Административно-правовое регулирование государственного принуждения

1.

Тема № 8
«Административно-правовое
регулирование
государственного
принуждения»

2.

Вопросы:
• 1. Административное принуждение:
понятие, сущность, принципы и правовое
регулирование
2. Классификация видов
административного принуждения
3. Понятие и общая характеристика
административно-правового
предупреждения
4. Понятие и общая характеристика
административно-правового пресечения

3.

Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2009. № 4. ст. 445.
Федеральный конституционный закон РФ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О
чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 04.06.2001. № 23. Ст. 2277.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25.
Ст. 2954.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №
31. Ст. 3823.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ //
СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001
№ 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» //
СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3649.
Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 19.08.1996. №
34. Ст. 4029.
Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст.
5681.
Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

4.

Вопрос 1:Административное принуждение: понятие,
сущность, принципы и правовое регулирование
• Административное принуждение - это
особый вид государственного принуждения,
состоящий в применении органами
исполнительной власти в строго
установленных законом случаях и
определенном процессуальном порядке
принудительных мер к субъекту с целью
защиты законных интересов других
участников управленческих отношений.

5.

Характерные признаки
административного принуждения
• - является реакцией государственных органов на
неправомерное, вредное для общества поведение
людей;
• - применяется только к конкретным субъектам,
нарушившим юридические нормы;
• - характеризуется четкими основаниями применения;
• - регулируется административно-правовыми нормами;
• - осуществляется посредством юрисдикционных,
правоприменительных актов;
• - осуществляется в рамках внеслужебного подчинения
между сторонами;

6.

• - имеет чаще внесудебный порядок
применения и реже судебный (некоторые
административные наказания);
• - имеет властную природу применения;
• - направлены на соблюдение
общеобязательных правил поведения в
сфере государственного управления;
• - применяются большим количеством
субъектов административной юрисдикции;
• - характеризуются быстротой и
оперативностью.

7.

Цели административного
принуждения
• предупреждение правонарушений и
наступления иных вредных последствий, не
связанных с правонарушением;
пресечение правонарушений;
восстановление нарушенного состояния;
процессуальное обеспечение;
наказание (ответственность)
правонарушителя.

8.

• Сущность административного принуждения
заключается в специальном механизме
регулирования широкого круга
общественных отношений и обеспечения
безопасности граждан, общества и
государства.
• Сущность административного принуждения
также проявляется в административноправовой природе применяемых мер и не
всегда сводится лишь к административному
(внесудебному) порядку его применения
исполнительными органами (должностными
лицами) непосредственно в процессе их
повседневной деятельности

9.

Принципы административного
принуждения:
• - Принцип законности
• Данный принцип предполагает применение
административно-правовых мер принуждения в
точном соответствии с Конституцией, законами РФ
и другими нормативными актами.
• - Принцип обоснованности
• Заключается в том, что меры административного
принуждения осуществляются уполномоченными
должностными лицами в пределах своей
компетентности по конкретным основаниям,
предусмотренных законодательством.

10.

• - Принцип равенства перед законом.
- Принцип обеспечения прав, свобод и
законных интересов физических и
юридических лиц
• Всем субъектам административно-правовых
отношений, вступающим в
административный процесс в целях
осуществления своих конституционных прав
и свобод, реализации установленного
законом правового статуса, гарантируется
обеспеченность выполнения их требований,
предоставление государственных форм и
способов защиты, установленных в
нормативных правовых актах.

11.

• - Принцип гласности
• Принятое решение о применении
меры административного
принуждения к конкретному лицу
должно свободно освещаться
соответствующими службами.

12.

Специальные принципы:
• - принцип запрета злоупотребления правом и
правовыми нормами.
• - принцип соразмерности.
- принцип законодательной регламентации.
- принцип закрытости перечня мер
административного принуждения.
• - принцип возможности выбора меры
административного принуждения в зависимости от
ситуации.
- принцип комбинированности

13.

Вопрос 2:Классификация видов
административного принуждения
• 1. По характеру и специфики
направленности(психического,
имущественного и организационного
правоограничения.)
2.По субъекту применения меры
принуждения (меры, применяемые
должностными лицами органов
исполнительной и судебной властей)

14.

• 3. В соответствии с порядком применения
меры принуждения(применяемые во
внесудебном порядке и применяемые в
судебном порядке.)
4. В зависимости от нормативного
закрепления меры административного
принуждения (закрепленным в законах и
подзаконных актах.)

15.

• 5. В зависимости от оснований
применения меры административного
принуждения(применяемые в связи с
наступлением события или совершения
действий, порождающих
административное правоотношение.)
• 6. В зависимости от мотивации
правонарушителя(меры, применяемые в
связи с совершением правонарушения и
без такового.)

16.

Виды административного
принуждения
• 1. Административно-предупредительные
меры;
• 2. Меры административного пресечения;
• 3. Меры административной
ответственности (административные
наказания);
• 4. Меры обеспечения производства по
делам об административных
правонарушений.

17.

• 1. Меры административного
предупреждения направлены на
предотвращение возможных
правонарушений и их вредных
последствий. (проверка документов
сотрудниками полиции, введение
карантина на птицефабрике,
осуществление таможенного досмотра на
государственной границе)

18.

• 2. Меры административного
пресечения направлены на
прекращение противоправных
действий и предотвращение их
вредных последствий. Основаниями
их применения выступает
несоблюдение установленных
ограничений и запретов в сфере
государственного управления.

19.

• 3.Меры административной ответственности
направлены на применение к
правонарушителю административного
наказания за совершение административного
правонарушения с целью привлечения его к
ответственности и предупреждения других
лиц от осуществления противоправных
деяний.
• (наложение административного штрафа,
лишение права осуществлять определенную
деятельность (управлять транспортным
средством), административный арест )

20.

• 4.Меры обеспечения производства по делам
об административных правонарушений
направлены на устранение противодействия
субъектов или различного рода препятствий
для полного, всестороннего и объективного
разрешения дел производства по делам об
административных правонарушений и
применения в необходимых случаях мер
административной ответственности.
(административное задержание; личный
досмотр, досмотр вещей, досмотр
транспортного средства, находящихся при
физическом лице; изъятие вещей и
документов; )

21.

Вопрос 3. Понятие и общая
характеристика мер административноправового предупреждения
• Принудительные меры административного
предупреждения-установленные законом
способы, приемы и действия, состоящие во
вторжении в сферу прав и свобод конкретного
лица и направленные на выявление и устранение
нарушений норм права, регламентирующих
общественные отношения в сфере безопасности,
предупреждение правонарушений, недопущение
их отрицательных, вредных последствий, либо
позволяющие исключить возможность
совершения отдельных правонарушений в
дальнейшем, или предотвратить наступление
обстоятельств, угрожающих безопасности
личности и общественной безопасности.

22.

Виды принудительных мер
административного предупреждения
• — оцепление (блокирование) участков
местности;
• — временное ограничение или запрещение
движения транспорта и пешеходов;
• — проверку документов, личный досмотр,
досмотр вещей и транспортных средств при
осуществлении пропускного режима для
обеспечения соблюдения введенных
ограничений;
— удаление граждан с места совершения
правонарушения или происшествия;

23.

• — удаление с места проведения массового
мероприятия лиц, находящихся в состоянии
опьянения, и других нарушителей общественного
порядка;
• — временное изъятие у граждан оружия и
боеприпасов, ядовитых веществ.
— досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр
пассажиров на воздушном транспорте (предполетный
досмотр);
— временное отстранение от работы инфекционных
больных;
• — наружный осмотр одежды лица, задерживаемого
по подозрению в совершении преступления;
• — принудительное выселение из домов, грозящих
обвалом;

24.

По «направленности предупредительного
воздействия» выделяют:
1) меры индивидуального характера (изоляция
больных и лиц, подозрительных по состоянию
здоровья; медицинское освидетельствование
лиц, относительно которых есть основания
предполагать о наличии серьезного
заболевания, и принудительное лечение таких
лиц);
2) меры территориального характера, т.е.
меры, «направленные на всех лиц,
находящихся на определенной территории»
(закрытие участков границ);

25.

• По «непосредственной цели применения»
подразделяют их на две группы:
• 1) меры, применяемые для предупреждения
право-нарушений (административный
надзор за лицами, освобож-денными из мест
лишения свободы, изъятие огнестрельного
оружия у лиц, совершающих
антиобщественные поступки);
• 2) меры, применяемые с целью
предотвращения возможного нарушения
общественной безопасности (прекращение
или ограничение движения транспорта и
др.);

26.

• По характеру правоограничений
разделяют их на две подгруппы:
• 1) меры, направленные на личность
субъекта (ограничивающие его
субъективные, личные права);
• 2) меры, направленные на имущество
субъекта (ограничивающие его
имущественные права);

27.

• По форме их реализации выделяют две
подгруппы:
• 1) меры, реализуемые непосредственно,
когда правоприменительный акт выражается
устно или конклюдентно (запрещение или
ограничение движения при авариях, обрывах
электрических проводов);
• 2) меры, требующие для своей реализации
специального правоприменительного акта в
письменной форме (отстранение от работы
лица, являющегося бактерионосителем);

28.

• В зависимости от условий (обстановки) применения,
меры, реализуемые:
• 1) в обычных условиях государственной и
общественной жизни (таможенный досмотр,
досмотр вещей, багажа, пассажиров воздушных
судов и др.);
• 2) в условиях особого положения (оцепление
(блокирование) участков местности, особый
режим въезда и выезда);
• 3) в условиях чрезвычайного положения
(эвакуация граждан из районов, опасных для
проживания);
• 4) в условиях военного положения (реквизиция
зданий, сооружений, иного движимого и
недвижимого имущества, принадлежащего
гражданам и организациям, военнотранспортная обязанность);

29.

• В зависимости от того к кому
применяются административнопредупредительные меры, они
подразделяются на:
• 1) применяемые к индивидуальным
субъектам;
• 2) применяемые к коллективным
субъектам.

30.

• По кругу лиц, к которым могут
применяться данные меры принуждения,
они могут быть подразделены на меры:
• 1) применяемые к неопределенному кругу
лиц (например, закрытие участков дороги
для движения);
• 2) применяемые к конкретным лицам или
определенному кругу лиц (аннулирование
лицензии; аннулирование разрешения;
надзор за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы).

31.

• В зависимости от цели применения:
1) применяемых при возникновении
угрозы общественной безопасности и
безопасности личности для
предотвращения возможного вреда;
• 2) применяемых в отношении лиц,
совершивших противоправное деяние, с
целью предупредить совершение ими
новых правонарушений.

32.

• Предупредительные меры являются
реакцией на систему (рецидив)
таких правонарушений, для того,
чтобы предупредить их совершение
или даже исключить возможность
их совершения в будущем.

33.

• 1. Оцепление (блокирование) участков
местности:
-при ликвидации последствий аварий, катастроф
природного и техногенного характера и других
чрезвычайных ситуаций, при проведении
карантинных мероприятий во время эпидемий и
(или) эпизоотий;
• -при проведении мероприятий по пресечению
массовых беспорядков и иных действий,
нарушающих движение транспорта, работу
средств связи и организаций;
• -при розыске лиц, совершивших побег из-под
стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания
уголовного наказания;
• -при преследовании лиц, подозреваемых в
совершении преступления

34.

• 2. Временное ограничение или
запрещение движения транспорта и
пешеходов.
В соответствии с. п. 20 ст. 13 Закона «О
полиции» ей предоставлено право
останавливать транспортные средства,
проверять документы на право
пользования и управления ими,
документы на транспортные средства и
перевозимые грузы и тп.

35.

• 3. Удаление граждан с места совершения
правонарушения или происшествия .
Осуществляется в соответствии с п. 7 ст. 13
Закона «О полиции».
Право на требование от граждан покинуть место
совершения преступления, административного
правонарушения, место происшествия, если это
необходимо для проведения следственных
действий, оперативно-розыскных мероприятий,
документирования обстоятельств совершения
преступления, административного
правонарушения, обстоятельств происшествия, для
сохранения следов преступления,
административного правонарушения,
происшествия, для обеспечения безопасности
граждан.

36.

• 4. Личный досмотр пассажиров, ручной
клади и багажа на воздушном
транспорте (предполетный досмотр)
производится для предотвращения
незаконного провоза взрывчатых,
отравляющих, легковоспламеняющихся,
радиоактивных веществ,
сильнодействующих ядов, оружия,
боеприпасов и других опасных предметов,
грузов и веществ (п. 16 ст. 13 Закона «О
полиции»).

37.

• 5. Изъятие предметов, средств и веществ,
при отсутствии данных о наличии
законных оснований для их ношения и
хранения.
При наличии данных о том, что граждане
имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны
к оружию, взрывчатые вещества, взрывные
устройства, наркотические средства,
сотрудники полиции имеют право изымать
указанные предметы, средства и вещества при
отсутствии законных оснований для их
ношения или хранения (п.16 ст. 13 Закона «О
полиции»)».

38.

• 6. Вхождение беспрепятственно в жилые
и иные помещения граждан, на
принадлежащие им земельные участки,
на территорию и в помещения,
занимаемые организациями.
Сотрудникам полиции в соответствии со ст.
15 Закона «О полиции» предоставлено
право вхождения (проникновения) в жилые
и иные помещения, на земельные участки и
территории.

39.

• 7. Использование транспортных средств
организаций, общественных объединений
или граждан.
Правовым основанием применения данной
меры является п. 37 ст. 13 Закона «О
полиции», в соответствии с которым
сотрудники полиции вправе: «использовать
в случаях, не терпящих отлагательства,
транспортные средства, принадлежащие
государственным и муниципальным
органам, общественным объединениям и
организациям

40.

• 8. Принудительная госпитализация и
лечение больных, страдающих
психическим заболеванием и
представляющим опасность для
окружающих, или больных наиболее
опасными видами инфекционных
заболеваний предусмотрена Законом
Российской Федерации от 2 июля 1992 г. №
3185-1 «О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при ее оказании».
В

41.

• 9. Введение ограничительных мероприятий
(карантина). Согласно ст. 31 Федерального
закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» ограничительные мероприятия
(карантин) вводятся в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской
Федерации, на территории Российской
Федерации, территории соответствующего
субъекта Российской Федерации в случае
угрозы возникновения и распространения
инфекционных заболеваний.

42.

• 10. Принудительное лечение может быть применено в
соответствии со ст. 10 Федерального закона от 18 июня
2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения
туберкулеза в Российской Федерации».
11. Приостановление действия лицензии или
аннулирование лицензии на занятие лицензируемым
видом деятельности (ст. 11.5 Закона Российской
Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной
детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации»;
12. Аннулирование выданных разрешений на
временное проживание или аннулирования вида на
жительство (ст. 7, ст. 9 Федерального закона РФ от 25
июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации»).

43.

Вопрос 4. Понятие и общая характеристика
административно-правового пресечения
• Меры административного пресечениясредства принудительного прекращения
противоправных деяний, данные меры
создают необходимые правовые и
организационные условия для последующего
привлечения правонарушителя к
соответствующему виду юридической
ответственности, а также создают
необходимые условия для формирования
доказательственной базы, а также служат
средством обеспечения законности в
различных сферах публичного управления.

44.

• Система мер административного
пресечения - это совокупность
административно-принудительных
средств, которые могли бы
рассматриваться как интегративно,
так и в своей внутренней
дифференциации.

45.

Общая характеристика
• 1. Главная определяющая цель применения
этих мер состоит в обеспечении прекращения
нарушения, устранения противоправной
ситуации, либо устранение общественно
опасной ситуации.
2. Применяются в связи с объективнопротивоправным поведением конкретного
лица и не требуют предварительного
исследования формы вины, а также наличия
вины как обязательного условия их
применения.

46.

• 3. Меры пресечения представляют собой
оперативные действия органа или
должностного лица по непосредственному
прекращению противоправного
поведения.
4. Жесткость применяемых мер
административного пресечения зависит от
характера противоправных действий и
силы оказываемого противодействия.

47.

• 5. Применение этих мер осуществляется в
соответствии с установленными правилами и
не требует предварительного вынесения акта
управления.
6.Специфика применения сотрудниками
полиции мер административного
пресечения, состоит в том, что их
применение происходит в рамках особых
охранительных (административно-правовых)
отношений, складывающихся в сфере
государственного управления, которые
имеют своей целью, прежде всего,
устранение самого факта правонарушения на
месте и во время его совершения.