Лекция № 3 (1)

1.

Дисциплина «Противодействие коррупции»
Тема занятия: Методы анализа коррупционных
правонарушений
15 марта 2024 г.

2.

Литература:
• Нормативные правовые акты:
• Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года,
подписанная от имени Российской Федерации в Мексике 9 декабря 2003 года.
• "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с
изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020);
• Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ (последняя
редакция);
• Федеральный закон "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам" от 03.12.2012 N 230-ФЗ;
• Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов" от 17.07.2009 N 172-ФЗ (последняя редакция);
• Федеральный закон Российской Федерации от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным
категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и
ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской
Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;
• Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003
N 58-ФЗ (последняя редакция);
• Федеральный закон "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" от
21.07.2014 N 212-ФЗ (последняя редакция);
• "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ// "Собрание
законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
• "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-2
ФЗ (ред. от 28.01.2022).

3.

…продолжение
• Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 25.08.2021) «ОБ утверждении
общих принципов служебного поведения государственных служащих»;
• Указ Президента РФ от 18 декабря 2008 г. N 1799 «О центральных органах
Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции
Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной
правовой помощи»;
• Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию
коррупции" (с изменениями и дополнениями);
• Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 “О Национальном плане
противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы”.
• Учебная литература:
• Коррупционные факторы в законодательстве об ответственности за финансовоэкономические правонарушения: учеб.пособие для бакалавриата, специалитета,
магистратуры/ Под ред.Ю.В.Николаевой –М.: Издательство Юрайт, 2018, -243 с. (серия: бакалавр, специалист, магистр);
• Противодействие коррупции : учебник и практикум для вузов / Е. Е. Румянцева. —
Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 267 с. — (Высшее образование);
• Политика и коррупция: коррупция как фактор мирового политического процесса :
монография / Ю. А. Нисневич. — Москва : Издательство Юрайт, 2022. — 240 с.
3

4.

Вопросы:
• Понятие коррупции как социального явления.
• Многообразие определений коррупции.
• Основные принципы противодействия коррупции.
• Просмотр учебного видео материала.
4

5.

Вопрос № 1 Понятие коррупции как социального
явления
• В 1803 г. русского писателя и
историка Н. М. Карамзина,
выехавшего за границу,
спросили: как дела в России?
Николай Михайлович ответил
одним словом: «Воруют!»
Более двух веков прошло с тех
пор, давно нет в живых
участников этого диалога, а
коррупция по-прежнему
процветает.
5

6.

…продолжение
• Подкуп - передача материальных
благ в обмен на нарушение
подкупаемым своих договорных
обязательств или долга.
• Продажность - намеренное
нарушение нравственных норм с целью
личной выгоды, из корыстных
побуждений.
• Взяточничество - противозаконное
получение денег, ценных вещей
(взяток) в обмен на получение
привилегий, оказание незаконных
услуг, предпочтений, "проталкивание"
дел взяткодателя.
6

7.

…продолжение
•Библии отмечено:
«Проклят тот, кто
берет подкуп, чтоб
убить душу и
пролить кровь
невинную!»
7

8.

…продолжение
•Хадис Пророка
Мухаммада
гласит: «Дающий
взятку и берущий
взятку оба
окажутся в адском
пламени!».
8

9.

…продолжение
•В Торе говорится:
«Не извращай закона
… и не бери даров;
ибо дары ослепляют
глаза мудрых и
превращают дело
правых».
9

10.

…продолжение
• Никколо Макиавелли
отметил, что «коррупция,
как болезнь, например
чахотка. Вначале её трудно
распознать, но легче
лечить. Если же она
запущена, то её легко
распознать, но излечить
трудно.
10

11.

…продолжение
• Коррупция - это злоупотребление
служебным положением, дача взятки,
получение взятки, злоупотребление
полномочиями, коммерческий подкуп либо
иное незаконное использование физическим
лицом своего должностного положения
вопреки законным интересам общества и
государства в целях получения выгоды в виде
денег, ценностей, иного имущества или услуг
имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих
лиц либо незаконное предоставление такой
выгоды указанному лицу другими
физическими лицами.
• Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ
"О противодействии коррупции"
Статья 1. Основные понятия, используемые в
настоящем Федеральном законе
11

12.

…продолжение
12

13.

…продолжение
• Юридическая
трактовка коррупции.
• Экономическое
понимание коррупции.
• Понимание коррупции
с позиций управления.
• Социологическое
понимание коррупции.
13

14.

Вопрос № 2 Многообразие определений коррупции
• Конвенция о гражданско-правовой
ответственности за коррупцию ETS N 174
(Страсбург, 4 ноября 1999 г.).
• Конвенция Организации Объединённых Наций
против коррупции (UNCAC) — международноправовой документ против коррупции, принятый
на пленарном заседании 58-й сессии Генеральной
Ассамблеи ООН 31 октября 2003 года и
вступивший в силу 14 декабря 2005 года.
14

15.

…продолжение
• Всемирный банк (также
Мировой банк, англ. The World
Bank) — международная
финансовая организация,
созданная с целью
организации финансовой и
технической помощи
развивающимся странам.
• Определение Всемирного
банка: «коррупция – это
злоупотребление
государственной властью ради
личной выгоды».
15

16.

…продолжение
• Определение коррупции,
предложенное
организацией (Transparency
International), глобальной
неправительственной
организацией по борьбе с
коррупцией:
«…злоупотребление
вверенной властью для
личной выгоды».
16

17.

…продолжение
•В Национальном плане
противодействия коррупции на 20082009 гг. (утверждён Указом Президента
РФ от 31.07. 2008г. № Пр-1568);
•Федеральный закон "О противодействии
коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ.
17

18.

…продолжение
• Нинель Фёдоровна Кузнецова,
Советский и российский учёныйюрист, криминолог, доктор
юридических наук, лауреат
Государственной премии СССР в
области науки, заслуженный деятель
науки РСФСР, отличник просвещения
СССР, заслуженный профессор
Московского университета.
• «...по мнению Н. Ф.
Кузнецовой основой
механизма коррупции является подкуп.
Отсюда самое
краткое определение этого
понятия: коррупция - это негативное
социальное явление, выражающееся в
подкупе одних лиц другими».
18

19.

…продолжение
• Комиссаров Владимир Сергеевич
• Российский юрист
• Советский и российский юрист,
специалист по советскому и
российскому уголовному праву и
проблемам преступлений против
общественной безопасности;
выпускник юридического факультета
МГУ, доктор юридических наук,
профессор и заведующий кафедрой
уголовного права и криминологии
юридического факультета МГУ;
• «…Коррупция -- это разложение
управленческого аппарата, основанное
на использовании чиновниками своего
служебного положения в корыстных
целях».
19

20.

…продолжение
• Азалия Ивановна Долгова
• Советский и российский учёныйправовед, специалист в области
криминологии, доктор юридических наук,
профессор, Заслуженный юрист РСФСР,
член экспертного совета Комиссии
Государственной Думы РФ по
противодействию коррупции. Президент
Российской криминологической
ассоциации.
• «…определяет коррупцию как
«социальное явление, характеризующееся
подкупом-продажностью государственных
или иных служащих и на этой основе
корыстным использованием ими в личных
либо узкогрупповых, корпоративных
интересах официальных служебных
полномочий, связанных с ними авторитета
и возможностей».
20

21.

Вопрос №3. Основные принципы противодействия
коррупции
Противодействие коррупции в Российской Федерации
основывается на следующих основных принципах:
• 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека
и гражданина;
• 2) законность;
• 3) публичность и открытость деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления;
• 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных
правонарушений;
• 5) комплексное использование политических, организационных,
информационно-пропагандистских, социально-экономических,
правовых, специальных и иных мер;
• 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
• 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества,
международными организациями и физическими лицами.
21

22.

Спасибо за внимание!