Тема 3. Понятие и признаки государства

1.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
ТЕОРИЯ
ГОСУДАРСТВА И
ПРАВА
Тема
Понятие и признаки государства
Талянина Ирина Алексеевна
к.ю.н., доцент

2. Тема Понятие и признаки государства

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Тема
Понятие и признаки государства
Учебные вопросы:
.
1. Плюрализм в понимании и определении государства.
2.
.
3.
Признаки государства и их характеристика.
Типология государств. Формационный и цивилизационный
подходы.

3. Основные понятия.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
• Социальная власть – важнейшее средство
функционирования социальных структур и
институтов, присущее всякой общности
людей, отношение господства и подчинения
между ними, опирающееся на принуждение.
• Политическая власть – реальная способность
класса, группы, индивида проводить свою
волю, определяемую, в конечном счете,
объективными потребностями и интересами.
• Государственная власть – доминирующее
понятие среди всех видов власти в обществе –
главный объект политической борьбы,
публично-политическое отношение
господства и подчинения между субъектами,
опирающееся на государственное
принуждение.
Основные понятия.
• Независимость и верховенство
государственной власти выражаются в
следующем:
• универсальности – только решения
государственной власти
распространяются на все население и
общественные организации данной
страны;
• прерогативе – возможности отмены и
признания недействительным любого
незаконного деяния другой
общественной власти;
• наличии специальных средств
воздействия (принуждения),
которыми не располагает никакая
другая общественная организация.
Государственную власть от иных
властных структур
внутригосударственного и
международного характера отличает
монопольное право на
законотворчество, правосудие,
государственное принуждение.

4. Основные понятия.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Основные понятия.
• Государственной территорией принято
считать такую территорию, которая
находится под юрисдикцией определенного
государства, то есть принадлежит
определенному государству,
осуществляющему в ее пределах свое
территориальное верховенство. С позиций
международного права государственная
территория выступает как пространство
осуществления верховной власти
государства, подчиненное его
исключительному господству, как
принадлежащая данному государству и
находящаяся под его исключительной
властью часть земного пространства.
• Фактическая территория – это
территория в пределах
государственных границ, состоящая из
суши с ее недрами, внутренних вод и
прибрежной зоны, воздушного
пространства над землей и водами.
• Юрисдикционная территория – это
территория, на которую
распространяется суверенитет
государства.

5. Основные понятия

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
• Население – совокупность людей
осуществляющих свою жизнедеятельность
в границах конкретного государства
(граждане и не граждане).
• В государстве людей объединяет
отношение их к той или иной территории.
Индивиды при этом теряют абсолютную
свободу передвижения и выбора места
жительства. Взамен они получают право
требовать от государства защиты своих
субъективных прав и свобод. Естественно,
что одни люди проживают на территории
государства постоянно, а другие временно.
Постоянные жители приобретают статус
гражданина (подданного) государства,
непостоянные представлены иностранцами
и лицами без гражданства.
Основные понятия

6. Основные понятия

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Основные понятия
• Сущность государства – это смысл, главное в нём, что определяет его содержание,
назначение и функционирование. Таким главным в государстве является власть.
Сущность государства состоит в том, чтобы обеспечивать с помощью аппарата
политической власти целостность общества и его надлежащее функционирование в
эпоху цивилизации, т. е. в обстановке, когда общество существует как суверенный,
самостоятельный организм и когда в нем утверждается демократия – народовластие,
экономическая свобода, свобода личности.
• Тип государства – взятые в единстве наиболее общие черты различных государств,
образующие систему их важнейших свойств и критериев, порождаемых
соответствующей исторической эпохой.
• Легализация (легальность) государственной власти – как юридическое понятие
означает установление, признание, поддержку данной власти законом, прежде
всего конституцией, опору власти на закон.

7. Основные понятия

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Основные понятия
• Легитимность (от лат. legitimus – согласный с
законами, законный, правомерный, надлежащий,
должный, правильный) – юридический термин,
применяемый для характеристики социального
порядка, обладающего престижем, в силу которого он
диктует обязательные требования и устанавливает
образцы поведения.
• Легитимность власти – Легитимация государственной
власти – это принятие власти населением страны,
признание её права управлять социальными
процессами, готовность ей подчиняться.
• Легитимация не может быть всеобщей, поскольку в
стране всегда найдутся определённые социальные слои,
недовольные существующей властью. Легитимацию
нельзя навязать, поскольку она связана с комплексом
переживаний и внутренних установок людей, с
представлениями различных слоев населения о
соблюдении государственной властью, ее органами
норм социальной справедливости, прав человека, их
защитой.

8. Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет кафедра правоведения Плюрализм в понимании и

определении
государства. Современные подходы к пониманию феномена «государство»
• В теории государства и права термин «государство» понимается в различных смысловых
значениях. Как правило, выделяют три основных подхода к пониманию государства:
географический, социологический, политико-правовой.
• В рамках географического подхода государство рассматривается как обособленное
территориальное образование – страна.
• В рамках социологического подхода государство рассматривается как специфическая
социальная организация, членов которой (граждан (подданных) государства) связывают
друг с другом, а также с аппаратом государственной власти устойчивые связи,
обусловливающие их взаимные права и обязанности и непосредственно не зависящие от
места нахождения гражданина (подданного).
• В рамках политико-правового подхода государство рассматривается как система публичной
политической власти, при помощи которой обеспечивается разработка, принятие и
реализация общезначимых правил поведения (правовых норм), направленных на
регулирование общественных отношений и защиту этих отношений от различного рода
посягательств.

9. Современные подходы к пониманию феномена «государство»

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Современные подходы к пониманию феномена
«государство»
Многогранность такого феномена, как государство, предопределяет множественность
научных подходов к пониманию его сущности.
Государство может рассматриваться с точки зрения социологии, политологии, этнологии
и т.д.
В юридической науке феномен государства также не имеет однозначной интерпретации.
Так, например, Л.С. Мамут все имеющиеся представления о государстве предлагает
свести в четыре группы.
Первую, по его мнению, должны составить мысленные отражения признаков,
выражающих публично-властную натуру государства.
Вторую – мнения относительно его генезиса.
Третью – взгляды, которые сфокусированы на внешний облик государства, на его
композицию.
Четвертую – соображения относительно его функциональных свойств, роли,
выполняемой в жизни людей.

10. Современные подходы к пониманию феномена «государство»

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Современные подходы к пониманию феномена
«государство»
Государство – это организация политической публичной власти, основывающаяся на
организационно-правовых формах её осуществления.
Государство – это организация политической власти, содействующая
преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых,
общечеловеческих, религиозных, национальных и т.п.) в пределах определенной
территории.
Государство – это организация политической власти общества, охватывающая
определенную территорию, выступающая одновременно как средство обеспечения
интересов всего общества и особый механизм управления и подавления.
Государство – это единая политическая организация общества, которая
распространяет свою власть на все население в пределах территории страны, издает
юридические обязательные веления, обладает специальным аппаратом управления и
принуждения и обладает суверенитетом.
В. Н. Хропанюк

11. Современные подходы к пониманию феномена «государство»

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Современные подходы к пониманию феномена
«государство»
Государство – это политико-территориальная суверенная организация публичной власти,
располагающая специальным аппаратом в целях осуществления управленческо-обеспечительной,
охранительной функций и способная делать свои веления обязательными для населения всей
страны.
С. С. Алексеев
Государство – это властно-политически организованное общество, как ассоциация множества
людей, подчиненных правовым законам, целостность которой создается публично-властными
структурами, олицетворёнными в соответствующих государственно-правовых институтах и
отношениях.
А. Б. Венгеров
Государство – это политико-правовая организация общества, распространяющая свою суверенную
власть на занимаемую территорию, действующая в интересах всего общества или отдельной его
части, обладающая монополией на законотворчество, правосудие, легальное принуждение.
Р.А. Ромашов

12. Социальная сущность государства.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Социальная сущность государства.
Под социальной сущностью государства понимается нечто главное, определяющее,
устойчивое и закономерное в данном явлении, неразрывно связанное с его социальным
назначением.
Сущность государства характеризует его смысловое содержание, она определяется
характером, принадлежностью, назначением и осуществлением государственной власти
в обществе.
Таким образом, вопрос о сущности государства – это, фактически, вопрос о том, кому
принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах.
В наиболее общем виде сущность государства может быть определена как его социальное
предназначение.

13. Социальная сущность государства

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Социальная
сущность государства
Попытки выявить социальную
сущность государства усматриваются
еще в учениях античных
мыслителей.
Так, Платон видел социальное
предназначение государства в
достижении единой цели – блага
всего полиса. Философ выстраивал
теоретическую модель идеального
государства, вся деятельность
которого направлена на достижение
счастливого существования причем
«не в отдельно взятой его части, не
так, чтобы лишь кое кто в нем был
счастлив, но так, чтобы оно было
счастливо все в целом».

14. Социальная сущность государства

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Социальная сущность государства
Сходные идеи о сущности государства высказывал и Аристотель. В
своем труде «Политика» мыслитель, так же как и Платон, усматривает
основное предназначение государства в достижении общего блага.

15. Социальная сущность государства

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Социальная сущность государства
В средневековых учениях сущность
государства связывается, прежде
всего, с божественным воле
установлением.
Наиболее ярким выражением
политико-правовой мысли данного
периода является теологическое
учение святого Августина (Августина
Блаженного). Мыслитель фактически
выдвинул идею прогрессивного
развития общества, целью которого
является счастье, воплощенное в
боге.

16. Социальная сущность государства

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Социальная сущность государства
Некоторым сходством с учением
Августина обладает теологическая
концепция Фомы Аквинского.
По его мнению, важнейшая задача
государства в лице монарха – вести
граждан к добродетельной жизни.
Для этого необходимо сохранение
мира и обеспечение благосостояния
граждан. Но конечной целью и
смыслом существования социального
бытия является достижение
небесного блаженства и к этой цели
ведет человека уже не государство, а
церковь.

17. Социальная сущность государства Политико-правовая мысль эпохи возрождения характеризуется диаметрально противоположным подходом

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Социальная сущность
государства
Политико-правовая мысль эпохи
возрождения характеризуется диаметрально
противоположным подходом к феномену
«государство». Вместо одностороннего и
однозначного теологического воззрения,
концепции государства и права этого
периода в целом исходили из земных
интересов и потребностей человека.
Данная тенденция не могла не отразиться и
на понимании социальной сущности
государства.
Как и в эпоху античности, политико-правовая мысль Возрождения, а затем и
Просвещения усматривает основное предназначение государства в служении земным
интересам, земному благу.

18. Социальная сущность государства

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Социальная сущность государства
Своей кульминации этот подход достиг в
доктрине народного суверенитета Ж.Ж. Руссо. Рассматривая суверенитет как
«общую волю» народа, Руссо выделяет три
составляющие народного суверенитета:
• не отчуждаемость;
• неделимость;
• верховенство.
Из концепции народного суверенитета
французский философ выводил и сущность
государства, предназначение которого он
усматривал именно в выражении общей
воли народа.

19. Социальная сущность государства

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Социальная сущность государства
Проделанный исторический экскурс позволяет заключить, что в рамках различных
политико-правовых концепций отмечалось, что государство в своей деятельности
стремиться к установлению определенного порядка, позволяющего обеспечивать
реализацию интересов представителей различных социальных групп или общества в
целом, сохранять стабильность социальной системы, противостоять тенденциям
деструктивного, разрушительного характера.
В рамках современного обществоведения широкое распространение получил подход,
в рамках которого сущность государства усматривается в обеспечении безопасности
социума, интересы которого оно выражает.
В этой связи весьма показательна, например, концепция датского этнолога Т.
Хойрупа, который видит основное социальное предназначение государства в защите
соответствующей социальной системы.

20. Социальная сущность государства

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Социальная сущность государства
В науке о государстве и праве выделяют два основных
подхода к проблеме понимания сущности государства.
Первый исходит из превалирующего влияния
корпоративных (классовых) интересов, второй – из
приоритета интересов обще социального характера.
К первому подходу относятся так называемая «теория
элит», «технократическая теория» и т.д. Но основное
место, безусловно, занимает классовая (марксистская)
теория, согласно которой государство призвано выражать,
прежде всего, классовые интересы.
Теория элит – предполагает, что государственная власть
должна принадлежать определённому кругу лиц, элите,
которая и должна управлять остальными "безмозглыми"
массами.
Технократическая теория – предполагает, что процесс
управления очень сложен, и доступен лишь
профессионалам-управленцам, менеджерам, которые и
должны управлять массами. Эти две теории носят явно
антидемократический характер.

21. Социальная сущность государства

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Социальная сущность государства
Марксистская теория говорит о том, что власть принадлежит господствующему
классу, который осуществляет её в своих интересах. Из этой теории вытекает
классовая сущность государства, и это верно, поскольку классовая сущность –
основное начало любого государства, которая явно доминирует в недемократических
государствах, хотя даже и в таком случае, господствующий класс действует и в
интересах угнетённых, поскольку стремится сохранить стабильность и порядок в
государстве.
Согласно второму научному направлению, государство должно выражать интересы
всего общества. Его основное социальное предназначение заключается в служении
общественным интересам, в достижении некоего «общего блага», независимо от
классовой градации.
В зависимости от того, интересы каких социальных групп отстаивает
государство, различают обще социальную (общечеловеческую) и
классовую сущность государственной деятельности.

22. Социальная сущность государства

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Социальная сущность государства
Направленность государственной деятельности на обеспечение интересов всех членов
общества предполагает обще социальную (общечеловеческую) сущность государства.
В том случае, если основной задачей государства объявляется защита интересов
представителей одного класса за счет ущемления интересов других классов, то речь
идет о классовой природе государственной деятельности.
Обще социальная сущность государства в более широком смысле состоит
в том, чтобы обеспечивать компромисс интересов различных социальных
групп, смягчать и преодолевать классовые противоречия, осуществлять
поиск путей достижения согласия и сотрудничества государства и
общества.
Естественно, что соотношение обще социального и классового начал государственной
деятельности определяется рядом факторов (историческим типом государства,
формой политического режима, национальным характером – менталитетом и т.д.).
Сущность современного демократического государства предполагает приоритет
общечеловеческих ценностей по отношению к интересам той или иной социальной
группы, при этом государство выступает в качестве инструмента классового
примирения, гаранта социальной стабильности, механизма обеспечения устойчивого
поступательного развития общества.

23. Соотношение общества и государства

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Соотношение общества
и государства
1. Обществом называется устойчивое
объединение людей, которые
проживают на одной территории,
имеют общие язык, культуру и
сходный образ жизни.
Обществом является:
большое по численности
объединение людей (как правило,
составляющее население государства)
длительно проживающие на одной
территории люди;
люди, имеющее общую историю;
люди, объединенные большим
количеством различных связей
(экономических, родственных,
культурных).

24. Соотношение общества и государства

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Соотношение
общества и
государства
2. Государство – организация политической
власти общества.
Оно:
• отделено от общества;
• институализировано;
• опирается на право и принудительную
силу;
• распространяет свою власть на все
общество;
• выступает в качестве механизма
согласования различных интересов в
обществе.
Общество предшествовало появлению
государства и часто сохраняется после
распада государства (пример:
"постсоветское" общество после распада
СССР).

25.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Признаки государства и их
характеристика.
Целесообразно комплексное рассмотрение
государства, что предполагает характеристику
данного феномена через ряд основных
общетеоретических признаков, в той или иной
степени характеризующих любое государство,
независимо от исторического типа, формы правления,
государственного устройства, политического режима.
К таким признакам относятся: государственная
территория, институт гражданства, публичная
политическая власть и государственный суверенитет.

26. 1. Наличие государственной территории. Понятие государственной территории сформировалось в «процессе исторически обусловленного

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
1. Наличие государственной территории.
Понятие государственной территории сформировалось в
«процессе исторически обусловленного и необходимого
распределения географической среды между
историческими группировками человеческого общества».
В современной юридической науке под государственной
территорией принято понимать пространственную сферу
государственной юрисдикции, или, иначе говоря,
пространство, на которое распространяется
государственный суверенитет. В современной юридической
науке под государственной территорией принято понимать
пространственную сферу государственной юрисдикции,
или, иначе говоря, пространство, на которое
распространяется государственный суверенитет. Причем
внутренний суверенитет предполагает, что в пределах своей
территории государство выступает в качестве субъекта,
наделенного высшими властными полномочиями,
обладающего возможностью издания императивных
предписаний, обязательных для всех категорий населения и
обеспечиваемых силой государственного принуждения.
Внешний суверенитет государства закрепляет принцип
неприкосновенности его территории, недопустимости
насильственных действий направленных на завладение
государственной территории либо ее насильственное
расчленение.

27. Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет кафедра правоведения

Территория представляет собой необходимую материальную основу
государственности, подразумевающую наличие естественных материальных ресурсов,
и в первую очередь естественных богатств, являющихся предметом труда (уголь,
нефть, металлы и т.д.). Без наличия территории невозможно развитие экономических
отношений, необходимых для существования и нормального функционирования
государства. Территория государства включает сухопутные, водные, подземные и
воздушные пространства. Кроме того, в теоретическом государство ведении,
проводится градация государственной территории на фактическую и
юрисдикционную территории.
• Фактическая территория – это пространственная сфера в пределах,
определенных государственными границами.
• Юрисдикционная территория – это территория, на которую распространяется
юрисдикция данного государства (пространство, в пределах которого действует
национальное законодательство).

28. Признаки государства и их характеристика.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Признаки государства и их
характеристика.
2. Население.
Население – это люди, находящиеся
(проживающие) на территории государства и
подпадающие под его юрисдикцию.
Население – это совокупность людей,
осуществляющих свою жизнедеятельность в
границах конкретного государства (граждане
и не граждане).
Население состоит из граждан – лиц
связанных с государством устойчивой
политико-правовой связью, сохраняющейся
независимо от места фактического
нахождения гражданина, и не граждан
(иностранцев, лиц без гражданства) – лиц,
связанных с государством в силу своего
фактического нахождения на государственной
территории.
• Выезд за пределы территории
государства, как правило, приводит к
разрыву связи не гражданина с
государством, за исключением случаев,
прямо предусмотренных в
соответствующих межгосударственных
соглашениях и других международных
актах (взаимные обязательства
государств связанные с выдачей
преступников, алиментными
отношениями и т.д.).

29. Признаки государства и их характеристика

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Признаки государства и
их характеристика
Граждане государства, в отличие от не граждан, обладают «гражданской
прерогативой» – комплексом гражданских прав, реализация которых в качестве
обязательного условия предполагает наличие у индивида гражданства данного
государства (в соответствие с Конституцией РФ Президентом страны может быть
избран только российский гражданин).
Институт гражданства (подданства)
Сущность данного признака заключается в возникновении
качественно нового (по сравнению с кровнородственным) типа
социальных связей. В данном случае людей объединяет сам
факт их связанности с политически организованным обществом
– гражданство (в республиках) или подданство (в монархиях).
Становясь гражданами (подданными) государства, индивиды
теряют абсолютную свободу передвижения и выбора места
жительства. Взамен они получают право требовать от
государства защиты своих субъективных прав и свобод.

30. Признаки государства и их характеристика

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Признаки государства и их характеристика
Институт гражданства (подданства)
Сущность данного признака заключается в возникновении качественно нового (по
сравнению с кровнородственным) типа социальных связей. В данном случае людей
объединяет сам факт их связанности с политически организованным обществом –
гражданство (в республиках) или подданство (в монархиях). Становясь гражданами
(подданными) государства, индивиды теряют абсолютную свободу передвижения и
выбора места жительства. Взамен они получают право требовать от государства
защиты своих субъективных прав и свобод.
В отечественной юридической науке гражданство определяется как «устойчивая
политико-правовая связь человека с государством, в соответствии с которой на него
распространяется суверенная государственная власть, как в пределах государства, так
и вне его границ». В законодательстве закрепляется схожая дефиниция в,
соответствии с которой гражданство выступает как устойчивая правовая связь лица с
Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

31. Признаки государства и их характеристика

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Признаки государства и их
характеристика
В отечественной юридической науке гражданство определяется как «устойчивая
политико-правовая связь человека с государством, в соответствии с которой на него
распространяется суверенная государственная власть, как в пределах государства, так и
вне его границ». В законодательстве закрепляется схожая дефиниция, в соответствии с
которой гражданство выступает как устойчивая правовая связь лица с Российской
Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Из нормативного определения с достаточной очевидностью вытекает, что факт
устойчивой политико-правовой связи человека с государством (наличие у человека
гражданства (подданства) данного государства) означает не что иное, как возникновение у
гражданина (подданного) особой группы гражданских прав (гражданской прерогативы),
которыми не обладают (либо обладают не в полной мере) не граждане государства.
К исключительным правам, обладание которыми напрямую зависит от обладания
гражданством (подданством) государства, относятся: право избирать и быть избранным в
представительные органы власти, осуществлять определенные виды деятельности,
занимать должности в органах государственной власти и др.

32. Признаки государства и их характеристика

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Признаки государства и их
характеристика
В условиях государства отношения гражданства (подданства) регулируются
действующим законодательством. Так, например, в Российской Федерации действуют
такие основополагающие начала (принципы) гражданства как:
* единство и равенство гражданства;
* открытый и свободный характер гражданства;
* запрет на лишение гражданства;
* сохранение гражданства лицами, проживающими за пределами Российской
Федерации;
* недопустимость автоматического изменения гражданства без должного
волеизъявления лица (при заключении или расторжении брака с лицом не
принадлежащим к гражданству Российской Федерации; при изменении гражданства
другим супругом);
* защита и покровительство граждан Российской Федерации, находящихся за
пределами Российской Федерации и др.

33. 3. Аппарат публичной политической власти. Важнейшим признаком государства является наличие аппарата публичной политической

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
3. Аппарат публичной политической власти.
Важнейшим признаком государства является наличие аппарата публичной
политической власти. Сущность данного института заключается в сосредоточении
властных полномочий в руках профессиональных управленцев, выделение которых в
относительно самостоятельную группу есть не что иное, как четвертое крупное
разделение труда.
В этом смысле следует признать весьма точным утверждение Ф. Энгельса о том, что
«существенный признак государства состоит в публичной власти, отделенной от
массы народа».
Аппарат государственной власти как организация, осуществляющая
деятельность в сфере социального управления, обладает публичным
характером – властные предписания, принятые от имени государства,
одинаково обязательны для всех членов сообщества, независимо от того,
принимали они непосредственное участие в подготовке и принятии этих
предписаний или нет.

34. Признаки государства и их характеристика

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Признаки государства и их характеристика
Более того, не имеет значения внутреннее отношение (согласие или несогласие)
субъекта к устанавливаемому от имени государства общезначимому правилу поведения,
действенность которого гарантируется всем государственным механизмом (в том числе и
механизмом принуждения) и которое санкционируется государством (за нарушение
установленного предписания предусматриваются адекватные причиненному вреду,
меры юридической ответственности).
Деятельность государственной власти направлена на реализацию важнейших
функциональных полномочий государства в правотворческой, правоприменительной,
правоохранительной и надзорно-контрольной сферах.
Таким образом, государственную власть от иных властных структур
внутригосударственного и международного характера отличает монопольное право на
законотворчество, правосудие, государственное принуждение.

35. Признаки государства и их характеристика

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Признаки государства и их характеристика
4. Государственный суверенитет
Являясь комплексным признаком и важнейшим условием жизнедеятельности государства,
суверенитет рассматривается как совокупность факторов, с одной стороны,
характеризующих верховенство государственной власти по отношению ко всем другим
видам власти в самом государстве (так называемая внутренняя форма проявления
суверенитета), а с другой стороны, означающих право государства на независимость в
международной сфере, самостоятельность в определении и реализации основных
направлений внутренней и внешней политики (внешняя форма проявления суверенитета).
В ст. 2. Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. государственный суверенитет
рассматривается как «естественное и необходимое условие существования
государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся
традиции».

36. Признаки государства и их характеристика

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Признаки государства и их
характеристика
Как важнейшая конституционно-правовая и международно-правовая категория, принцип
государственного суверенитета закрепляется в основах конституционного строя различных государств и в
международных правовых актах.
Данный принцип закреплен и в ст. 4. Конституции Российской Федерации 1993 года, где говорится:
«1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.
2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории
Российской Федерации.
3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».
Таким образом, конституционно закреплены внутренняя и внешняя формы государственного суверенитета
– юридическое верховенство государственной власти внутри государства (ч. 2) и ее внешнеполитическая
независимость (ч. 3).

37. Признаки государства и их характеристика

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Признаки государства и их характеристика
Можно выделить ряд признаков, характеризующих государственный суверенитет как
самостоятельный политико-правовой феномен:
Во-первых, суверенитет тесно связан с понятием политической власти, т.е. с реальной
способностью субъекта проводить свою волю в политике;
Во-вторых, суверенитет характеризует верховенство власти. Собственно термин «суверенитет»
происходит от латинского слова superanus, перешедшего в старофранцузское sovereins, т.е.
верховный;
В-третьих, суверенитет характеризуется независимостью. При этом следует отметить, что
независимость должна рассматриваться не буквально (вряд ли можно себе представить
полностью независимые друг от друга субъекты социальных отношений), а как возможность
принимать самостоятельное решение, причем, как правило, в политико-правовой сфере;
В-четвертых, некоторыми авторами не без основания выделяются еще и такие свойства, как
единство и не отчуждаемость, т.е. как признак государства суверенитет не может быть частично
передан другим субъектам политико-правовых отношений или поделен между ними.
Суверенитет – это целостная политико-правовая категория, он либо есть, либо его нет вовсе.

38. Признаки государства и их характеристика

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Признаки государства и их характеристика
Внутренний суверенитет – полное распространение юрисдикции
государства на всю ее территорию и исключительное право принимать
законы.
Внешний суверенитет – полная независимость во
внешнеполитической деятельности государства.
Государственный суверенитет не следует путать с народным
суверенитетом.
Народный суверенитет – исходный принцип демократии, который
означает, что власть принадлежит народу и исходит от народа.
Государство может частично ограничивать свой суверенитет (вступать
в международные союзы, организации), однако без суверенитета
(например, при оккупации) оно не может быть полноценным.
При известных условиях суверенитет государства совпадает с
суверенитетом народа. Суверенитет народа означает верховенство, его
право самому решать свою судьбу, формировать направление
политики своего государства, состав его органов, контролировать
деятельность государственной власти.
Понятие государственного суверенитета тесно связано с понятием
национального суверенитета.
Национальный суверенитет означает право наций на самоопределение
вплоть до отделения и образования самостоятельных государств.

39. Государственная власть: понятие, формы, осуществление.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Государственная власть: понятие, формы,
осуществление.
Государственная власть является неотъемлемым атрибутом государства. Для
государства он является одним из самых важных. От эффективности, легитимности и
других характеристик государственной власти зависит жизнь и благосостояние граждан.
Ошибки, допущенные властью, могут повернуть ход истории, как для конкретного
государства, так и для всего мира.
Сам термин «государственная власть» интерпретируется разными авторами по-разному.
Под разными углами зрения авторы сморят и на характеристики, и на особенности
государственной власти.

40. 1. Понятие и сущность власти

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
1. Понятие и сущность
власти
Слово «власть» употребляется
очень широко и в обыденной
речи, и в научной литературе. В
политико-юридической
литературе отсутствует
единообразное понимание
власти. «Это не только вытекает
из многозначности самого
термина «власть», но и
обусловлено различными
философско-методологическими
подходами к данному
явлению».
Юридический словарь определяет власть
как волевое отношение между людьми,
при котором один человек воздействует
на другого с целью заставить его
поступать определённым образом.

41. Понятие и сущность власти

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Понятие и сущность власти
Исторически понятие «власть» (cratos подревнегречески) связано с административным
управлением древнегреческих государствполисов. На территории полисов возникала
необходимость регулирования
взаимоотношений граждан, а так же реализация
их общих интересов в данном государстве.
Отсюда и возникла власть как определённая
насильственная деятельность, выражающая
интересы и волю тех или иных субъектов,
оказывающая регулирующее воздействие на
поведение людей.
Искусство управлять гражданами – «политами»,
регулирование их поведения с помощью права,
насилия, авторитета, общественного мнения
стало обозначаться понятием «политика».
Исторически и логически между понятиями
«власть» и «политика» возникла смысловая
связь, закрепившаяся в формуле «политическая
власть».

42. В политической литературе правильным определением власти считается определение, данное известным ученым Максом Вебером, который

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
В политической литературе правильным определением власти
считается определение, данное известным ученым Максом
Вебером, который полагал, что власть – это “возможность того,
что одно лицо внутри социального отношения будет в
состоянии осуществить свою волю, несмотря на сопротивление
и независимо от того, на чем такая возможность основана”.
В словаре по политологии дается определение власти как “волевого особого отношения
субъекта к объекту этого отношения. Оно состоит в побуждении к действию, которое
второй субъект должен совершить по желанию первого”.
Власть, таким образом, рассматривается как особое отношение господства, как способ
воздействия на кого-то, как “власть над”, как принуждение, как сила.

43. Понятие и сущность власти

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Понятие и сущность власти
Некоторые учёные полагают, что политическую власть можно подразделить на государственную и
общественную. Государственная власть обеспечивается соответствующими политическими
институтами (парламент, правительство, судебные органы и т.д.), органами правопорядка
(полиция, армия, прокуратура и т.д.), а также юридической базой. Общественная власть
формируется партийными структурами, общественными организациями, независимыми
средствами массовой информации, общественным мнением.
Однако понятия «политическая власть» и «государственная власть» и их взаимосвязь в
различных источниках трактуются по-разному.
В.Е. Чиркин считает, что государственная власть – это политическая власть, действующая от
имени всего общества и редко (например, в условиях тоталитаризма) от имени определённого
класса или классов. По общему правилу политическая власть получает своё выражение в
государственной форме как власть государства.
Хотя политическая власть – это власть народа, класса, социального слоя, проявляющаяся не
только в государственной форме, но она неразрывно связана с властью государственной.

44. Понятие и сущность власти

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Понятие и сущность власти
Тем не менее, политическую власть необходимо отличать от государственной.
Во-первых, не всякая политическая власть является государственной. Это можно
наблюдать в условиях трёхмесячного существования двоевластия в России 1917г.,
когда переплетались политическая власть Советов и государственная власть
Временного правительства. Однако всякая государственная власть является
политической, регулируя отношения социальных групп.
Во-вторых, государственная власть выполняет арбитражную роль в обществе, иная
политическая власть такие задачи выполнять не может.
В-третьих, негосударственная политическая власть и государственная власть имеют
разные механизмы для своего осуществления.
В-четвёртых, только государственная власть юридически уполномочена от имени
всего общества применять легализованное и в большинстве случаев легитимное
принуждение, насилие.
Напротив, доктор юридических наук, профессор Корельский В.М. склонен
отождествлять государственную власть с политической. Он считает, что такое
утверждение хотя и не бесспорно, но допустимо.

45. Понятие и сущность власти

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Понятие и сущность власти
Государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи
государства, воплощённое в государственных органах и учреждениях. Она
обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от
внутренних и внешних посягательств путём использования различных методов, в том
числе государственного принуждения и военной силы.

46. Понятие и сущность власти.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Понятие и сущность власти.
• Государственная власть реализуется через государственное
управление – целенаправленное воздействие государства,
его органов на общество в целом, те или иные его сферы
(экономическую, социальную, духовную) на основе
познанных объективных законов для выполнения стоящих
перед обществом задач и функций.
• Особенностью государственной власти является то, что её
субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и
подвластные чаще всего отчётливо разделены.

47. Понятие и сущность власти.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Понятие и сущность власти.
• В обществе с классовыми антагонизмами властвующим субъектом выступает
экономически господствующий класс, подвластными – отдельные лица,
социальные, национальные общности, классы.
• В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта
власти, ведущая к их частичному совпадению.
• Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданин является не
только подвластным; как член демократического общества он вправе быть
индивидуальным первоносителем и источником власти.
• Он имеет право, да и должен, активно участвовать в формировании выборных
органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать
их деятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования.
• Право и долг гражданина – участвовать в принятии государственных,
региональных и других решений через все виды непосредственной демократии.
• Словом, при демократическом режиме нет и быть не должно только властвующих и
только подвластных. Даже высшие органы государства и высшие должностные
лица имеют над собой верховную власть народа, являются одновременно с
объектом и субъектом власти.

48. Понятие и сущность власти.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Понятие и сущность власти.
• Еще одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том,
что она проявляется в деятельности государственных органов и
учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и
называется государственной, что её практически олицетворяет, приводит в
действие, претворяет в жизнь, прежде всего, механизм государства. Видимо,
поэтому государственную власть часто отождествляют с органами
государства, особенно с высшими. С научной точки зрения такое
отождествление не допустимо.
• Во-первых, государственную власть может реализовать сам властвующий
субъект. Например, народ через референдум и другие институты
непосредственной (прямой) демократии принимает важнейшие
государственные решения.
• Во-вторых, политическая власть изначально принадлежит не государству,
его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект
не передаёт органам государства свою власть, а наделяет их властными
полномочиями.

49. Понятие и сущность власти.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Понятие и сущность власти.
• Одна из основных характеристик власти – её эффективность, то есть
способность выполнять свои задачи и функции с наименьшими затратами и
издержками в максимально короткие сроки.
Критерии эффективности:
• достаточность сновании власти и оптимальность использования ее ресурсов;
• рациональность «вертикальной» и «горизонтальной» структур власти;
• действенность и своевременность контроля за выполнением своих
распоряжений;
• организационно-техническое и кадровое обеспечение учёта и анализа
властных распоряжений;
• наличие действенной системы санкций в случае невыполнения
распоряжений властных структур;
• действенность системы самоконтроля власти, одним из показателей
которой является её авторитет.

50. Понятие и сущность власти.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Понятие и сущность власти.
• В современных демократических государствах важнейшим факторами
эффективного функционирования власти являются наличие
общенационального консенсуса по вопросу о целях и путях развития
данного общества, сплочённость и стабильность властвующей элиты.
• Отсутствие этих условий, как показывает опыт России последних лет,
способно вызывать ожесточённое противостояние ветвей власти, которое
усугубляет раскол общества, может вести к смуте, беспорядкам и
гражданским войнам.
• Таким образом, государственная власть – явление социально-политическое.
• Это основная форма проявления политической власти определённой
крупной социальной общности (народа, класса), обладающая
специализированным аппаратом для регулирования общественных
отношений и верховенством в обществе.

51. 2. Формы осуществления государственной власти.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
2. Формы осуществления государственной власти.
• Формы реализации государственной власти достаточно
разнообразны. В.М. Корельский полагает, что в
современных условиях значительно возросла роль форм
морального и особенно материального стимулирования,
используя которые, государственные органы воздействуют
на интересы людей и тем самым подчиняют их своей
властной воле.
• К общим, традиционным формам осуществления
государственной власти он относит убеждение и
принуждение.

52.

• Убеждение – это форма активного воздействия на волю и сознание человека
идейно-нравственными средствами для формирования у него взглядов и
представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной
власти, её целей и функций. Механизм убеждения включает совокупность
идеологических, социально-психологических средств и форм воздействия на
индивидуальное и групповое сознание, результатом которого является усвоение и
принятие индивидом, коллективом определённых социальных ценностей.
• Превращение идей, взглядов в убеждения связано с деятельностью сознания и
чувствами человека. Только пройдя через сложный механизм эмоций, через
сознание, идеи, общественные интересы и требования власти приобретают
личностное значение.
• Метод убеждения стимулирует инициативу и чувство ответственности людей за
свои поступки и действия. С развитием цивилизации, ростом политической
культуры роль этой формы осуществления государственной власти закономерно
возрастают.

53.

Государственная власть не может обойтись без особого,
только ей присущего вида принуждения – государственного
принуждения.
Используя его, властвующий субъект навязывает свою волю
подвластным.
Государственная власть отличается, в частности, от
авторитета, который тоже подчиняет, но в государственном
принуждении не нуждается.

54.

• Государственное принуждение – это психологическое, материальное или
физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и
должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) её
действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства.
• Само по себе государственное принуждение – острое и жёсткое средство
социального воздействия.
• Оно основано на организованной силе, выражает её и потому способно
обеспечивать безусловное доминирование в обществе воли властвующего
субъекта.
• Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в
такое положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного
(навязанного) властью.
• Посредством принуждения принудительно снимаются противоречия между
общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно полезное
поведение.

55.

Профессор В.Г. Ледяев пришёл к заключению о существовании шести форм
власти, различающихся по источникам подчинения объекта субъекту. К ним
относится: сила, принуждение, побуждение, убеждение, манипуляция и
авторитет.
Сила
В данном случае источником подчинения выступает способность субъекта
непосредственно воздействовать на объект или на окружение. Обладание
властью в форме силы означает возможность оказать намеренное влияние на
объект или ограничить его потенциальные действия.
Обычно понятие "сила" используется для обозначения телесного воздействия
на объект, т.е. в значении "физическая сила". Однако, оно вполне применимо
и для отражения воздействия на сознание (психику) объекта.

56.

В связи с этим важно чётко определять, что лежит в основе
способности субъекта добиться подчинения объекта, – реальное
использование силы или же угроза её применения
(принуждение).
Между тем некоторые авторы фактически смазывают различия
меду этими двумя видами власти.
При всей схожести сила и принуждение отличаются по своим
параметрам, возможностям, способам применения и результатам.
Нередко утверждается, что применение силы представляет собой
не столько проявление власти, сколько свидетельство её
крушения.

57.

Принуждение как форма власти используется в случае
явного несовпадения интересов субъекта и объекта.
Здесь источником подчинения выступает угроза применения
негативных санкций в случае отказа повиноваться команде.
«Принудительная власть», по мнению В.Г. Ледяева,
определяется как способность субъекта обеспечить
подчинение объекта путём угрозы использования
негативных санкций в случае неповиновения.

58.

Побуждение
В данном случае источником власти является
вознаграждение, которое получает объект в обмен на
подчинение.
Подобно принуждению, побуждение подразумевает
нежелание объекта следовать команде субъекта без внешнего
стимула, предложенного субъектом.
Но если при принуждении подчинение достигается с
помощью угрозы негативных санкций, то побуждение
связано с обещанием вознаграждения (позитивными
санкциями).

59.

Иногда утверждается, что между принуждением и побуждением нет
существенной разницы, поскольку угроза есть обещание чего-то
негативного. В определённом смысле это действительно так: в обоих
случаях субъект власти стимулирует объект изменить своё поведение, и
объект сам выбирает "подчинение" как более приемлемую для него
альтернативу. Кроме того, в некоторых ситуациях очень трудно
отличить, даже на интуитивном уровне, негативные санкции от
позитивных (например, когда субъект отказывается от выплаты
регулярного, то есть ожидаемого, вознаграждения).
Тем не менее, различие между принуждением и побуждением всё же
можно зафиксировать. Оно проявляется в изменении изначального
состояния объекта: если в результате взаимодействия с субъектом
положение объекта улучшилось, применялись позитивные санкции
(побуждение), если ухудшилось – негативные (принуждение).

60.

Убеждение
Источником подобной формы власти выступают аргументы,
которые субъект может использовать для подчинения
объекта. Убеждение можно определить как способность
субъекта добиться подчинения объекта с помощью
рациональных аргументов.
Хотя угрозы и обещания часто выглядят как убеждение,
источники подчинения в этих формах власти разные. Власть
в виде убеждения осуществляется только тогда, когда в
основании каких-то действий лежат аргументы.

61.

В отличие от принуждения и побуждения, убеждение не подразумевает
обязательного конфликта между субъектом и объектом, оставляя за
последним свободу действовать в соответствии с собственными намерениями.
У объекта сохраняется выбор – принять аргументы субъекта или нет, и этот
выбор не ограничивается угрозой негативных санкций и не мотивируется
внешними стимулами.
В связи с этим убеждение часто вообще не рассматриваются в качестве формы
власти. Будучи средством достижения субъектом желаемого результата во
взаимоотношениях с объектом, убеждение является одной из форм власти.
Подобно другим формам, оно зависит от ресурсов, которые неравномерно
распределены между людьми. Люди различаются по своему умению
убеждать, ораторскому таланту, доступу к информации и умению подать её
нужным образом, и т.д. Всё это имеет прямое отношение к распределению
власти – как между отдельными индивидами, так и в масштабе общества в
целом.

62.

В случае манипуляции источником подчинения объекта
субъекту выступает способность последнего оказать скрытое
влияние на объект.
В отличие от других способов осуществления власти, где
субъект чётко декларирует свои интенции в виде команды
или путём непосредственного использования силы, при
манипуляции он воздействует на объект без артикуляции
своих пожеланий.
Манипуляция может присутствовать даже тогда, когда
объект вообще не знает о существовании субъекта.

63.

Манипуляция пользуется, пожалуй, самой дурной репутацией
среди форм власти, поскольку, при её использовании объект не
осознаёт, что на него оказывают давление.
Поскольку различие между манипуляцией и другими формами
власти определяется степенью открытости намерений субъекта, в
ряде ситуаций бывает не просто отличить манипуляцию от силы и
убеждения.
Когда субъект открыто препятствует определённым действиям
объекта, мы говорим о применении силы, когда же это
осуществятся скрытым от объекта образом, – о манипуляции.
Либо, когда интенции субъекта очевидны, мы имеем дело с
убеждением.

64.

Авторитет
Источником власти в этой форме выступают некие характеристики (свойства)
субъекта или его статус, которые заставляют объект принять его команду
независимо от её содержания.
В отличие от убеждения, в ходе которого объект самостоятельно оценивает и
анализирует рекомендацию субъекта, подчиняющая сила авторитета
заключена не в содержании коммуникации между субъектом и объектом, а в
её источнике, т.е. в самом субъекте.
Определение соотношения между властью и авторитетом – классическая
проблема социальной философии и политической теории.
Является ли авторитет формой власти либо они представляют собой два
разных феномена? Некоторые авторы (Дж. Остин, К. Маркс, М. Вебер, Б.
Рассел, Истон, Берштедт) рассматривают авторитет как тип, разновидность
или форму проявления власти.

65.

Несмотря на существенные отличия в подходах, названные
учёные согласны в том, что власть и авторитет соотносятся между
собой как общее и обособленное и что авторитет невозможен без
власти.
Некоторые исследователи (Арендт, М. Крозье, К. Фридрих, Р.
Фридман, П. Унич) трактуют власть и авторитет как
самостоятельные явления. Признавая, что в реальности власть и
авторитет часто пересекаются между собой, они утверждают, что
авторитет не должен отождествляться с властью или
рассматриваться в качестве её формы.
Высказывается также точка зрения, что авторитет может быть
формой власти, но не обязательно.

66.

В отличие от силы и манипуляции, авторитет основывается на
определённом восприятии субъекта объектом, результатом которого
становится повиновение объекта команде субъекта.
Объект как бы передаёт субъекту право командовать в каких-то
конкретных ситуациях. Это право не обязательно
институционализируется и формально фиксируется.
Но субъект всегда ожидает от объекта добровольного подчинения (без
сопротивления), зная, что именно является для него авторитетом.
В реальной политической практике правительственные решения, как и
большинство видов других авторитетных отношений, обычно
подкреплены открытой или скрытой угрозой применения силы.
Однако, это не устраняет различий между авторитетом и силой
(принуждением).

67.

Таким образом, в зависимости от источника подчинения объекта субъекту властные
отношения могут принимать форму силы, принуждения, побуждения, убеждения,
манипуляции и авторитета.
Власть в виде силы означает способность субъекта добиться желаемого результата в
отношениях с объектом либо путём непосредственного воздействия на его тело или
психику, либо с помощью ограничения его действий.
В принуждении источник подчинения объекта команде субъекта – угроза
применения негативных санкций в случае отказа от повиновения, то есть угроза силы.
Побуждение основывается на способности субъекта предоставить объекту ценности и
услуги, в которых тот заинтересован.
В убеждении источник власти заключается в аргументах, которые субъект может
использовать для подчинения объекта.
Манипуляция как вид власти предполагает способность субъекта осуществлять
скрытое влияние на объект.
Источником подчинения объекта во властном отношении в форме авторитета
выступает определённая совокупность характеристик субъекта, которая обязывает
объект принять его команду.

68.

История понятия «легитимность» (от лат. Legitimus - согласный с законами,
законный, правомерный) восходит к средним векам, когда складывается понимание
легитимности как согласия с обычаями, традициями и установленным поведением.
Преимущественно легитимность трактовалась как право верховных должностных лиц
поступать согласно обычаям, но уже с середины XIV в. начинает употребляться в
смысле правомочия выборной власти.
В научный обиход термин «легитимность» ввёл М. Вебер. Немецкий учёный указал
на то, что любая власть нуждается в самооправдании, признании и поддержке.
Понятие легитимности означает признание власти обществом, обоснованность и
необходимость данной власти и её носителей.
В узком смысле понятие легитимности характеризует законность власти. В наши дни
- легитимность является обязательным признаком цивилизованной власти,
признания гражданским обществом и мировым содружеством ее правомерности.
Легитимность может проявляться, например, как в добровольном принятии
большинством конкретной формы правления, власти того или иного класса, так и в
борьбе за господство определенных политических сил.

69.

Легитимация – процедура общественного признания какого-либо
действия, события или факта, действующего лица. Она признана
обеспечить повиновение, согласие, политическое участие без
принуждения, а если оно не достигается – оправдание такого
принуждения, использование силы.
Легитимация государственной власти – это процессы и явления,
посредством которых она приобретает свойство легитимности,
выражающее правильность, оправданность, справедливость,
правовую и моральную законность и другие стороны соответствия
данной власти, её деятельности определённым, прежде всего
психическим установкам, ожиданиям (экспектациям) общества,
народа.

70.

Легитимная государственная власть – это власть, соответствующая представлениям
общества данной страны о должной государственной власти. Такие представления
связаны, прежде всего, не с юридическими нормами, а с материальными,
социальными, политическими, духовными условиями жизни, с индивидуальной и
общественной психикой людей, их коллективов.
Поскольку интересы людей и различных социальных слоев неодинаковы, а в силу
ограниченных ресурсов и других обстоятельств (например, давление других групп)
государственная власть не может удовлетворять интересы всех членов и всех слоев
общества, она удовлетворяет интересы определённых групп общества и только
частично. В любом обществе есть правонарушители, уголовники, анархисты.
Легитимность не означает также поддержки всеми проводимого политического курса.
В обществе всегда есть критики правящей группы, несогласное меньшинство.
Легитимность означает, что принимаемые законы и указы выполняются основной
частью общества.
Легитимация прямо связана с интересами людей, которые чаще всего оцениваются
ими осознанно, но иногда имеют неосознанный характер (например, определённая
поддержка в обществе фашистской власти, которая, в конечном счёте, привела к
тяжелейшим бедствиям немецкого народа).

71.

Что является первичным критерием легитимности? В ответе на этот
вопрос сталкиваются два взгляда.
Согласно либерально-демократической позиции, легитимной следует
признавать только такую власть, которая сформирована в результате
демократических процедур. Власть, установленная в результате
насилия, не признается законной.
Согласно прагматической позиции, (ее обосновывают сторонники
политического реализма) главное – не только в выборности власти, но
и в ее способности овладеть сложной ситуацией в обществе,
поддерживать в обществе стабильность.
Следствием легитимности государственной власти является её
авторитет у населения, признание права управлять и соглашение
подчиняться.
Существует несколько основных форм легитимации государственной
власти. Немецкий политолог М. Вебер впервые выделил три из них:
традиционную, харизматическую и рациональную.

72.

Традиционная легитимность – исторически первый тип власти,
который основан на праве наследования престола. Она связана с
обычаями, традициями населения, нередко с особой ролью
религии, с личной, племенной, сословной зависимостью.
Например, в Великобритании сохранение монархической формы
правления (правда, при фактически безвластном монархе) во
многом связано с особой ролью традиций в британском обществе.
Люди продолжают отдавать дань уважения держателю
традиционной власти, но фактически они почти не имеют повода
для повиновения ей. Законы издаются от имени королевы, но не
она определяет их содержание.

73.

Харизматическая легитимность («харизма» от
древнегреческого – «божественный») – это второй
“идеальный тип” легитимности, основывающийся на
авторитете личного дара, преданности и доверии,
вызываемыми наличием качеств вождя у человека
(откровений, героизма и т.д.), подобно тому, как его
осуществляет пророк, князь, военачальник, партийный
вождь.
Также она основывается на вере в исключительные качества
руководителя, которыми он наделен Богом, поэтому он
иногда даже обожествляется, создается культ его личности.

74.

Харизмой обладали великие полководцы-завоеватели (Александр
Македонский, Чингизхан, Наполеон и др.), а также Гитлер, Де Голль и др.
Харизма может быть связана с определённой идеологией (например, культ
личности Генерального секретаря ЦК КПСС И.В. Сталина в СССР,
«социалистического вождя» Ким Ир Сена в Северной Корее, идеология
нкрумаизма президента Ганы в Африке Кваме Нкрума). “Ленин в течение
нескольких лет осуществлял власть, которую можно назвать харизматическим
господством, поскольку эта власть основывалась не на легальности, не на
длительных традициях, а на личной преданности людей, убежденных в
необыкновенном даре человека, который взялся перевернуть социальный
порядок”.
Харизматический способ легитимации распространен в обществе,
переживающем бурные стадии модернизации, но не освоившем
демократические типы управления; он часто используется в периоды
революционных перемен, когда новая власть для признания населением не
может опереться на авторитет традиций или же демократически выраженную
волю большинства.

75.

Легальная или рационально-правовая легитимность является третьим “идеальным типом”,
выделенным Вебером. Она основана на разуме: население поддерживает или отвергает
государственную власть, руководствуясь собственной оценкой мероприятий этой власти.
Основой рациональной легитимации является практическая работа органов государства на
благо его населения, соблюдение руководителями государства, должностными лицами
установленных для всех законов, а не создание привилегий для себя. Готовность власти к
диалогу, умение выслушать оппонента (а не просто стремление командовать и угрожать),
понять аргументы других участников диалога, изменить, хотя бы частично, свою деятельность
под влиянием этих доводов имеет огромное значение для психологического воздействия на
население для легитимации государственной власти.
Многие авторы называют такую легитимность либерально-демократической или
конституционалистской. Наиболее развитой формой этого типа власти является
конституционное государство, в котором беспристрастные нормы четко обозначают правила
его функционирования. С другой стороны, эти нормы открыты изменениям, для чего имеются
установленные законом процедуры.
В конституционном обществе, где развит рассматриваемый тип легитимности, признается
право граждан на свободное волеизъявление, выборность всех центральных органов власти
народом, конституционная ограниченность сферы деятельности государства, равноправие всех
политических сил, действующих в рамках закона.

76.

Легальная легитимность должна соответствовать волеизъявлению управляемых
(демократическая легитимность) или сообразоваться со способностями управителей
(технократическая легитимность).
Таким образом, легальное, рациональное господство – это господство в силу веры в
обязательность легального установления и деловой компетентности носителей
власти, обоснованной рационально созданными правилами (законами).
Конституционалистская легитимность – результат долгой социоэкономической и
социокультурной эволюции западных обществ, в которых соблюдаются права
человека и принципы правопорядка; превращения гуманистических принципов и,
прежде всего, свободы человека в основополагающую черту образа жизни народа.
Рационально - правовая власть характерна для государств с высокоразвитой
политической системой.
Таковы, по Веберу, три идеальных (чистых) типа легитимности. Однако в
действительности чаще всего функционируют смешанные комбинации этих типов.

77.

Есть и другие классификации процессов легитимации и
легитимности как результата этих процессов. Французский автор
Ж.-Л. Шабо различает типы демократической, идеологической,
онтологической (в соответствии с космическим порядком
мироздания) легитимности.
Ж.-Л. Шабо считает, что не редко бывает так, что традиционная,
харизматическая и рациональная легитимности сочетаются и
взаимно усиливают друг друга. Подобное было во Франции, когда
принятие её конституции, основывавшей 5-ую Республику в
1958г., личный престиж Ш. Де Голля и два референдума 1961 и
1962гг. позволили главе государства решительно положить конец
алжирскому конфликту. Однако эти же формы легитимности
могут иногда вступать в противоречие.

78.

Следует отличать легитимность первоисточника власти и
легитимность органов государственной власти.
Легитимность первоисточника власти (властвующего
субъекта) находит отражение и юридическое закрепление в
конституции страны. Так, п. 1 ст. 3 Конституции Российской
Федерации гласит: «Носителем суверенитета и
единственным источником власти в Российской Федерации
является её многонациональный народ». Значит,
Конституция провозглашает и определяет
многонациональный народ России первоносителем и
первоисточником государственной власти, тем самым
подчёркивая её легитимность.

79.

Государственные органы приобретают свойство
легитимности по-разному.
Представительные органы становятся легитимными на
основе проведения предусмотренных и регламентированных
законом выборов. Эти органы получают властные
полномочия непосредственно от первоисточника власти.
Органы управления приобретают легитимность путём
конкурсного отбора, назначения их чаще всего
представительными органами и в порядке, предусмотренном
законом.

80.

Для поддержания легитимности власти используются многие средства:
изменения законодательства и механизма государственного управления в
соответствии с новыми требованиями;
стремление использовать традиции населения в законотворчестве и при
проведении практической политики;
реализация легальных мер предосторожности против возможного снижения
легитимности власти;
поддержание в обществе законности и правопорядка и др.
Показателями легитимности власти выступают: уровень принуждения,
применяемый для проведения политики в жизнь; наличие попыток
свержения правительства и лидера; сила проявления гражданского
неповиновения; результаты выборов, референдумов; массовость
демонстраций в поддержку власти (оппозиции) и др.

81.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Легитимность сочетается с противоположным её процессом делегитимации –
утраты доверия, лишения политики и власти общественного кредита.
Основными причинами делегитимации являются:
Противоречие между универсальными ценностями, господствующими
в обществе, и эгоистическими интересами властвующей элиты;
Противоречие между идеей демократии и социально-политической
практикой. Это проявляется в попытках решить проблемы силовым путём,
нажимом на средства массовой информации;
Отсутствие в политической системе механизмов по защите интересов
народных масс;
Нарастание бюрократизации и коррумпированности;
Национализм, этнический сепаратизм в многонациональных государствах,
проявляющийся в отвержении федеральной власти;
Потеря правящей элитой веры в правомерность своей власти. Возникновение
внутри неё острых социальных противоречий, столкновение разных ветвей
власти.

82. Легитимность и легальность

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Легитимность и
легальность
Другая характеристика политической власти – легальность – предполагает
способность власти действовать в рамках установленных ею норм. Отказ власти от
этих норм нарушает упорядоченность социально-политических отношений,
предопределяет её неэффективность. Такая власть может становиться просто опасной
для общества.
В.М. Корельский считает, что легальность служит юридическим выражением
легитимности власти. Наряду с легальной, государственной властью возможны
различные формы нелегальной власти преступных кланов или, например мафиознопреступная власть, тяготеющая к жёстким формам принуждения и насилия. «Если
легальная власть опирается на официально признанные, документально
закреплённые и известные обществу нормы, то преступная, нелегальная – на
неписаные, известные лишь определённому кругу людей правила поведения.
Легальная власть стремится стабилизировать общество, утвердить в нём порядок,
нелегальная же подобна раковым клеткам, поражающим и уничтожающим здоровую
ткань социума». Власть нелегальную отличает жёсткость санкций. Если легальная
власть стабилизирует общество, нелегальная его разрушает.

83. Легитимность и легальность.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Легитимность и легальность.
В.Е. Чиркин полагает, что легализация государственной власти – это юридическое
провозглашение правомерности её возникновения (установления), организации и
деятельности. В обычных условиях легализация государственной власти осуществляется
прежде всего конституциями, особенно если они принимаются на референдуме, как
Конституция России 1993г., легализовавшая ту государственную власть, которая сложилась
после фактического роспуска двухсоставного парламента (Съезда народных депутатов и
Верховного Совета).
Легализация может осуществляться также путём принятия конституции избранным народом
Учредительным собранием (например, в Испании в 1978г. после ликвидации тоталитарного
франкистского режима) или парламентом (Конституция Украины 1996г.).
Конституции закрепляют основы общественного и государственного строя, порядок создания и
систему органов государства, методы осуществления государственной власти, делая их
легальными, законными.
Законы, иные нормативные акты, издаваемые от имени государственной власти,
легализуют, т.е. признают законными или, напротив, нелегальными, незаконными те или
иные отношения в обществе, допуская или запрещая их. В свою очередь сама государственная
власть тоже нуждается в легализации.

84. Легитимность и легальность

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Легитимность и легальность
• Таким образом, государственная власть должна быть легальной и
легитимной, то есть она должна действовать в рамках
установленных ею норм и иметь поддержку и признание в
обществе.

85.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Автор:
Талянина Ирина Алексеевна
tigp@spbgasu.ru