Презентация Адм-пр режимы

1. Административно-правовые режимы

Административноправовые режимы

2.

• Правовой режим – это официально установленный особый
порядок правового регулирования, включающий различные
юридические и организационные средства, которые
используются для поддержания устойчивого состояния и
функционирования подведомственных объектов.

3.

• Административно-правовой режим - это основанный на
нормах административного права особый порядок
функционирования его субъектов, направленный на
упорядочение общественных отношений в государстве,
преодоление негативных явлений в соответствующей сфере
государственного управления.

4. Признаки административно-правовых режимов

• сфера применения – устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации в
связи с выполнением органами государственной власти и местного самоуправления своих
обязанностей обеспечивать безопасность, охрану, защиту;
• имеют целью обеспечить безопасность личности, общества и государства, их охрану и
защиту;
• предписания, образующие режимные правила, состоят из обязывающих и запрещающих
административно-правовых
норм,
ограничивающих
общую
правосубъектность
физических и юридических лиц;
• обязательными субъектами режимов являются исполнительные органы государственной
власти;
• при регулировании правоотношений, возникающих между населением и публичной
администрацией по поводу соблюдения режимных правил, доминирующим является
административно-правовой метод воздействия;
• нарушение правил режима влечёт за собой меры государственного принуждения.

5. Основное назначение специальных административно-правовых режимов заключается в обеспечении конституционной безопасности при:

Основное назначение специальных административноправовых режимов заключается в обеспечении
конституционной безопасности при:
• возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости
государства – агрессии против РФ, вооруженных конфликтов, массовых беспорядков;
организации функционирования объектов, представляющих повышенную общественную
опасность или имеющих важное государственное значение;
определении порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на
территориях, где проводятся специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и
иные мероприятия, а также на территориях, являющихся специальными зонами государственноправовой охраны;
установлении порядка пользования предметами, представляющими повышенную опасность
или порядка использования сведений, составляющих государственную тайну;
обеспечении прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций;
нормализации обстановки, восстановлении правопорядка;
создании условий для эффективной деятельности органов исполнительной власти,
результативного осуществления ими контрольных, надзорных полномочий и в других случаях.

6. Классификация административно-правовых режимов.

Классификация административноправовых режимов.
В зависимости от подведомственности:
• федеральные - устанавливаются и регулируются федеральными органами
государственной власти;
• региональные - устанавливаются и регулируются органами государственной
власти субъектов РФ;
• местные - устанавливаются органами местного самоуправления на территории
соответствующих муниципальных образований.

7. В зависимости от объекта-носителя режима:

• территориальные – это режим закрытого административно-территориального образования
(ЗАТО), военного положения, карантин, режим континентального шельфа,
исключительной экономической зоны, лечебно-оздоровительных местностей и др.;
режим
• объектовые – это режим водохранилища, объекта атомной энергетики, режим придорожных
полос федеральных автомобильных дорог, режим ИВС, СИЗО, ИК и т.д.;
• режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность
или имеющими важное государственное значение - режим обращения оружия, наркотических
веществ, ядов, паспортный режим, режим документов, содержащих государственную тайну и
т.д.;
• функционально-деятельностные - противопожарный, таможенный, санитарный, эвакуационный
и др.

8. По предмету регулирования:

• природоохранные – режим заповедника, национального парка, лечебнооздоровительной местности , курортов и т.д.;
• обеспечения государственной безопасности – режим государственной
границы,
военных
объектов,
контртеррористической операции;
пограничный,
режим
• охраны общественного порядка, например, режим чрезвычайного
положения.

9. В зависимости от юридических свойств:

• ординарные – постоянные, действующие в нормальных условиях;
• экстраординарные – это особые правовые режимы жизнедеятельности
населения, осуществления хозяйственной и иной деятельности организаций, а
также функционирования органов государственной власти и органов местного
самоуправления на территории, где возникла угроза безопасности и которая
признана зоной чрезвычайной ситуации, зоной вооруженного конфликта,
зоной военных действий (к ним относятся режим чрезвычайной ситуации
природного и техногенного характера, режим чрезвычайного положения,
режим контртеррористической операции и режим военного положения).

10. 1. Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО)

1. Закрытые административнотерриториальные образования (ЗАТО)
• Закон РФ № 3297-1 от 14.07.1992 года «О закрытом административнотерриториальном образовании».
• Это имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное
образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования
находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку,
изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку
радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного
характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения
обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим
безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий
специальные условия проживания граждан.

11.

• Территория ЗАТО является территорией муниципального образования со
статусом городского округа.
• Решение о создании, преобразовании и упразднении ЗАТО принимается
Президентом РФ по предложению Правительства РФ.
• Для поддержания режима ЗАТО привлекаются воинские подразделения,
подразделения Росгвардии, а также подразделения органов внутренних дел,
дислоцированные на режимной территории.
• Для постоянного проживания разрешается въезд гражданам, заключившим
трудовой договор с организациями, находящимися на его территории,
военнослужащим и иным лицам, обеспечивающим требования режима, а
также членам их семей.

12. Режим ЗАТО предполагает:  

Режим ЗАТО предполагает:
• установление контролируемых и (или) запретных зон по границе или в пределах
ЗАТО;
ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;
ограничения на полёты летательных аппаратов над его территорией;
ограничения на право осуществления хозяйственной и предпринимательской
деятельности, владения и пользования природными ресурсами, объектами
недвижимости;
ограничения на создание в ЗАТО организаций, учредителями которых являются
иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации или
организации, связанные с иностранными инвестициями;
организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма,
предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и
охране общественного порядка.

13. 2. Режим охраны государственной границы.

• Закон РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе РФ».
• Государственная граница – линия и проходящая по ней вертикальная
поверхность, определяющая пределы государственной территории, то есть
пространственный предел действия государственного суверенитета.
• Режим охраны государственной границы образуют:
1) режим государственной границы
2) пограничный режим
3) режим в пунктах пропуска через государственную границу.

14. Режим государственной границы включает следующие правила:

• содержания государственной границы;
• пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;
• перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;
• пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов,
товаров и животных;
• ведения на Государственной границе либо вблизи неё на территории РФ
хозяйственной, промысловой и иной деятельности;
• разрешения с иностранными государствами инцидентов, связанных с
нарушениями режимных правил.

15. Пограничный режим включает правила:

а) в пограничной зоне:
• въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;
• хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием
природными ресурсами, а также проведения массовых общественных мероприятий;
б) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во
внутренних морских водах и в территориальном море:
• учёта, содержания и использования российских маломерных судов и средств
передвижения по льду;
• промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

16. Режим в пунктах пропуска через государственную границу

• Пункт пропуска – это территория в пределах железнодорожного, автомобильного
вокзала, станции, морского и речного порта, аэропорта, аэродрома, а также иное
специально оборудованное место, где осуществляется пограничный контроль.
• Режим включает правила:
а) въезда (выезда) лиц, транспортных средств, ввоза (вывоза) грузов, товаров и
животных;
б) пребывания в пунктах пропуска через Государственную границу;
в) хозяйственной и иной деятельности в пунктах пропуска через Государственную
границу.

17. 3.Режим военного положения.

Правовые основы:
• Конституция РФ,
• Федеральный конституционный закон «О военном положении» от
30.01.2002 № 1-ФКЗ,
• Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.96 3 61-ФЗ,
• «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 26.02.97
№ 31-ФЗ.

18.

• Военное положение – это особый правовой режим, вводимый на территории
Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с
Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской
Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
• Целью введения военного положения является создание условий для отражения
или предотвращения агрессии против Российской Федерации.
• Агрессия против Российской Федерации – это применение вооруженной силы
иностранным государством (группой государств) против суверенитета,
политической независимости и территориальной целостности Российской
Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

19.

• Военное положение вводится Президентом РФ в случае агрессии против
России или угрозы такой агрессии, с незамедлительным сообщением об этом
Совету Федерации и Государственной Думе.
• Указ
Президента РФ о введении военного положения подлежит
незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения,
официальному опубликованию и передается на утверждение Совета
Федерации, который обязан рассмотреть его в течение 48 часов.
• Для обеспечения режима военного положения в порядке, установленном
нормативными правовыми актами Президента РФ, могут быть привлечены
Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы.

20. Меры и временные ограничения на территории, на которой введено военное положение

1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных
государственных и специальных объектов;
2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи,
объектов энергетики;
3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в
безопасные районы;
4) введение и обеспечение особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения;
5) приостановление деятельности ряда политических партий, других общественных объединений, религиозных
объединений;
6) привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником
оружия, восстановлению поврежденных объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к
участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
7) изъятие необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан;
8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, иных массовых мероприятии, забастовок;
10) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
11) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток,
административное задержание граждан на срок до 30 суток и задержание транспортных средств и ряд другие меры.

21. 4. Режим чрезвычайной ситуации.

• ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• ЧС – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в
результате аварии, опасного природного явления, катастрофы,
распространения заболевания, представляющего опасность для
окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь
или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или
окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение
условий жизнедеятельности людей.

22. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера»
• ЧС локального характера (количество пострадавших не более 10 человек либо размер материального ущерба не более
376,2 тыс. рублей);
• ЧС муниципального характера, (количество пострадавших не более 50 человек либо размер материального ущерба не
более 18,81 млн. рублей);
• ЧС межмуниципального характера, (количество пострадавших не более 50 человек либо размер материального ущерба
составляет не более 18,81 млн. рублей);
• ЧС регионального характера (количество пострадавших свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер
материального ущерба свыше 18,81 млн. рублей, но не более 1,881 млрд. рублей);
• ЧС межрегионального характера (количество пострадавших свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер
материального ущерба составляет свыше 188,81 млн. рублей, в каждом из субъектов РФ при условии, что зона ЧС в
каждом из субъектов затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов,
городских округов или внутригородских территорий города федерального значения, при этом общий размер
материального ущерба составляет не более 1,881 млрд. рублей);
• ЧС федерального характера (количество пострадавших свыше 500 человек либо размер материального ущерба
составляет свыше 1,881 млрд. рублей).

23.

• Правовой режим ЧС не предусматривает ограничение конституционных прав
личности. При необходимости граждане обязаны оказывать содействие в проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
• МЧС: Указ Президента РФ от 11.07.2004 года № 868 «Вопросы Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий»
- надзор и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий
от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах
- деятельность по организации и ведению гражданской обороны, экстренному
реагированию при ЧС, защите населения и территорий от ЧС и пожаров,
обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по
чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами РФ.

24. 5. Режим чрезвычайного положения

• ст. ст. 56, 88 и 102 Конституции РФ, Федеральный конституционный закон от
30.05.2001 года 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
• ЧП - особый правовой режим деятельности органов государственной власти,
органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц,
общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и
свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав
организаций и общественных объединений, а также возложение на них
дополнительных обязанностей.
• Введение ЧП является временной мерой, применяемой исключительно для
обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя РФ.

25.

• ЧП вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом
Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ и
незамедлительным обнародованием по каналам радио и телевидения, а также
незамедлительным официальным опубликованием.
• После обнародования указа Президента РФ о введении ЧП Совет Федерации в
срок, не превышающий 72 часов, рассматривает вопрос об утверждении этого
указа и принимает соответствующее постановление. Указ Президента РФ о
введении ЧП, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по
истечении 72 часов с момента его обнародования.
• Срок действия ЧП, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30
суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток. В случае если в
течение этого срока цели введения ЧП не были достигнуты, срок его действия
может быть продлён указом Президента РФ.

26. Обстоятельства введения ЧП:

• попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти,
вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо
важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных
формирований,
межнациональные,
межконфессиональные
и
региональные
конфликты,
сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и
безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления;
• чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в
том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений,
катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью
людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других
неотложных работ.

27. Меры и временные ограничения при введении режима ЧП:

а) полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъектов,
органов местного самоуправления;
б) установление ограничений на свободу передвижения и введение особого режима въезда и выезда;
в) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов,
обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;
г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической
деятельности;
д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов
первой необходимости;
е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций,иных массовых
мероприятий;
ж) запрещение забастовок;
з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются
взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные.

28. Дополнительные меры и временные ограничения:

• временное отселение жителей в безопасные районы;
• введение карантина;
• введение комендантского часа;
• привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов
организаций;
• мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств
граждан для проведения неотложных работ;
• ограничение свободы печати и СМИ путём введения цензуры;
• приостановление деятельности политических партий и др.

29. 6. Режим контртеррористической операции (КТО).  

6. Режим контртеррористической
операции (КТО).
• ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
• КТО – это комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных
мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств
по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов,
обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а
также по минимизации последствий террористического акта.
• Решение о проведении КТО принимает директор ФСБ либо по его указанию,
иное должностное лицо из руководящего аппарата ФСБ, либо руководитель
территориального органа ФСБ.

30. Меры и ограничения:

• проверка документов,;
• ограничение движения транспортных средств и пешеходов; осуществление досмотра лиц и
транспортных средств;
усиление охраны общественного порядка и важных объектов;
введение контроля телефонных переговоров и иных телекоммуникационных сообщений, почтовых
отправлений; приостановление оказания услуг связи, включая ограничение использования сетей и
средств связи;
использование принадлежащих организациям и, в исключительных случаях, гражданам,
транспортных средств для обеспечения мероприятий по борьбе с терроризмом;
приостановление деятельности опасных производств; ограничение и запрещение продажи
соответствующей продукции, а также реализации этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции;
введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических и ветеринарных мероприятий;
беспрепятственное проникновение в принадлежащие гражданам жилые и иные помещения;
ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.