Конституция Российской Федерации. Понятие и сущность Конституции

1.

1
что должен знать о Конституции
КАЖДЫЙ,
или в чем польза ОСНОВНОГО ЗАКОНА?

2. Тема: Конституция Российской Федерации

1. Понятие и сущность Конституции.
2. Юридические свойства Конституции, ее место в
системе нормативных актов.
3. Виды конституций в Российской Федерации.
4. Особенности принятия Конституции РФ 1993 г.
5. Структура и содержание Конституции РФ 1993 г.
6. Реализация Конституции (понятие, формы).
7. Правовая охрана Конституции: понятие, виды.

3.

В первой части представлены
тексты конституционных
актов, начиная с Основных
государственных законов
Российской империи в ред.
1906 г. и заканчивая
Конституцией России 1993 г.
Во второй части - проекты
российских конституций,
которые в силу разных
причин с начала XIX в., не
были воплощены
Румянцев О.Г.
(ред.).
Из истории
создания
Конституции
Российской
Федерации.
Конституционна
я комиссия.
Стенограммы,
исследуются правовая
природа, процесс
формирования и пути
повышения эффективности
российского
конституционного
законодательства рубежа
XX-XXI вв. Отдельное
внимание уделено
«преобразованию»
Конституции РФ и
конституций (уставов)
субъектов РФ
В.Е.Чиркин .
В монографии
рассматриваются
основные черты и
особенности
действующих в
XXI в.
конституций
многих стран

4.

В жанре
документально
й эпопеи
представлен
взгляд на один
из наиболее
сложных в
истории
российской
государственно
сти периодов:
В 3 томах

5. Литература:

Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000
Еллинек Г. Конституции, их история и значение в современном праве. СПб., 1906
Лассаль Ф. О сущности конституции. Речь, произнесенная в одном берлинском
бюргерском окружном собрании в 1862 году. СПб., 1906
Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002
Хабриева Т.Я. Конституционная реформа в современном мире: монография. М.: Наука
РАН, 2016. 320 с.
Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005.
Михалева Н.А. Социалистическая конституция (проблемы теории). М., 1981
Спекторский Е.В. Что такое конституция? М., 1917
Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М., 2002;
Шустров Д.Г. Сущность конституции: основные теории. М., 2017;
Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права. М., 1969;
Эбзеев Б.С. Введение в Конституцию России. М., 2013.
Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о
поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О
совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и
функционирования публичной власти". Москва: Норма, ИНФРА-М, 2020. 240 с.
5

6.

https://constitution.
garant.ru/sciencework/modern/
6

7.

8.

8
Из истории создания
Конституции Российской
Федерации. Конституционная
комиссия: стенограммы,
материалы, документы
(1990–1993 гг.) : в 6 т.

9.

В жанре
документальной
эпопеи представлен
взгляд на один из
наиболее сложных в
истории российской
государственности
периодов: события
конституционной
реформы 1990-1993
годов.
9

10.

Президент РФ – гарант
Конституции РФ
Президент РФ приносит
присягу на Конституции РФ
Президент РФ клянется соблюдать и
защищать Конституцию РФ
10

11.

11

12.

Статья 125 Конституции РФ
1. Конституционный Суд РФ
является высшим судебным
органом
конституционного
контроля
12

13.

13

14.

14

15. Федеральный закон от 13.03.1995 N 32-ФЗ "О днях воинской славы и памятных датах России"

Федеральный закон от 13.03.1995 N 32-ФЗ
"О днях воинской славы и памятных датах России"
данный день причислен к памятным датам РФ, то есть
датам в истории Отечества, связанным с важнейшими
историческими событиями в жизни государства и общества
Статья 1.1. Памятные даты России
12 декабря - День Конституции Российской Федерации.
15

16.

16

17.

Поволжский институт (филиал) федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего образования
«Всероссийский государственный университет юстиции
(РПА Минюста России)»
в г. Саратове
Статья 15 Конституции РФ
2. Органы государственной власти,
органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их
объединения обязаны соблюдать
Конституцию РФ и законы.
17

18.

Важнейшие общественно-политические события
сопровождаются ПРИНЯТИЕМ ИЛИ РЕФОРМИРОВАНИЕМ
конституции:
возникновение
нового
государства
изменение
формы
государства
эволюционные
преобразования
государства
18

19.

Поволжский институт (филиал) федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего образования
«Всероссийский
государственный
Вопросы для
изученияуниверситет юстиции
(РПА Минюста России)»
в г. Саратове
1. Понятие, происхождение и сущность
конституции как Основного
Закона государства
2. Классификация конституций
3. История российских конституций
4. Структура и содержание Конституции РФ 1993 г.
5. Функции и юридические свойства Конституции РФ
6. Порядок изменения Конституции РФ.
7. Конституционная реформа 2020
8. Реализация Конституции РФ
19

20.

Поволжский институт (филиал) федерального государственного
Конституция
бюджетного образовательного учреждения высшего образования
(от лат. Constitution
– устанавливаю, учреждаю)
«Всероссийский государственный университет юстиции
(РПА Минюста России)» в г. Саратове
Термин "конституция" был заимствован из правовой культуры
Древнего Рима.
"Конституция" в буквальном смысле означает "учреждаю,
устанавливаю".
Оборотом "rem publicam constituire" начинались статуты (эдикты,
рескрипты, декреты, мандаты), издаваемые римскими императорами.
Наряду с термином "конституция", в римской республике
применялось и иное наименование – "основной закон" (lex
fundamentalis).
в Европе в средневековье принимались документы, иногда
официально или неофициально называемые конституциями,
например, Великая хартия вольностей 1215 г. в Англии, Золотая
булла 1222 г. в Венгрии, Великий мартовский ордонанс 1357 г. во
Франции
20

21.

Поволжский институт (филиал) федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего образования
Современное
понимание конституции
«Всероссийский государственный университет юстиции
(РПА Минюста России)» в г. Саратове
Понятие конституции как особого учредительного акта, который
должен изменить прежний порядок в обществе и ввести новый,
зародилось в преддверии буржуазных революций в Европе в XVII XVIII вв. в трудах мыслителей-просветителей, энциклопедистов.
Именно с этим периодом связывают ренессанс термина
"конституция".
С целью характеристики государственного строя этот термин одним
из первых в Европе употребил Ш. Монтескье в знаменитом
произведении "О духе законов" глава "О государственном
устройстве Англии", где речь идет о так называемой фактической
конституции, то есть о реальном порядке организации и
осуществления государственного властвования.
Такую же трактовку конституции предложил Ж.Ж. Руссо, который в
не менее известном произведении "Об общественном договоре"
отождествил
этот договор с основным законом .
21

22.

Поволжский институт (филиал) федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего образования
Современное
понимание конституции
«Всероссийский государственный университет юстиции
(РПА Минюста России)» в г. Саратове
Тогда же возникло понимание конституции как
общественного договора между людьми, а в более поздней
европейской литературе ее толкование как договора между
властвующими и подвластными
В XVII веке Т. Гоббс впервые сформулировал тезис о том, что
основной закон тождественен такому договору (Гоббс Т.
Левиафан, или Материя, форма и власть государства
церковного и гражданского).
В XVII - XVIII веках в периоды буржуазных революций появились
подобия документов конституционного характера
Идеи о необходимости основного закона, ограничивающего
абсолютистский произвол, перекочевали на американский
континент вместе с бежавшими от притеснений во времена
революции
и после нее британскими эмигрантами.
22

23.

Поволжский институт (филиал) федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего образования
Современное
понимание конституции
«Всероссийский государственный университет юстиции
(РПА Минюста России)» в г. Саратове
Впервые краткий акт под названием "Фундаментальный порядок
управления" был принят в американской колонии Коннектикут в
1631 г., - по существу первая колониальная конституция.
Положение штатов регулировалось хартиями, дарованными
британским монархом.
Они предусматривали определенное самоуправление штатов, но
последние оставались "белыми колониями" Великобритании.
Британская монархия всячески стесняла их развитие, в том числе
промышленное, что привело к противостоянию штатов и
британского королевского правительства,
в 1776 г. - к принятию Декларации независимости США,
войне за независимость,
созданию конфедерации (1777 г.),
принятию Конституции 1787 г. федерации США.
23

24. Первые писанные конституционные акты были приняты в к. XVIII в. (США, Франция, Польша)

Конституция США 1787 г. Состоит
из семи статей, за время действия
было принято 27 поправок.
Оказала огромное влияние на
другие конституции
Конституционный конвент в
Филадельфии:
подписание Конституции 1787 г.

25.

Поволжский институт (филиал) федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего образования
Конституция США
«Всероссийский государственный университет юстиции
(РПА Минюста России)» в г. Саратове
Носила ограниченный характер, ее содержание сводилось к
регулированию вопросов организации государственной власти
Политические и личные права были вскоре установлены
первыми 10 поправками к Конституции, получившими название
"Билль о правах", который был ратифицирован необходимым
количеством штатов и официально включен в Конституцию
США в 1791 г.
Социально-экономические права человека отсутствуют в тексте
Конституции США и в настоящее время.
После Конституции США были приняты Конституции Франции и
Польши.
25

26.

Французская Декларация прав
человека и гражданина 1789 г.
Деклара́ция прав
челове́ка и
граждани́на была
принята Национальным
учредительным
собранием, в основу
идей которой положена
концепция равноправия
и свободы,
принадлежащей
каждому от рождения.
Естественными правами
человека и гражданина
объявлялись свобода
личности, свобода
слова, свобода
убеждений, право на
сопротивление
угнетению.
Польская Конституция 1791 г.
Конституция Польши была принята
сеймом - сословно-представительным
органом с целью урегулировать
политический кризис, вызванный
злоупотреблением шляхетскими
привилегиями и заменить их
демократическими принципами
конст. монархии. Акт уравнял в
некоторых политических правах
дворян и горожан, а также
провозгласил опеку государства над
крестьянами.

27.

Поволжский институт (филиал) федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего образования
Современное
понимание конституции
«Всероссийский государственный университет юстиции
(РПА Минюста России)» в г. Саратове
в первой половине XIX в. конституционное правотворчество
охватило почти всю Европу от юга (Италия, Испания) до севера
(Швеция, Норвегия), первые конституции появились также в
Латинской Америке.
Во второй половине XIX и начале XX вв. конституционный
процесс распространился на Азию.
В 1918 году первая Конституция была принята в советской
России, а в 1924 г. - в СССР, тогда же - в Бухаре, Хиве, Монголии,
Туве.
После Второй мировой войны и крушения колониальной
системы были учреждены конституции в странах,
освободившихся от колониальной зависимости.
27

28.

Поволжский институт (филиал) федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего образования
Современное
понимание конституции
«Всероссийский государственный университет юстиции
(РПА Минюста России)» в г. Саратове
В 90-х годах XX в. акты конституционного характера были
приняты в странах мусульманского фундаментализма, и
первой стала Конституция Кувейта 1962 г., хотя официально
конституцией объявлен Коран (ст. 1 Основного низама об
управлении Саудовской Аравии 1992 г.).
В ряде стран мира сменилось множество конституций: во
Франции - 17, в Таити - 24, а в Доминиканской Республике с
1844 до 2014 гг. - 38
28

29.

Конституция в современном понимании
Основной Закон государства - регулирует важнейшие отношения между
гражданином, общество и государством
1.
2.
3.
1.
2.
закрепляет
основы построения государства (основы конституционного строя) –
форму правления, территориального устройства, политического режима
правовой статус личности – права, свободы, обязанности, гарантии и
ограничения человека и гражданина
организацию публичной власти – создание и полномочия органов власти
важнейший политико-правовой акт
создает основу политической и социально-экономической системы
государства
обеспечивает стабильность государства и общества и дает возможность
их динамического развития
29

30.

Конституция – Основной Закон
государства, выражающий волю народа
и закрепляющий в его интересах
важнейшие начала общественного и
государственного устройства страны
30

31.

концепции сущности конституции
Теологическая
Марксистколенинская
Естественноправовая
Либеральнодемократическая
- исторически первая,
- распространена в
странах Востока;
- божественная природа
происхождения
конституции,
- провозглашает
религиозные ценности
-является
результатом
классовой борьбы
за власть,
-устанавливает
победу
господствующего
класса
- конституция
закрепляет традиции и
опыт народа,
-ограничивает власть в
целях недопущения
произвола,
- гарантирует всеобщую
справедливость и
правопорядок
- основана на доктрине
общественного договора;
- является результатом
компромисса между
социальными группами;
-закрепляет социальную
солидарность,
-обеспечивает баланс
общественных интересов
31

32.

КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ
признаки
по форме
изложения
1) Писанные (консолидированные) – в виде единого текста нормативного акта
(Россия)
2) Неписанные (неконсолидированные) – роль конституции выполняют
несколько нормативных актов (Великобритания, Н.Зеландия)
3) Комбинированные – состоят из писанного нормативного акта, обычаев и
доктрин (Ватикан)
по способу
принятия
1) Октроированные – дарованные монархом
по порядку
изменения
1) Гибкие – изменяется в порядке текущего законодательства
2) Неоктроированные – принятые высшим законодательным органом власти,
учредительным собранием или референдумом
2) Жесткие – изменяются в особом, усложненном порядке
1) Юридические – представляет собой текст конституции
по форме
32
выражения
2) Фактические (материальные) – отображают реальный обществ. и гос. строй

33.

признаки
по степени
действенности
КЛАССИФИКАЦИЯ
видыКОНСТИТУЦИЙ
1) Реальные – содержание конституции совпадает с реальной
действительностью (Франция)
2) Фиктивные – нормы таких конституций не получают реализации на
практике (Конституция СССР 1936 г.)
по форме правления
1) Монархические (Бельгия, Испания, Дания, Швеция, Япония, ОАЭ)
2) Республиканские (Италия, Китай, США)
по форме
государственного
устройства
1) Унитарные (Франция)
2) Федеративные (ФРГ)
по форме
1) Демократические
политического режима
2) Антидемократические
33

34.

История российских конституций
I этап – досоветский – 1905-1906 гг.
II этап – советский – 1918-1978 гг.
III этап – КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА 1989-1993 гг.
IV этап –принятие Конституции 1993 г.
V этап – модернизация Конституции 1993 г.
VI этап – современный - принятие конституционной поправки
2020, ее институционализация
34

35.

I этап – досоветский (предконституционный) – 1905-1906 гг.
6 августа 1905 г. Николай II подписал Манифест «Об учреждении
Государственной Думы» - высшего законосовещательного
представительного органа, а также положение о выборах в Думу
И.Репин.
17 Октября 1905
17 (30) октября 1905 г. для прекращения смуты был
издан Высочайший Манифест «Об
усовершенствовании государственного порядка»
(Октябрьский манифест) – провозглашены гражданские
свободы (неприкосновенность личности, свобода
совести, слова, собраний и союзов), дарование новым
классам права избирать в ГД, обязательность одобрения
любого закона ГД
20 февраля 1906 г. издан Манифест о переустройстве Государственного Совета
23 апреля 1906 года в Основные государственные законы Российской империи
внесены изменения в связи с изданием манифестов и в новой редакции они стали
фактически первым кодифицированным актом России (действовал до 1 (14)
сентября 1917 года). Это свод законоположений, касавшихся общих начал
государственного строя, состоял из двух разделов, 17 глав и 223 статей. Закреплял
статус монарха, гражданские права и свободы, полномочия Государственной Думы и
Государственного Совета.

36.

II этап – советский – 1918-1978 гг.
Конституция
РСФСР 1918 г.
Конституция
СССР 1924 г.
Конституция СССР
1936 г.
Конституция
СССР 1977 г.
Конституция
(основной закон)
РСФСР 1925 г.
Конституция
(основной закон)
РСФСР 1937 г.
Конституция
(основной закон)
РСФСР 1978 г.

37.

37

38.

38

39. Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 г.

причины
принятия
каким органом
принята
структура
Юридическая сущность
Отразила
завоевания
Октября
1917 г.
10 июля 1918 г.
V
Всероссийским
съездом
Советов
6 разделов, 17 глав, 90
статей
- Декларация прав
трудящегося и
эксплуатируемого народа;
- Общие положения
Конституции РСФСР;
- Конструкция Советской
власти (Всер. Съезд
Советов-ВЦИК;СНКнаркоматы; Советы
депутатов);
- Активное и пассивное
избирательное право (1
голос рабочего=5 крестьян);
- Бюджетное право;
- О гербе и флаге РСФСР.
Самая
идеологизированная
- Ярко выраженный классовый характер;
- утверждение диктатуры пролетариата;
- лишение политических прав лиц, живших на
нетрудовые доходы или использовавших наемный труд,
- учреждение полновластие Советов рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов;
- провозглашение национализации земли, лесов, недр,
транспорта, банков и др. объектов;
- установление федеративной формы государственного
устройства;
- определение в качестве задач государства –
уничтожение эксплуатации человека человеком,
частной собственности, установление победы
социализма во всех странах.
- упразднение сословий;
- уравнение прав мужчин и женщин;
- труд – обязанность всех граждан;
- отделение Церкви от государства и школы.

40. Конституция (Основной закон) РСФСР 1925 г.

причины принятия
каким органом принята
структура
Отразила факт
XII Республиканским 6 разделов и 89
вхождения России в
съездом Советов 11 статей:
состав СССР
мая 1925 г
1. Общие положения;
Основной закон
2. О предметах
(Конституция) СССР
ведения
1924 г.
Всероссийского
законодательно
съезда Советов и
оформила создание
ВЦИК;
СССР, образованного
3. Об устройстве
по договору между
Советской власти;
РСФСР, УССР, БССР и
4. О выборах в
ЗСФР. Содержала
Советы;
Декларацию и
5. О Бюджетном
Договор об
праве;
образовании СССР. В
6. О гербе, флаге и
ней определялись
столице РСФСР.
предметы ведения
Союза ССР и союзных
республик.
Юридическая сущность
- по-прежнему носила
классовый характер;
- формулировки о насилии
смягчены;
- тезис о мировой
революции исключен;
- определялась компетенция
РСФСР как субъекта СССР;
- в положениях о
федеративном устройстве
определялись статус и
полномочия РСФСР,
принципы формирования
органов власти автономных
республик и областей,
порядок принятия
конституций АССР и
положений об автономных
областях.

41. Конституция (Основной закон) РСФСР 1937 г.

причины принятия
каким органом принята
структура
Юридическая сущность
Отразила
принципиальные
положения Конституции
(Основного закона) СССР
1936 г.:
- завершение построения
основ социализма;
- полную ликвидацию
эксплуататорских
классов;
- уничтожение частной
собственности;
- победу
социалистических
производственных
отношений;
- отход от классового
принципа и
предоставление всем
гражданам равных прав.
Чрезвычайным XVII
Всероссийским съездом
Советов 21 января 1937
г.
Особенностью
Конституции (Основного
закона) СССР 1936 г. (в
обиходе «сталинская
конституция»,
«конституция
победившего
социализма»), принятой
VIII чрезвычайным
съездом Советов СССР 5
декабря 1936 г., было
массовое общественной
обсуждение, в котором
участвовало 75 млн чел.
и , в результате чего,
было внесено 2,5 млн
предложений,
дополнений, поправок.
- Общественное
устройство;
- Государственное
устройство;
- Высшие органы гос.
власти РСФСР;
- Органы гос. управления
РСФСР;
- Органы.власти АССР;
- Органы гос.упр.АССР;
- Органы гос. власти
автономных областей;
- Местные органы гос. Вл.;
- Бюджет РСФСР;
- Суд и прокуратура;
- Основные права и
обязанности граждан;
- Избирательная система;
- Герб, флаг, столица;
- Порядок изменения
Конституции.
- закрепляла за всеми
гражданами политические права,
в том числе избирательное право;
- принцип равноправия граждан
независимо от национальности и
расы;
- широкий перечень прав и
свобод;
- вводила положение о
руководящей роли ВКП(б);
- принципы вхождения в состав
СССР, право сецессии;
- подробно отражала
федеративное устройство,
суверенный характер власти
РСФСР вне пределов союзной
компетенции, положение о
национальных округах.
- Во многом носила
декларативный характер

42. Конституция (Основной закон) РСФСР 1978 г.

причины принятия
Вступление в период «развитого
социализма», декларация новых прав
граждан, принятие в 1977 г. Конституции
(Основного закона) СССР, которая:
- давала подробную характеристику развитого
социалистического общества;
- закрепляла советскую концепцию полновластия народа;
- устанавливала образование новой социальной общности
«советского народа», которому принадлежала вся власть;
- предусматривала возможность вынесения наиболее
важных вопросов на референдум;
- провозглашала право граждан на участие в управлении
государственными и общественными делами;
- определяла направляющую и руководящую роль КПСС в
политической системе страны;
- в главе 7 фиксировались новые права граждан: на охрану
здоровья, жилище, пользования достижениями культуры,
свобода научного, технического и художественного
творчества, право обращений в государственные органы
- устанавливала государственную (общенародную) и
колхозно-кооперативную собственность в качестве основы
экономической системы РСФСР, плановое ведение
хозяйства
каким органом
принята
структура
Юридическая
сущность
на
внеочер
едной
седьмой
сессии
Верх.
Совета
РСФСР
девятого
созыва
12
апреля
1978 г.
Раздел I. Основы общественного строя и политики
РСФСР
II. Государство и личность
Глава 5. Гражданство РСФСР. Равноправие граждан
Глава 6. Основные права, свободы и обязанности
граждан РСФСР
III. Национально-государственное и административнотерриториальное устройство РСФСР
IV. Советы народных депутатов РСФСР и порядок их
избрания
V. Высшие органы государственной власти и
управления РСФСР
VI. Высшие органы государственной власти и
управления автономной республики
VII. Местные органы государственной власти и
управления РСФСР
VIII. Государственный план экономического и
социального развития РСФСР, государственный
бюджет РСФСР
IX. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор
Глава 21. Суд и арбитраж
Глава 22. Прокуратура
X. Герб, флаг, гимн и столица РСФСР
XI. Действие Конституции РСФСР и порядок ее
изменения
- провозглашала
народ субъектом,
которому
принадлежит вся
власть;
- устанавливала
руководящую и
направляющую
силу советского
общества – КПСС;
- учреждала
расширенный
перечень прав и
свобод граждан;
- повышение статуса
автономных
образований;
- в 1990 г. включала
норму о
суверенитете
РСФСР

43.

III этап – КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕФОРМА 1989-1993 гг.
Причины: радикальные демократические и рыночные реформы, смена
общественно-политического строя в к. 80-х-н. 90-х гг. ХХ в.
Внесение более 300 изменений и дополнений
в Конституцию РСФСР 1978 г. в связи с:
- принятием Декларации о государственном суверенитете 12 июня 1990 г.
- Декларации прав и свобод человека и гражданина 22 ноября 1991 г.
- учреждением института Президента РФ в 1991 г.
- учреждение Съезда народных депутатов России
- учреждением Конституционного Суда РФ в 1991 г.
- переименование Конституции РСФСР в РФ в 1992 г.
43

44. Подэтапы конституционной реформы

№
п/п
период
суть
содержание
примечание
1.
Июнь 1990 г.
Образована
Конституционная
комиссия
Во главе с Председателем
на I Cъезде народных
депутатов РСФСР для
Верховного Совета РСФСР (в
подготовки новой Конституции последствии первым Президентом
РФ Б.Н.Ельциным)
2.
Август – ноябрь
1990 г.
представлены
концепция, а затем –
первый вариант
проекта
Конституции
После доработки, с учетом
замечаний, по решению КК
проект был опубликован для
обсуждения.
Сложная политическая обстановка
выразилась в неоднозначном
отношении к проекту, широкой
полемике вокруг него. Проект
неоднократно обсуждался на
съездах народных депутатов,
бесконечные дебаты завели
реформу в тупик.
3.
1992-1993 гг.
Разрабатывается ряд были отклонены
конституционных
Конституционной комиссией.
проектов, в т.ч.
президентский
обострилась борьба в обществе по
поводу проведения путей и темпов
конституционных, политических и
рыночных реформ.

45.

22 июня 1990 года Съезд народных депутатов РСФСР
принял Постановление «О некоторых вопросах
подготовки проекта Конституции РСФСР».
Тогда же была создана рабочая группа из депутатов и
экспертов и в сентябре объявлен конкурс на проект
новой Конституции.
В конце сентября 1990 года на кафедре
государственного права Саратовского юридического
института им. Д.И. Курского был подготовлен
инициативный проект Конституции Российской
Федеративной Республики и отправлен в
Конституционную комиссию.
Книга объединила
труды автора и
посвящена 75-летнему
юбилею. Содержит в
том числе
информацию о
саратовской проекте
Конституции
Решением жюри Конституционной комиссии
«саратовский» (так его впоследствии стали именовать)
проект Конституции России был отмечен второй
премией на Всероссийском конкурсе, куда было
представлено 38 различных проектов (первая и третьи
премии не присуждались).

46. Подэтапы конституционной реформы

№
п/п
период
суть
содержание
примечание
Проект отличался от официального
(парламентского) моделью сильной
президентской власти. Был
опубликован в печати для
всеобщего обсуждения 10 ноября
1993 г.
4.
Май-Июнь
1993 г.
Президент созывает
Конституционное
совещание
Указом от 20 мая
1993 г.
подготовило
конституционный проект на
основе президентского
проекта и проекта
Конституционной комиссии.
5.
Сентябрь –
ноябрь 1993 г.
Радикальные шаги
Президента РФ в
результате его
противостояния и
Съезда народных
депутатов РФ
- 21 сентября 1993 г. Указ № 1400 «О поэтапной конституционной
реформе в Российской Федерации», прекративший
законодательную, распорядительную и контрольную функции Съезда
народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ;
- Конституционной комиссии и Конституционному совещанию было
поручено представить к 12 декабря 1993 г. согласованный проект
Конституции РФ;
- 15 октября 1993 г. издан Указ № 1633 «О проведении всенародного
голосования по проекту Конституции Российской Федерации», в
соответствии с которым устанавливалось провести 12 декабря 1993 г.
всенародное голосование и было утверждено Положение о таком
голосовании

47.

48.

49.

IV этап –принятие Конституции 1993 г.
12 декабря 1993 г. – всенародное
голосование
приняло участие - 58187775
избирателей (54, 8 %)
проголосовало «за» - 32937630
избирателей (58, 4 %)
Конституция РФ вступила в силу
25 декабря 1993 г.
49

50.

«Конституция России 1993 года – это первая за всю историю России
демократическая
Конституция,
соответствующая
основным
общедемократическим требованиям.
Она положила конец системе Советов, идеологизации государственной
власти, всему комплексу начал и постулатов советского тоталитарного
режима и одновременно закрепила главные ценности, определяющие
взаимоотношения человека и власти в обществе, утверждающем и
развивающем основы демократии – принципы народовластия, разделения
властей, федерализма, законности.
Конституция 1993 года представляет собой основной, зримый рубеж,
свидетельствующий о том, что Россия в канун XXI века, наконец порывает
с традиционной цивилизацией, ужесточенной советским тоталитарным
режимом, и становится на путь перехода к демократии, свободе,
либеральной цивилизации»
50
А. А. Алексеев (соавтор Конституции 1993 г.)

51. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИИ РФ 1993 г.

Структура Конституции РФ – обусловленный предметом регулирования порядок
расположения норм, сгруппиров. в разделы и главы в системной взаимосвязи
Преамбула
Раздел первый,
состоит из 9 глав, включает 142 (ранее 137) статей
вводная часть. Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1-16)
Объясняет
Глава 2. Права и свободы человека и гражданина
цель и задачи
(ст. 17-64)
Конституции
ее содержание Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65-79.1)
Глава 4. Президент РФ (ст. 80-93)
Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94-109)
Глава 6. Правительство РФ (ст. 110-117)
Глава 7. Судебная власть и прокуратура (ст. 118129)
Глава 8. Местное самоуправление (ст. 130-133)
Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр
Конституции (ст. 134-137)
Раздел второй. Заключительные и
переходные положения.
- порядок вступления Конституции
РФ 1993 г. в силу и прекращения
действия Конституции (Основного
Закона) РФ 1978 г.;
- порядок применения законов и
иных правовых актов,
действовавших до принятия
Конституции РФ;
- порядок функционирования
органов власти, образованных в
соответствии с прежним Основным
Законом

52.

Поволжский институт (филиал) федерального государственного
ФУНКЦИИ КОНСТИТУЦИИ РФ 1993 г.
бюджетного образовательного учреждения высшего образования
«Всероссийский
государственный
виды функций
проявления
ее назначенияуниверситет
и сущностиюстиции
(РПА Минюста России)» в г. Саратове
Учредительная
Является политико-правовой основой состояния общества и государства,
закрепляет существующие общественные отношения и создает
предпосылки для новых, учреждает (закрепляет) основы конституционного
(государственного) строя, правовой статус личности, основы
территориального устройства, принципы организации и деятельности
власти
Системообразую
щая
(юридическая)
формирует правовую систему государства: устанавливает вопросы
правового регулирования, виды законов и подзаконных актов, их иерархию,
органы, их принимающие, стадии законодательного процесса, меры по
обеспечению единого правового пространства. Для реализации
Конституции РФ требуется около 600 нормативных актов.
Организационна
я
создает условия для реализации и защиты прав и свобод личности, меры по
осуществлению полномочий органов власти
Политическая
закрепляет политические основы государства: народовластие, разделение
властей, политическое многообразие, многопартийность
Идеологическая
признает идеологическое многообразие, запрещает государственную и
иную обязательную идеологию, закрепляет систему ценностей,
52

53. ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ

виды свойств
качества, детерминирующие ее особую правовую природу
и делающие ее основным законом государства
Нормативность
и формальная
определенность
состоит из правовых норм, содержащихся в едином правовом акте. Конституция – это правовой акт,
обдающий особыми юридическими свойствами. Ее нормы также обладают как общими чертами, так и
особенными (часто отсутствует санкция, большая часть норм носит декларативный характер)
Высшая
юридическая
сила
нормы конституции обладают приоритетом в отношении норм национального законодательства.
Международные договоры, законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не
должны ей противоречить. Даже решения международных органов и международных судов в случае
такого противоречия, установленного Конституционным Судом РФ, не применяются на территории РФ
Прямое
действие
Право судов в своих решениях прямо ссылаться на нормы Конституции РФ: 1) если норма не
требует дополнительной регламентации; 2) в случае правового пробела в законодательстве
(Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения
судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия«)
Ядро правовой
системы
является правовым эталоном, занимает высшее место в иерархии правовых актов, действующих в
государстве. Это единственный национальный правовой акт, который сам определяет свою
юридическую силу.
Особый порядок
принятия и
изменения
как правило, конституция принимается в особом порядке: либо квалифицированным большинством
депутатов высшего законодательного органа государства, либо специально созванным для этого органом,
либо на референдуме/всенародном голосовании. Процедура изменения конституции осуществляется в
особом, в отличие от остального законодательства, усложненном порядке
Особая охрана
создаются орган(ы) конституционного контроля/надзора, в компетенции которого(ых) входят вопросы
рассмотрения соответствия Основному закону иных нормативных актов и эксклюзивного толкования его
норм – Конституционный Суд РФ (вместе с Президентом РФ, Прокуратурой РФ и иными органами).
Акты, признанные не конституционными – не применяются.

54.

Изменение Конституции РФ
Глава 9 Конституции РФ «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» (ст.
134-137)
1. Пересмотр – изменение глав 1,2,9 (ст. 135) – принятие новой Конституции
2. Внесение конституционных поправок – изменение глав 3-8 (ст.136)
3. изменение статьи 65 (перечень субъектов РФ) (ст. 137)
3.1 изменение названия субъекта
3.2 изменение статуса субъекта
3.3 изменение субъектного состава (присоединение или объединение
субъектов)
1.
ФЗ от 04.03.1998 N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к
Конституции Российской Федерации"
2.
ФКЗ от 17.12.2001 N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и
образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации«
3.
ФЗ от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"
54

55. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ РФ 1993 г.

56.

Практика изменения Конституции РФ
По результатам исследования более 300 конституций,
принятых после 1789 г.
средний период их действия составляет примерно 17 лет.
средний период действия демократических конституций до
Первой мировой войны несколько больше (21 год),
а после нее - меньше, примерно 12 лет
В России - пятый конституционный текст за 100-летнюю
историю нашей страны.
Средний период действия отечественных конституций - 20
56
годам.

57.

Практика изменения Конституции РФ
1. ФКЗ о Конституционном Собрании отсутствует, практики о
пересмотре Конституции РФ нет
2. Принято 5 Законов РФ о поправках к Конституции РФ
3. внесены изменения в ст. 65 Конституции РФ
3.1 изменили название 6 субъектов РФ
3.2 нет ФКЗ об изменении статуса субъекта РФ – нет
практики
3.3 изменен субъектный состав:
- 89 субъектов (1993 г.) путем объединения – 5 ФКЗ об
объединении - стало 83 субъекта РФ (2004-2007 гг.)
-575 ФКЗ о присоединении 6 субъектов – стало 89 (2014, 2022 гг.)

58. Практика изменения ст. 65 Конституции РФ - изменения наименования субъекта РФ

Старое наименование
Новое наименование
Указ Президента РФ
"О включении новых наименований
субъектов Российской Федерации в
статью 65 Конституции Российской
Федерации"
Ингушская Республика
Республика Ингушетия
от 09.01.1996 N 20
Республика Северная Осетия
Республика Северная Осетия Алания
Республика Калмыкия - Хальмг
Тангч
Республика Калмыкия
от 10.02.1996 N 173
Чувашская Республика - Чаваш
республики
Чувашская Республика - Чувашия
от 09.06.2001 N 679
Ханты-Мансийского автономный
округ
Ханты-Мансийский автономный
округ - Югра
от 25.07.2003 N 841
Кемеровская область
Кемеровская область - Кузбасс
от 27.03.2019 N 130

59.

59

60. Практика изменения ст. 65 Конституции РФ - субъектного состава РФ - Образование в составе России нового субъекта в результате

Практика изменения ст. 65 Конституции РФ - субъектного состава РФ Образование в составе России нового субъекта в результате
объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ
Наименование объединенных
субъектов РФ
Новый субъект РФ
ФКЗ об образовании в составе
Российской Федерации нового
субъекта РФ в результате
объединения субъектов РФ
Пермская область и Коми-Пермяцкий
автономный округ
Пермский край
от 25.03.2004 N 1-ФКЗ
Красноярский край, Таймырский
(Долгано-Ненецкий) автономный округ
и Эвенкийский автономный округ
Красноярский край
от 14.10.2005 N 6-ФКЗ
Камчатская область и Корякский
автономный округ
Камчатский край
от 12.07.2006 N 2-ФКЗ
Иркутская область и Усть-Ордынский
Бурятский автономный округ
Иркутская область
от 30.12.2006 N 6-ФКЗ
Читинская область и Агинский
Бурятский автономный округ
Забайкальский
край
от 21.07.2007 N 5-ФКЗ

61.

61

62. Практика изменения ст. 65 Конституции РФ - субъектного состава РФ - Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта в

Практика изменения ст. 65 Конституции РФ - субъектного состава РФ Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта в результате
присоединения к ней иностранного государства или его части
Наименование иностранного
государства или его части
Новый субъект РФ
ФКЗ об образовании в
составе РФ нового субъекта
Республика Крым
Республика Крым
город федерального
значения Севастополь
от 21.03.2014 N 6-ФКЗ
Донецкая Народная Республика Донецкая Народная
Республика
от 04.10 2022 N 5-ФКЗ
Луганская Народная
Республика
Луганская Народная
Республика
от 04.10 2022 N 6-ФКЗ
Запорожская область
Запорожская область
от 04.10 2022 N 7-ФКЗ
Херсонская область
Херсонская область
от 04.10 2022 N 8-ФКЗ

63.

63

64.

V этап – модернизация Конституции 1993 г.: 2008, 2014, 2020 гг.
1. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ "Об
изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и
Государственной Думы» (ч. 1 ст. 81, ч. 1 ст. 96)
2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 7-ФКЗ "О
контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении
Правительства Российской Федерации« (ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 114)
3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном
Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации« (ст.
71, 83,ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, гл. 7, ст. 127 – искл., ст. 128)
4. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11-ФКЗ "О Совете
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации« (ст. 83, 95)
5. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ
"О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации
и функционирования публичной власти"

65.

V этап – модернизация Конституции 1993 г.: 2008, 2014, 2020 гг.
До 2020 г. всего было заменено, исключено и дополнено
350 слов, что составляет 3,95% от текста Конституции
Объем конституционного текста при этом увеличился на
1,87%.
В результате конституционной реформы 2020 г. внесены
изменения в 41 статью Конституции Российской
Федерации,
ее текст дополнен 5 новыми статьями и 33 иными
структурными элементами (13 частей и 20 пунктов).
В общей сложности заменено, исключено и дополнено 6
246 слов, что составляет 69,22% от текста Конституции
Российской Федерации.
Объем конституционного текста увеличился на 141,99%

66.

66

67.

Точечные изменения
Конституции, перекос власти в
сторону исполнительной

68.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О
совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации
и функционирования публичной власти»
1. состоит из 3 статей: ст.1 – изменения в Конституции, ст. 2 – о Всероссийском
голосовании, ст. 3 – вступление в силу Закона
2. новые редакции статей – 67,68,69,70,71,72,75,79,80,81,82,83, 93,95, 97, 100, 102,
103, 104, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 117, 118, 119, 125, 126, 128, 129,
131, 132 – 37 статей
3. дополнение статей частями - 67, 77, 78, 83, 102, 103, 110, 114, 117, 125, 131, 132,
133 – 13 статей
4. дополнение новыми статьями - 67.1, 75.1, 79.1, 92.1, 103.1 – 5 статей= 142 статьи
5. принятие новых федеральных законов:
от 08.12.2020 N 394-ФЗ "О Государственном Совете Российской Федерации "
от 22.12.2020 N 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус "
от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в
субъектах
Российской Федерации"
68

69.

Конституционная реформа 2020
1. Обращение Президента РФ с ежегодным 26 посланием к Федеральному собранию 15.01.2020,
где озвучил необходимость принятия конституционных поправок
2. Создание рабочей группы по подготовке поправки
3. Внесение 20.01.2020 в Государственную Думу проекта закона о поправке к Конституции
4. Принятие закона о поправке в Думе в 3-х чтениях
5. Одобрение закона в Совете Федерации
6. Одобрение в субъектах Федерации
7. Подписание Президентом РФ Закона РФ о поправке к Конституции РФ № 1-ФКЗ «О
совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной
власти» 14.03.2020
8. направление в Конституционный Суд РФ запроса «О соответствии главам 1, 2 и 9
Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской
Федерации о поправке к Конституции и о соответствии Конституции порядка вступления в силу
статьи 1 указанного Закона».
9. Положительное заключение КС РФ 16.03.2020
10. Указ № 188 от 17.03.2020 «О назначении общероссийского голосования по вопросу
одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации»
11. Утверждение Центризбирком 20.03.2020 процедуры голосования по поправке к Конституции
РФ
12. общероссийское голосование 01.07.2020 (трехдневное) по вопросу одобрения изменений в
Конституцию РФ.
13. Явка на общероссийское голосование составила 67,97%, изменения поддержали 77,92%
14. Постановление ЦИК России от 03.07.2020 N 256/1888-7 "О результатах общероссийского
голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации"
15. Указ Президента РФ от 03.07.2020 N 445 "Об официальном опубликовании Конституции
Российской Федерации с внесенными в нее поправками«
16. Вступление в силу поправки 04.07.2020

70.

Основное содержание конституционной реформы 2020
Хабриева Т.Я., Клишас А.А. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к
Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. N 1-ФКЗ "О совершенствовании
регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти". Москва:
Норма, ИНФРА-М, 2020. 240 с.
статьи
Содержание поправки
Ч. 1 ст. 67
создание федеральных территорий
Ч. 2.1 ст. 67
запрет на отчуждении территории Российской Федерации
Ст. 67.1
Правопреемство СССР, защита исторической правды, дети-приоритет
государственной политики
Ст. 68
Государственный русский язык – язык государствообразующего народа
Ст. 70
Возможность переноса из Москвы федеральных органов власти
Ст. 71
Расширение предметов ведения РФ
Ст. 72
Расширение предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ
Ст. 75, 75.1
Расширение социальных гарантий граждан

71.

Поволжский институт (филиал) федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего образования
Содержание
поправки государственный университет юстиции
«Всероссийский
Установление дополнительных
требования
к высшим
должностным лицам
(РПА Минюста
России)»
в г. Саратове
Основное содержание конституционной реформы 2020
статьи
Ст. 81, 95, 97,
103, 110,
119,129
государства: запрет на иное гражданство, на счета в иностранных банках за
пределами РФ,
Ст. 79, 79.1
Укрепление суверенитета РФ, Верховенство Конституции РФ над нормами
международного права, неисполнение решений межгосударственных
органов, противоречащих Конституции РФ
Ст. 81
Новые требования к кандидату в Президенты РФ и ограничение сроков
полномочий (кроме действующего)
Ст. 92.1, 93
Гарантии Президенту РФ, прекратившему полномочия и отрешение от
должности
Ст. 95
Новый состав Совета Федерации, сенаторы, представители РФ
Ст. 103.1
Закрепление парламентского контроля
Глава 6
Изменение порядка формирования Правительства РФ и его статуса
Глава 7
конституционализация положений о судебной системе, изменение порядка
назначения и прекращения полномочий судей и прокурорских работников
Ст. 125
Сокращение состава и расширение полномочий Конституционного Суда РФ
Ст. 83
Государственный совет – конституционный орган
Ст. 80, 132
Единая система публичной власти

72. Изменения в Конституции РФ 2022 г.

Издание
указов в 2019 г. об определении категорий лиц для упрощенного
получения российского гражданства
21.02.2022 - Договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между
Российской Федерацией и ДНР, ЛНР и 22.02.2022 их ратификация
Распоряжение Президента РФ от 22.02.2022 о назначении представителя при
обращении в СФ ФС об использовании за пределами территории России ВС РФ
Постановление СФ ФС от 24.02.2022 об использовании ВС РФ
с 23 по 27 сентября прошли референдумы в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской
областями о принятии их в состав РФ и образовании новых субъектов: 87,05%
проголосовавших в Херсонской области, 93,11% — в Запорожской области,
99,23% — в ДНР, 98,42% — в ЛНР.
29 сентября 2022 г. – указы о признании независимости ДНР, ЛНР, Запорожской и
Херсонской областей
30
сентября Президент РФ подписал вместе с руководством ДНР, ЛНР,
Запорожской и Херсонской областей договоры о вхождении их в РФ в качестве
новых регионов.
72

73. Изменения в Конституции РФ 2022 г.

2
октября Конституционный Суд РФ признал документы
соответствующими Конституции РФ.
2 октября Президент РФ внес в ГД ФС проекты ФКЗ о принятии
четырех субъектов в состав России, а также международные договоры
на ратификацию.
3 октября ГД ФС и 4 октября СФ ФС единогласно ратифицировали
договоры и приняли проекты ФКЗ о вхождении в состав страны новых
территорий и образовании в ее составе новых субъектов.
5 октября Президент РФ подписал законы
5 октября Указ об опубликовании текста Конституции РФ с
изменениями
6 октября опубликование на официальном интернет-портале
правовой информации pravo.gov.ru новой редакции Конституции РФ
73

74. Конституция РФ 1993 г.

Статья 89
Президент Российской Федерации:
а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и
предоставления политического убежища;
74

75. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"

Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ
"О гражданстве Российской Федерации"
Статья 29. Полномочия Президента Российской
Федерации
1.1. Президент Российской Федерации в гуманитарных
целях вправе определять категории иностранных граждан
и лиц без гражданства, имеющих право обратиться с
заявлениями о приеме в гражданство Российской
Федерации в упрощенном порядке, а также порядок
подачи ими соответствующих заявлений и перечень
представляемых документов.
(часть 1.1 введена ФЗ от 27.12.2018 N 544-ФЗ)
75

76. Указы Президента РФ

граждане Украины, Донецкой Народной Республики или
Луганской Народной Республики и лица без гражданства,
постоянно проживающие на территории Донецкой
Народной Республики, Луганской Народной Республики или
Украины
от 24.04.2019 N 183 "Об определении в гуманитарных
целях категорий лиц, имеющих право обратиться с
заявлениями о приеме в гражданство Российской
Федерации в упрощенном порядке"
от 29.04.2019 N 187 "Об отдельных категориях иностранных
граждан и лиц без гражданства, имеющих право
обратиться с заявлениями о приеме в гражданство
Российской Федерации в упрощенном порядке"
76

77.

77

78.

78

79. Конституция РФ 1993 г.

Статья 102
1. К ведению Совета Федерации относятся:
г) решение вопроса о возможности использования
Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации;
79

80. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне"

Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ
"Об обороне"
Статья 10. Вооруженные Силы Российской Федерации и
их предназначение
2.1. В целях защиты интересов Российской Федерации и ее
граждан, поддержания международного мира и
безопасности формирования Вооруженных Сил Российской
Федерации могут оперативно использоваться за
пределами территории Российской Федерации
Статья 10.1. Оперативное использование формирований
Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации
1. Решение принимается Президентом на основании
соответствующего постановления Совета Федерации
Федерального Собрания
80

81.

81

82.

82

83.

83

84.

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Президента
Российской Федерации.
Основанием к рассмотрению дела явилось установленное
федеральными конституционными законами "О
Конституционном Суде Российской Федерации" и "О
порядке принятия в Российскую Федерацию и образования
в ее составе нового субъекта Российской Федерации"
правомочие Конституционного Суда Российской
Федерации рассмотреть соответствующее дело.
Изучив представленные документы и иные материалы,
Конституционный Суд Российской Федерации установил:
84

85.

1. В Конституционный Суд Российской Федерации поступил
запрос Президента Российской Федерации о проверке
конституционности не вступившего в силу международного
Договора между Российской Федерацией и
Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию
Херсонской области и образовании в составе Российской
Федерации нового субъекта, который был подписан от
имени Российской Федерации и Херсонской области 30
сентября 2022 года.
85

86.

Обращение Президента в Конституционный Суд Российской
Федерации обусловлено предписаниями части второй статьи
88 Федерального конституционного закона "О
Конституционном Суде Российской Федерации" и пункта 4
статьи 7 Федерального конституционного закона от 17
декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую
Федерацию и образования в ее составе нового субъекта
Российской Федерации", обязывающими Президента
направить в Конституционный Суд запрос о проверке
соответствия Конституции данного международного Договора
после подписания и до внесения в Государственную Думу
Федерального Собрания на ратификацию в порядке,
предусмотренном Федеральным законом от 15 июля 1995
года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской
Федерации".
86

87.

2. В силу части третьей статьи 3 Федерального конституционного
закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"
Конституционный Суд решает исключительно вопросы права и,
следовательно, не оценивает собственно политическую
целесообразность заключения международного договора
Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда
Российской Федерации от 9 июля 2012 года N 17-П). Однако,
принимая настоящее Постановление, Суд не может не учитывать
фактических обстоятельств, которые в сложившемся политикоправовом контексте являются предпосылками для заключения
рассматриваемого Договора.
Суд должен оценить правовую цель (правовую целесообразность)
заключения рассматриваемого Договора в сложившихся
обстоятельствах с точки зрения конституционно защищаемых
ценностей. При этом Суд, будучи ограничен в возможности
непосредственного исследования фактических обстоятельств
87

88.

Вследствие произвольных решений советских органов власти
территория Украинской ССР была в значительной степени
сформирована из земель с преобладающим русским
населением, без волеизъявления самих граждан. Если в
едином государстве, каковым по сути был СССР, это само по
себе практически не влекло нарушения прав граждан,
проживающих на соответствующих территориях, то в связи с
распадом Союза их фактическое и правовое положение стало
изменяться к худшему.
88

89.

Ситуация особенно усугубилась после вооруженного
антиконституционного переворота в Киеве в 2014 году. В условиях
острого социально-экономического и политического кризиса, а
также установления фактически внешнего управления со стороны
коллективного Запада власти Украины проводили и продолжают
проводить целенаправленную политику, препятствующую тем
гражданам, которые идентифицируют себя как принадлежащих к
русскому народу, сохранять свою национальную, языковую,
религиозную и культурную идентичности.
Это проявилось в дискриминационных нормативных актах и
соответствующей правоприменительной практике государственных
органов Украины, которые поощряли деятельность структур
(нередко до степени фактического сращивания с ними),
насаждавших идеологию и практику агрессивного национализма и
антирусского неонацизма.
89

90. постановил:

1. Признать не вступивший в силу международный Договор
между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в
Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе
Российской Федерации нового субъекта соответствующим
Конституции Российской Федерации.
2. Настоящее Постановление незамедлительно направляется
Президенту Российской Федерации.
3. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит
обжалованию, вступает в силу немедленно после его официального
опубликования, действует непосредственно и не требует
подтверждения другими органами и должностными лицами.
4. Настоящее Постановление подлежит незамедлительному
опубликованию в "Российской газете", "Собрании законодательства
Российской Федерации" и на "Официальном интернет-портале
правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
90

91.

постановил: постанпостановил:овил:
91

92.

92

93.

93

94.

94

95.

95

96.

96

97.

97

98.

98

99.

99

100.

100

101.

101

102. Статья 2. Основаниями принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики являются:

1) Декларация о суверенитете Донецкой Народной Республики от 7
апреля 2014 года, Акт о провозглашении государственной
самостоятельности Донецкой Народной Республики от 7 апреля 2014
года и результаты референдума, состоявшегося в Донецкой Народной
Республике 11 мая 2014 года;
2) результаты референдума, который состоялся в Донецкой Народной
Республике 27 сентября 2022 года, на котором поддержан вопрос о
вхождении Донецкой Народной Республики в состав Российской
Федерации на правах субъекта Российской Федерации;
3) предложение Донецкой Народной Республики о ее принятии в
Российскую Федерацию;
4) Договор между Российской Федерацией и Донецкой Народной
Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой
Народной Республики и образовании в составе Российской
Федерации нового субъекта;
102

103. Статья 3. Пределы территории Донецкой Народной Республики

1. Пределы территории Донецкой Народной
Республики определяются границами территории
Донецкой Народной Республики, установленными
Конституцией Донецкой Народной Республики на день
ее образования и на день принятия в Российскую
Федерацию Донецкой Народной Республики и
образования в составе Российской Федерации нового
субъекта.
2. Граница Донецкой Народной Республики,
сопряженная с территорией иностранного государства,
является Государственной границей Российской
Федерации.
103

104. Статья 5. Признание гражданства Российской Федерации у граждан Донецкой Народной Республики, граждан Украины и лиц без

гражданства, постоянно проживающих
на территории Донецкой Народной Республики
1. Со дня принятия в Российскую Федерацию …, граждане
Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на
этот день на территории Донецкой Народной Республики или
ранее постоянно проживавшие на указанной территории и
выехавшие из Донецкой Народной Республики в Российскую
Федерацию, в том числе через территории третьих государств, а
также их несовершеннолетние дети приобретают гражданство
Российской Федерации в результате признания их гражданами
Российской Федерации при условии принесения Присяги
гражданина Российской Федерации.
104

105. Статья 8. Формирование органов государственной власти Донецкой Народной Республики

1. Выборы в законодательный (представительный) орган
Донецкой Народной Республики проводятся во второе
воскресенье сентября 2023 года. До избрания в соответствии с
законодательством Российской Федерации законодательного
(представительного) органа Донецкой Народной Республики его
полномочия осуществляет Народный Совет Донецкой Народной
Республики - Парламент Донецкой Народной Республики.
4. Президент Российской Федерации в течение десяти дней со
дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной
Республики и образования в составе Российской Федерации
нового субъекта назначает временно исполняющего
обязанности высшего должностного лица
105

106. Статья 8. Формирование органов государственной власти Донецкой Народной Республики

5. Правительство Донецкой Народной Республики продолжает
исполнять полномочия вплоть до формирования Правительства
Донецкой Народной Республики временно исполняющим
обязанностии
7. Сенаторы Российской Федерации - представители от субъекта
Российской Федерации наделяются полномочиями в
соответствии с законодательством Российской Федерации
Народным Советом Донецкой Народной Республики
8. До 1 июня 2023 года в Донецкой Народной Республике с
учетом ее административно-территориального деления,
установленного Народным Советом Донецкой Народной
Республики
106

107. Статья 9. Создание органов прокуратуры на территории Донецкой Народной Республики

1. В течение переходного периода Генеральная прокуратура
Российской Федерации создает на территории Донецкой
Народной Республики органы прокуратуры Донецкой Народной
Республики, имеющие статус прокуратуры субъекта Российской
Федерации, и другие территориальные органы прокуратуры в
соответствии с законодательством Российской Федерации о
прокуратуре.
107

108. Статья 10. Создание судов Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики. Осуществление правосудия в течение

переходного
периода
1. В течение переходного периода на территории Донецкой
Народной Республики с учетом ее административнотерриториального деления, установленного законодательным
(представительным) органом Донецкой Народной Республики,
создаются суды Российской Федерации (федеральные суды) в
соответствии с законодательством Российской Федерации о
судебной системе.
3. На территории Донецкой Народной Республики по
инициативе законодательного (представительного) органа
Донецкой Народной Республики, согласованной с Верховным
Судом Российской Федерации, создаются судебные участки и
должности мировых судей в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
108

109. Статья 11. Местное самоуправление на территории Донецкой Народной Республики

2. Местное самоуправление на территории Донецкой Народной
Республики осуществляется в городских округах и (или)
муниципальных округах.
109

110.

110

111.

Насколько выросла страна? В России теперь 89 регионов, ее
население увеличилось почти на 6,2 млн человек и составляет более
152 млн человек. Площадь РФ увеличилась более чем на 100 тысяч
квадратных километров.
Как будет решаться вопрос с гражданством? Жителям новых
территорий будут выдавать российские паспорта. Исключение будет
сделано для лиц, которые в течение одного месяца после этого дня
заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их
несовершеннолетних детей иное гражданство. В таком случае
отказнику дадут вид на жительство в РФ, чтобы он смог свободно
проживать в своем регионе.
Что будет с ранее выданными документами? Выданные властями
регионов и Украиной документы об образовании, трудовом стаже,
праве на пенсию, социальную и медпомощь будут признаны Россией.
Каков будет статус новых регионов? Регионы сохраняют свои прежние
названия, соответственно, ДНР и ЛНР в составе России будут в статусе
республик, а Запорожье и Херсон станут областями.

112.

Как будет организована власть?
До 1 июня 2023 года в новых республиках и областях будут созданы
территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти. А в течение шести месяцев предстоит образовать городские
и муниципальные округа в регионах и определить границы
муниципальных образований.
Органы представительной и законодательной власти будут избраны
через год - во второе воскресенье сентября, а до этого продолжат
работу действующие. При этом врио глав регионов будут назначены
президентом России в течение 10 дней после завершения
официальных юридических процедур по одобрению и ратификации
всех законов.
В Совет Федерации от Донецкой и Луганской народных республик
войдут по два сенатора, а от Запорожской и Херсонской областей сначала только по одному (от исполнительных органов власти).
112

113. Вопросы по изменению Конституции РФ 2022

1. с какого момента новые субъекты считаются принятыми в
состав РФ
2. какие названия будут у новых субъектов РФ
3. когда окончательно сформируется власть в новых субъектах
(распишите этапы)
4. как будут решаться вопросы гражданства в новых субъектах
РФ
5. что явилось правовой основой включения новых субъектов
РФ в состав России и изменения ст. 65 Конституции РФ
6. опишите этапы вхождения новых субъектов РФ в состав
России в 2022 г.
7. каковы основные положения ФКЗ о вхождении
8. что установил в своем Постановлении КС РФ о
конституционности договоров
113

114.

Поволжский институт
(филиал)
РЕАЛИЗАЦИЯ
КОНСТИТУЦИИ
РФфедерального
– воплощениегосударственного
в жизнь
бюджетного
образовательного
учреждения
высшего образования
конституционных
норм субъектами
правоотношений
Формы
реализации
«Всероссийский государственный университет юстиции
содержание
Примеры/ способы
(РПА Минюста России)» в г. Саратове
воздержание от совершения запрещенных
Конституцией РФ действий.
Субъекты правоотношений сообразуют свое
поведение с юридическими запретами
(пассивное поведение)
(ч. 5 ст. 13, ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст.
24, ч. 2 ст. 29, ч. 2 ст. 34, ч. 2 ст. 37, ч. 2 ст. 50, ч. 2 ст. 55, ч. 2
ст. 63, ч. 1 ст. 74, ч. 3 ст. 118, ч. 2 ст. 123)
Исполнение
активное поведение субъектов
правоотношений, направленное на
достижение конституционных целей,
выполнение обязывающих норм
3 способа исполнения:
- субъекты права обязаны исполнять Конституцию, законы (ч. 2 ст. 15)
и иные конституционные предписания (ч. 2 ст. 24);
- государство обязано исполнять международные договоры
(ч. 4 ст. 15);
- граждане, обязаны выполнять конституционные обязанности. Это
касается и иностранцев и апатридов, проживающих на территории
РФ (ст. 15, 38, ч. 4 ст. 43, ст. 57, 58, 59)
Использование
связано с реализацией конституционных
прав и свобод, где субъекты права могут
выбирать варианты правомерного
поведения, конституционных дозволений
Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина»
Применение
государственно-властная деятельность
компетентных органов и должностных лиц,
направленная на реализацию
конституционных предписаний.
Сопровождается возникновением,
изменением и прекращение
правоотношений
4 способа применения:
- обособленное, самостоятельное осуществление субъектами
конституционных норм;
- применение конституционных предписаний совместно с иными
нормами права;
- привлечение констит. норм для обоснования судебного решения.
- использование конституционных норм для толкования сложных
правовых предписаний, в т.ч. текста самой Конституции РФ.
Соблюдение
Статья 19
2…. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по
признакам социальной, расовой, национальной, языковой или
религиозной принадлежности

115. ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ РФ

познание
уяснение
разъяснение
смысла и содержания положений Конституции с целью
преодоления неопределенности, неоднозначности и
неясности их понимания
для соотнесения их с реальной юридической практикой и
обеспечения их надлежащего соблюдения, применения и
исполнения

116. Виды толкования Конституции РФ

117. Способы толкования Конституции РФ

118. Правовая охрана Конституции РФ в формах:

субъекты
статус
Формы охраны
Правовая основа
органы власти,
должностные
лица, граждане
и их
объединения,
иностранцы и
лица без
гражданства на
территории РФ
Субъекты КПО
обязаны соблюдать Конституцию РФ
ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 62
Конституции РФ, ст. 11.1.
(текст присяги) ФЗ от
31.05.2002 N 62-ФЗ "О
гражданстве Российской
Федерации»
Президент РФ
Гарант
Конституции
РФ
1.
Клянется соблюдать и защищать
Конституцию РФ
2.
Делает запросы в КС РФ о соответствие НПА
Конституции и о ее толковании
3.
Вправе приостанавливать действие актов
органов исполнительной власти субъектов РФ в
случае противоречия этих актов Конституции
4.
Вправе предупредить и затем распустить
законодательный (представительный) орган
субъекта РФ в случае установления судом факта
принятия этим органом акта, противоречащего
Конституции и иным ФЗ
1. Ст. 82 Конституции
2. Ст. 125 Конституции
3. Ч. 2 ст. 85 Конституции
Ч. 6 ст. 14 ФЗ от 21.12.2021 N
414-ФЗ "Об общих принципах
организации публичной
власти в субъектах Российской
Федерации"

119.

субъекты
статус
Формы охраны
Правовая основа
Высшее
должностное
лицо субъекта РФ
Руководитель
ВОИВ субъекта РФ
1. вправе принять решение о досрочном
прекращении полномочий законодательного
(представительного) органа в случае принятия
акта, противоречащего Конституции РФ
Ч. 2 ст. 14 ФЗ от
21.12.2021 N 414-ФЗ
"Об общих принципах
организации публичной
власти в субъектах
Российской Федерации"
Конституционный
Суд РФ
Орган
конституционного
контроля
1. Разрешает дела о соответствие Конституции РФ
НПА федерального и регионального уровней,
внутригосударственных договоров и
международных договоров – не вступившие в
силу;
2. По жалобам граждан и по запросам судов
проверяет конституционность закона,
примененного (подлежащего применению) в
конкретном деле;
3. Дает толкование Конституции РФ.
4. Проверяет конституционность проектов
законов федерального уровня до подписания
Президентом
5. Проверяет конституционность
региональных законов до их обнародования ВДЛ
6. Проверяет конституционность решений
международных органов и судов и решает
вопрос об их исполнении
ст. 125 Конституции РФ,
ФКЗ от 21.07.1994 N 1ФКЗ "О
Конституционном Суде
РФ"
Прокуратура РФ
Надзорный орган
Осуществляет надзор а соблюдением
Конституции РФ
Ч. 1 ст. 129 Конституции
РФ, ФЗ от 17.01.1992 N
2202-1"О прокуратуре

120.

1. вернуть Конституции РФ формальный статус символа
президентской власти (утрачен при прекращении действия
Указа от 05.08.1996 N 1138 «О символах президентской
власти»)
2. вернуть статус нерабочего праздничного дня

121.

3. создать при Президенте РФ Совет по соблюдению и
защите Конституции (Совет по развитию
конституционного законодательства – С.А.Авакьян) –
совещательно-консультативный орган, обеспечивающий
реализацию полномочий Президента РФ как ее гаранта. В
состав Совета необходимо включить действующих судей
Конституционного Суда и судей в отставке, представителей
научного сообщества, специализирующихся по
конституционному праву, парламентариев, входящих в
соответствующие комиссии Государственной Думы и Совета
Федерации Федерального Собрания, представителей
региональных парламентов.

122.

123. Встреча с заведующими кафедрами конституционно-правовых дисциплин в преддверии 20-летия Конституции России, из более чем двух

Встреча с заведующими кафедрами конституционно-правовых
дисциплин в преддверии 20-летия Конституции России, из более чем
двух десятков вузов и академических институтов 7 ноября 2013 г.
В.И.Фадеев, Ж.И.Овсепян, В.В.Полянский, С.А.Авакьян, В.В.Невинский,
А.М.Цалиев, А.Н.Костюков , С.Б.Сафина, В.Т.Кабышев

124.

125.

126. Контрольные вопросы

1. исходя из классификации конституций, дайте
характеристику действующей Конституции РФ
2. в чем основное предназначение конституции
3. охарактеризуйте конституционный путь России
4. какие органы осуществляют правовую охрану Конституции
5. в чем заключается смысл конституционной реформы 2020
6. сколько статей появилось после реформы 2020
7. Что такое конституционная аксиология, конституционный
идеал, конституционный компромисс, конституционный
дизайн, конституционный футуризм

127. Практическое задание

1. найдите нормы Конституции,
требующие вашего соблюдения, нормы,
необходимые для исполнения, нормы,
которые могут быть использованы
2. какие нормы применяются вами в
профессиональной деятельности

128.

Вопросы на закрепление материала
1. Охарактеризуйте структуру и содержание Конституции РФ 1993 г.
2. В чем смысл преамбулы к Конституции РФ
3. Для чего нужен раздел второй Конституции РФ «Заключительные и
переходные положения»
4. Каковы основные функции Конституции РФ 1993 г.
5. В чем особенность юридических свойств Конституции РФ
6. Перечислите возможные изменения конституционных норм и какова
практика таких изменений. Почему не были использованы все возможности
7. В чем заключаются основные положения конституционной реформы 2020
8. Какие положения Конституции РФ вы можете реализовать в повседневной
жизни. Приведите примеры.

129.

Проведите сравнительный анализ российских конституций:
конституция
причины
принятия
Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 г.
Отразили
завоевания
октября 1917
Конституция (Основной закон) РСФСР 1925 г.
Конституция (Основной закон) РСФСР 1937 г.
Конституция (Основной закон) РСФСР 1978 г.
Конституция РФ 1993 г.
этапы принятия
каким органом
принята
5 Всероссийский
съезд Советов
структура
ю
су