Тема 6

1.

Тема 6. Коррупция в транспортной сфере. Правонарушения
коррупционной направленности в сфере авиации.

2.

РЕЙТИНГ СТРАН МИРА ПО ИНДЕКСУ ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ 2025
Transparency International:
Corruption Perceptions Index 2025.
№
Страна
Индекс
1
Дания
90
2
Финляндия
88
3
Сингапур
84
4
Новая Зеландия
83
5
Люксембург
81
5
Норвегия
81
154
Азербайджан
22
154
Гондурас
22
154
Ливан
22
154
Россия
22
177
Сирия
12
178
Венесуэла
10
179
Сомали
9
180
Южный Судан
8

3.

Транспортная отрасль
Транспорт можно рассматривать как отрасль экономики, сферу материального производства и совокупность транспортной инфраструктуры.
Транспортная система является основой хозяйственного и промышленного освоения территорий. От степени обеспеченности и доступности
транспортных услуг зависят возможности территориального развития не только экономики, но и социальной сферы населения, его качества жизни.
Роль транспортного комплекса для экономики очевидна и её необходимо рассматривать не только с точки зрения инфраструктуры, которая должна
способствовать развитию всех отраслей экономики, но и как самостоятельную отрасль экономики, динамику развития которой можно
охарактеризовать через показатели валовой добавленной стоимости, стоимости основных фондов и инвестиций.
Как отрасль экономики транспорт представляет собой совокупность всех видов путей сообщения, транспортных средств,
технических устройств и сооружений, обеспечивающих перемещение людей и грузов различного назначения. Он не
производит продукцию, а только участвует в её создании, обеспечивая сырьём, вспомогательными материалами и
оборудованием производство и доставляя готовую продукцию потребителю.
Как сфера материального производства транспорт — одна из ведущих отраслей, которая обеспечивает связь между
регионами, странами и городами. Транспорту присущи все три элемента, характерные для любой отрасли материального
производства: средства труда, предметы труда и целесообразная деятельность людей (труд).

4.

Транспортная отрасль
Транспортная сфера — ключевой элемент
национальной инфраструктуры, обеспечивающий:
• связанность регионов;
• логистику товаров и услуг;
• мобильность населения;
• экономическую интеграцию отраслей.

5.

Особенности транспортной сферы
множественность контрольных инстанций (Ространснадзор, ГАИ, таможенные
органы и др.);
высокая доля госзакупок (строительство дорог, закупка подвижного состава);
разветвлённая сеть посредников в грузоперевозках;
необходимость регулярных разрешений и сертификатов.

6.

Коррупция в транспортной сфере
Коррупция (согласно ФЗ № 273-ФЗ) — злоупотребление служебным положением,
дача/получение взятки, коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование должностного положения вопреки законным интересам общества и
государства.
Коррупция в транспортной сфере — негативное социальное явление, которое
приводит к разрушению транспортного сектора. На низшем уровне это небольшие
взятки для получения транспортных лицензий, на высшем — большие
коррупционные схемы, например, в сфере строительства автодорог или
транспортных закупок

7.

Некоторые уязвимости транспортной отрасли, которые используются коррупционерами:
Слабый контроль за расходованием бюджетных средств на этапе исполнения контрактов.
Формально все процедуры госзакупок проходят в соответствии с законодательством, но реальное
выполнение работ часто остаётся без должного надзора.
Непрозрачность цепочек субподрядчиков. Крупные компании-исполнители часто привлекают
множество мелких фирм, среди которых могут быть подставные организации, созданные
исключительно для вывода денег.
Практика пересмотра условий контрактов в процессе их исполнения. Дополнительные соглашения
о повышении стоимости работ или изменении сроков их выполнения часто становятся
инструментом для необоснованного увеличения бюджетных расходов.

8.

Коррупционные преступления в транспортной сфере

9.

Основные коррупционные преступления в транспортной
сфере

10.

Основные формы коррупции в транспортной сфере
В дорожном строительстве и содержании:
• завышение сметной стоимости работ;
• использование некачественных материалов при «откатном» контроле;
• фиктивное выполнение ремонтных работ.
В грузоперевозках:
• незаконные платежи за обход весового контроля;
• взятки за оформление разрешений на негабаритный груз;
• теневые схемы при таможенном оформлении.
В пассажирских перевозках:
• подкуп инспекторов для допуска неисправного транспорта;
• продажа «липовых» водительских удостоверений;
• коррупция при распределении маршрутов.

11.

Основные формы коррупции в транспортной сфере
В госзакупках транспорта:
• сговор поставщиков и заказчиков;
• преднамеренное ограничение конкуренции;
• закупка избыточного/некачественного оборудования.
В управлении инфраструктурой:
• взятки за выделение земельных участков под терминалы;
• манипуляции с тарифами на платные дороги;
• коррупция при сертификации объектов.

12.

Причины коррупции в транспортной сфере
Институциональные:
• избыточность разрешительных процедур;
• слабая прозрачность госзакупок;
• низкий уровень конкуренции на рынке перевозок.
Экономические:
• высокая рентабельность транспортных операций;
• значительный объём наличных расчётов в грузоперевозках;
• дисбаланс спроса и предложения на логистические услуги.

13.

Причины коррупции в транспортной сфере
Правовые:
• пробелы в регулировании смежных зон (таможня, логистика);
• низкая эффективность санкций за нарушения.
Социальные:
• терпимость к «мелочам» (мелкие взятки инспекторам);
кадровый дефицит квалифицированных контролёров

14.

Последствия коррупции
Экономические:
Безопасность:
Социальные:
• рост издержек бизнеса;
• искажение
конкуренции;
• отток инвестиций.
• эксплуатация
неисправного
транспорта;
• снижение контроля за
грузоперевозками;
• риски аварий из-за
некачественного
строительства дорог.
• повышение цен на
перевозки;
• ухудшение качества
услуг;
• подрывание доверия к
власти.

15.

Общественная опасность коррупции в сфере транспорта
Общественная опасность коррупции в сфере транспорта заключается в негативном влиянии на безопасность
дорожного движения, экономическую эффективность транспортной системы и общественное доверие.
Некоторые аспекты общественной опасности коррупции в сфере транспорта:
• Нарушения правил безопасности. Коррупция может приводить к проблемам с техническим состоянием транспортных средств и дорог, а также к
неправильному обучению обслуживающего персонала. Это создаёт угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.
• Снижение качества транспортных услуг. Коррупция приводит к неэффективному использованию бюджетных средств и ухудшению качества
транспортных услуг.
• Подрыв авторитета правоохранительных органов. Коррупция в сфере дорожного движения снижает эффективность мер ответственности за
нарушения правил, влечёт безнаказанность виновных лиц и укрытие преступлений.
Снижение престижа государства. Коррупция подрывает авторитет институтов государственной власти и снижает
престиж государства в целом.

16.

Действующие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства
Российской Федерации и иные нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции
Международные правовые акты
• Конвенция Организации Объединенных
Наций против коррупции

17.

Действующие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства
Российской Федерации и иные нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции
Федеральные законы
Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в
иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
«Трудовой кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ)»
«Уголовный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ)»
«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ)»

18.

Действующие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства
Российской Федерации и иные нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции
Указы Президента Российской Федерации
Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 г. № 478 «О национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы»
Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 08 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции»
Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 310 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»
Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О
противодействии коррупции»
Всего на данный момент – 15 Указов

19.

Действующие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации,
постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые
акты по вопросам противодействия коррупции
Постановления Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 1602 «Об утверждении Положения о порядке участия федерального государственного
гражданского служащего на безвозмездной основе в управлении коммерческой организацией, являющейся организацией государственной корпорации, государственной
компании или публично-правовой компании, более 50 процентов акций (долей) которой находится в собственности государственной корпорации, государственной
компании или публично-правовой компании, в качестве члена коллегиального органа управления этой организации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2018 г. № 228 "О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия"
Всего 8 Постановлений

20.

Действующие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации,
постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые
акты по вопросам противодействия коррупции
Ведомственные нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 9 декабря 2024 г. № 431 «Об утверждении Плана Министерства транспорта Российской Федерации по
противодействию коррупции на 2025–2028 годы»
Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2024 г. № 366 «Об утверждении Перечень должностей федеральной государственной
гражданской службы в Министерстве транспорта Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны
представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (зарегистрирован в Минюсте России 21 ноября 2024 г. № 80278)
Всего 27 ведомственных нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции

21.

Меры противодействия коррупции в транспортной сфере
Цифровизация всех процессов строительства инфраструктурных объектов. Внедрение систем
автоматического мониторинга выполнения работ, включая геолокацию техники и фотофиксацию этапов
строительства, могло бы значительно снизить возможности для махинаций.
Жесткое требование к участникам госзакупок, включая проверку их деловой репутации и финансового
состояния.
Развитие института общественного контроля, когда независимые эксперты и журналисты получают
возможность проверять ход реализации крупных проектов.

22.

Механизмы борьбы с коррупцией
Организационные:
Технологические:
Контрольные:
• создание подразделений
по профилактике
коррупции в транспортных
ведомствах;
• ротация кадров в
контрольных инстанциях;
• внедрение «горячих
линий» для сообщений о
нарушениях.
• электронные торги по
44-ФЗ и 223-ФЗ;
• системы весового
контроля с автоматической
фиксацией;
• цифровые платформы для
оформления перевозок;
• GPS-мониторинг
транспорта.
• регулярные аудиты
госзакупок;
• внеплановые проверки
перевозчиков;
• межведомственное
взаимодействие (ФНС, ФСБ,
СК).

23.

Механизмы борьбы с коррупцией
Правовые:
• ужесточение санкций за взятки в транспорте;
• конфискация имущества, полученного коррупционным путём;
• антикоррупционная экспертиза нормативных актов.
Просветительские:
• обучение сотрудников транспортных компаний;
• информационные кампании о последствиях коррупции;
• популяризация «этичного бизнеса» в логистике.
Роль гражданского общества
общественный мониторинг закупок;
независимые экспертизы проектов;
СМИ-расследования случаев коррупции;
партнёрство с бизнес-ассоциациями (например, АСМАП).

24.

Перспективные направления борьбы с коррупцией в
транспортной сфере
внедрение ИИ для анализа рисков в госзакупках;
блокчейн-технологии для отслеживания грузов;
расширение практики «антикоррупционных пактов» между бизнесом и властью;
повышение зарплат контролёров при усилении ответственности.

25.

Коррупция в транспортной сфере — системная
угроза, требующая:
• комплексного подхода (закон + технологии + контроль);
• вовлечённости всех стейкхолдеров (государство, бизнес,
общество);
• долгосрочной стратегии, а не «точечных» мер.

26.

Авиация как отрасль
Авиация — это отрасль, связанная с разработкой, производством и эксплуатацией летательных аппаратов. Некоторые
виды авиации:
Гражданская авиация. Занимается перевозкой пассажиров и грузов. Включает в себя регулярные и чартерные рейсы, а
также грузовые перевозки.
Военная авиация. Выполняет задачи в интересах обороны страны. Включает в себя истребители, бомбардировщики,
разведывательные самолёты, транспортные самолёты и вертолёты.
Лёгкая и спортивная авиация. Включает в себя самолёты и вертолёты, которые используются для личных целей, отдыха и
спорта.
Экспериментальная авиация. Занимается разработкой новых технологий, тестированием инновационных двигателей,
аэродинамическими исследованиями.
Беспилотная авиация. Включает в себя военные дроны, гражданские дроны для мониторинга и доставки грузов,
исследовательские аппараты.

27.

Авиация как отрасль
Гражданская авиация — отрасль авиации, используемая в целях обеспечения транспортных потребностей граждан и экономики.
Некоторые задачи, которые решает гражданская авиация:
перевозка пассажиров, багажа, грузов и почты;
выполнение авиационных работ в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды и других целей;
оказание медицинской помощи населению и проведение санитарных мероприятий;
проведение экспериментальных и научно-исследовательских работ;
проведение учебных, культурно-просветительных и спортивных мероприятий.
Гражданская авиация базируется на гражданских аэродромах, основная функционально-производственная единица — аэропорт.

28.

Авиация как отрасль
Авиация — одна из наиболее регулируемых и
капиталоёмких отраслей, где коррупционные риски
особенно опасны из-за:
• высоких требований к безопасности полётов;
• масштабного государственного финансирования (инфраструктура,
субсидии);
• сложной системы сертификации и лицензирования;
• трансграничного характера авиаперевозок.

29.

Нормативно – правовая база
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
Воздушный кодекс РФ;
международные стандарты ИКАО (от англ. ICAO — International Civil Aviation Organization) — специализированное учреждение ООН, которое
устанавливает международные нормы гражданской авиации и координирует её развитие. (Приложение 17 «Безопасность»);
регламенты Росавиации и Ространснадзора;
УК РФ (например, ст. 290–291 — взятки, ст. 204 — коммерческий подкуп).
план Федерального агентства воздушного транспорта по противодействию коррупции на 2025–2028 годы

30.

Нормативно – правовая база

31.

Некоторые мероприятия, которые входят в план Федерального агентства воздушного
транспорта по противодействию коррупции на 2025–2028 годы:
Проведение заседаний Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов.
Доведение до служащих Росавиации, лиц, поступающих на гражданскую службу, и работников организаций положений антикоррупционного законодательства.
Приём справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые представляют гражданские служащие и руководители
организаций.
Проведение проверок по фактам нарушения служащими Росавиации и работниками организаций запретов, ограничений и неисполнения обязанностей, установленных
в целях противодействия коррупции.
Выявление факторов, создающих предпосылки для совершения гражданскими служащими коррупционных действий при реализации Росавиацией своих функций.
Формирование перечня коррупционных рисков в соответствующих структурных подразделениях Росавиации, территориальном органе Росавиации, организации.
Участие служащих и работников организаций, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, в мероприятиях по
профессиональному развитию в этой области.
Совершенствование нормативной правовой базы Росавиации в сфере противодействия коррупции, внесение изменений в нормативные акты по результатам
мониторинга.
Антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов и иных документов Росавиации с учётом мониторинга соответствующей правоприменительной
практики.

32.

Типичные коррупционные нарушения в авиации
В сфере сертификации и
лицензирования
• Незаконная выдача
сертификатов на авиатехнику,
аэродромы, учебные центры.
• Ускорение процедур за
вознаграждение (например,
сертификация пилотов).
• Фальсификация документов о
соответствии требованиям
безопасности.
В госзакупках и контрактах
• Завышение стоимости закупок
авиаоборудования, топлива, услуг.
• Сговор поставщиков при тендерах
на обслуживание аэропортов.
• Фиктивные подрядчики для
освоения бюджетных средств.

33.

Типичные коррупционные нарушения в авиации
В эксплуатации воздушных
судов
• Допуск к
полётам неисправной
техники после
«согласования».
• Подделка записей в
бортовых журналах и
журналах технического
обслуживания.
• Нелегальные чартерные
рейсы без разрешительной
документации.
В аэропортовой деятельности
• Взятки за приоритетное
обслуживание рейсов
(стоянка, загрузка).
• Коррупция при
досмотре (провоз
запрещённых
грузов/пассажиров).
• Махинации с тарифами на
аэронавигационное
обслуживание.
В кадровой сфере
• Продажа
должностей (диспетчеры,
инженеры, пилоты).
• Фальсификация
квалификаций (налёты
часов, сертификаты).
• Незаконные
переводы сотрудников за
вознаграждение.

34.

Причины и условия коррупции в авиации
Высокие барьеры входа в отрасль (сложные лицензии).
Дефицит квалифицированных кадров (давление на сертификацию).
Трансграничный характер перевозок (различия в стандартах).
Сложность технических процедур (трудность контроля).
Зависимость от госфинансирования (субсидии, инфраструктурные проекты).

35.

Последствия коррупционных правонарушений
Угроза безопасности полётов (аварии из-за некачественного обслуживания).
Репутационные потери для авиакомпаний и страны.
Рост издержек для пассажиров и грузоотправителей.
Отток инвестиций из авиационной отрасли.
Нарушение конкуренции (вытеснение добросовестных игроков).

36.

Механизмы противодействия коррупции
Государственные меры
• Автоматизация процедур (электронные
лицензии, цифровые реестры).
• Публичность госзакупок (ЕИС,
антикоррупционная экспертиза).
• Ротация инспекторов в Росавиации и
аэропортах.
• Внеплановые проверки технического
состояния авиатехники.
Корпоративные меры
• Кодексы этики для сотрудников
авиакомпаний и аэропортов.
• Внутренние антикоррупционные
подразделения
• Горячая линия для сообщений о
нарушениях.
• Регулярные аудиты финансовых и
технических операций.

37.

Механизмы противодействия коррупции
Технологические решения
Международное взаимодействие
• Блокчейн для учёта сертификатов и
лицензий.
• Системы видеонаблюдения в зонах
досмотра и техобслуживания.
• GPS-мониторинг перемещения
авиатехники и грузов.
• Искусственный интеллект для анализа
аномалий в закупках.
• Обмен данными с ИКАО и
Евроконтролем.
• Совместные
расследования трансграничных схем.
• Приведение стандартов к
требованиям ИКАО.

38.

Перспективные направления борьбы с коррупцией
Цифровизация документооборота (электронные паспорта воздушных судов).
Биометрическая идентификация персонала.
Расширение полномочий общественных наблюдателей.
Международные антикоррупционные рейтинги для авиакомпаний.

39.

Коррупция в авиации — не только экономическое преступление, но и
прямая угроза безопасности. Эффективная борьба требует:
• комплексного подхода (закон + технологии + контроль);
• международной координации (стандарты ИКАО);
• прозрачности госзакупок и сертификации;
• активной позиции профессионального сообщества.
Ключевой принцип: безопасность полётов не может быть предметом
торга.