Административное право. Административно - деликтное и процессуально исполнительное право

1. Административное право Административно-деликтное и процессуально исполнительное право

2.

Современная система административного права включает:
административное (управленческое) право;
административно-деликтное право;
процессуально-исполнительное право (об административных
правонарушениях).
Предмет административного права – общественные отношения в сфере
государственного управления и отношения управленческого характера,
возникающие во внутриорганизационной деятельности иных
государственных органов
Метод правового регулирования административных правоотношений
основан на юридическом неравенстве их субъектов - императивный метод
(предписания, запреты), иногда диспозитивный (дозволения,
рекомендации)

3.

Виды управленческих отношений:
- между вышестоящими и нижестоящими органами
государственного управления (например, между Правительством и
одним из министерств Республики Беларусь);
- между различными органами государственного управления, не
связанными отношениями подчиненности (например, отношения
между двумя министерствами);
- между органами государственного управления и подчиненными
(равно и неподчиненными) им предприятиями, организациями и
учреждениями;
- между органами государственного управления и гражданами;
- между органами государственного управления и
негосударственными организациями.

4.

Государственное управление - это подзаконная, юридически
властная, организующая деятельность особой группы субъектов
(органов должностных лиц), состоящая в практическом исполнении
задач и функций государства в процессе руководства экономической,
административно-политической и социально-культурной областями
Специальные признаки государственного управления:
1) реализация интересов государства;
2) создание специальных субъектов (органов управления), наделение
их властными полномочиями необходимыми для реализации
возложенных на них задач и функций в соответствующих сферах;
3) установление государством порядка деятельности этих субъектов в
нормах права.

5.

Виды государственного управления:
общее (собственно) государственное управление
специальное
внутреннее (отраслевое)
внешнее функциональное (надведомственное)
внутриорганизационное государственное управление
местное управление (осуществляется на местном уровне)
Функции государственного управления:
общие – Президент, Совет Министров
специальные - министерства

6.

Субъекты административного права – это участники отношений в
сфере управленческой деятельности, которые наделены правами,
обязанностями и властными полномочиями, необходимыми для их
практической реализации.
Субъекты административного права включают две основные группы:
индивидуальные - граждане Республики Беларусь, иностранные
граждане, лица без гражданства, государственные служащие
коллективные - органы исполнительной власти,
государственные и негосударственные предприятия,
учреждения, организации

7.

Государственная служба* – профессиональная деятельность граждан
Республики Беларусь, занимающих государственные должности,
осуществляемая в целях непосредственной реализации государственновластных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций
государственных органов или должностных лиц Республики Беларусь.
Система государственной службы включает в себя следующие виды:
государственная гражданская служба
военная служба
служба в военизированных организациях
* Закон Республики Беларусь от 1 июня 2022 г. № 175-З «О государственной службе»

8.

Государственная должность – должность, предусмотренная
Конституцией Республики Беларусь, Законом о государственной
службе и иными законодательными актами, либо учрежденная
в установленном законодательством порядке штатная единица
государственного органа, воинского формирования, военизированной
организации с определенным для занимающего ее лица кругом
обязанностей по выполнению и (или) обеспечению выполнения
функций этих государственного органа, воинского формирования,
военизированной организации
Государственным служащим является гражданин Республики
Беларусь, занимающий в установленном законодательством порядке
государственную должность, наделенный соответствующими
полномочиями и исполняющий служебные обязанности за денежное
вознаграждение из средств республиканского или местных бюджетов
либо других предусмотренных законодательством источников
финансирования

9.

Ограничения, связанные с гражданской службой
Гражданский служащий не вправе:
занимать другие государственные должности
принимать участие в забастовках
выполнять иную оплачиваемую работу, не связанную с исполнением
служебных обязанностей по месту основной службы, кроме
педагогической, научной, культурной, творческой деятельности
и медицинской практики по согласованию с руководителем
государственного органа
принимать без согласия Президента Республики Беларусь
государственные награды иностранных государств;
получать от иностранных государств документы, предоставляющие
права на льготы и преимущества в связи с политическими,
религиозными взглядами или национальной принадлежностью, а равно
пользоваться такими льготами и преимуществами, если иное
не вытекает из международных договоров Республики Беларусь

10.

Право на поступление на гражданскую службу имеют граждане
Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста,
владеющие государственными языками Республики Беларусь,
соответствующие квалификационным требованиям и иным требованиям.
Квалификационные требования:
1. соответствующее образование, за исключением случаев, когда
для занятия гражданской должности наличие определенного
образования не требуется
2. необходимый стаж работы по соответствующему направлению
деятельности, за исключением случаев, когда для занятия
гражданской должности он не установлен
3. владение государственными языками Республики Беларусь
4. знание Конституции Республики Беларусь, законодательных актов
применительно к исполнению соответствующих служебных
обязанностей
5. иные квалификационные требования

11.

Вступление в гражданскую должность, осуществление полномочий
для отдельных категорий гражданских служащих могут быть
обусловлены принесением присяги
Гражданскому служащему при поступлении на гражданскую службу
выдаются служебное удостоверение, которое является официальным
документом, удостоверяющим личность гражданского служащего
и занимаемую им гражданскую должность, и нагрудный знак
Предельный возраст пребывания на гражданской службе гражданских
служащих, за исключением гражданских служащих, занимающих
гражданские должности путем избрания, составляет 65 лет

12.

Работа с обращениями граждан
Граждане Республики Беларусь реализуют право на обращение путем подачи
(внесения):
письменных (за исключением замечаний и (или) предложений, вносимых в
книгу замечаний и предложений) и устных обращений в организации
письменные - подаются нарочным (курьером), посредством
почтовой связи, в ходе личного приема, путем внесения замечаний и
(или) предложений в книгу замечаний и предложений
устные – в ходе личного приема
электронных обращений в государственные органы и иные
государственные организации;
замечаний и (или) предложений в книгу замечаний и предложений
организации, индивидуального предпринимателя, реализующих товары,
выполняющих работы, оказывающих услуги
! В Республике Беларусь создана Государственная единая (интегрированная)
республиканская информационная система учета и обработки обращений
граждан и юридических лиц - https://обращения.бел

13.

Административно-деликтное право – самостоятельная отрасль
белорусского права
Предмет – административно-деликтные отношения, возникающие по
поводу административных правонарушений
Метод – преобладающим является метод запрета
Административно-деликтное право регулирует отношения в сфере:
установления юридических оснований административной
ответственности
применения административных взысканий за совершение
административного правонарушения
определения задач и принципов административной ответственности
применения иных мер административного принуждения

14.

Основной источник административно-деликтных норм является Кодекс
об административных правонарушениях (КоАП) от 06.01.2021 года
КоАП основывается на Конституции Республики Беларусь,
общепризнанных принципах международного права и нормах
международных договоров Республики Беларусь, иных международноправовых актов, содержащих обязательства Республики Беларусь,
национальных традициях, социальных и культурных ценностях
белорусского народа и определяет:
1) деяния, которые являются административными правонарушениями
2) основания и условия административной ответственности
3) административные взыскания и профилактические меры
воздействия, которые могут быть применены к физическим лицам,
совершившим административные правонарушения, и юридическим
лицам, подлежащим административной ответственности в соответствии с
КоАП

15.

Административным правонарушением признается противоправное
виновное деяние (действие или бездействие) физического лица, а равно
противоправное деяние юридического лица, за совершение которого
установлена административная ответственность
Признаки административного правонарушения:
1. общественная опасность (вредность)
2. противоправность
3. виновность
4. наказуемость
В зависимости от характера и степени общественной вредности
административные правонарушения подразделяются на:
1) административные проступки;
2) значительные административные правонарушения;
3) грубые административные правонарушения

16.

К административным проступкам относятся административные
правонарушения, за совершение которых предусмотрено наложение
административного взыскания в виде штрафа в размере, не
превышающем:
1) для физического лица – десяти базовых величин (ст.10.10, 11.4);
2) для индивидуального предпринимателя – двадцати пяти базовых
величин (ст.10.18);
3) для юридического лица – пятидесяти базовых величин (ст.18.31)

17.

К значительным относятся административные правонарушения, за
совершение которых предусмотрено наложение административного
взыскания в виде конфискации, депортации, штрафа в размере,
определенном в процентном либо кратном отношении к стоимости
предмета совершенного административного правонарушения, сумме
ущерба, выручки, сделки, внешнеторговой операции или дохода,
разнице между фактической выручкой, полученной от реализации
товаров (работ, услуг), и расчетной величиной выручки от
реализации товаров (работ, услуг), либо в размере, превышающем:
1) для физического лица – десять базовых величин (ч.5 ст.18.19);
2) для индивидуального предпринимателя – двадцать пять
базовых величин (ч.2 ст.10.17, 12.19);
3) для юридического лица – пятьдесят базовых величин (ст.12.18)

18.

К грубым относятся административные правонарушения, за
совершение которых предусмотрено наложение
административного взыскания в виде:
- общественных работ,
- административного ареста,
- лишения права заниматься определенной
деятельностью,
- а также повторное совершение которых влечет
уголовную ответственность

19.

Состав административного правонарушения –
определённая
модель противоправного поведения, состоящая из комплекса
взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, признанного и
закрепленного в КоАП как административное правонарушение.
Административное
правонарушение
≠
состав
административного правонарушения
В составе административного правонарушения выделяются
объективные и субъективные признаков.
Объективные признаки характеризуют объект противоправного
посягательства и внешнее выражение такого деяния (объект,
объективная сторона).
Субъективные признаки отражают юридическую характеристику
личности и психическое отношение лица к содеянному и его
последствиям (субъект, субъективная сторона).

20.

Объект
административного
правонарушения
–
общественные
отношения,
которые
охраняются
административным законодательством.
В
качестве
объекта
административного
правонарушения
могут
выступать
отношения,
урегулированные нормами различных отраслей права.
Различают следующие виды объекта:
общий,
родовой,
видовой,
непосредственный

21.

Объективная сторона административного правонарушения – это
совокупность предусмотренных административно-деликтной
нормой признаков, характеризующих его во внешнем проявлении.
Объективная сторона любого административного
правонарушения описана в гипотезе конкретной нормы Особенной
части КоАП.
Обязательным признаком объективной стороны является деяние
(действие или бездействие).
Факультативными признаками являются вредные последствия
совершенного деяния, причинно-следственная связь между деянием
и последствиями, а также время, место, способ, средств и
обстановка совершения правонарушения.

22.

Субъект административного правонарушения – лицо,
обладающее административной деликтоспособностью, т.е. лицо,
которое в соответствии с административным деликтным
законодательством может быть привлечено за правонарушение к
административной ответственности.
Признаки субъекта:
1. Общие – возраст, вменяемость
2. Специальные – отражают либо особенности должностного
положения лица (должностное лицо, лицо, ответственное за
соблюдение определенных правил), либо семейное положении
(родители), либо иные особенности правового статуса лица, прямо
указанные в правовой норме, формулирующей состав
административного проступка (военнообязанные, иностранцы и др.)

23.

Субъективная сторона административного правонарушения –
внутреннее,
психическое
отношение
правонарушителя
к
противоправному деянию и его последствиям. Оно включает вину
(умысел и неосторожность), мотивы, которыми руководствовался субъект,
и цели, которые он преследовал.
Формы вины различаются соотношением интеллектуальных и
волевых моментов, характеризующих внутреннее отношение лица к
содеянному и его последствиям.
Интеллектуальные критерии отражают процессы, происходящие в
сфере сознания правонарушителя, - понимание общественной опасности
совершенного деяния и предвидение его опасных последствий.
Волевой критерий характеризует состояние воли лица – его желание
наступления указанных последствий.

24.

Административное правонарушение признается совершенным
умышленно, если физическое лицо, его совершившее, сознавало
противоправность своего деяния, предвидело его вредные
последствия и желало или сознательно допускало наступление этих
последствий либо относилось к ним безразлично
Административное правонарушение признается совершенным по
неосторожности, если физическое лицо, его совершившее,
предвидело возможность наступления вредных последствий своего
деяния, но без достаточных оснований легкомысленно рассчитывало
на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления
таких последствий, хотя при необходимой внимательности и
предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

25.

Обстоятельства,
исключающие
признание
деяния
административным правонарушением, – такие поступки,
совершение которых не дает оснований для признания их
административными правонарушениями, хотя формально они
подпадают под признаки состава какого-либо административного
правонарушения, предусмотренного статьями Особенной части
КоАП.
К таким обстоятельствам относятся:
необходимая оборона
причинение вреда при задержании физического лица,
совершившего преступление или административное
правонарушение
крайняя необходимость
обоснованный риск
иные обстоятельства, исключающие признание деяния
административным правонарушением

26.

Административная ответственность выражается в порицании
лица, совершившего административное правонарушение, и
наложении административного взыскания на физическое лицо,
совершившее административное правонарушение, юридическое
лицо, подлежащее административной ответственности
Цели административной ответственности:
воспитание физического лица, совершившего
административное правонарушение
предупреждение совершения новых правонарушений как
лицом, его совершившим, так и другими физическими или
юридическими лицами

27.

Профилактические меры воздействия:
1) устное замечание (разъяснение физическому лицу
противоправного характера и общественной вредности
совершенного им административного правонарушения и
предостережении о недопустимости противоправного поведения с
его стороны)
2) предупреждение (предостережение лица, совершившего
административное правонарушение, о недопустимости
противоправного поведения с его стороны и правовых
последствиях повторного совершения данного административного
правонарушения);
3) меры воспитательного воздействия (в отношении
несовершеннолетних) – глава 9 КоАП

28.

Административное взыскание – мера административной
ответственности, налагаемая на физическое лицо, совершившее
административное правонарушение, и (или) на юридическое лицо,
подлежащее привлечению к административной ответственности
Виды:
1) штраф;
2) общественные работы;
3) административный арест;
4) лишение права заниматься определенной деятельностью;
5) депортация;
6) конфискация;
7) взыскание стоимости;
8) запрет на посещение физкультурно-спортивных сооружений.

29.

Основания освобождения от административной ответственности:
1. Малозначительность
2. Вынесение предупреждения (новое)
3. С учетом обстоятельств, смягчающих ответственность
4. Примирение с потерпевшим
5. Специальные субъекты (военнослужащие и др.)
6. Замена административного взыскания более мягким вследствие
заболевания
7. Жертвы торговли людьми