Правовые основы государственного и муниципального кредита

1. Лекция 12. Правовые основы государственного и муниципального кредита

Цель лекции: ознакомление с понятием и
значением государственного и муниципального
кредита.
Задачи лекции: получение знаний о понятии
государственного и муниципального кредита, его
роли, формах государственного и
муниципального внутреннего долга.

2. План лекции

1.
2.
3.
4.
Понятие и значение государственного и
муниципального кредита .
Формы (виды) государственного и
муниципального долга
Финансовые правоотношения в области
государственного (муниципального) кредита.
Правовое регулирование внутренних
государственных
и муниципальных займов. Управление
государственным
и муниципальным долгом

3. Литература

Основная:
-
Финансовое право: Учебник./Отв. ред. Н.И. Химичева, Е.В.
Покачалова. М., Норма, 2017.
Практикум по финансовому и налоговому праву РФ /отв.ред.
Н.И.Химичева. – Москва, Норма, 2008.
Дополнительная:
- Финансовое право: федеральный и региональный аспекты. Комплекс
учебно-методических пособий./ Под. ред. Н.И. Химичевой. М., 2001.
- Финансовое право: Учебник./Отв.ред. М.В. Карасева. М., 2006.
- Финансовое право: Учебник./Под. ред. Е.Ю. Грачевой, Г.П.
Толстопятенко. М., 2005.
- Финансовое право: Учебник./Под. ред. О.Г. Горбуновой. М., 2006.
- Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право: учебнометодический комплекс /Отв. ред д.ю.н. Н.И. Химичева. М., 2005.

4.

Государственный кредит
Публичный кредит
Муниципальный кредит
Кредит публичных
государственных,
муниципальных предприятий

5. Понятие публичного кредита Государственный (муниципальный) кредит 1) Как экономическая категория гпредставляет собой систему

экономических денежных отношений, возникающих в связи с
привлечением государством и муниципальными
образованиями на добровольных и платных началах для
временного использования свободных денежных средств
организаций и физических лиц в целях формирования
ссудного фонда.
2) как правовая категория – урегулированные правовыми
нормами отношения по аккумуляции государством и
муниципальными образованиями временно свободных
денежных средств на принципах добровольности, срочности,
возмездности и возвратности в целях покрытия бюджетного
дефицита и регулирования денежного обращения

6. Государственный и банковский кредит

1. Основная особенность госкредита заключается в
непроизводительном использовании капитала, ведь
средства, привлекаемые при таком кредите, обычно не
участвуют в производстве материальных ценностей, а
идут на покрытие бюджетного дефицита. Средствами
для погашения процентов за пользование госкредитом
служат либо налоги, либо новые займы.
Характерной же чертой банковского кредита является
производительное использование ссудного фонда. Это
позволяет не только погашать кредит, но и выплачивать
вознаграждение за пользование ссудой

7.

2. В отношениях по госкредиту всегда преобладает
верховенство государства, несмотря на то, что
государство является заемщиком (должником), а не
кредитором. При банковском кредите, наоборот, кредитор
(банк) обладает всей полнотой прав по применению мер
принуждения, предоставляемых ему законом в случае
недобросовестности должника.
3. В связи с особой ролью государства оно заключает
долгосрочные займы без обеспечения их каким-либо
залогом, тогда как при заключении договоров
долгосрочных банковских ссуд необходимо
предоставление залога.

8.

Основная причина — это нехватка доходов бюджета для
покрытия государственных и муниципальных расходов.
В любом обществе существуют объективные и
субъективные противоречия между размером
бюджетных доходов и расходами. Естественно, что для
реализации госкредитных операций необходимо
наличие временно свободных денежных средств
юридических лиц и граждан. Использование этих
средств в качестве кредитных ресурсов позволяет
государству не прибегать к эмиссионной деятельности, а
следовательно, роль госкредита заключается также и в
том, что он может служить одним из факторов
улучшения денежного обращения, развития
безналичных форм расчетов, укрепления внутренней
валюты. Поэтому роль госкредита достаточно
многогранна.

9.

Правовое понятие госдолга РФ закреплено в БК РФ где
ему посвящена глава 14
соответствии со ст. 97 БК РФ государственный долг это
долговые обязательства Российской Федерации перед
физическими и юридическими лицами Российской Федерации,
субъектами Российской Федерации, муниципальными
образованиями, иностранными государствами,
международными финансовыми организациями, иными
субъектами международного права, иностранными физическими
и юридическими лицами, возникшие в результате
государственных заимствований Российской Федерации, а также
долговые обязательства по государственным гарантиям,
предоставленным Российской Федерацией, и долговые
обязательства, возникшие в результате принятия
законодательных актов Российской Федерации об отнесении на
государственный долг долговых обязательств третьих лиц,
возникших до введения в действие БК РФ.

10. Срок предоставления публичного кредита. 1) краткосрочный – до 1 года 2) среднесрочный – от 1 года до 5 лет 3) долгосрочный - от

5 до 30 лет

11.

Бюджетный кредит – денежные средства
предоставляемые бюджетом
на возмездной и возвратной основе
Предоставляемые другому бюджету
бюджетной системы РФ
Иностранному государству
Иностранному юридическому
лицу
Юридическому лицу
(за исключением государственных
(муниципальных учреждений)
Предоставляется на основании договора,
в пределах бюджетных ассигнований,
предусмотренных соответствующими
законами о бюджете
Заемщик должен соответствовать
критериям цели предоставления
бюджетного кредита,
определенным в законе о бюджете
Заемщик может получить
бюджетный кредит только
при условии обеспечения исполнения
обязательства
по возврату кредита

12. Внутренний и внешний долг

Внутренний долг
Внешний долг
Обязательства,
возникающие в валюте
Российской Федерации:
Обязательства,
возникающие в
иностранной валюте:
Российская Федерация
Субъект Российской
Федерации
Муниципальные
образования
Российская Федерация

13. Публичный долг

Государственный долг Российской Федерации:
1) долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами,
иностранными государствами и иными субъектами международного права;
2) полностью и без условий обеспечивается всем имуществом, находящимся в
федеральной собственности и составляющим государственную казну;
3) погашается в сроки не превышающие 30 лет.
Государственный долг субъекта Российской Федерации
1) совокупность долговых обязательств субъекта РФ;
2) обеспечивается полностью и без условий имуществом составляющим казну
субъекта РФ;
3) погашается в сроки не превышающие 30 лет.
Муниципальный долг
1) совокупность долговых обязательств муниципального образования;
2) обеспечивается полностью и без условий имуществом, составляющим
муниципальную казну;
3) погашается в сроки не превышающие 10лет;

14. Формы публичного долга

Основныеформы
публичного долга
Государственный долг РФ
1) Кредитные соглашения и договоры
от имени РФ как
заемщика
с кредитными организациями
и иностранными государствами
2) Государственные займы
осуществляемые путем
выпуска ценных бумаг
3) Договоры о предоставлении РФ
государственных гарантий
4) Соглашения и договоры от имени
РФ о пролонгации и реструктуризации
долговых обязательств прошлых лет
Государственный долг Субъекта РФ:
1) Кредитные соглашения и договоры
от имени РФ как
заемщика
с кредитными организациями
и иностранными государствами
2) Государственные займы субъекта РФ
осуществляемые путем
выпуска ценных бумаг
3) Договоры о предоставлении субъектом РФ
государственных гарантий субъекта РФ
4) Соглашения и договоры
от имени субъекта РФ о пролонгации
и реструктуризации долговых
обязательств прошлых лет
Муниципальный долг:
1)Кредитные соглашения и договоры
2) займы осуществляемые
путем выпуска муниципальных ценных бумаг
3) Договоры и соглашения о
получении муниципальным
образованием
бюджетных кредитов от бюджетов
других уровней бюджетной
системы РФ
4) Договоры о предоставлении
муниципальных гарантий

15. Правовое регулирование внутренних госзаймов

Осуществляется на основе Федерального закона
«Об особенностях эмиссии и обращения
государственных и муниципальных ценных
бумаг», а также путем принятия по каждому их
выпуску отдельных нормативных актов. Законом
установлен порядок их выпуска и обращения, а
также связанный с названной эмиссией порядок
возникновения и исполнения долговых
обязательств Российской Федерации, ее субъектов
и муниципальных образований.

16. под управлением государственным долгом

в широком смысле следует понимать процедуру
формирования одного из направлений
экономической политики государства, связанной с
его деятельностью в качестве заемщика.
в узком смысле понимается совокупность
мероприятий, связанных с выпуском и размещением
государственных долговых обязательств,
обслуживанием, погашением и рефинансированием
государственного долга, а также регулированием
рынка государственных ценных бумаг.

17.

18. Управление государственным долгом осуществляется законодательными органами власти посредством разработки нормативно-правовых

актов.
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.1996 г.
№ 316 «О Генеральных условиях выпуска и обращения облигаций
государственных нерыночных займов».
Федеральный закон от 15.07.1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях
эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных
бумаг».
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.2000
№ 478 «Об урегулировании задолженности бывшего СССР перед
иностранными коммерческими банками и финансовыми институтами,
объединенными в Лондонский клуб кредиторов».
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.2001
№ 771 «Вопросы эмиссии и обращения государственных
сберегательных облигаций»
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге и
клиринговой деятельности».
Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 414-ФЗ «О центральном
депозитарии».
Федеральный закон от 30.11.2013 г. № 371-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и др.

19. осуществляется исполнительными органами власти, министерством финансов и центральным банком:

Приказ Минфина России от 15 апреля 2010г. № 31н «Об
утверждении условий эмиссии и обращения облигаций
внешних облигационных займов Российской Федерации».
Приказ Минфина России от 15 июля 2015 г. № 214 «Об
эмиссии облигаций федерального займа с
индексируемым номиналом № 52001RMFS».
Приказ Минфина России от 22 мая 2015 г. № 80н «Об
утверждении Условий эмиссии и обращения облигаций
федерального займа с индексируемым номиналом».
Приказ Минфина России от 24.05.2016 № 179 «Об
эмиссии облигаций внешних облигационных займов
Российской Федерации» и др.

20.

21. методы управления государственным долгом: