Понятие, задачи, принципы производства по делам об административных правонарушениях. Тема № 18

1.

Тема № 18
«Понятие, задачи, принципы
производства по делам об
административных
правонарушениях»

2.

План:
1
Понятие и задачи производства по делам об административных
правонарушениях.
2
Принципы производства по делам об административных
правонарушениях.

3.

Вопрос 1.
Понятие и задачи производства по делам об
административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях – это
основанная на законе деятельность уполномоченных органов и
должностных лиц (органы исполнительной власти, их должностные лица,
судьи районных судов, судьи гарнизонных военных судов, судьи
арбитражных судов, мировые судьи) по рассмотрению конкретного дела об
административном правонарушении и принятию по нему решения.
Для того, чтобы понять производство по делам об административных
правонарушениях необходимо изучить, что такое административный
процесс

4.

Административный процесс
Представляет собой один из видов деятельности государственных органов, в
пределах которого практически реализуются властные функции
государственных органов.
Административный процесс в теории административного права трактуется в
широком и узком понимании.
1) В широком понимании административный процесс – это деятельность
специально уполномоченных органов по реализации закрепленных за ними
функций. В это понимание административного процесса включается порядок
издания правовых актов управления, порядок реализации прав и законных
интересов граждан и юридических лиц, включая разрешительнолицензионные, регистрационные и т.п. функции и полномочия органов
исполнительной власти.
2) Узкое понимание административного процесса, которое и используется на
практике, определяет административный процесс как деятельность специально
уполномоченных государственных органов по рассмотрению и разрешению
индивидуальных административных дел.

5.

Административный процесс
Иначе говоря, основу для формирования понятия
административного процесса как в широком
(правоприменительном), так и узком
(правоохранительном) смысле, составляет
административно-процессуальная деятельность:
а) административно-процедурная;
б) административно - юрисдикционная.

6.

Признаки административного процесса:
- административный процесс осуществляется только
специально уполномоченными государственными
органами;
- указанные органы реализуют в административном
процессе предоставленные им государственновластные полномочия;
- административный процесс представляет собой
строго правоприменительную деятельность, то есть
государственные органы не могут по своему
усмотрению изменять действующие правовые
нормы, а лишь реализуют их на практике.

7.

Принципы административного процесса
1) принцип законности означает, что все участники административно-процессуальных
отношений обязаны строго и точно следовать правилам, установленным правовыми нормами;
2) принцип компетентности означает, что далеко не все субъекты исполнительной власти
наделены полномочиями административно - юрисдикционного характера. Строгое
соблюдение принципа компетентности обеспечивает надлежащее применение юридических
средств воздействия, способствует усилению ответственности полномочных органов
(должностных лиц) за совершение ими процессуальных действий;
3) принцип охраны интересов личности и государства означает необходимость надлежащего
использования сторонами административно - юрисдикционного процесса своих прав,
гарантий прав и законных интересов личности, интересов государства;
4) принцип процессуального равенства означает равенство сторон, во-первых, перед законом
и, во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимных процессуальных
прав и обязанностей;
5) принцип достижения материальной истины предполагает тщательное изучение всех
условий и обстоятельств, связанных с данным индивидуальным, административным делом, а
также состязательность в ходе процессуального рассмотрения дел;

8.

Принципы административного процесса
6) принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон
участвовать во всех стадиях рассмотрения индивидуального дела;
7) принцип гласности предполагает, например, открытое рассмотрение административно юрисдикционных дел, проведение процесса в нерабочее время, по месту работы, жительства
или учебы правонарушителя;
8) принцип экономичности выражается в установлении достаточно сжатых сроков для
осуществления всего комплекса административно - юрисдикционных действий, включая
исполнение принятого решения;
9) принцип ответственности должностных лиц за правильное и эффективное ведение
процесса, за проявление бюрократизма при разборе жалоб и т.п.

9.

Административный процесс имеет несколько конкретных вариантов своего
выражения в практической деятельности исполнительных органов
(должностных лиц). В зависимости от характера, схожести, однородности
индивидуальных дел формируется понятие административного производства.
Административное производство — это нормативно урегулированный порядок
совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и
объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных
дел, объединенных общностью предмета.
В Кодексе об административных правонарушениях законодательно закреплены правовые основы, т.е. те исходные позиции, которыми призваны
руководствоваться соответствующие органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел. Выражаются они в следующем.
Прежде всего в этом смысле акцент сделан на задачах производства, каковыми
являются:
а) своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение
обстоятельств каждого дела;
б) разрешение его в точном соответствии с законодательством;
в) обеспечение исполнения вынесенного постановления;
г) выявление причин и условий, способствующих совершению
административных правонарушений.

10.

О производстве по делам об
административных правонарушениях
можно говорить, как:
1) О правовом институте, то есть системе норм КоАП РФ, призванных обеспечить процесс
реализации административной ответственности. Он включает в себя ряд субинститутов
(например, подинституты доказательств – г. 26, мер обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях – гл.27, возбуждения дела – гл.28, рассмотрения дела –
гл.29 и др. ) и отдельные нормы, содержащиеся в Общей части Кодекса (ст. 1.5, ст.1.6), в главе
24 и др.
2) О правоприменительной деятельности, урегулированной процессуальными нормами
соответствующего правового института. Относительно содержания этой деятельности
высказанные в юридической литературе взгляды авторов несколько расходятся. Так, в одних
литературных источниках эта деятельность сводится к рассмотрению правоприменителями
дел об административных правонарушениях. По мнению других авторов, эта деятельность
включает в себя не только рассмотрение дела, но и применение мер административно –
процессуального обеспечения. Производство по делам об административных
правонарушениях в некоторых публикациях представлено в виде деятельности по
возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях. В других – как
комплекс действий компетентных органов (должностных лиц), направленных на назначение и
исполнение административного наказания.

11.

Наиболее же удачным (в то же время наименее
распространенным в административно –
правовой литературе) определение
производства по делам об административных
правонарушениях как урегулированной
административно – процессуальными нормами
деятельности уполномоченных органов и
должностных лиц по пресечению
административного правонарушения,
объективному установлению и рассмотрению
обстоятельств его совершения и назначению
наказания лицу, его совершившему.

12.

Несмотря на неполноту данного определения (как и
любого другого), оно выгодно отличается от ранее
приведенных тем, что акцентирует внимание на
сущностных аспектах производства по делам об
административных правонарушениях (пресечение
процессуальными средствами правонарушения,
установление обстоятельств его совершение и др.).
*Примечательно, что такой подход к определению
понятия производства по делам об административных
правонарушениях соответствует и воззрениям ученых –
процессуалистов на понятие и содержание уголовного
процесса. Схожесть задач и содержания этих двух видов
процессуальной деятельности обуславливает
правомерность аналогичного подхода к определению их
понятия.

13.

Производство по делам об
административных нарушениях слагается из
системы процессуальных действий
В производстве принимают участие не только органы и должностные лица, но и многие друие
субъекты, так или иначе вовлеченные в процесс.
В одних случаях, в силу предоставленных
им полномочий они сами совершают
процессуальные действия: заявляют
ходатайства, представляют
доказательства, заявляют отводы,
обжалуют постановления (лицо, в
отношении которого ведется
производство, его законный
представитель, защитник, потерпевший и
его представитель).
В других случаях, не выполняя
самостоятельных процессуальных действий,
они участвуют в них (понятой, специалист,
переводчик). КоАП РФ в нормах главы 25
определяет названных и некоторых других
лиц как участников производства по делам
об административных правонарушениях,
наделяя их процессуальными правами и
обязанностями, реализуемыми при
осуществлении тех или иных
административно – процессуальных
действий.
Предусмотренные соответствующими нормами раздела IV КоАП РФ действия некоторых
из них инициируют возбуждение дела об административном правонарушении (например,
обращение потерпевшего с заявлением о совершенном в отношении него правонарушении),
и т.п.

14.

Обобщая изложенное, можно предположить следующую
дефиницию понятия
производства по делам об административных
правонарушениях – регулируемая нормами административно–
процессуального права деятельность (система процессуальных
действий) уполномоченных органов, должностных лиц и иных
участвующих в ней лиц по пресечению процессуальными
мерами административных правонарушений, установлению
обстоятельств их совершения, назначению наказания (либо
освобождению от него) и обеспечению исполнения принятого
решения.

15.

Форма управленческой
деятельности.
Как известно под формой управленческой деятельности
понимается
-внешне выраженное действие исполнительного органа
(должностного лица), осуществленное в рамках его
компетенции и вызывающее определенные последствия
юридического характера или имеющее определенное
юридическое значение.

16.

Форма управленческой
деятельности
Реализация исполнительной власти возможна только в административноправовой форме.
В рамках административного производства указанная форма имеет
процессуальный характер, что позволяет выделить административнопроцессуальную форму как особую разновидность административно-правовой
формы. Однако понятие, состав, иные аспекты регламентации процессуальной
формы применительно к производству по делам об АП как составной части
административного процесса детально не разработаны. Вместе с тем, понятие
процессуальной формы является фундаментальной категорией,
характеризующей закономерности структуры всех видов юридической
практики;

17.

Форма управленческой
деятельности
Ее назначение служить научно-методологическим
инструментом познания содержания юридического процесса.
Процессуальная форма – атрибут юридической ответственности, без которой ее
наступление просто не может иметь места. Юридическая процессуальная
форма как таковая представляет собой специфическую научную конструкцию в
понятийном аппарате юридического процесса, характеризующую модель
внутренней структуры правовых форм деятельности и отражающей
закрепленные в процессуальном законодательстве организационные
закономерности деятельности участников юридического процесса,
выражаемые определениями процессуального режима, процессуального
производства и процессуальной стадии .
Иными словами, процессуальная форма – это юридическая конструкция,
которая закрепляет целесообразные способы реализации властных
полномочий, решения юридических дел.

18.

Процессуальная форма применительно к
производства по делам об административных
правонарушениях :
Применительно к производству по делам об административных
правонарушениях, основными элементами процессуальной формы являются
группы норм, регулирующих:
-Цели;
-Задачи и принципы производства;
-Круг его участников, их права и обязанности;
-Систему совершаемых действий, их последовательность;
-Стадии производства;
-Сроки совершения действий;
-Виды и условия использования доказательств;
-Подведомственность дел, властных действий;
-Содержание и порядок оформления процессуальных документов;
-Виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения;
-Порядок использования процессуальных расходов;
-Издержки производства.

19.

Таким образом, общую характеристику процессуальной формы
производства по делам об АП в целом представляется целесообразным
представить через составляющие ее содержание структурные элементы

20.

Процессуальные документы, составляемые судьями, органами,
должностными лицами, ведущими производство по делам об АП,
являются индивидуальными правовыми актами и делятся на 2 группы:
I. Правоприменительные акты – решения, устанавливающие меру административного
наказания, отменяющие или изменяющие ранее принятые решения о применении наказания
или о прекращении производства, т.е. они всегда касаются существа назначенного или
оспариваемого наказания (в случае негативного разрешения дела).
Существуют 2 вида данной категории государственно-властных решений:
1. постановления по делу об АП, которые, в свою очередь, подразделяются на:
а) постановления о назначении административного наказания;
б) постановления о прекращении производства по делу.
2. Решение по результатам обжалования постановления по делу об АП или определения об
отказе в возбуждении дела об АП. Оно всегда позитивно для лица, привлекаемого к
ответственности – бремя соответствующего правового ограничения ослабляется либо лицо
полностью восстанавливается в пра-вах.
II. Акты процессуального обеспечения следующих видов:
1.определения.
2.протоколы.
3.поручения.
4. запросы.
5. представления.

21.

Производство по делам об административных
правонарушениях направлено на решение задач,
сформулированных в ст. 24.1 КоАП РФ. Ими являются:
1.Всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого
дела.
2.Разрешение дела в соответствии с законом - центральная, основная задача производства по
делам об административных правонарушениях. Пред-посылкой ее решения является
всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств. Особо следует
подчеркнуть, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП установление порядка производства по
делам об административных правонарушениях отнесено к ведению Российской Федерации
3. -Обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления - является важной задачей
производства. Неисполнение принятого по делу решения «обесценивает» само производство,
во многом лишает его смысла, подрывает авторитет закона, судьи, органа, должностного лица
его применившего.
4.Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных
правонарушений служит целям частной и общей превенции. Помимо того, что достижению
этих целей служит само административное наказание, назначенное лицу, совершившему
административное правонарушение, законодатель требует при выяснении обстоятельств дела
устанавливать причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его
совершению и принимать меры по их устранению.

22.

Вопрос 2.
Принципы производства по делам об
административных правонарушениях.
Принципами называют исходные положения, начала какой – либо теории,
мировоззрения, программы.
Применительно к производству по делам об административных правонарушениях можно сказать, что это закрепленные в правовых нормах
основные положения, определяющие сущность производства, содержание
и смысл всех процессуальных норм его регулирующих и направляющих
производство на решение стоящих перед ним задач. Принципы
производства – первичные (приоритетные) правовые нормы. Другие
нормы, регулирующие производство по делам об административных
правонарушениях, должны соответствовать принципам, подчиняться им и
конкретизировать их содержание.

23.

Для правоприменителя принципы носят императивный характер, их
предписания приоритетны по отношению к другим процессуальным
нормам, они предопределяют смысл и порядок реализации других норм.
Будучи приоритетными и определяющими (по отношению к иным
процессуальным нормам), они обуславливают решение всех вопросов,
возникающих при производстве по делу. Административно –
процессуальное регулирование производства не лишено пробелов и
противоречий (конкуренций) между отдельными нормами.
Восполнению этих пробелов, принятию правильного (законного) решения в
условиях конкуренции норм служат принципы производства по делам об
административных правонарушениях. Т.е. встретившись с правовой неопределенностью тех или иных отношений в ходе производства по делу,
правоприменитель в поиске правильного решения должен
руководствоваться принципами производства. Поэтому вопрос об
отнесении того или иного законодательного положения к числу принципов
производства по делу имеет весьма важное значение.

24.

Принципы производства по делам об
административных правонарушениях.
В структуре КоАП РФ (в отличии от УПК) нет главы, в которой были бы
систематизированы нормы – принципы производства по делам об
административных правонарушениях. Лишь в главе 1. КоАП РФ,
посвященной задачам и принципам законодательства об
административных правонарушениях, содержатся нормы, закрепляющие
такие принципы законодательства как:
o равенство перед законом;
o презумпция невиновности;
o законность.
Они имеют определяющее, приоритетное значение для производства по
делам об административных правонарушениях.

25.

Принципы производства по делам об
административных правонарушениях.
Учитывая состояние правового регулирования, теоретического
осмысления и освещения в учебной литературе
рассматриваемого вопроса, попытаемся выделить и
рассмотреть содержание основных положений, закрепленных
в нормах КоАП РФ, которые могут быть признаны принципами
производства по делам об административных
правонарушениях. К их числу можно отнести следующие:

26.

1.Принцип равенства перед законом .
Провозглашен в ст. 1.4. КоАП РФ в качестве одного из принципов законодательства
об административных правонарушениях.
Статья 8 Кодекса Административного Судопроизводства РФ.
Равенство всех перед законом и судом устанавливает, что: Правосудие по
административным делам осуществляется на основе принципа равенства всех перед
законом и судом: граждан - независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и
других обстоятельств; организаций - независимо от их организационно-правовой формы,
формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств. Суд
обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц,
участвующих в деле. Данная статья Кодекса административного судопроизводства РФ от
08.03.2015 г. № 21 – ФЗ устанавливает четкую фиксацию рассматриваемого нами
принципа равенства перед законом. Перейдем теперь к рассмотрению ст. 1.4 КоАП РФ.

27.

Провозглашен в ст. 1.4. КоАП РФ в качестве одного из принципов законодательства
об административных правонарушениях.
Эта норма устанавливает, что лица совершившие административные
правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат
административной ответственности независимо от пола, расы,
национальности, языка, места жительства, имущественного и должностного
положения, и других обстоятельств. Также и юридические лица подлежат
ответственности независимо от их места нахождения, организационно –
правовых форм и других обстоятельств (ч.1 ст. 1.4. КоАП РФ).
Часть 2 этой статьи отмечает, что Конституцией и федеральными законами
устанавливаются особые условия применения мер обеспечения
производства об административных правонарушениях и привлечения к
административной ответственности должностных лиц, выполняющих
определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и
др.). Такие лица пользуются иммунитетом от применения некоторых мер
обеспечения производства (например, от доставления, досмотра).

28.

Этот принцип проистекает из положений ст.19 Конституции РФ, гарантирующей
равенство всех перед законом и судом, равенство прав и свобод человека, и
гражданина.
Будучи сформулирован как общий для всего законодательства об административных
правонарушениях принцип равенства перед законом в тексте ст.1.4 КоАП РФ не получил
должной детализации применительно к производству по делам об административных
правонарушениях, к его другим участникам (кроме лиц, совершивших
административные правонарушения). Означает ли это, что данный принцип не
распространяет свое действие на потерпевших, свидетелей и других участников
производства? Исходя из смысла ст.19 Конституции РФ, очевидно, что принцип равенства
перед законом в равной мере распространяется на всех участников производства:
свидетелей, потерпевших, специалистов и др. Каждое лицо, являющееся свидетелем по
делу об административном правонарушении, не зависимо от его пола, национальности,
имущественного положения и др., имеет равные процессуальные права и обязанности,
несет равную ответственность за неисполнение последних. Т.е. каждый участник
производства по делу об административном правонарушении пользуется равным
объемом прав и обязанностей обусловленным лишь занимаемым им процессуальным
положением. Т.е. права свидетеля отличаются от процессуальных прав понятого, но
права и обязанности свидетелей А и Б равны, также как равными обязанностями и
правами обладают понятые В и Г (независимо от указанных в ст. 1.4. КоАП РФ
обстоятельств).

29.

2.Презумпция невиновности.
Презумпция — это предположение, признаваемое истинным, пока не доказано
обратное. Поэтому для доказательства обратного необходимо найти убедительные
аргументы, обеспечить достаточные доказательства, подтверждающие виновность
конкретного лица или лиц в совершении того или иного правонарушения. Таким
образом, бремя доказывания должно лежать не на правонарушителе, а на том
государственном органе, который собирается вынести решение по делу
Этот принцип, предусмотренный ст. 1.5 КоАП РФ является по сути, адаптированным
к законодательству об административных правонарушениях конституционным
принципом, провозглашенным ст.49 Конституции РФ. Т.е. со-гласно ст. 49
Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается
невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном
федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу
приговором суда; обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;
неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу.

30.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ:
1) Лицо подлежит административной ответственности только за те
административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина
(ч. 1);
2) Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в
порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу по
становлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2);
3) Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано
доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных
примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ (ч. 3);
4) Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной
ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4).
Как видим, положения данной статьи в основном воспроизводят и развивают
конституционные положения с учетом особенностей, присущих законодательству об
административной ответственности, в частности производству по делам об
административных правонарушениях.

31.

В трактовку презумпции невиновности в административном праве добавлен
принцип вины;
вместо обвиняемого в совершении преступления говорится о лице, привлекаемом к
административной ответственности (которым может оказаться не только
физическое, но и юридическое лицо), и лице, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении.
При этом, лицо считается невиновным пока его вина не будет доказана в порядке,
предусмотренном КоАП РФ, и не установлена вступившим в за-конную силу
постановлением судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело. Т.е.
невиновность такого лица презумируется (предполагается, является данностью), и оно не
обязано ее доказывать. Доказать его вину – обязанность правоприменителя.
Из этого правила есть исключение.
Оно не распространяется на административные правонарушения в случаях их фиксации
работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами
(фотосъемки, видеозаписи). В этих случаях предполагается, что виновным является
собственник транспортного средства или земельного участка. Доказывание факта
совершения правонарушения иными лицами возложено на собственника транспортного
средства или собственника (владельца) земельного участка.

32.

3. Обеспечение законности при применении мер
административного принуждения в связи с административным
правонарушением.
Административная ответственность предполагает применение к лицу, совершившим
административное правонарушение, мер административного принуждения:
процессуального принуждения (обеспечения производства) и наказания. Их применение
связано с ограничением различных прав и свобод (личных, имущественных, трудовых). Эти
права и свободы провозглашены и гарантированы ст. ст. 21, 22, 35, 37 Конституции РФ. В
соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ они могут быть ограничены лишь в той мере, в
какой это необходимо, для защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства. Ст. 15 Конституции РФ обязывает органы государственной
власти и должностных лиц соблюдать Конституцию и законы. Из этого требования
проистекает рассматриваемый принцип производства по делам об административных
правонарушениях. В соответствии с ним, лицо, привлекаемое к административной
ответственности, не может быть подвергнуто наказанию и мерам обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях иначе как на основаниях и
в порядке, установленных законом. КоАП РФ определяет виды и размеры
административных наказаний, содержит исчерпывающий перечень мер обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях (доставление, задержание, досмотр, изъятие вещей и документов, привод и др.), устанавливает основания,
порядок их применения и процессуального оформления.

33.

Другое правило, составляющее содержание рассматриваемого принципа,
заключается в применении этих мер органами и должностными лицами в
пределах их компетенции. КоАП РФ определяет компетенцию различных органов
и должностных лиц по применению административных наказаний. Та-кие
наказания как конфискация, административный арест, лишение специального
права, дисквалификация и др. могут назначаться только судьей. Иные наказания
могут назначаться органами исполнительной власти и их должностными
лицами.

34.

4. Принцип ведения производства на государственном языке
(ст. 24.2. КоАП РФ).
Опираясь на Кодекс Административного Судопроизводства РФ, а конкретно на
статью 12 «Язык, на котором ведется административное судопроизводство»,
согласно ч.2 данной статьи мы видим закрепление такой нормы как:
«Лицам, участвующим в деле и не владеющим языком, на котором
ведется административное судопроизводство, суд разъясняет и
обеспечивает право знакомиться с материалами административного
дела, участвовать в процессуальных действиях, давать объяснения,
выступать в суде, заявлять ходатайства и подавать жалобы на родном
языке или свободно выбранном языке общения, пользоваться услугами
переводчика в порядке, установленном настоящим Кодексом.»
Данная норма определяет, как происходит судопроизводство, если субъект не
владеет языком, на кото-ром производится судопроизводство. Далее перейдем к
рассмотрению принципа, закрепленный в КоАП РФ.

35.

Ст.68 Конституции РФ определяет русский язык как государственный язык на всей
территории Российской Федерации. В тоже время она представляет право
республикам устанавливать свои государственные языки. В орга-нах
государственной власти, местного самоуправления, учреждениях республик они
употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.
Ст. 19 Конституции РФ, провозглашая равенство граждан перед законом и судом,
запрещает любые формы ограничения прав граждан по различным признакам, в
том числе и по признакам языковой принадлежности.
Эти положения Конституции РФ получили закрепление и конкретизацию
применительно к производству по делам об административных правонарушениях в
ст.24.2 КоАП РФ. Она предусматривает, что производство по делам об
административных правонарушениях ведется на русском языке – государственном
языке РФ. Наряду с ним оно может вестись на государственном языке республики,
на территории которого находится судья, орган, должностное лицо,
уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях.
Участникам производства не владеющим языком, на котором ведется производство,
обеспечивается право выступать, давать объяснения, заявлять ходатайства, отводы,
приносить жалобы на родном языке или на свободно из-бранном ими языке
общения, а также пользоваться услугами переводчика.

36.

5. Открытое рассмотрение дела об административных
правонарушениях.
Гласность предполагает доступность для общественного ознакомления и обсуждения. Законодательство не предполагает такой доступности для всех стадий
производства. Действия органов и должностных лиц по возбуждению дел,
проведению административного расследования и пересмотру в порядке надзора
постановлений такой доступностью не обладают. Поэтому представляется, что
наименование ст. 24.3 КоАП РФ («Открытое рассмотрение дел об
административных правонарушениях») в наибольшей мере соответствует содержанию этого принципа.

37.

Ст.123 Конституции РФ провозгласила принцип открытого
судопроизводства (в том числе и административного – см.
ст.118 Конституции РФ).
Ст.24.3 КоАП РФ распространяет действие этого принципа не
только на административное судопроизводство, но и на
рассмотрение дел об административных правонарушениях
всеми органами и должностными лицами. По общему
правилу, установленному этой нормой, дела об
административных правонарушениях подлежат открытому
рассмотрению. Это значит, что помимо лиц, непосредственно
заинтересованных в исходе дела (лицо, в отношении которого
ведется производство, потерпевший и их представители), при
рассмотрении дела вправе присутствовать представители
общественности, средства массовой информации и любые
другие лица.

38.

Закон допускает 2 исключения из принципа
открытого рассмотрения дела.
Во-первых, этот принцип не действует при рассмотрении дел о нарушениях,
зафиксированных работающими в автоматическом режиме специальными
техническими средствами. Однако жалобы на постановления, вынесенные
по таким правонарушениям, подлежат открытому рассмотрению.
Во-вторых, закрытое рассмотрение дела может проводиться по
определению судьи (органа, должностного лица), рассматривающего дело,
если открытое его рассмотрение может привести к разглашению
государственной тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы
обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об
административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также
защиты чести и достоинства указанных лиц (например, открытое
рассмотрение дела может привести к разглашению интимных сторон
личной жизни участников производства).

39.

И другие принципы:
Следует отметить, что большинство из этих положений так или иначе отражены и в нормах
действующего КоАП РФ. Так, о недопустимости повторного административного наказания за
одно и то же правонарушение говорится в п.7 ст. 24.5 действующего Кодекса. Эта статья КоАП
РФ в числе обстоятельств, исключающих производство по делу, называет наличие по од-ному
и тому же факту, совершенных лицом противоправных действий, постановления о назначении
административного наказания.
Положения о гуманизме, справедливости и соразмерности отражено в нормах КоАП РФ,
запрещающих при изменении мер административного принуждения принимать решения и
совершать действия, унижающие человеческое достоинство (ч.3 ст.1.6), требующих при
назначении административного наказания учитывать не только характер совершенного
правонарушения, но и личность виновного, его имущественное положение (ст.4.1.),
обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (ст. 4.2. и 4.3.).
Оперативность производства обеспечивается действующими нормами КоАП РФ, которые
устанавливают сроки давности привлечения к административной ответственности, сроки
составления протокола об административном правонарушении и сроки совершения иных
процессуальных действий.

40.

Очевидно, что признание этих положений нормами – принципами не
влечет существенных изменений содержания конкретных норм,
действующего КоАП РФ, но требует их ревизии с точки зрения их
способности в полной мере обеспечить реализацию провозглашенных
принципов.
Вместе с тем, декларирование принципа состязательности и равноправия
сторон потребовало внесения в проект Кодекса ряда принципиально новых
положений. Они предусматривают состязание при рассмотрении дела об
административном правонарушении в суде между сторонами:
представителем (должностным лицом) органа, возбудившего дело и
лицом, в отношении которого ведется производство по делу (его
представителем адвокатом).
Декларирование принципа самостоятельности принятия решения повлекло
включение в проект КоАП РФ норм, которая прямо запрещает какой-либо
вмешательство в действия лица. Рассматривающего дело об
административном правонарушении.