Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное след

1. Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя Кафедра уголовного процесса Дисциплина: «Прокурорский надзор»

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я. КИКОТЯ
КАФЕДРА УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
ДИСЦИПЛИНА: «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР»
ЛЕКЦИЯ ПО ТЕМЕ № 7
«Прокурорский надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,
дознание и предварительное следствие»
Автор: доцент кафедры
уголовного процесса
к.ю.н., доцент
полковник полиции
А.Ю. Федюкина
МОСКВА 2026

2. ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ:

Вопрос 1. Понятие, предмет и задачи прокурорского надзора за
исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность.
Вопрос 2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением
законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность.
Вопрос 3. Организация работы по надзору за исполнением
законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность.
Вопрос 4. Понятие, задачи и предмет прокурорского надзора за
исполнением законов органами, осуществляющими дознание и
предварительное следствие.
Вопрос 5. Полномочия прокурора по надзору за исполнением
законов органами, осуществляющими дознание и
предварительное следствие.

3. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993
с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 01.07.2020).
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1
(последняя редакция).
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N 144ФЗ (последняя редакция).
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
от 18.12.2001 N 174-ФЗ
(последняя редакция).
Приказ Генпрокуратуры России от 15.02.2011 N 33
«Об организации прокурорского
надзора за исполнением законов при
осуществлении оперативно-розыскной
деятельности».
Приказ Генпрокуратуры России от 19.01.2022 N 11
«Об организации прокурорского
надзора за процессуальной
деятельностью органов дознания».
Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2021 N 544
«Об организации
прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов предварительного
следствия».
Приказ МВД России, Министерства обороны РФ, ФСБ России, Федеральной службы
охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ,
Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за
оборотом наркотиков, Следственного комитета РФ от 27 сентября 2013 г. N
776/703/509/507/1820/42/535/398/68 "Об утверждении Инструкции о порядке
представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания,
следователю или в суд"

4. рекомендуемые ИСТОЧНИКИ:

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ:
• Прокурорский надзор / О. В. Волынская, А. В. Ендольцева, Н. Н. Карпов
[и др.]. – Десятое издание, переработанное и дополненное. – Москва
: Общество с ограниченной ответственностью "Издательство "ЮнитиДана", 2022. – 488 с.
• Винокуров, Ю. Е. Прокурорский надзор : Учебник / Ю. Е. Винокуров, А.
Ю. Винокуров. – 16-е изд., пер. и доп. – Москва : Издательство Юрайт,
2023. – 571 с.
• Прокурорский надзор : Учебник и практикум / М. П. Поляков, А. В.
Федулов, С. В. Власова [и др.]. – 3-е изд., пер. и доп. – Москва :
Издательство Юрайт, 2023. – 353 с.
• Химичева, О. В. Соотношение прокурорского надзора и
ведомственного (процессуального) контроля при производстве о
назначении меры уголовно-правового характера / О. В. Химичева //
Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. – 2019. –
№ 1(23) – С. 86-89.
• Генеральная прокуратура Российской Федерации: официальный сайт.
– Москва – URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf.

5. Вопрос 1. Понятие, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную

ВОПРОС 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА
ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) – это вид
правоохранительной деятельности, осуществляемой
гласно и негласно оперативными подразделениями
государственных органов, уполномоченных Федеральным
законом «Об оперативно-розыскной деятельности» на
проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях
защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и
гражданина, собственности, обеспечения безопасности
общества и государства от преступных посягательств.

6. ЗАДАЧИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ст. 2 ФЗ об ОРД):

ЗАДАЧИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(СТ. 2 ФЗ ОБ ОРД):
Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие
преступлений, а также выявление и установление лиц, их
подготавливающих, совершающих или совершивших.
Осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов
дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного
наказания, а также розыска без вести пропавших лиц.
Добывание информации о событиях или действиях
(бездействиях), создающих угрозу государственной, военной,
экономической или экологической безопасности Российской
Федерации.
Установление имущества, необходимого для обеспечения
исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания
штрафа, других имущественных взысканий, или имущества,
подлежащего конфискации.

7. Цели прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД:

ЦЕЛИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОРД:
Способствование выполнению органами,
осуществляющими ОРД, своих правоохранительных
обязанностей.
Содействие комплексному и активному осуществлению
оперативными подразделениями всего объёма
оперативно-розыскных мероприятий, разрешённых
Федеральным законом «Об оперативно-розыскной
деятельности».
Содействие надлежащему документированию результатов
ОРД и использованию их в соответствии с установленными
требованиями закона.

8. ПРЕДМЕТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОРД:

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при
проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Соблюдение установленного порядка выполнения оперативнорозыскных мероприятий.
Законность решений, принимаемых органами,
осуществляющими ОРД, в том числе о заведении и
прекращении дел оперативного учёта, о проведении и
прекращении конкретных ОРМ, об использовании результатов
ОРД, о рассекречивании сведений, полученных при проведении
ОРМ, о мерах правовой защиты сотрудников оперативнорозыскных подразделений и лиц, оказывающих содействие
органам, осуществляющим ОРД.

9. При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия (ст. 6 ФЗ об ОРД):

ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОВОДЯТСЯ
СЛЕДУЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ (СТ. 6 ФЗ ОБ ОРД):
1. Опрос.
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отождествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и
транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.
15. Получение компьютерной информации.

10. ОБЪЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОРД (ст.13 ФЗ об ОРД)

ОБЪЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОРД
(СТ.13 ФЗ ОБ ОРД)
Оперативные подразделения следующих органов:
Органов внутренних дел.
Органов федеральной службы безопасности.
Федеральных органов исполнительной власти в области
государственной охраны.
Таможенных органов.
Службы внешней разведки.
Федеральной службы исполнения наказаний.

11. Порядок предоставления результатов ОРД

ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОРД
• Результаты ОРД представляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступления или
сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности
• Представление результатов ОРД уполномоченным должностным лицам для осуществления
проверки и принятия процессуального решения в порядке статей 144 и 145 УПК РФ, а также для
приобщения к уголовному делу осуществляется на основании постановления руководителя
органа, осуществляющего ОРД (начальника или его заместителя).
• Представление результатов ОРД, содержащих сведения об организации и тактике проведения
оперативно-поисковых и оперативно-технических мероприятий, используемых при их
проведении технических средствах, о штатных негласных сотрудниках оперативно-технических и
оперативно-поисковых подразделений, должно в обязательном порядке согласовываться с
исполнителями соответствующих мероприятий и осуществляться в соответствии с
требованиями, предъявляемыми к обращению со сведениями, составляющими государственную
тайну.
• При необходимости рассекречивания сведений, содержащихся в материалах, отражающих
результаты ОРД, руководителем органа, осуществляющего ОРД (начальником или его
заместителем), выносится постановление о рассекречивании сведений, составляющих
государственную тайну, и их носителей

12. Требования, предъявляемые к результатам ОРД

ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К РЕЗУЛЬТАТАМ ОРД
• Результаты ОРД, представляемые для решения вопроса о возбуждении уголовного
дела, должны содержать достаточные данные, указывающие на признаки преступления,
а именно: сведения о том, где, когда, какие признаки и какого именно преступления
обнаружены сведения о лице (лицах), его совершившем (если они известны), и
очевидцах преступления и др..
• Результаты ОРД, представляемые для подготовки и осуществления процессуальных
действий, должны содержать сведения (при установлении таковых) о местонахождении
лиц, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда; о лицах,
которым известны обстоятельства и факты, имеющие значение для уголовного дела; о
возможных источниках доказательств; о местонахождении предметов и документов,
которые могут быть признаны вещественными доказательствами по уголовному делу и
др.
• Результаты ОРД, представляемые для использования в доказывании по уголовным
делам, должны позволять формировать доказательства, удовлетворяющие требованиям
уголовно-процессуального законодательства, предъявляемым к доказательствам в
целом, к соответствующим видам доказательств; содержать сведения, имеющие
значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному
делу, указания на ОРМ, при проведении которых получены предполагаемые
доказательства, а также данные, позволяющие проверить в условиях уголовного
судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.

13. Вопрос 2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

ВОПРОС 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ ЗА
ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Согласно ст. 21 ФЗ об ОРД Генеральный прокурор РФ и
уполномоченные им прокуроры вправе требовать от
руководителей органов, осуществляющих ОРД, предоставление
следующих документов и сведений:
Оперативно-служебные документы, включающие в себя дела
оперативного учёта, материалы о проведении оперативно-розыскных
мероприятий с использованием оперативно-технических средств и др.
Учётно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные
правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативнорозыскных мероприятий.
Сведения о лицах, внедрённых в организованные преступные группы,
сведения о штатных негласных сотрудниках, а также о лицах,
оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе
(только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением
случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности).

14. В ходе осуществления проверки УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПРОКУРОР ИМЕЕТ ПРАВО:

В ХОДЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОВЕРКИ
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПРОКУРОР ИМЕЕТ ПРАВО:
Знакомиться с представленными подлинными оперативнослужебными документами.
Получать письменные объяснения от должностных лиц органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по поводу
выявленных нарушений закона.
Требовать устранения нарушений закона.
Опротестовывать противоречащие закону нормативные правовые
акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
По фактам выявленных нарушений уголовного законодательства
выносить мотивированное постановление, либо требовать от
уполномоченного органа передачи результатов оперативнорозыскной деятельности в следственный орган или орган дознания
для решения вопроса об уголовном преследовании.
Вносить представления об устранении нарушений закона,
допущенных должностными лицами органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность.

15. Вопрос 3. Организация работы прокурора по надзору за исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную

ВОПРОС 3. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ ЗА
ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Персональная ответственность за организацию
прокурорского надзора за исполнением законов при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности
возлагается на:
Заместителя Генерального прокурора РФ - Главного
военного прокурора.
Заместителей Генерального прокурора РФ в федеральных
округах.
Прокуроров субъектов и приравненных к ним военных
прокуроров и прокуроров иных специализированных
прокуратур.

16. надзор за исполнением законов при осуществлении ОРД обеспечивают:

НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ОРД ОБЕСПЕЧИВАЮТ:
Первый заместитель и заместители Генерального
прокурора РФ.
Начальники управлений Генеральной прокуратуры РФ.
Прокуроры субъектов.
Прокуроры городов, районов и иные территориальные и
приравненные к ним военные прокуроры и прокуроры
иных специализированных прокуратур.
Руководители соответствующих прокуратур должны обеспечить
наличие у прокуроров, уполномоченных на надзор в сфере ОРД,
наличие оформленного в установленном порядке допуска к
совершенно секретным сведениям или сведениям особой важности.

17. Основания для проведения надзорных проверок исполнения законодательства об ОРД:

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ НАДЗОРНЫХ ПРОВЕРОК ИСПОЛНЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОРД:
По обращениям граждан, юридических и должностных лиц.
По результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых
преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем
исполнении поручения следователя, руководителя следственного
органа, дознавателя, органа дознания по уголовным делам и
материалам проверки сообщения о преступлении или решения суда
по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи
с ненадлежащим исполнением требований уполномоченного
прокурора.
В плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего
уполномоченного прокурора.
В других случаях, с учётом состояния законности в данной отрасли
надзора и отсутствия положительных результатов в работе по
выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершённых
преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых
или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

18. Согласно приказа Генеральной прокуратуры РФ от 15 февраля 2011 года № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением

СОГЛАСНО ПРИКАЗА ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РФ
ОТ 15 ФЕВРАЛЯ 2011 ГОДА № 33 «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА
ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПРОКУРОР ОБЯЗАН ПРОВЕРЯТЬ:
Соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в
ходе осуществления ОРД.
Законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка
заведения и регистрации дел оперативного учёта и иных оперативнослужебных материалов.
Законность и обоснованность проведения или прекращения ОРМ;
Законность представления результатов ОРД.
Наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД, а также
принимающих решения о заведении, продлении сроков,
приостановлении и прекращении дел оперативного учёта и иных
оперативно-служебных материалов.
Соответствие ОРМ целям и задачам ОРД, а также соблюдение
требования о недопустимости применения информационных систем,
технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью
людей и причиняющих вред окружающей среде и др.

19. Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за январь-декабрь 2022 г.

СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ОБ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ЗА ЯНВАРЬ-ДЕКАБРЬ 2022 Г.

20. Вопрос 4. Понятие, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное

ВОПРОС 4. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА
ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ И ДОЗНАНИЕ
Надзор за исполнением законов органами дознания и
предварительного следствия представляет собой
урегулированную нормами уголовно-процессуального
права деятельность уполномоченных прокуроров на
досудебных стадиях, направленная на обеспечение
законности при производстве по уголовным делам.
Надзор за законностью деятельности органов
предварительного расследования (дознания и следствия)
осуществляется независимо от их ведомственной
принадлежности и независимо от подследственности
уголовных дел.

21. Предмет прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия

ПРЕДМЕТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО
СЛЕДСТВИЯ
Законность деятельности органов предварительного расследования на
стадии возбуждения уголовного дела с момента поступления и
регистрации сообщения о совершенном или готовящемся преступлении
до принятия по нему соответствующего решения в порядке
установленном главой 20 УПК РФ.
Законность производства следственных и процессуальных действий на
стадии предварительного расследования.
Законность принимаемых следователем и дознавателем процессуальных
решений о приостановлении и возобновлении уголовного дела, о
прекращении уголовного дела или уголовного преследования, об
избрании отдельных мер процессуального принуждения и др.
Принятие прокурором окончательного решения по уголовному делу
(утверждение обвинительного заключения, обвинительного акта,
обвинительного постановления, постановления о направлении дела в суд
для применения принудительных мер медицинского характера или
воспитательного воздействия).

22. Задачи прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия

ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО
СЛЕДСТВИЯ
Не допустить, чтобы преступление осталось нераскрытым.
Не допустить, чтобы лицо, совершившее преступление, избежало
ответственности, установленной законом.
Исключить незаконное и необоснованное обвинение
Исключить нарушение или ограничение прав участников процесса.
Осуществить надзор за соблюдением процессуальной формы
расследования.
Осуществить надзор за соблюдением требований закона о полном,
всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств
уголовного дела.
Выявить причины и условия способствовавшие совершению
преступления и принять меры прокурорского реагирования для их
устранения.

23. Объект надзора

ОБЪЕКТ НАДЗОРА
Следователи Следственного комитета Российской Федерации,
органов внутренних дел, федеральной службы безопасности.
Дознаватели органов внутренних дел, пограничных органов
федеральной службы безопасности, органов принудительного
исполнения, таможенных органов, органов государственного
пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
Начальники органов дознания, указанных в ч. 1 ст. 40 УПК РФ,
начальники подразделений дознания, руководители
следственных органов.
В некоторых случаях капитаны морских и речных судов;
руководители геологоразведочных партий и зимовок,
удалённых от мест расположения органов дознания; главы
дипломатических представительств и консульских учреждений
Российской Федерации.

24. Вопрос 5. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание

ВОПРОС 5. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПО НАДЗОРУ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ
СЛЕДСТВИЕ И ДОЗНАНИЕ
Основной нормой, определяющей полномочия прокурора в
ходе предварительного расследования, является ст. 37 УПК РФ.
Организация прокурорского надзора в данной отрасли также
предусмотрена приказом Генпрокуратуры России от 19.01.2022
N 11 «Об организации прокурорского надзора за
процессуальной деятельностью органов дознания» и приказом
Генпрокуратуры России от 17.09.2021 N 544 «Об организации
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью
органов предварительного следствия».
Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов
органами, осуществляющими предварительное следствие и
дознание принадлежат прокурорам района, города, их
заместителям, приравненным к ним прокурорам и всем
вышестоящим прокурорам.

25. Основные полномочия прокурора при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания

ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА ЗА
ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ
• Обеспечить эффективный надзор за исполнением законов
органами дознания
• Считать одной из важнейших обязанностей защиту прав и
законных интересов участников уголовного
судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и
законные интересы были нарушены в результате
совершения преступления
• Принимать исчерпывающие меры, направленные на
устранение нарушений и восстановление прав граждан, в
том числе на доступ к правосудию в разумный срок, а
также возмещение причиненного преступлениями ущерба

26.

• При необходимости ход проведения процессуальных проверок и
расследования преступлений брать под контроль, их результаты
заслушивать с участием руководителей органов дознания
• При наличии оснований, в том числе в связи с установлением фактов
фальсификации материалов доследственных проверок, а также в
случае умышленного непринятия мер к поиску совершивших уголовно
наказуемые деяния лиц, повлекшего истечение сроков давности
привлечения к уголовной ответственности, направлять материалы в
отношении виновных в этом должностных лиц в следственный
орган для решения вопроса об их уголовном преследовании
• Продлевать по ходатайству дознавателя срок проверки сообщения
о преступлении до 30 суток согласно части 3 статьи 144 УПК РФ в
случае необходимости производства документальных проверок,
ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, а
также проведения оперативно-розыскных мероприятий с
обязательным указанием на конкретные фактические обстоятельства,
послужившие основанием для такого продления

27.

• Оценивая обоснованность проведения органами дознания неотложных
следственных действий, акцентировать внимание на наличии
признаков преступления, по которому производство
предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и
фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих
незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.
• Обеспечить с изучением материалов своевременную проверку
законности процессуальных решений органов дознания, дознавателей
по каждому сообщению о преступлении. В соответствии со статьей
148 УПК РФ, признав постановление об отказе в возбуждении
уголовного дела незаконным или необоснованным, отменять его и с
указаниями возвращать в орган дознания, устанавливая конкретный
срок проведения дополнительной проверки с учетом объема
производства необходимых проверочных действий и оснований,
предусмотренных частью 3 статьи 144 УПК РФ.
• В ходе проведения органами дознания дополнительных проверочных
действий обеспечить исполнение письменных указаний при отмене
незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела. В
случае их невыполнения принимать меры реагирования, давать
принципиальную оценку каждому такому факту.

28.

• При решении вопроса о даче согласия дознавателю на
возбуждение уголовного дела частного или частно-публичного
обвинения согласно части 4 статьи 20 УПК РФ проверять
обоснованность и достаточность сведений для принятия такого
решения.
• При проверке законности постановлений о возбуждении
уголовного дела и производстве дознания в сокращенной форме
оценивать правильность квалификации содеянного, в том числе
с целью исключения ее необоснованного занижения. В случае
несогласия с данным процессуальным решением отменять его с
одновременным письменным указанием о производстве
расследования в общем порядке.
• Проверять неукоснительное выполнение органами дознания
положений статьи 226.4 УПК РФ о праве подозреваемого на подачу
ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме и
об уведомлении о предельном двухсуточном сроке его подачи с
момента разъяснения подозреваемому соответствующего права.

29.

• Реализуя имеющиеся полномочия, принципиально
реагировать на совмещение уголовно-процессуальной
и оперативно-розыскной деятельности. Пресекать
случаи производства следственных и иных
процессуальных действий должностным лицом,
ранее производившим оперативно-розыскные
мероприятия по материалу проверки или
уголовному делу. При этом не исключается
выполнение таким должностным лицом поручений в
порядке, предусмотренном пунктом 1.1 части 3 статьи
41 УПК РФ

30.

• Проверять исполнение положений статьи 223.1 УПК РФ о вручении
подозреваемому копии уведомления о подозрении в совершении
преступления и сроках проведения его допроса. Требовать
незамедлительного направления прокурору копии соответствующего
уведомления после его вынесения
• Обеспечить надлежащий прокурорский надзор за неукоснительным
соблюдением органами дознания требований уголовно-процессуального
законодательства при применении процессуальных мер принуждения и
пресечения, связанных с ограничением конституционных прав, в том
числе на свободу и личную неприкосновенность. Во всех случаях
выявления нарушений добиваться восстановления законности и решать
вопрос об ответственности виновных лиц
• В соответствии с частью 2 статьи 10 УПК РФ немедленно своим
постановлением освобождать незаконно задержанного, или
лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинскую
организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных
условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую
психиатрическую помощь в стационарных условиях, или содержащегося
под стражей свыше установленного срока

31.

• Требовать от дознавателей представления ходатайств о
продлении срока содержания лица под стражей прокурорам
субъектов Российской Федерации или приравненным к ним
прокурорам не менее чем за 15 дней до истечения срока
содержания под стражей
• В случае принятия решения об отказе в даче согласия
дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства о
продлении срока содержания под стражей выносить
мотивированное постановление, которое подлежит приобщению к
материалам уголовного дела
• В каждом случае изучать возможность применения иной, более
мягкой, меры пресечения по сравнению с мерой пресечения в виде
заключения под стражу, оценивать объективность представляемых
дознавателем оснований для продления содержания под стражей,
устанавливать, имеются ли иные обстоятельства, кроме указанных в
части 1 статьи 108 УПК РФ, свидетельствующие о необходимости
изоляции лица от общества

32.

• Обеспечить надлежащий прокурорский надзор за
всесторонностью, полнотой и объективностью производства
дознания по уголовным делам. Отстранять дознавателя
от дальнейшего расследования, если им допущены такие
нарушения требований УПК РФ, которые могут повлиять на
исход дела.
• При наличии достаточных к тому оснований (в соответствии с
пунктом 11 части 2 статьи 37 УПК РФ) изымать любое
уголовное дело у органа дознания и передавать его
следователю с обязательным указанием причин такой
передачи и соблюдением правил подследственности,
установленных статьей 151 УПК РФ.

33.

• При осуществлении надзорной деятельности оценивать
достаточность оснований для производства дознания в
сокращенной форме, руководствуясь положениями части 2
статьи 226.1 УПК РФ, а также части 1 статьи 226.2 УПК РФ,
устанавливающими обстоятельства, исключающие
производство дознания в сокращенной форме, акцентируя
внимание на вопросах, связанных с признанием
подозреваемым вины, размера и характера причиненного
преступлением вреда, а также его отношением к
квалификации содеянного.
• При выявлении обстоятельств, исключающих производство
дознания в сокращенной форме, или случаев
несоблюдения условий его производства выносить
постановление об отмене незаконного или
необоснованного постановления дознавателя о
производстве дознания в сокращенной форме, в котором
должны также содержаться мотивированные указания о
производстве дознания в общем порядке.

34.

• Обеспечивая эффективный надзор за процессуальной
деятельностью органов дознания при производстве дознания в
сокращенной форме, исходить из того, что дознание в
сокращенной форме должно быть окончено в срок, не
превышающий 15 суток со дня вынесения постановления о
производстве дознания в сокращенной форме
• Рассматривать вопрос о продлении срока дознания в сокращенной
форме до 20 суток только при наличии одного из ходатайств:
• 1) о признании доказательства, указанного в обвинительном
постановлении, недопустимым в связи с нарушением закона,
допущенным при получении такого доказательства;
• 2) о производстве дополнительных следственных и иных
процессуальных действий, направленных на восполнение пробела
в доказательствах по уголовному делу, собранных в объеме,
достаточном для обоснованного вывода о событии преступления,
характере и размере причиненного им вреда, а также о
виновности обвиняемого в совершении преступления;
• 3) о производстве дополнительных следственных и иных
процессуальных действий

35.

• При утверждении обвинительного акта изучать
соответствие содержащихся в нем выводов о виновности
привлекаемого к уголовной ответственности лица
обстоятельствам дела. Давать оценку доказательствам
согласно части 1 статьи 88 УПК РФ. Признав их
недопустимыми, выносить мотивированное постановление
об их исключении.
• Особое внимание обращать на полноту принятых
органами дознания мер по выявлению и устранению
причин и условий, способствовавших совершению
преступления, а также по возмещению ущерба,
причиненного преступлением.
• В случае, если усматриваются очевидные основания для
прекращения уголовного дела по правилам,
предусмотренным статьями 24 - 28 УПК РФ

36. Основные полномочия прокурора при осуществлении надзора за следствием

ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА
ЗА СЛЕДСТВИЕМ
• Систематически проверять законность действий и решений
следственных органов в ходе досудебного производства при приеме,
регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Не реже
одного раза в месяц осуществлять выезды в поднадзорные
следственные органы, где проводить сверку данных, содержащихся в
книгах учета сообщений о преступлениях, регистрации обращений
граждан, иных учетных и регистрационных документах, сводках
органов внутренних дел, использовать сведения медицинских и иных
учреждений и организаций, а также информацию, содержащуюся в
публикациях в СМИ и информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет", обращениях граждан, поступивших в прокуратуру.
• Пресекать необоснованное проведение процессуальных проверок по
сообщениям, не содержащим признаков преступления, используя
полномочия, предоставленные пунктом 3 части 2 статьи 37 УПК РФ.

37.

• Выявляя нарушения порядка приема, регистрации и
разрешения сообщений о преступлениях, добиваться их
устранения, а при обнаружении признаков должностного
правонарушения принимать меры к привлечению виновных
лиц к ответственности, в том числе уголовной.
• По фактам укрытия преступлений от учета при наличии
достаточных данных, указывающих на признаки преступления,
выносить согласно пункту 2 части 2 статьи 37 УПК РФ
мотивированные постановления о направлении в органы
предварительного расследования соответствующих материалов
для решения вопроса об уголовном преследовании.

38.

• Обеспечить проверку законности и обоснованности всех
процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного
дела.
• Обращать внимание на соблюдение установленного частью 4
статьи 148 УПК РФ срока направления постановления заявителю
и прокурору. Считать существенным нарушением закона,
требующим прокурорского реагирования, непредставление
указанного документа прокурору в течение 24 часов с
момента принятия следователем, руководителем
следственного органа процессуального решения. Организовать
незамедлительное представление в прокуратуру материалов
проверки сообщения о преступлении по поступившему
постановлению об отказе в возбуждении уголовного дел

39.

• Давая правовую оценку постановлению
следователя, руководителя следственного органа
о проведении следственных действий без
судебного решения в случаях, не терпящих
отлагательства, изучать материалы,
обосновывающие его вынесение. Акцентировать
внимание на данных, свидетельствующих об
исключительности обстоятельств, требующих их
безотлагательного производства. Исходить из
того, что указанные следственные действия
производятся без судебного решения, а
промедление может повлечь за собой утрату
следов преступления, других доказательств,
позволит скрыться лицам, его совершившим,
негативно повлияет на возмещение
причиненного преступлением ущерба

40.

• Организовать незамедлительное рассмотрение жалоб
на незаконность задержания и нарушения прав
задержанных и заключенных под стражу.
• При поступлении копий постановлений о привлечении в
качестве обвиняемого обращать внимание на
своевременность их направления. Обеспечить
незамедлительное их изучение на соответствие
положениям уголовно-процессуального и уголовного
законодательства, при наличии оснований по
мотивированному письменному запросу знакомиться с
материалами находящегося в производстве уголовного
дела в порядке части 2.1 статьи 37 УПК РФ.

41.

• Осуществлять контроль за соблюдением руководителями
следственных органов сроков рассмотрения требования
прокурора. В случаях формального подхода к устранению
выявленных нарушений, в том числе путем частичного
выполнения указанных в требовании следственных и
процессуальных действий, принимать меры прокурорского
реагирования
• В случае несогласия руководителя следственного органа с
требованием прокурора об устранении нарушений
представлять вышестоящему прокурору для рассмотрения
и направления вышестоящему руководителю
следственного органа проект требования и
подтверждающие его обоснованность материалы

42.

• После заключения досудебного соглашения о сотрудничестве
брать на контроль расследование преступлений, добиваясь от
органов предварительного следствия тщательного собирания
доказательств, необходимых для полного и достоверного
установления предусмотренных статьей 73 УПК РФ обстоятельств,
подлежащих доказыванию по уголовному делу
• Не позднее 14 суток с момента получения материалов
уголовного дела отменять незаконные и необоснованные
процессуальные решения о приостановлении предварительного
следствия и о прекращении уголовного дела (уголовного
преследования), обеспечив проверку и изучение материалов
всех приостановленных, прекращенных производством
уголовных дел в течение одного месяца со дня вынесения
соответствующего постановления
• Принципиально реагировать на практику подмены
процессуальных решений о продлении срока предварительного
следствия путем его приостановления с последующим
возобновлением производства по уголовному делу

43.

• Акцентировать внимание следственных органов на
своевременности обращения к вышестоящему
руководителю с ходатайством о продлении срока
следствия (5 суток). При необходимости в
установленном порядке информировать
вышестоящего прокурора о складывающейся
порочной практике и инициировать информирование
руководителя следственного органа
соответствующего уровня.
• Ставить на контроль расследование уголовных дел, по
которым срок предварительного следствия
продлевался неоднократно по одним и тем же
основаниям и (или) превысил 6 месяцев.

44.

• Состояние законности и результаты надзорной
деятельности на данном направлении ежеквартально
обсуждать с руководителями территориальных
следственных органов, принимать меры по исправлению
ситуации, в том числе в межведомственном формате. В
случае отсутствия положительных результатов
информировать Генеральную прокуратуру Российской
Федерации для решения вопроса о целесообразности
принятия соответствующих мер реагирования на уровне
центральных аппаратов следственных органов

45.

• Изучая уголовное дело, поступившее с обвинительным
заключением, проверять соответствие выводов
следователя установленным в ходе расследования
обстоятельствам дела, достаточность собранных
доказательств, правильность квалификации
содеянного, соблюдение уголовно-процессуальных норм
при производстве следственных и иных процессуальных
действий. Проверять обеспечение реализации права на
защиту, своевременность рассмотрения заявленных по
делу ходатайств, в том числе права на рассмотрение
уголовного дела судом с участием присяжных
заседателей.

46.

• При невозможности принять решение в порядке статьи 221 УПК
РФ в 10-дневный срок ввиду сложности уголовного дела либо
его больших объемов не позднее чем за трое суток до
истечения указанного срока обращаться к вышестоящему
прокурору с мотивированным ходатайством о продлении срока
рассмотрения уголовного дела до 30 суток.
• В случае избрания в отношении обвиняемого меры пресечения,
связанной с изоляцией от общества, заблаговременно
принимать исчерпывающие меры, обеспечивающие изучение
уголовного дела и утверждение обвинительного заключения до
истечения срока содержания лица под стражей

47.

• Каждое полугодие обобщать и анализировать состояние
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью
органов предварительного следствия, в том числе
результаты рассмотрения требований прокурора об
устранении нарушений федерального законодательства,
эффективность прокурорского реагирования.
• Использовать полномочия, предоставленные пунктом 2
статьи 4, пунктом 3 статьи 22 и статьей 24 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации", по
внесению представлений и информированию
руководителей следственного органа о состоянии
законности и выявляемых нарушениях, если они носят
систематический характер и их устранение требует
принятия организационных мер, а также рассмотрения
вопросов дисциплинарного воздействия в отношении
нарушителей.

48. Комплекс полномочий прокурора можно условно классифицировать на три группы:

КОМПЛЕКС ПОЛНОМОЧИЙ ПРОКУРОРА МОЖНО УСЛОВНО
КЛАССИФИЦИРОВАТЬ НА ТРИ ГРУППЫ:
Полномочия, направленные на предупреждение
нарушений уголовно-процессуального закона.
Полномочия, направленные на выявление допущенных
нарушений.
Полномочия, направленные на устранение нарушений
закона и на восстановление нарушенных прав и законных
интересов участников уголовного судопроизводства.

49. Полномочия по предупреждению нарушений уголовно-процессуального закона

ПОЛНОМОЧИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
НАРУШЕНИЙ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНА
Давать письменные указания дознавателю о направлении расследования и
производстве отдельных следственных действий.
Давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об
избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве
иного процессуального действия, которое допускается на основании
судебного решения.
Разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы.
Передавать уголовное дело от одного органа предварительного
расследования другому (за исключением передачи уголовного дела в системе
одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами,
установленными ст. 151 УПК России.
Изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования и
передавать следователю Следственного комитета Российской Федерации с
обязательным указанием оснований такой передачи.
Утверждать постановление дознавателя о прекращении уголовного дела.

50. Полномочия по выявлению нарушений уголовно-процессуального закона

ПОЛНОМОЧИЯ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ
НАРУШЕНИЙ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНА
Проверять исполнение требований закона при приёме,
регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
Рассматривать в порядке ст. 124 УПК РФ жалобы на
действия (бездействия) и решения следователя,
дознавателя.
Проверять уголовные дела, поступившие для утверждения
обвинительного акта, обвинительного постановления и
обвинительного заключения и утверждать их.
Проверять иные итоговые решения по уголовному делу.

51. Полномочия по устранению нарушений закона и восстановлению законности

ПОЛНОМОЧИЯ ПО УСТРАНЕНИЮ НАРУШЕНИЙ
ЗАКОНА И ВОССТАНОВЛЕНИЮ ЗАКОННОСТИ
Отменять незаконное или необоснованное постановление следователя,
руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания о
возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела.
Выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих
материалов в следственный орган или в орган дознания для решения вопроса
об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений
уголовного законодательства.
Требовать от органов дознания и предварительного следствия устранения
нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе
предварительного расследования.
Участвовать в рассмотрении судом жалоб, ходатайств следователя
(дознавателя) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу,
домашнего ареста и залога и др.
Отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего
прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления
дознавателя в порядке, установленном УПК России.

52. Статистические данные об основных показателях деятельности прокуратуры за январь 2023 года

СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ОБ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ЗА ЯНВАРЬ 2023 ГОДА

53. Спасибо за внимание !

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !