомизированная.

57.

Однопартийная — характерна для
авторитарных и тоталитарных режимов, когда
управление осуществляется одной партией.
Характеризуется конституционным
закреплением руководящей роли одной партии,
запрещением образования других партий.
Партийная система с партией-гегемоном
характеризуется пассивным положением одной
партии при отсутствии реальной партийной
конкуренции. Другие партии имеют
организационную автономию, но признают
руководящую роль правящей партии.

58.

Партийная система с доминирующей партией
предполагает существование нескольких партий,
одна из которых продолжительное время
побеждает на выборах и единолично формирует
правительство.
Двухпартийная система характеризуется
доминированием двух сильных партий, одна
из которых осуществляет власть, а другая –
в оппозиции. Классическими примерами
являются Республиканская и Демократическая
партии США, Консервативная и Лейбористская
партии Великобритании.

59.

Партийная система ограниченного
плюрализма характеризуется существованием
трех - пяти партий, из которых ни одна не может
самостоятельно образовать коалицию,
поэтому партии вынуждены идти на компромисс
относительно формирования правительства
согласно количеству выборных мандатов.
Партийная система крайнего
(поляризованного) плюрализма предполагает
борьбу между шестью и больше партиями.
При наличии большого количества партий,
они образуют блоки или коалиции на время
предвыборной кампании.

60.

Атомизированная партийная система
характеризуется наличием большого
количества маловлиятельных и
малочисленных партий.
Такая система действует
в переходных к демократии обществах.
Правительство формируется
на пропорциональной основе.

61.

В политической истории выделятся
четыре партийные системы:
1. буржуазно-демократическая;
2. фашистская;
3. авторитарная;
4. социалистическая.

62.

Буржуазно-демократическая партийная система
предполагает формирование различных
партийных соглашений.
Наиболее важные из них:
1. многопартийное соглашение, означающее, что
ни одна из партий, входящих в парламент,
не в состоянии самостоятельно руководить.
2. двухпартийное соглашение (существуют две
сильные партии, каждая из которых способна взять
власть и самостоятельно ее осуществлять, одна из
партий завоевывает безусловное большинство в
парламенте, другая становится оппозиционной) и
другие виды соглашений.

63.

Фашистская партийная система не существует
в настоящее время (частично формируется на
Украине). Она скомпроментировала себя опытом
итальянского и немецкого нацизма.
В фашистской партийной системе:
1. существует только одна легальная партия фашистская, остальные распущены;
2. партия стоит над государством,
играет доминирующую роль;
3. аппарат партии тесно связан
с аппаратом государства;
4. партия и государство организуются на принципах
иерархического подчинения вождю.

64.

Авторитарная партийная система
часто отождествляется с фашистской,
однако между ними существуют весьма
серьезные различия.
В авторитарной системе:
1. доминирующим фактором является государство;
2. правящая партия - широкое общественное движение,
организующее массовую поддержку политике
правительства;
3. партия формируется вторично, ее создает руководство
государства с целью расширения базы управления;
4. элита партии не является элитой политической власти;
5. допустимо существование других партий,
но они ограничены в своих действиях.

65.

Социалистическая партийная система
реально сформировалась после
Второй мировой войны.
Она называется также системой партии-гегемона
и имеет следующие признаки:
1. все партии признают ведущую роль
коммунистической партии в политической
системе общества;
2. все партии ставят перед собой как высшую
цель строительство социализма;
3. союзнические партии сохраняют полную
организационную автономию.

66.

Политические движения
Политические движения могут быть начальной
стадией создания массовой партии. Движение
не имеет свойственной для партии организации,
однородной и комплексной программы
деятельности, четких принципов руководства.
Как правило, формируется его основная цель,
определяемая с помощью самых общих понятий,
таких как справедливость, свобода, моральнополитические принципы, охрана окружающей среды
и т. д., что позволяет объединять в нем даже
существенно отличающиеся друг от друга
общественные группы.

67.

«Группы интересов»
Наряду с явными формальными
политическими субъектами такими,
как государственный аппарат, партии,
политические элиты, политические лидеры в
политическом процессе участвуют и скрытые,
косвенные неформальные субъекты.
Эти субъекты получили название «группы
интересов».

68.

Группы интересов –
это добровольные общественные
объединения людей, формирующиеся с
целью выражения и отстаивания
своих интересов с помощью
целенаправленного воздействия
на институты власти.

69.

Группы интересов отличаются от партий
тем, что они сами не стремятся к власти,
взятию на себя политической
ответственности и формированию
правительства, не выставляют собственных
кандидатов на выборах
в государственные органы.
Однако они влияют на парламент
и правительство и принимаемые ими
решения.
Группы интересов могут поддерживать те или
иные партии или же не иметь устойчивой
партийной ориентации.

70.

Наиболее яркой формой проявления
деятельности групп интересов является лоббизм.
Слово «lobbi» в английском языке означает крытую
прогулочную площадку, коридор.
С 17 в. этим термином стали называть вестибюль,
коридор, прогулочную площадку в палате общин,
иначе говоря, - кулуары парламента.
Политическое значение этот термин приобрел в
США, где он означал покупку за деньги голосов,
деятельность лиц, оказывающих давление на членов
парламента в пользу того или иного политического
решения, имеющего важные экономические
последствия.

71.

В современном политическом языке
термин «лоббизм» означает
способ решения тех или иных вопросов,
в том числе и политических,
в пользу чьих-либо интересов
путем воздействия на законодателей,
правительственных чиновников
и иных должностных лиц; деятельность
социальных групп, отстаивающих свои
политические интересы.

72.

Группы интересов действуют
на двух различных уровнях.
С одной стороны, они оказывают прямое
давление на правительственные органы Кабинет министров, членов парламента
и высокопоставленных чиновников.
С другой стороны, они оказывают
непрямое давление на общественность
с целью создания общественного
мнения.

73.

Способность различных групп интересов оказывать
давление на публичную власть неодинакова.
Она зависит от тех ресурсов, которыми располагают
те или иные заинтересованные группы.
Определенное значение имеет
количественный состав.
Например, крупные профсоюзы или
общественные движения в большей мере
способны организовать массовые акции в
поддержку своих требований, чем малые
организации.
Важнейшим ресурсом является владение
собственностью или экономическая власть.

74.

На основании различий в общественных
сферах деятельности выделяют
пять типов групп интересов:
1. организованные группы в экономической
сфере и сфере трудовых отношений
(предпринимательские ассоциации, союзы
потребителей, профсоюзы);
2. организованные группы в социальной сфере
(объединение ветеранов, общества инвалидов,
благотворительные союзы);
3. организованные группы в сфере досуга
и отдыха (спортивные союзы,
союзы филателистов и т. д.);

75.

4. организованные группы в сфере религии,
науки и культуры (секты, церкви, научные
ассоциации, союзы художников, писателей,
артистов);
5. организованные группы в политической
сфере (экологические движения, движения за
мир, за права женщин, национальных
меньшинств).