Бюджетный_процесс

1. Тема 6. Бюджетный процесс

2. Понятия бюджетной политики и бюджетного процесса

Бюджетная политика – это комплекс юридических,
экономических, организационных мер по составлению
бюджетов, регулированию бюджетного процесса, управлению
бюджетным дефицитом и организации бюджетного контроля.
Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права
деятельность органов государственной власти, органов
местного самоуправления и участников бюджетного процесса
по составлению и рассмотрению проектов бюджетов,
проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов,
утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов, а также по контролю
за их исполнением.

3. Основные задачи бюджетной политики и функции бюджета

• Задачи бюджетной политики:
1) удержать экономику от спада производства;
2) обеспечить финансовую стабилизацию;
3) стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения
доли накопления в национальном доходе;
4) сократить непроизводительные расходы бюджета на
государственные дотации отдельным отраслям сферы материального
производства;
5) укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования
налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;
6) создать систему действенного финансового контроля за
эффективным и целенаправленным использованием государственных
расходов.
• Основные функции бюджета:
- перераспределение национального дохода и валового внутреннего
продукта;
- государственное регулирование и стимулирование экономики;
- финансовое обеспечение социальной политики;
- контроль за образованием и использованием централизованного
фонда денежных средств.

4. Основные задачи бюджетного процесса

1) выявление материальных и финансовых резервов государства;
2) максимально приближенный к реальности расчет расходов бюджетов;
3) обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
4) согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;
5) осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения
источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями
хозяйства, экономическими регионами и др.

5. Принципы бюджетного процесса

единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета
принцип реальности запланированных доходов и расходов
гласность и публичность
принцип ежегодности бюджета
принцип специализации показателей бюджета
самостоятельность бюджетного процесса
принцип общего покрытия расходов
принцип единства кассы
участия в бюджетном процессе органов государственной власти

6. Составляющие бюджетного процесса

Бюджетный процесс включает в себя:
1. Сводное финансовое планирование и прогнозирование;
2. Составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
3. Исполнение бюджета в течение бюджетного года;
4. Анализ и контроль исполнения бюджета.

7. Органы, участвующие в осуществлении бюджетного процесса

В соответствии с законодательством к органам, наделенным бюджетными
полномочиями в осуществлении бюджетного процесса, относятся:
органы исполнительной и представительной власти;
финансовые и налоговые органы;
органы денежно – кредитного регулирования и органы государственного
финансового контроля;
главные распорядители бюджетных средств;
государственные целевые внебюджетные фонды.
Представительные органы власти рассматривают и утверждают проекты
бюджетов, а так же отчеты об исполнении бюджетов.
Исполнительные органы власти осуществляют сводное финансовое
планирование, составляют проекты бюджетов, исполняют бюджеты,
анализируют и контролируют исполнение бюджетов.
Органом денежно – кредитного регулирования при этом является ЦБ России.

8. Участники бюджетного процесса

Главный распорядитель бюджетных средств – это орган исполнительной власти, первый
прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между
различными распорядителями и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись
бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит
до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов,
изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной для
них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетных
средств бюджетополучателем.
Распорядитель бюджетных средств – это орган исполнительной власти, распределяющий
средства между бюджетополучателями. Он доводит до них уведомления о бюджетных
ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует
целевое использование ими бюджетных средств.
Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) – это организация, созданная органом
исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера ( управление,
оборона, проведение социально – культурных мероприятий и др.) и финансируемая из
бюджета или внебюджетных фондов в соответствии со сметой.
Контрольно –счетные органы ( Счетная палата РФ, контрольно – счетные палаты субъектов РФ
и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих
бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении
бюджетов и внебюджетных фондов.

9. Бюджетный цикл

Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до
утверждения отчета об его исполнении длится около трех лет, и этот срок
называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии
бюджетного процесса. Стадия составления, рассмотрения и утверждения
бюджета охватывает период от начала составления( за 10 месяцев до начала
бюджетного года) до его утверждения (15 декабря текущего года). Стадия
исполнения бюджета длится в течении бюджетного года отчетная стадия об
исполнении бюджета охватывает период составления правительством отчета и
рассмотрения его в законодательном органе. Правительство представляет отчет
в ГД и одновременно в Счетную палату не позднее 1 июня текущего года;
Счетная палата проводит проверку отчета и готовит заключение по нему в
течение 4,5 месяцев; ГД рассматривает отчет в срок 1,5 месяца после
представления Счетной палатой заключения по нему. Бюджет действует в
течение одного года – с 1 января по 31 декабря. Бюджетный год на территории
РФ длится 12 месяцев. По прошествии года по закону для завершения бюджета
предоставляется еще один льготный месяц, в течение которого завершаются
операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Счетный
период включает срок с 1 января по 31 декабря плюс льготный месяц. Стадии
бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок
обжалованию не подлежит.

10. Роль региональных и местных бюджетов

Региональные и местные бюджеты являются составной частью финансовой системы РФ. К
региональным бюджетам относятся бюджеты 21 республики в составе РФ, 55 краев,
областей и городов Москвы и Санкт – Петербурга; бюджеты 10 автономных округов.
Местные бюджеты ( бюджеты районов, городов и сельские) . Роль региональных и
местных бюджетов заключается в следующем.
1.
Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах субъектов Федерации и местных
бюджетах позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов
иметь финансовую базу для реализации своих полномочий.
2.
Формирование региональных и местных бюджетов дает возможность регионам в полной
мере проявить финансово –хозяйственную самостоятельность.
3.
С помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней
экономического и социального развития территорий.
4.
Имея в распоряжении финансовые бюджетные средства, органы власти регионов могут
увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание
государственных и муниципальных услуг.
5
Концентрируя часть финансовых ресурсов в региональных и местных бюджетах, органы
представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно
направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач и др.
6.
Региональные и местные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие
на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и
стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а так
же создание местных производств и промыслов.