МСП

1.

Эффективность
согласования с прокуратурой
проведения плановых и
внеплановых проверок
органами государственного и
муниципального контроля
как инструмент защиты
МСП
Подготовили: Омаров Магомедрасул и Казанков Игнат

2.

Введение
Система государственного и муниципального контроля в России построена таким
образом, чтобы обеспечить баланс между необходимостью надзора и защитой прав
предпринимателей. Одним из ключевых механизмов такого баланса является
обязательное согласование прокуратурой плановых и внеплановых проверок в
отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП).

3.

Роль прокуратуры в согласовании проверок
Прокуратура выступает ключевым фильтром в системе государственного и муниципального контроля, обеспечивающим баланс между
необходимостью надзора и защитой прав предпринимателей. Ее задача — тщательно оценить законность и обоснованность каждой
инициируемой проверки, особенно в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), для исключения
необоснованных, избыточных или дублирующих контрольных мероприятий.
При согласовании плановых и внеплановых проверок прокурорские работники анализируют ряд критериев, включая:
Наличие достаточных оснований: Проверяется наличие конкретных фактов нарушения законодательства, жалоб граждан, истечения
сроков исполнения предписаний или других установленных законом поводов для проверки.
Соблюдение процедурных требований: Оценивается полнота и корректность оформления представленных надзорным органом
документов, включая мотивированное обоснование предмета и целей проверки, план ее проведения.
Сроки и периодичность: Контролируется соответствие сроков проведения проверки установленным нормам, а также соблюдение
ограничений по частоте проверок одного субъекта МСП.
Пропорциональность: Исключаются случаи, когда предмет и объем проверки явно выходят за рамки выявленных нарушений или
потенциальных рисков.
Такой подход не только снижает административное давление на бизнес, но и значительно повышает качество самого контроля.
Надзорные органы (например, Роспотребнадзор, Государственная инспекция труда, МЧС) вынуждены более ответственно подходить к
планированию и обоснованию каждого проверочного действия, что минимизирует риски злоупотреблений и повышает эффективность
их работы. Правовой основой для данной деятельности служат Федеральные законы № 294-ФЗ (до его замены) и действующий № 248ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", которые детально регламентируют
процедуры и основания для согласования проверок.

4.

Единый реестр проверок (ЕРП)
Важным инструментом прозрачности стал Единый реестр
проверок — цифровая система, в которой фиксируются:
сведения о плановых и внеплановых проверках;
решения прокуратуры о согласовании или отказе;
результаты проведённых мероприятий;
информация о применённых мерах воздействия.
ЕРП позволил предпринимателям заранее узнавать о
запланированных контрольных действиях, а также фиксировать
случаи необоснованных инициатив надзорных органов.

5.

Анализ статистики эффективности
Практика последних лет показывает устойчивое снижение количества проверок в отношении МСП, в том числе
благодаря прокурорскому контролю за законностью их назначения.
Прокуратура ежегодно отклоняет значительное количество запросов контрольных органов. В их числе —
проверки, инициированные без достаточных оснований, нарушающие периодичность или выходящие за рамки
полномочий органов контроля. Также фиксируются случаи приостановления уже начатых проверок, если
прокуроры выявляют нарушения в процедуре их проведения.
В результате прокурорского вмешательства ежегодно тысячи предпринимателей избегают неправомерного
административного давления. Эта тенденция подтверждает высокую профилактическую эффективность
механизма согласования.

6.

Статистика прокурорского согласования проверок 2023-2025
1. Согласованные проверки на 2025 год
Генпрокуратура согласовала 36 тыс проверок бизнеса из 1 37
2. Отказы по внеплановым проверкам
тыс предложенных контролирующими органами.
Это значительно меньше по сравнению с допандемийным 201 9
предложений надзорных органов о внеплановых проверках.
годом: тогда было согласовано около 442 тыс проверок.
Генпрокурор при этом указал, что прокуратура отказала в
За 9 месяцев 2025 года прокуроры отклонили 63 %
Для сравнения, за такой же период 2024 года этот показатель
был 66 %.
проведении более 1 01 тыс проверок на 2025 год.
При этом примерно 25 % случаев отказа связаны с
техническими ошибками (например, неверно заполнены поля
заявок).
3. Общее снижение контрольной нагрузки на бизнес
По данным Генпрокуратуры, благодаря реформе контроля и
По предварительным итогам согласования планов на 2026 год,
механизму согласования проверок удалось в 7,5 раза
прокуроры отклонили более двух третей предложений
сократить издержки бизнеса на проверки.
проверок.
В 2024 году было согласовано только ~47 тыс проверок при
~1 50 тыс предложений от контролирующих органов.
4. Тренды на 2026 год
Генпрокуратура заявляет, что эти уровни - минимальные за
последние 1 5 лет её полномочий по согласованию проверок.
Генпрокуратура подчёркивает, что защита прав
предпринимателей (МСП) остаётся у неё в числе приоритетов.

7.

Воздействие на
правоприменительную практику
Прокурорский надзор:
стимулирует органы контроля повышать качество подготовки
материалов для согласования;
снижает риск административных злоупотреблений;
повышает доверие предпринимателей к системе
государственного контроля;
способствует формированию благоприятного делового
климата.
Для МСП это означает сокращение издержек времени и
ресурсов, снижение количества стрессовых ситуаций, связанных
с проверками, и улучшение условий для ведения бизнеса.

8.

Вывод
Согласование проверок прокуратурой является одним из наиболее
эффективных инструментов защиты субъектов МСП от необоснованного
административного давления. Совмещение прокурорского надзора с
цифровизацией контрольной деятельности через Единый реестр проверок
обеспечивает прозрачность, предсказуемость и законность контрольных
мероприятий, что прямо способствует развитию предпринимательской
среды.