Контрольно-надзорная деятельность полиции. Лекция 3.1-3.4

1.

Контрольно-надзорная
деятельность полиции
Лекция 3.1-3.4

2.

План лекции
1.
Понятие контрольно-надзорной и процессуальной контрольнонадзорной деятельности в сфере внутренних дел.
2. Виды контрольно-надзорной деятельности в сфере внутренних дел
2.1 Контрольно-надзорная деятельность полиции в сфере
безопасности дорожного движения
2.2 Контрольно-надзорная деятельность полиции в сфере
миграционного учета иностранных граждан и регистрационного
учета граждан России
2.3 Контрольно-надзорная деятельность полиции в сфере
оборота наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров
2.4 Контрольно-надзорная деятельность полиции в сфере
административного надзора за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы

3.

Понятие контрольно-надзорной и
процессуальной контрольнонадзорной деятельности в сфере
внутренних дел
Вопрос 1

4.

Контроль и надзор в сфере внутренних дел
(полиции) представляют собой
государственную правоохранительную
контрольно-надзорную функцию, выступают
как средство обеспечения законности, а в
целом являются доминирующим способом
контрольного воздействия

5.

Контрольно-надзорная деятельность
в сфере внутренних дел (полиции) – это
вид государственной административной
правоохранительной деятельности, связанный с оценкой
должностными лицами ОВД (полицией) соблюдения и
исполнения физическими лицами и организациями
общеобязательных правил поведения, установленных
законодательством РФ,
в целях предупреждения, выявления и пресечения
совершаемых ими нарушений,
а также устранения последствий выявленных нарушений
посредством комплекса административнопредупредительных мер, мер административно-правового
ограничения и иных мер принуждения

6.

Содержание контрольного процесса
1. Контроль,
который имеет
первостепенное
значение
2. Надзор,
который
следует за
контролем и
обусловлен им
Такое построение контрольно-надзорной деятельности обусловлено целями
государственного контроля (надзора), для достижения которых необходимо следовать
именно
такой
логике
построения
контрольного
процесса

7.

Содержание контрольного процесса
КОНТРОЛЬ
присутствует всегда и направлен на
предварительное изучение объекта,
проводится в целях обнаружения
возникающих проблем, пока они не
стали необратимыми, для
своевременного внесения
коррективов.
Посредством контроля
устанавливается фактическое
состояние дел, оценивается степень
соответствия параметрам
нормативно установленной модели,
констатируется безопасность
ситуации или устанавливается
степень ее опасности
НАДЗОР
призван решить вопрос о факте
неисполнения поднадзорным
требований законодательства и об
ответственности за допущенные
нарушения.
Так как надзор – это деятельность,
осуществляемая по итогам контроля,
это следующий шаг в контрольнонадзорной деятельности, то он
не всегда обязателен

8.

Министерство внутренних дел Российской Федерации по результатам
рассмотрения его компетенции в части осуществления государственного контроля
(надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения, в сфере контроля
за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в
сфере миграции отнесено к специальному ведомству, в деятельности которого объем
надзорной деятельности доминирует над контрольной деятельностью.
Обусловлено это тем, что надзор устанавливается в тех областях и сферах, где
присутствует угроза безопасности личности, общества и государства и где в связи с этим
устанавливаются соответствующие правила (Правила дорожного движения, Правила
хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, Правила
осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации и т. д.). Эти правила отличаются стабильностью и
обязательностью для неопределенного круга лиц. Их строгое соблюдение обеспечивает
правопорядок и законность, поддержание которых является функциональным
ориентиром для органов внутренних дел.
Исходя из этого, полномочия должностных лиц органов внутренних дел по
осуществлению контрольно-надзорной функции характеризуются как полномочия
надзорно-контрольного типа.
Наряду с этим полномочия должностных лиц других федеральных органов
исполнительной власти в зависимости от объема контрольной и надзорной
деятельности могут быть контрольными, надзорными или контрольно-надзорными

9.

Процессуальная форма государственного контроля
(надзора) в сфере внутренних дел (полиции) – это
характеристика контрольного процесса, посредством которого
реализуется контрольно-надзорная деятельность
должностных лиц ОВД (полиции),
обеспечивается достижение законного и справедливого
результата, защита прав, свобод и законных интересов
участников контрольно-надзорных правоотношений, а также
устанавливаются гарантии реализации таких прав и свобод,
тем самым обеспечивается законность и правопорядок в
обществе и государстве

10.

Процессуальная контрольно-надзорная деятельность
органов внутренних дел (полиции) – это
регламентированная процессуальными нормами
законодательства о государственном контроле (надзоре)
система последовательно сменяющих друг друга и
совершаемых в определенном порядке процессуальных
действий и процедур, осуществляемых должностными
лицами ОВД (полиции), с целью
реализации контрольно-надзорной функции в пределах
установленной компетенции посредством комплекса
административно-предупредительных мер, мер
административно-правового ограничения
и иных мер принуждения

11.

Стадии процессуальной контрольно-надзорной
деятельности органов внутренних дел (полиции)
непрерывная непрекращающаяся стадия мониторинга и
информирования
стадия подготовки к мероприятиям по контролю (как планового,
так и внепланового характера)
стадия проведения мероприятий по контролю
стадия принятия решения по результатам контрольных
мероприятий
стадия проверки исполнения решения, принятого по
результатам контрольных мероприятий

12.

Структура процессуальной контрольнонадзорной деятельности органов внутренних
дел (полиции)
Контрольно-наблюдательное
производство
нацелено на предупреждение и
выявление нарушений
обязательных требований,
реализуется посредством
процедур профилактического и
превентивного характера
Надзорно-восстановительное
производство
направлено на пресечение
выявленных нарушений и
устранение их последствий,
реализуется посредством мер
пресекательно-восстановительного
характера и мер
административно-правового
принуждения

13.

Контрольно-надзорная
деятельность полиции в сфере
безопасности дорожного
движения
Вопрос 2.1

14.

15.

Документы в сфере контроля (надзора) в области безопасности
дорожного движения
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного
движения»;
Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
Положения о ГИБДД МВД России, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711;
Указ Президента РФ от 15.06.1998 N 711 «О дополнительных мерах по
обеспечению безопасности дорожного движения»;
Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах
дорожного движения»;
Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1101 «Об утверждении
Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области
безопасности дорожного движения и признании утратившими силу
некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных
положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. №
336 «Об особенностях организации и осуществления государственного
контроля (надзора), муниципального контроля»;

16.

Документы в сфере контроля (надзора) в области безопасности
дорожного движения
8. Приказ МВД России от 13.12.2021 № 1025 «Об утверждении перечня
индикаторов риска нарушения обязательных требований при
осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в
области безопасности дорожного движения»;
9. Приказ МВД России от 11 января 2022 г. № 39 «Об утверждении форм
проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые
свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым
лицом обязательных требований), применяемых должностными лицами
МВД России и его территориальных органов при осуществлении
федерального государственного контроля (надзора) в области
безопасности дорожного движения»;
10. Приказ МВД России от 02.05.2023 № 264 «Об утверждении Порядка
осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного
движения требований законодательства Российской Федерации о
безопасности дорожного движения»

17.

Безопасность дорожного движения - состояние данного
процесса, отражающее степень защищенности его
участников от дорожно-транспортных происшествий и их
последствий
Дорожное движение совокупность общественных
отношений, возникающих в
процессе перемещения
людей и грузов с помощью
транспортных средств или
без таковых в пределах
дорог
ДТП - событие, возникшее в
процессе движения по
дороге транспортного
средства и с его участием,
при котором погибли или
ранены люди, повреждены
транспортные средства,
сооружения, грузы либо
причинен иной
материальный ущерб
Обеспечение безопасности дорожного движения деятельность, направленная на предупреждение причин
возникновения ДТП, снижение тяжести их последствий

18.

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения
приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в
дорожном движении, над экономическими
результатами хозяйственной деятельности;
приоритет ответственности государства за
обеспечение безопасности дорожного движения над
ответственностью граждан, участвующих в дорожном
движении;
Основные принципы
обеспечения БДД
соблюдение интересов граждан, общества и
государства при обеспечении безопасности дорожного
движения;
программно-целевой подход к деятельности по
обеспечению безопасности дорожного движения

19.

Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности
дорожного движения»
Статья 30. Контроль (надзор) в области безопасности
дорожного движения
1. Контроль (надзор) в области безопасности дорожного
движения осуществляется посредством:
- федерального государственного контроля (надзора) в
области безопасности дорожного движения;
- надзора за соблюдением участниками дорожного
движения
требований
законодательства
Российской
Федерации о безопасности дорожного движения.

20.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного
движения»
Статья 30. Контроль (надзор) в области безопасности дорожного
движения
2. Контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения
осуществляется
федеральными
органами
исполнительной
власти,
уполномоченными Президентом Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1101 «Об
утверждении Положения о федеральном государственном
контроле (надзоре) в области безопасности дорожного
движения…»
3. Уполномоченными органами, осуществляющими федеральный надзор, являются:
-МВД России и его территориальные органы;
- Минобороны России - в части отдельных функций по федеральному надзору в ВС
РФ, возложенных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25
марта 2015 г. на ВАИ ВС РФ;
- Росгвардия - в части отдельных функций по федеральному надзору в войсках
нацгвардии России, возложенных в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 30 сентября 2016 г. на Росгвардию.

21.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации"
Статья 16. Объекты государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
1. Объектами государственного контроля (надзора),
муниципального контроля (далее также - объект контроля)
являются:
1) деятельность, действия (бездействие) граждан и
организаций, в рамках которых должны соблюдаться
обязательные требования, в том числе предъявляемые к
гражданам и организациям, осуществляющим деятельность,
действия (бездействие);

22.

Объекты контрольно-надзорной деятельности ОВД
(полиции) в сфере безопасности дорожного движения
1. Деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций:
по содержанию дорог, дорожных сооружений, ЖД переездов и линий городского
ЭТ;
по проведению строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на
БДЖ;
по установке и эксплуатации технических средств организации ДД и иных элементов
обустройства автодорог;
по эксплуатации ТС (за исключением обязательных требований, соблюдение
которых отнесено к предмету государственного контроля (надзора) на
автотранспорте, городском наземном электрическом транспорте и в
дорожном хозяйстве и не связано с совершением ДТП, повлекшего причинение
вреда жизни и (или) здоровью человека);
по перевозке пассажиров и грузов (за исключением обязательных требований,
соблюдение которых отнесено к предмету гос.контроля (надзора) на
автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и
в дорожном хозяйстве и не связано с совершением ДТП, повлекшего причинение
вреда жизни и (или) здоровью человека);
по проведению технического осмотра ТС;
по участию в государственной регистрации ТС;
по изготовлению государственных регистрационных знаков;

23.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации"
Статья 16. Объекты государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
1.
Объектами
государственного
контроля
(надзора),
муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются:
3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты,
территории, включая водные, земельные и лесные участки,
оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные
средства, компоненты природной среды, природные и природноантропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и
организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной
среды, природные и природно-антропогенные объекты, не
находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или
организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

24.

Объекты контрольно-надзорной деятельности ОВД
(полиции) в сфере безопасности дорожного движения
2.
Автомобильные
дороги,
дороги
и
улицы,
железнодорожные переезды, линии электрического
транспорта,
дорожные
сооружения,
элементы
обустройства; ТС; государственные регистрационные
знаки.
(п. 9 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области
безопасности дорожного движения)

25.

Органы, уполномоченные осуществлять надзор за
соблюдением участниками дорожного движения
требований законодательства РФ о БДД
Главное управление по обеспечению БДД МВД России и
ЦСН БДД МВД России - на территории Российской
Федерации;
территориальными
органами
МВД
России
на
региональном уровне - в пределах соответствующих
субъектов Российской Федерации;
территориальными органами МВД России на районном
уровне - в пределах зон ответственности соответствующих
подразделений территориальных органов МВД России на
районном уровне.

26.

Должностные лица, уполномоченные осуществлять
надзор за соблюдением участниками дорожного
движения требований законодательства РФ о БДД
сотрудники Госавтоинспекции, имеющие специальное
звание;
старшие участковые уполномоченные полиции и
участковые уполномоченные полиции;
сотрудники других подразделений полиции при
выполнении обязанностей по охране общественного
порядка и обеспечению общественной безопасности в
пределах установленной компетенции* совместно с
сотрудниками Госавтоинспекции.
* Приказ МВД России от 30 августа 2017 г. № 685 "О должностных лицах
системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных
составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях
и
осуществлять административное задержание"

27.

Надзор за соблюдением участниками дорожного
движения* требований законодательства Российской
Федерации о БДД осуществляется посредством:
1) наблюдения за соблюдением участниками дорожного движения
требований законодательства Российской Федерации о безопасности
дорожного движения;
2) проведения мероприятий по предупреждению ДДП и снижению
тяжести их последствий;
3) предупреждения, выявления и пресечения нарушения участниками
дорожного движения требований законодательства Российской
Федерации о безопасности дорожного движения;
4) применения в соответствии с законодательством РФ об
административных правонарушениях мер обеспечения производства по
делам об административных правонарушениях.
*водитель ТС, пешеход, пассажир ТС

28.

Требования к внешнему виду уполномоченных на осуществление надзора
сотрудников ОВД (полиции)
СМ. п. 3 раздела 1 Порядка и Правила ношения сотрудниками органов внутренних
дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и
ведомственных знаков отличия

29.

Требования к транспортным средствам, используемым при осуществлении
надзора
СМ. п. 4 раздела 1 Порядка

30.

Требования к поведению
уполномоченных на осуществление
надзора сотрудников ОВД (полиции)
СМ. п. 5 – 23 раздела 1, п. 100 раздела VII, п. 120-123 раздела IX Порядка и
Правила ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации
форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия

31.

При надзоре уполномоченные сотрудники ОВД
(полиции) могут осуществлять:
1) наблюдение за дорожным движением (подраздел
III Порядка);
2) остановку транспортного средства (подраздел IV
Порядка);
3) остановку пешехода (подраздел V Порядка);
4) идентификацию ТС, проверку документов,
гос.регистрационных знаков ТС, технического
состояния ТС, а также соблюдения норм времени
управления ТС и отдыха, режима труда и отдыха
водителя ТС (подраздел VI Порядка);
5) выезд на место ДТП (подраздел VII Порядка)

32.

Действия по сбору и фиксации фактических данных при осуществлении надзора
за соблюдением участниками дорожного движения требований
законодательства РФ о БДД
1. Опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, потерпевшего и (или) свидетеля;
2. Составление протокола об административном правонарушении, протокола о
применении меры обеспечения производства по делу об административном
правонарушении;
3. Фиксация объяснений, показаний потерпевшего, свидетелей и приобщение их
к материалам дела;
4. Составление подробного рапорта и (или) схемы места совершения
административного правонарушения, которые прилагаются к делу;
5. Проведение административного расследования;
6. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении

33.

Контрольно-надзорная
деятельность полиции в сфере
регистрационного учета граждан
России и миграционного учета
иностранных граждан
Вопрос 2.2

34.

НПА в области контроля полиции в сфере регистрационного
учета граждан России
1. КоАП РФ;
2. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации»;
3. Федеральный закон «О полиции»;
4. Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря
2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о
Министерстве внутренних дел Российской Федерации и
Типового положения о территориальном органе
Министерства внутренних дел Российской Федерации по
субъекту Российской Федерации»;

35.

НПА в области контроля полиции в сфере регистрационного
учета граждан России
5. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении
Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и
передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и
снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»;
6. Постановление Правительства РФ от 05.01.2015 № 4 «Об утверждении
Правил формирования, ведения и использования базового
государственного информационного ресурса регистрационного учета
граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации»;

36.

НПА в области контроля полиции в сфере регистрационного
учета граждан России
7. Приказ МВД России от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении
Административного регламента Министерства внутренних
дел Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по регистрационному учету граждан
Российской Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации»;
8. Приказ МВД России от 03.07.2023 № 479 «Об утверждении
Инструкции по осуществлению полицией контроля за
соблюдением гражданами Российской Федерации и
должностными лицами правил регистрации и снятия
граждан Российской Федерации с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации»

37.

Регистрационный учет граждан РФ по месту
пребывания и по месту жительства в пределах РФ -это
государственная деятельность по фиксации и
обобщению предусмотренных Законом сведений о
регистрации граждан РФ по месту пребывания,
регистрации граждан РФ по месту жительства,
снятии граждан РФ с регистрационного учета по
месту пребывания и снятии граждан РФ с
регистрационного учета по месту жительства в
пределах РФ. Регистрационный учет граждан РФ имеет
уведомительный характер и отражает факты
прибытия гражданина РФ в место пребывания или
место жительства, его нахождения в указанном месте
и убытия гражданина РФ из места пребывания или
места жительства (ст. 2 Закона 5242-1 )

38.

Регистрация гражданина РФ по месту пребывания
- это постановка гражданина РФ на регистрационный учет по
месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке
органом регистрационного учета сведений о месте
пребывания гражданина Российской Федерации и о его
нахождении в данном месте пребывания (ст. 2 Закона 5242-1)
Место пребывания – это гостиница, санаторий, дом отдыха,
пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация
или другое подобное учреждение, учреждение уголовноисполнительной системы, исполняющее наказания в виде
лишения свободы или принудительных работ, либо не
являющееся местом жительства гражданина РФ жилое
помещение, в которых он проживает временно
(ст. 2 Закона 5242-1 )

39.

Регистрация гражданина РФ по месту жительства
- это постановка гражданина РФ на регистрационный учет по
месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке
органом регистрационного учета сведений о месте жительства
гражданина РФ и о его нахождении в данном месте
жительства (ст. 2 Закона 5242-1 )
Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое
помещение специализированного жилищного фонда либо
иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или
преимущественно проживает в качестве собственника, по
договору найма (поднайма), договору найма
специализированного жилого помещения либо на иных
основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в
которых он зарегистрирован по месту жительства
(ст. 2 Закона 5242-1 )

40.

Объекты контроля ОВД (полиции) в сфере
регистрационного учета граждан РФ
1) граждане РФ, в т.ч.:
обязанных зарегистрироваться по месту пребывания или
по месту жительства в пределах РФ;
являющихся нанимателями (собственниками) жилых
помещений, предоставляющих такие помещения для
постоянного (преимущественного) или временного
проживания другим лицам;

41.

Объекты контроля ОВД (полиции) в сфере
регистрационного учета граждан РФ
2) должностные лица ("администрации учреждений"
учреждений«), в т.ч.:
Д.Л. администраций гостиниц, санаториев, домов отдыха,
пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских
организаций или иных подобных учреждений;
Д.Л. учреждений уголовно-исполнительной системы,
исполняющих наказания в виде лишения свободы или
принудительных работ;
Д.Л. Многофункциональных центров
государственных (муниципальных) услуг;
предоставления

42.

Объекты контроля ОВД (полиции) в сфере регистрационного
учета граждан РФ
2) должностные лица ("администрации учреждений"
учреждений«), в т.ч.:
Д.Л. органов гос.власти и органов МС в области жилищных
отношений, занимающих постоянно или временно
должности, связанные с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных
обязанностей по контролю за соблюдением правил
пользования жилыми помещениями государственного и
муниципального жилищного фонда*;
Например, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ,
Государственная жилищная инспекция Челябинской области, жилищный отдел
администрации Центрального района города Челябинска
* Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов
для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713

43.

Объекты контроля ОВД (полиции) в сфере
регистрационного учета граждан РФ
3) наниматели (собственники) жилых помещений,
предоставляющих такие помещения для постоянного
(преимущественного) или временного проживания другим
лицам.

44.

Контроль за соблюдением Правил регистрации
включает в себя действия по установлению фактов
исполнения (неисполнения) законодательства РФ
в сфере регистрационного учета и осуществляется
должностными лицами Центра по вопросам
миграции МВД России (далее - ЦВМ МВД России),
подразделений полиции территориальных органов
МВД России на региональном и районном уровнях
в ходе выполнения возложенных на них
полномочий

45.

Факты, подлежащие выявлению в ходе контроля за
соблюдением Правил регистрации
1) проживание по МП или по
МЖ в жилом помещении без
регистрации;
действия
(бездействия)
граждан РФ

46.

Факты, подлежащие выявлению в ходе контроля за
соблюдением Правил регистрации
2) допущение проживания гражданин по МП
или по МЖ без регистрации;
3) нарушение без уважительных причин срока*
уведомления ОРУ о проживании гражданина
без регистрации по МП или по МЖ;
* Срок уведомления составляет 3 рабочих дня)
4) представление в ОРУ заведомо
недостоверных сведений о регистрации
гражданина по МП или по МЖ;
5) удостоверение своей подписью в заявлении
о регистрации по МП или в заявлении о
регистрации по МЖ вселение гражданина в
жилое помещение без намерения
предоставить ему это жилое помещение для
пребывания (проживания);
действия
(бездействия)
нанимателей
(собственников)
жилых помещений

47.

Факты, подлежащие выявлению в ходе контроля за
соблюдением Правил регистрации
6) нарушившие сроков
представления в ОРУ
документов для регистрации
граждан по МП или по МЖ;
7) представление в ОРУ
заведомо недостоверных
документов для регистрации
граждан по МП или по МЖ;
действия
(бездействия)
лиц, ответственных
за прием и передачу
в ОРУ документов
для регистрации
(снятия с РУ)

48.

Факты, подлежащие выявлению в ходе контроля за
соблюдением Правил регистрации
8) нарушение без
уважительных причин срока*
предоставления информации
о регистрации граждан по МП
* Срок предоставления информации
составляет 7 рабочих дня)
действия
(бездействия)
администраций
учреждений

49.

Должностные лица подразделений полиции,
уполномоченными на осуществление действий по контролю за
соблюдением Правил регистрации:
Должностные лица ЦВМ
МВД России,
подразделений по
вопросам миграции
территориальных органов
МВД России на
региональном и
районном уровнях
Сотрудники иных
подразделений полиции
территориальных органов
МВД России на
региональном и
районном уровнях
в ходе предоставления государственных
услуг в сфере миграции
при реализации направлений
деятельности ОВД по защите личности,
общества, государства от
противоправных посягательств,
предупреждению и пресечению
преступлений и административных
правонарушений, производству по делам
об административных правонарушениях,
исполнению административных
наказаний, обеспечению правопорядка в
общественных местах

50.

1) установление соблюдения
Правил регистрации;
Действия
должностных лиц,
уполномоченных на
осуществление
действий по
контролю за
соблюдением
Правил регистрации
(п.7 Инструкции)
2) установление наличия
события административного
правонарушения;
3) лица, совершившего
противоправные действия
(бездействие) и его виновности;
4) выявление иных обстоятельств
нарушения Правил регистрации

51.

Основания для совершения действий,
предусмотренных п.7 Инструкции:
1. Непосредственное обнаружение должностными лицами,
уполномоченными
составлять
протоколы
об
административных правонарушениях, достаточных данных,
указывающих на наличие событий административных
правонарушений, предусмотренных КоАП РФ (ст. 19.15.1 –
«Проживание гражданина РФ по месту пребывания или по
месту жительства в жилом помещении без регистрации»
и ст. 19.15.2 «Нарушение правил регистрации гражданина
РФ по месту пребывания или по месту жительства в
жилом помещении»);

52.

Основания для совершения действий,
предусмотренных п.7 Инструкции:
2. Поступление из правоохранительных органов, а также из
других гос.органов, органов МС, от общественных
объединений
материалов,
содержащих
данные,
указывающие на наличие событий административных
правонарушений, предусмотренных ст. 19.15.1 и 19.15.2
КоАП;
3. Поступление сообщения или заявления физического
(должностного) и юридического лица, а также выявление в
СМИ, содержащего данные, указывающие на наличие
события административного правонарушения;

53.

Основания для совершения действий,
предусмотренных п.7 Инструкции:
4. Поступление от нанимателей (собственников) жилых
помещений уведомлений о проживании граждан в жилых
помещениях без регистрации по месту пребывания или по
месту жительства;
5. Поступление от юридического лица или ИП,
предоставляющих
коммунальные
услуги,
акта
об
установлении количества граждан, временно проживающих
в жилом помещении

54.

При осуществлении контроля за соблюдением Правил
регистрации должностными лицами проводится СВЕРКА
По учетам базы данных
ведомственного сегмента МВД
России гос.системы миграционного
и регистрационного учета, а также
изготовления, оформления и
контроля обращения документов,
удостоверяющих личность
По учетам ЦВМ МВД России,
территориального органа МВД
России на региональном и
районном уровнях в случае
отсутствия сведений в
ведомственном сегменте МВД
России системы "Мир"

55.

При осуществлении контроля за соблюдением Правил
регистрации должностными лицами проводится СВЕРКА
по учетам базы данных ведомственного сегмента МВД России гос.системы
миграционного и регистрационного учета:
1) действительности представленного паспорта, загран.паспорта, либо
заграничного паспорта, содержащего электронный носитель информации;
2) тождественности лица, изображенного на фотографии в представленном
паспорте и лица, изображенного на фотографии в электронной копии
заявления о выдаче (замене) паспорта;
3) регистрации по месту жительства (по месту пребывания).

56.

Действия должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля,
в случае нарушения Правил регистрации:
1. Составление протокола об административном правонарушении (если
уполномочены на составление протокола);
2. Направление соответствующих материалов по компетенции в подразделение по
вопросам миграции для выполнения действий по сверке и принятия решения в
соответствии с законодательством Российской Федерации (если не уполномочены на
составление протоколов об административном правонарушении);
3. Сообщение в дежурную часть территориального органа МВД России и регистрация
имеющихся материалов в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об
административных правонарушениях, о происшествиях по месту их выявления и
передача в иной территориальный орган МВД России (в случае выявления нарушений
Правил регистрации, содержащих признаки преступления или административного
правонарушения, принятие решений по которым не относится к компетенции
территориального органа МВД России, или отнесено к его компетенции, но такие
преступления или административные правонарушения совершены на территории
обслуживания иного территориального органа МВД России);
4. Незамедлительный доклад в письменном виде руководителю (начальнику)
территориального органа МВД России (за исключением ЦВМ МВД России)
материалов, свидетельствующих о признаках уголовно наказуемых деяний, для
принятия решения о их регистрации в КУСП и рассмотрении в порядке,
предусмотренном УПК РФ.

57.

НПА в области контроля полиции в сфере миграционного учета
иностранных граждан и лиц без гражданства
1. КоАП РФ;
2. ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации»;
3. ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных
граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;
4. ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»;
5. Положения об осуществлении федерального государственного
контроля (надзора) в сфере миграции, утв. Постановлением
Правительства РФ от 13 ноября 2012 г. № 1162;
6. Административный регламент по осуществлению федерального
государственного контроля (надзора) в сфере миграции (утв.
Приказом МВД России от 28 июня 2022 г. № 468)

58.

Миграционный учет ИГ или ЛБГ – это государственная деятельность по фиксации
и обобщению предусмотренных законом сведений об ИГ или ЛБГ и о
перемещениях ИГ или ЛБГ (п.1 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ)
Регистрация ИГ или ЛБГ по месту
жительства – это фиксация в
установленном порядке органами
миграционного учета сведений о
месте жительства
(п.5 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ)
Учет ИГ или ЛБГ по месту пребывания
– это фиксация в установленном
порядке уполномоченными в
соответствии с законом органами
сведений о нахождении ИГ или ЛБГ в
месте пребывания
(п.6 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ)
Место жительства ИГ или ЛБГ в
Российской Федерации – это жилое
помещение, по адресу которого ИГ
или ЛБГ зарегистрированы в порядке,
установленном законом
(п.3 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ)
Место пребывания ИГ или ЛБГ в
Российской Федерации – это жилое
помещение, не являющееся местом
жительства, или иное помещение, в
котором ИГ или ЛБГ фактически
проживает (регулярно использует для
сна и отдыха), либо организация, по
адресу которой ИГ или ЛБГ подлежит
постановке на учет по месту
пребывания в случае, предусмотренном
законом(п.4 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ)

59.

Миграционный учет ИГ или ЛБГ – это государственная
деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных
законом сведений об ИГ или ЛБГ и о перемещениях ИГ или
ЛБГ (п.1 ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ):
1) регистрация по месту жительства и учет по месту
пребывания, а также фиксацию иных сведений,
установленных Законом № 109-ФЗ;
2) обработка, анализ, хранение, защита и использование
информации о количественных и качественных социальноэкономических и иных характеристиках миграционных
процессов;
3) ведение государственной информационной системы
миграционного
учета,
содержащей
сведения,
предусмотренных Законом № 109-ФЗ.

60.

Объекты
государственного
контроля (надзора)
полиции в сфере
миграционного учета
иностранных граждан
и лиц без гражданства
Сторона, принимающая ИГ или ЛБГ в
Российской Федерации (ИП, ЮЛ, филиала
и представительства ЮЛ, ИГ и пр. (см. п. 7
ч. 1 ст. 2 Закона № 109-ФЗ)
Иностранные граждане
Лица без гражданства

61.

Предмет государственного контроля (надзора) полиции в
сфере миграционного учета иностранных граждан и лиц
без гражданства
соответствие
установленным
законодательством
требованиям в сфере миграции, деятельности ЮЛ, ИП, у
которых возникают обязанности, связанные:
с привлечением ИГ и ЛБГ к трудовой деятельности на
территории Российской Федерации;
обеспечением соблюдения приглашенным ИГ порядка
пребывания (проживания) в Российской Федерации;
осуществлением миграционного учета

62.

Обязательные требования в сфере миграции, предъявляемых к
юридическим лицам и индивидуальным,
составляющие предмет контроля (надзора):
оформление разрешения на привлечение и использование иностранных
работников;
оформление трудовых договоров либо гражданско-правовых договоров на
выполнение работ (оказание услуг) с ИГ и ЛБГ;
направление уведомлений в территориальный орган МВД России о заключении
(расторжении) трудовых договоров либо гражданско-правовых договоров на
выполнение (оказание услуг) со всеми иностранными работниками;
направление уведомления в территориальный орган МВД России о завершении
или прекращении обучения иностранного гражданина в образовательной
организации;
направление в территориальный орган МВД России уведомления о прибытии
ИГ или ЛБГ в место пребывания и уведомления об убытии ИГ или ЛБГ из места
пребывания;
направление уведомления в территориальный орган МВД России об
исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения)
высококвалифицированным специалистам.

63.

1.
Составление
документарной
выездной проверки
Результатами
осуществления
государственного
контроля (надзора) в
сфере миграционного
учета иностранных
граждан и лиц без
гражданства
акта
или
2.
Размещение
на
официальном сайте МВД
России информации о
реализации
программы
профилактики нарушений
Программа
профилактики
нарушений
обязательных
требований,
соблюдение
которых оценивается МВД России при
осуществлении
федерального
государственного контроля (надзора) в сфере
миграции на 2023 год« (утв. МВД России)

64.

Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы
Общее количество субъектов надзора в 2022 г. составило 1,4 млн (АППГ - 1,9 млн,
- 25,4%)
Проведено 240 проверочных мероприятий (АППГ - 786, - 69,4%).
В отношении субъектов надзора составлено порядка 227,1 тыс. протоколов за
административные правонарушения в сфере миграции, в том числе:
по ст. 18.9 КоАП РФ – «Нарушение правил пребывания в РФ иностранных
граждан и лиц без гражданства» - 114,6 тыс. (АППГ - 114,8 тыс., - 0,18%);
по ст. 18.10 КоАП РФ – «Незаконное осуществление иностранным
гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ» 40,4 тыс. (АППГ - 47,9 тыс., - 15,6%);
по ст. 18.15 КоАП РФ – «Незаконное привлечение к трудовой деятельности
в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства» - 65,5 тыс.
(АППГ - 69,9 тыс., - 6,1%);
по ст. 18.16 КоАП РФ – «Нарушение правил привлечения иностранных
граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности,
осуществляемой на розничных рынках» - 0,2 тыс. (АППГ - 0,3 тыс., - 30,6%);
по ст. 18.17 КоАП РФ – «Несоблюдение установленных в соответствии с
федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без
гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление
отдельных видов деятельности» - 6,3 тыс. (АППГ - 8,1 тыс., - 22,8%).

65.

Контрольно-надзорная
деятельность полиции в сфере
оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их
прекурсоров
Вопрос 2.3

66.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих
КНД полиции в сфере оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров
• УПК РФ;
• КоАП РФ;
• ФЗ от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и
психотропных веществах»;
• ФЗ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации»;
• ФЗ от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ "О саморегулируемых
организациях»;
• ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» и др. законы;

67.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих
КНД полиции в сфере оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров
• постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. №
681 "Об утверждении перечня наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в Российской Федерации";
• постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 г. №
181 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и
вывоза из Российской Федерации наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;
• Административный регламент МВД России исполнения
государственной функции по осуществлению
государственного контроля (надзора) в сфере
деятельности, связанной с оборотом прекурсоров
наркотических средств и психотропных веществ, утв.
Приказом МВД России 26.06.2017 г. № 411 др;

68.

Наркотические средства - вещества
синтетического или естественного
происхождения, препараты, включенные
в Перечень наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в Российской
Федерации, в соответствии с
законодательством РФ, международными
договорами РФ, в том числе
Единой конвенцией о наркотических
средствах 1961 года (ст. 1 Закона № 3-ФЗ )

69.

Психотропные вещества - вещества
синтетического или естественного
происхождения, препараты, природные
материалы, включенные в Перечень
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, подлежащих
контролю в Российской Федерации, в
соответствии с законодательством РФ,
международными договорами РФ, в том
числе Конвенцией о психотропных веществах
1971 года (ст. 1 Закона № 3-ФЗ )

70.

Прекурсоры наркотических средств и
психотропных веществ - вещества, часто
используемые при производстве,
изготовлении, переработке наркотических
средств и психотропных веществ,
включенные в Перечень НС, ПВ и их
прекурсоров, подлежащих контролю в
Российской Федерации, в соответствии с
законодательством РФ, международными
договорами РФ, в том числе Конвенцией ООН
о борьбе против незаконного оборота
наркотических средств и психотропных
веществ 1988 года (ст. 1 Закона № 3-ФЗ )

71.

Оборот наркотических средств,
психотропных веществ - разработка,
производство, изготовление, переработка,
хранение, перевозка, пересылка, отпуск,
реализация, распределение, приобретение,
использование, ввоз на территорию
Российской Федерации, вывоз с территории
Российской Федерации, уничтожение НС, ПВ,
разрешенные и контролируемые в
соответствии с законодательством РФ
(ст. 1 Закона № 3-ФЗ )

72.

Объекты
государственного
контроля (надзора)
полиции в сфере
оборота наркотических
средств, психотропных
веществ и их
прекурсоров
Юридические лица
Индивидуальные предприниматели

73.

Предмет государственного контроля (надзора) полиции в
сфере оборота наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров
Соблюдение установленных нормативными правовыми
актами РФ требований :
1) о предоставлении отчетности о деятельности, связанной с
оборотом прекурсоров;
2) обеспечения безопасности деятельности, связанной с
оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним
посторонних лиц;
3) ведения и хранения специальных журналов регистрации
операций, при которых изменяется количество
прекурсоров, а также документов, подтверждающих
совершение операции, или их копий;

74.

Предмет государственного контроля (надзора) полиции в
сфере оборота наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров
Соблюдение установленных нормативными правовыми
актами РФ требований :
4) соответствия сведений, содержащихся в уведомлениях ЮЛ,
ИП о планируемом объеме производства прекурсоров,
планируемом объеме переработки прекурсоров, объеме
переработанных прекурсоров;
5) соответствия сведений о фактическом количестве
ввезенных в Российскую Федерацию и вывезенных из
Российской Федерации прекурсоров;
6) исполнения предписаний об устранении выявленных
нарушений обязательных требований

75.

Органы, уполномоченные осуществлять контроль
(надзор) в сфере оборота наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров
должностные лица Главного управления по контролю за
оборотом наркотиков МВД России и должностные лица
территориальных органов МВД России на региональном
(районном) уровне, исполняющие государственную функцию

76.

1.
Составление
акта
проверки
юридического лица, индивидуального
предпринимателя
Результатами
осуществления
государственного
контроля (надзора) в
сфере оборота
наркотических
средств,
психотропных
веществ и их
прекурсоров
В случае выявления при проведении
проверки
нарушений
обязательных
требований:
1. Выдача предписания об устранении
выявленных нарушений.
2. Возбуждение дела об административном
правонарушении.
3. Подготовка и направление материалов в
органы предварительного следствия и
органы дознания в системе МВД России. 11.4.
Подготовка и направление материалов в
соответствующие органы, уполномоченные
на осуществление государственного контроля
(надзора), в случае выявления нарушений
ЮЛ, ИП обязательных требований, контроль
за соблюдением которых не входит в
компетенцию МВД России

77.

Контрольно-надзорная
деятельность полиции в сфере
административного надзора за
лицами, освобожденными из мест
лишения свободы
Вопрос 2.4

78.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих
КНД полиции в сфере административного надзора за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы
• ФЗ от 06.04.2011 № 64-ФЗ "Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы»;
• ПРИКАЗ МВД России от 8 июля 2011 года № 818
«О Порядке осуществления административного
надзора за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы»

79.

Органы, уполномоченные осуществлять
административный надзор за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы
подразделения по организации и осуществлению
административного надзора или должностные лица, на
которых возложены обязанности по осуществлению
административного надзора.
В осуществлении административного надзора участвуют :
участковые уполномоченные полиции;
сотрудники строевых подразделений: ППСП, ДПС ГИБДД;
сотрудники подразделений, уполномоченных
осуществлять ОРД;
сотрудники дежурных частей территориальных органов;
сотрудники полиции линейных управлений, отделов,
отделений МВД России на железнодорожном, водном и
воздушном транспорте

80.

Объекты
административного
надзора за лицами,
освобожденными из
мест лишения свободы
лица, освобожденные из
мест лишения свободы

81.

Предмет административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы
Соблюдение поднадзорными лицами по месту жительства,
пребывания или фактического нахождения установленных
судом административных ограничений и выполнение ими
предусмотренных законом № 64-ФЗ обязанностей

82.

Административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных
мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного
помещения, являющегося местом жительства либо
пребывания поднадзорного лица, в определенное время
суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы
территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган
внутренних дел по месту жительства, пребывания или
фактического нахождения для регистрации (ч.1 ст. 4 закона №
64-ФЗ ).

83.

Обязанности поднадзорного лица:
1) прибыть в определенный администрацией исправительного
учреждения срок к избранному им месту жительства или пребывания
после освобождения из мест лишения свободы;
2) явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех
рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или
пребывания после освобождения из мест лишения свободы, а также
после перемены места жительства или пребывания;
3) явиться для постановки на учет в ОВД по месту временного пребывания
в течение 3 дней в случае получения по исключительным личным
обстоятельствам, предусмотренным ч.3 ст. 12 закона, разрешения ОВД на
пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом
жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за
установленные судом пределы территории;
4) уведомить ОВД по месту временного пребывания о выезде к месту
жительства, пребывания или фактического нахождения, если
поднадзорное лицо находилось по месту временного пребывания по
исключительным личным обстоятельствам, предусмотренным ч.3 ст. 12
Закона;

84.

Обязанности поднадзорного лица:
5) уведомить ОВД по месту жительства, пребывания или фактического нахождения
о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения не
позднее чем за три рабочих дня до его перемены, а также в течение 3 рабочих
дней - о возвращении к месту жительства, пребывания или фактического
нахождения, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным
обстоятельствам, предусмотренным ч.3 ст. 12 закона;
6) уведомить ОВД, осуществляющий административный надзор в отношении
указанного лица, в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места
работы или об увольнении с работы;
7) допускать сотрудников ОВД в жилое или иное помещение, являющееся местом
жительства либо пребывания, в определенное время суток, в течение которого
этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения (ч.1 ст. 11 закона
№ 64-ФЗ ).
Поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в ОВД по месту жительства,
пребывания или фактического нахождения в определенный этим органом срок,
давать объяснения в устной и (или) письменной форме по вопросам, связанным с
соблюдением им установленных судом административных ограничений и
выполнением обязанностей, предусмотренных законом (ч.2 ст. 11 закона № 64-ФЗ ).
.

85.

Полномочия сотрудников подразделения по надзору
или иных должностных лиц при осуществлении
административного надзора
1. Заводят дела АН. Ведут учет поднадзорных лиц,
организуют работу по осуществлению наблюдения за ними
в течение срока АН. Устанавливают данные о потерпевших
и (или) их представителях от преступлений, за совершение
которых поднадзорное лицо имеет непогашенную либо
неснятую судимость.
2. Вызывают поднадзорное лицо в территориальный орган,
получают от него объяснения и другие сведения по
вопросам соблюдения им установленных судом
административных
ограничений
и
выполнения
возложенных законом обязанностей.

86.

Полномочия сотрудников подразделения по надзору
или иных должностных лиц при осуществлении
административного надзора
3. Проводят ежемесячно в электронном виде проверку
сведений о привлечении поднадзорных лиц к уголовной и
(или) административной ответственности.
4. Проводят с поднадзорным лицом во время постановки на
учет профилактическую беседу.
5. Реализуют мероприятия за выполнением поднадзорным
лицом установленных судом административных
ограничений.
6. Заблаговременно устанавливают место жительства или
пребывания потерпевшего от преступления, за
совершение которого поднадзорное лицо имеет
непогашенную либо неснятую судимость, в целях их
уведомления о прекращении административного надзора
и пр. (п. 7 Приказа № 818 )