Шиловский1-4

1. «Великие реформы» Александра II: подготовка, осуществление, результаты (лекция 4)

2. Отмена крепостного права в 1861 г. «потянула» за собой целый комплекс других реформ, проводившихся вплоть до середины 1870-х

гг.
- земская;
- городская;
- судебная;
- образовательная;
- военная.
Весь этот комплекс и получил впоследствии
наименование «Великих реформ».

3. Земская реформа Фактически вводила в России систему местного самоуправления на принципиально иных началах. Отказ от сословных

(корпоративных)
структур, переход к бессословному (хотя и
куриальному) представительству.
Еще в 1859 г. при Министерстве внутренних
дел была создана под председательством
товарища министра Ланского Н.А.Милютина
комиссия для разработки закона «О
хозяйственно-распорядительном
управлении в уезде».

4. Сменивший Ланского в апреле 1861 г. П.А.Валуев санкционировал продолжение работы комиссии. В 1862 г. министр даже предлагал

императору учредить при Госсовете
«съезд земских гласных», однако
затем от этой идеи отказался.
В 1863 г. был разработан проект
«Положения о губернских и уездных земских
учреждениях». Он прошел обсуждение в
Госсовете.

5. 1 января 1864 г. «Положение» утвердил Александр II. Создаваемые земские учреждения состояли из распорядительных (уездных и

губернских
земских собраний) и исполнительных
(уездных и губернских земских управ). И те и
другие избирались на 3-летний срок. Члены
земских собраний получили название
«гласных» (т.е. имевших право
голоса). Число уездных гласных по разным
уездам колебалось от 10 до 96, а губернских
от 15 до 100. Уездные и губернские управы
состояли из 4–6 членов.

6. Проведение выборов в ходе избирательных съездов по 3 куриям: 1) уездные землевладельцы; 2) городские избиратели; 3) выборные от

сельских обществ.
Первая курия:
Все землевладельцы, имевшие не менее
200 десятин земли, а также лица,
обладавшие другой недвижимой
собственностью стоимостью не менее 15
тыс. руб. или получавшие годовой доход
свыше 6 тыс. руб.

7. Вторая курия: Купцы всех 3 гильдий, владельцы торговых и промышленных заведений в городах с годовым доходом свыше 6 тыс. руб.,

а также
владельцы городской недвижимости стоимостью
не менее 500 руб. в небольших и 2 тыс. руб. в
крупных городах.
Третья курия:
сельские жители. При этом сначала сельский сход
выбирал представителей на волостной сход, на
котором избирались выборщики, а затем уже
уездный съезд выборщиков избирал гласных в
уездное земское собрание.

8. Данные за 1865–1867 гг. В уездных земских собраниях дворяне составляли 42 %, крестьяне – 38 %, купцы – 10 %, духовенство – 6,5

%, прочие – 3 %.
В уездных земских управах дворян было 55,5 %,
крестьян – 31 %, купцов, духовных лиц и прочих 13,6 %.
Еще большим было преобладание дворян в
губернских земских учреждениях: в губернских
земских собраниях дворяне составляли 74 %,
крестьяне – 10 %, прочие – 15 %, а в губернских
земских управах дворяне составляли уже
89,5 %, крестьяне – 1,5 %, прочие – 9 %.

9. Сфера деятельности земств ограничивалась исключительно хозяйственными вопросами местного значения. В ведении земств находились:

устройство и
содержание местных путей сообщения, почты,
школ, больниц и приютов, попечение о местной
торговле и промышленности, ветеринарная
служба, взаимное страхование, местное
продовольственное дело, даже постройка церквей.
Фактически государственная власть переложила
на них те функции, которые ранее были в ведении
губернской и уездной администрации.

10. Необходима была и перестройка городского самоуправления, до сих пор действовавшего по Жалованной грамоте 1785 г. Городская

реформа
Летом 1862 г. Александр II повелел приступить к
разработке нового «Городового положения». В
городах были учреждены местные комиссии,
которые занялись сбором сведений о состоянии
городов и обсуждением вопросов об управлении
городским хозяйством. МВД на основании сводки
материалов этих комиссий составило в 1864 г.
проект «Городового положения».

11. Александр II утвердил «Городовое положение» только 16 июня 1870 г. В городах империи вводились новые бессословные органы

городского
самоуправления – городские думы,
избираемые на 4 года. Городские думы
избирали на тот же срок постоянно
действующие исполнительные органы –
городские управы в составе городского
головы, его «товарища» и нескольких
членов.
Городской голова являлся председателем
как городской думы, так и городской управы.

12. Избирательное право получали мужчины с 25-летнего возраста, отвечавшие имущественному цензу плательщики налогов: владельцы

торгово-промышленных заведений,
банков и городской недвижимости. При этом
была принята прусская система распределения
городских избирателей на 3 курии в зависимости
от размеров уплачиваемых в городскую казну
сборов.
Состав каждой курии определялся по делению на
трети общей суммы городских налогов.

13. Избирательное право получали и ведомства –учреждения и общества, городские церкви и монастыри, платившие сборы в городской

Избирательное право получали и ведомства –
учреждения и общества, городские церкви и
монастыри, платившие сборы в городской
бюджет. Каждое из них выбирало по одному
гласному в городскую думу.
Не имевшие собственности
(т.е. рабочие, служащие,
интеллигенция), следовательно,
не платившие налогов, устранялись
от участия в выборах.
Чем крупнее был город, тем меньшим
становился удельный вес жителей, допускаемых к
участию в выборах в городские думы.

14. В городах, насчитывавших менее 5 тыс. жителей, избирательным правом пользовались около 10 % их числа; в тех, в которых

числилось от 20 до 50 тыс.
чел., – 4 %;
в Москве избирательным правом
пользовались 3,4 % жителей, а в Петербурге
– лишь 1,9 %.
Городская дума Петербурга насчитывала
250 гласных, Москвы – 180, в
провинциальных городах – от 30 до 72 чел.

15. Компетенция городского самоуправления, как и земского, была ограничена рамками чисто хозяйственных вопросов: благоустройство

городов, попечение о
местной торговле и промышленности,
общественное призрение (богадельни,
приюты), здравоохранение и народное
образование, принятие санитарных и
противопожарных мер.
В целом расходы на благоустройство
городов составляли 15 % городского
бюджета, на образование – 13 % и на
медицину – около 1 %.

16. Судебная реформа В конце 1861 г. Александр II поручил Государственной канцелярии приступить к разработке «Основных положений

преобразования судебной части в России».
Разработку вели профессиональные
юристы и правоведы, самой
заметной фигурой среди них
являлся С.И.Зарудный.
Публикация и рассылка проектов
для отзывов в судебные учреждения,
университеты, европейским юристам (1862).

17. Для разработки судебных уставов при Государственной канцелярии была образована специальная комиссия, состоявшая из 3 отделений:

судоустройства, уголовного и
гражданского судопроизводства.
После их обсуждения в Госсовете Александр II
утвердил их 20 ноября 1864 г.
В указе Сенату император отметил, что ожидает
«суд скорый, правый, милостивый, равный»,
требует «надлежащей самостоятельности» для
судебных учреждений, чтобы утвердить в народе
«уважение к закону».

18. Новыми судебными уставами провозглашались: - бессословность суда и его независимость от имперской администрации; -

несменяемость судей
и судебных следователей;
- равенство всех сословий перед законом;
- состязательность и гласность судебного
процесса с участием в нем присяжных
заседателей и адвокатов.
Наиболее полная реализация принципов
буржуазного права.

19. Вводились новые судебные учреждения – коронный и мировой суды. Коронный суд имел 2 инстанции: окружной суд (обычно в пределах

губернии, которая
составляла судебный округ), и судебная палата,
объединявшая несколько судебных округов и
состоявшая из уголовного и гражданского
департаментов.
Присяжные заседатели устанавливали виновность
или невиновность подсудимого, а меру наказания
определяли в соответствии со статьями закона
судья и члены суда.

20. Решения окружных судов и судебных палат, принятые с участием присяжных заседателей, могли быть обжалованы в Сенате только в

случае нарушения законного порядка
судопроизводства или обнаружения какихлибо новых обстоятельств по делу.
В составе Сената учреждались кассационноуголовный и кассационно-гражданский
департаменты. Не решая дела по существу, они
передавали его на вторичное рассмотрение в
другой суд, либо в тот же суд, но с другим
составом судей и присяжных заседателей.