Презентация_Экономическая_безопасность_РФ_1 (2)

1.

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ А.С. ПУШКИНА
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра экономики и управления
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ
сырьевая зависимость бюджетной системы как ключевая угроза
Выполнил: Бабий Даниил Александрович
студент 2 курса, группа 24-1231-1, очная форма обучения
Научный руководитель: Чекмарёв О. П., д.э.н., доцент
Санкт-Петербург, 2026

2.

Цель, объект и предмет исследования
ЦЕЛЬ
Разработать практические рекомендации
по снижению сырьевой зависимости
бюджетной системы РФ для укрепления
экономической безопасности
ПРЕДМЕТ
сырьевая зависимость бюджетной системы
Российской Федерации, механизмы её
влияния на экономическую безопасность
государства, а также инструменты
государственной политики по её снижению.
ОБЪЕКТ
российская экономика и её бюджетная
система, формирующая нефтегазовые доходы,
а также экономическая безопасность
государства в части устойчивости к внешним
шокам.

3.

Задачи исследования
1) раскрыть сущность экономической безопасности и систематизировать подходы к её определению;
ЦЕЛЬ
2) охарактеризовать
структуру экономической безопасности и её основные составляющие;
3) выделить характерные черты экономической безопасности как экономической категории;
4) рассмотреть мировые модели обеспечения экономической безопасности;
5) сравнить подходы к государственному регулированию в сфере экономической безопасности;
6) определить внешние и внутренние факторы экономической безопасности;
7) систематизировать методы оценки уровня экономической безопасности;
8) оценить состояние экономической безопасности России по системе пороговых индикаторов;
9) обосновать выбор сырьевой зависимости бюджетной системы как одной из главных угроз
экономической безопасности РФ;
10) проанализировать динамику нефтегазовых доходов и сбалансированности федерального бюджета
в 2013–2026 годах;
11) выявить каналы, через которые сырьевая зависимость влияет на финансовую устойчивость
государства;
12) оценить действующие меры государственной политики и зарубежный опыт управления
сырьевыми доходами;
13) разработать рекомендации по снижению сырьевой зависимости бюджетной системы РФ.
ть практические рекомендации по снижению сырьевой зависимости бюджетной системы РФ для

4.

Экономическая безопасность: от понятия к цифрам
4 подхода к определению = 4 вопроса
Защитный
«От чего
защищаться?»
Индикаторный
«Как измерить?»
✓ используется в работе
Ресурснофункциональный
Фокус работы
Национальная безопасность
«За счёт чего?»
✓ используется в работе
Институциональный
«Кто и по каким
правилам?»
Экономическая
Финансовая
Бюджетная
Мировой опыт ресурсных экономик (Норвегия, Чили): бюджет защищают правила и суверенные
фонды → метод анализа — пороговые индикаторы + стресс-тест
Составлено по: Указ Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»; Абалкин Л.И. Экономическая
безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. – 1994. – № 12. – С. 4–13. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21823790 ; Сенчагов В.К. Экономическая безопасность
России. Общий курс: учебник / под ред. В.К. Сенчагова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: БИНОМ. Лаборатория знаний, 2009. – 815 с. URL: https://znanium.ru/catalog/document?id=475351 ;
Богомолов В.А. Экономическая безопасность: учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 295 с. URL: https://ibooks.ru/products/26946 ; Кудрин А.Л., Соколов И.А.
Бюджетные правила как инструмент сбалансированной бюджетной политики // Вопросы экономики. – 2017. – № 11. – С. 5–32. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=30541649

5.

Диагностика: где Россия выходит за пороги безопасности
Показатель
Порог
Факт (год)
Оценка
Инвестиции в осн. капитал, % ВВП
≥ 25
19,5 (2024)
ниже порога
3 из 9
Затраты на НИОКР, % ВВП
≥2
1,0 (2025)
ниже в 2 раза
индикаторов в «красной зоне»
— все про развитие и резервы
Ликвидные активы ФНБ, % ВВП
≥7
1,9 (2026)
ниже в 3,7 раза
Дефицит бюджета, % ВВП
≤3
2,6 (2025)
у порога
Население ниже черты бедности,
%
≤7
7,2 (2024)
на пороге
цель 4
5,6 (2025)
выше цели
Мин. продукты в экспорте, %
—
53,8 (2025)
высокая
Государственный долг, % ВВП
≤ 60
16,4 (2025)
норма
Уровень безработицы, %
≤7
2,2 (2025)
норма
Инфляция, %
Мой вывод
Низкий долг держался на
нефтяных резервах. Резервы
тают, дефицит у порога →
ключевая угроза — сырьевая
зависимость бюджета
Составлено по: Глазьев С.Ю., Локосов В.В. Оценка предельно критических значений… // Вестник РАН. 2012. Т. 82, № 7. С. 587–614. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-predelno-kriticheskih-znacheniypokazateley-sostoyaniya-rossiyskogo-obschestva-i-ih-ispolzovanie-v-upravlenii-sotsialno-1
Россия в цифрах. 2025: крат. стат. сб. М.: Росстат, 2025. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/12993
Банк России. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2026–2028 гг. М., 2025. URL: https://www.cbr.ru/about_br/publ/ondkp/
Дефицит бюджета РФ за восемь месяцев составил 5,8 трлн руб. // Интерфакс. 2026. URL: https://www.interfax.ru/business/1114021
Госдолг России в 2025 году вырос на 21% // РИА Новости. 31.03.2026. URL: https://ria.ru/20260331/gosdolg-2083880533.html

6.

Нефтегазовые доходы: доля в бюджете упала вдвое
24
50,2
60
51,2
20
50% → 23%
46,4
42,9
36,0
39,6
41,7
39,2
35,8
30,3
28,0
20
11,6
−24%
12
9,1
9,0
6,5
7,9
7,4
5,9
6,0
4,8
доля, %
НГД, трлн руб.
доля НГД в доходах, 2013 → 2025
22,7
16
8
40
30,3
11,1
8,8
8,5
5,2
0
−16,7%
НГД за январь–август 2026 г.
4
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
НГД, трлн руб.
НГД в 2025 г. — до 8,5 трлн руб.
Доля НГД в доходах бюджета, %
Доля снизилась из-за цен и
роста налогов, а не из-за
перестройки экономики
Составлено по: Минфин России. Ежегодная информация об исполнении федерального бюджета. – URL: https://minfin.gov.ru/ru/statistics/fedbud/ (дата обращения: 25.09.2026).
Минфин России. Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за 2025 год. – URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=40166 (дата обращения: 25.09.2026).
.Минфин России. Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь–август 2026 года. – URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=40580 (дата обращения: 25.09.2026).
Силуанов: доля нефтегазовых доходов в бюджете России снизилась почти вдвое // Ведомости. – 2025. – 30 дек. – URL: https://www.vedomosti.ru/economics/news/2025/12/30/1167440-dolya-neftegazovih-dohodov (дата обращения: 25.09.2026).
Нефтегазовые доходы в бюджете России за 2025 год сократились почти на четверть // Коммерсантъ. – 2026. – URL: https://www.kommersant.ru/doc/8362154 (дата обращения: 25.09.2026).

7.

Бюджет следует за ценой нефти
5
авторский расчёт, 2013–2025
120
107,9
97,6
3
2,6
сальдо, % ВВП
-0,4
-0,4
80
67,9
63,0
55,6
53,0
51,2
41,9
60
41,7
-1,4
-2
-4
69,0
0,4
63,6
0
-3
76,1
70,0
1
-1
связь цены Urals и НГД, % ВВП
1,8
2
r = 0,75
100
-2,1
-2,4
-1,9
40
-1,7
-2,6
20
Urals, $/барр.
4
r = 0,73
связь изменений НГД и сальдо
10 $ ≈ 1,4 трлн ₽
НГД в год (≈ 0,6 п.п. ВВП)
-3,4
-3,8
-5
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
Сальдо бюджета, % ВВП
Цена Urals, $/барр.
2022–2024: дефицит даже при
нефти > 60 $ — расходы
переросли ренту
Составлено и рассчитано автором по: Составлено по: Внешнеторговый баланс России в 2025 году: данные по экспорту, импорту и ключевым товарным группам // Коммерсантъ. – 2026. – URL:
https://www.kommersant.ru/doc/8420772 (дата обращения: 25.09.2026).
Министерство финансов Российской Федерации. Ежегодная информация об исполнении федерального бюджета. – URL: https://minfin.gov.ru/ru/statistics/fedbud/ (дата обращения: 25.09.2026).
Росстат оценил в 1,0% рост ВВП РФ в 2025 г. после 4,9% в 2024 г. // Интерфакс. – 2026. – URL: https://www.interfax.ru/business/1071513 (дата обращения: 25.09.2026).

8.

«Ножницы» бюджета: расходы растут, рента сжимается
% ВВП
Ненефтегазовый дефицит, % ВВП
24
12
20,1
20
10
16,6
16
8
12
8
6
7,2
4,0
9,4
9,8
9,4
9,6
9,1
8,7
8,0
7,0
6,0
6,3
7,2
6,6
5,4
4
4
2
0
2019
2025
Расходы бюджета
Нефтегазовые доходы
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
+3,5 п.п. ВВП расходов vs −3,2 п.п. ВВП ренты. Без НГД бюджету ежегодно не хватало бы 14–
15 трлн руб.
ННД = (Расходы − (Доходы − НГД)) / ВВП × 100%.
Рассчитано автором по: Минфин России. Ежегодная информация об исполнении федерального бюджета; Росстат. Первая оценка ВВП за 2025 г.; РИА Новости (2026).

9.

Резервный канал: «подушка безопасности» истончилась
16
7,3%
3,3%
10
трлн руб.
8
ликвидная часть ФНБ, % ВВП: почти в 4
раза меньше
6
4,6%
12
7,3% → 1,9%
2,0%
8,43
4
32%
2
доля ликвидных активов в ФНБ на
01.01.2025 — рекордный минимум
1,9%
8
0
6,13
6
5,01
3,81
4
4,09
% ВВП
14
10
≈ 1 месяц
расходов бюджета — столько
покрывали ликвидные активы
2
0
01.01.2022
01.01.2023
01.01.2024
Ликвидные активы ФНБ, трлн руб.
01.01.2025
01.01.2026
Ликвидные активы ФНБ, % ВВП
Фонд тратится не в кризис, а в
обычном режиме — самый
опасный канал
Составлено по: Минфин России. Фонд национального благосостояния: результаты размещения средств. – URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/nationalwealthfund/ (дата
обращения: 25.09.2026).Ликвидные активы ФНБ на начало 2026 г. составили 4,085 трлн рублей, или 1,9% ВВП // Интерфакс. – 2026. – URL: https://www.interfax.ru/business/1068516
(дата обращения: 25.09.2026).Доля ликвидных активов в объеме ФНБ к началу 2025 года упала до рекордно низких 32% // Интерфакс. – 2025. – URL:
https://www.interfax.ru/business/1014131 (дата обращения: 25.09.2026).

10.

Шесть каналов влияния сырьевой зависимости
Бюджетный
Налоговый
НГД −23,8% в 2025 г., −16,7% за 8
мес. 2026 г.
налог на прибыль 25%,
прогрессивный НДФЛ, НДС 22%
Резервный
самый опасный
ликвидные активы ФНБ: 7,3% →
1,9% ВВП
Сырьевая
зависимость
бюджета
Внешнеторговый
53,8% экспорта — минеральные
продукты
Долговой
Инвестиционный
госдолг +21% за 2025 г. (35,1
трлн), обслуживание 3,2 трлн
инвестиции 19,5% ВВП, НИОКР
— 1% ВВП
Мой вывод: зависимость не исчезла, а «переложена» на несырьевой бизнес и население
Составлено по: Минфин России. Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь–август 2026 года. – URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=40580 (дата обращения:
25.09.2026).Ликвидные активы ФНБ на начало 2026 г. составили 4,085 трлн рублей, или 1,9% ВВП // Интерфакс. – 2026. – URL: https://www.interfax.ru/business/1068516 (дата обращения:
25.09.2026).Госдолг России в 2025 году вырос на 21% // РИА Новости. – 2026. – 31 марта. – URL: https://ria.ru/20260331/gosdolg-2083880533.html (дата обращения: 25.09.2026).. ИЭП им. Е.Т. Гайдара.
Предварительные итоги внешней торговли России в 2025 году. – URL: https://www.iep.ru/ru/monitoring/predvaritelnye-itogi-vneshney-torgovli-rossii-v-2025-godu.html (дата обращения: 25.09.2026).

11.

Бюджетное правило: хорошая логика, частые правки
2017
2022
2023
введено; базовая
цена 40 $
покупки валюты
приостановлены
2024
2026
фикс. базовые НГД цена отсечения 60 $ 59 $; план: −1 $/год
— 8 трлн руб.
до 55 $
2027*
проект: сразу 50 $
Пересмотр параметров — каждые 2–3 года
Что работает
Что мешает
смягчило шоки 2020 и 2022 гг.
правило меняется слишком часто
ФНБ позволил избежать резкого сокращения
расходов
ФНБ покрывает текущий, а не кризисный
дефицит
снижение цены отсечения — верный шаг
выпадающие НГД компенсируются налогами
Составлено по:Кудрин А.Л., Соколов И.А. Бюджетные правила как инструмент сбалансированной бюджетной политики // Вопросы экономики. – 2017. – № 11. – С. 5–32. URL:
https://www.elibrary.ru/item.asp?id=30541649
Цена отсечения в бюджетном правиле по достижении $55/барр. будет индексироваться на 2% в год // Интерфакс. – 2025. – URL: https://www.interfax.ru/business/1049547 (дата обращения: 25.09.2026).
Бюджет России на 2027 год: дефицит, цена нефти и прогноз ключевой ставки // Фонтанка.ру. – 2026. – 23 сент. – URL: https://www.fontanka.ru/2026/09/23/76657572/ (дата обращения: 28.09.2026).
Силуанов объяснил, почему цену отсечения снижают до $50 за баррель // Вести.Ru. – 2026. – URL: https://www.vesti.ru/ns/siluanov-obyasnil-pochemu-cenu-otsecheniya-snizhayut-do-50-za-barrel (дата
обращения: 28.09.2026).

12.

Зарубежный опыт: важна не цена, а стабильность правил
Параметр
Норвегия
Чили
Россия
Ориентир правила
в бюджет — только
ожидаемая доходность
фонда (3%)
структурный баланс при
долгосрочной цене меди
цена отсечения на нефть
Кто задаёт параметры
парламент; вся нефтяная
рента — в фонд
независимый комитет
экспертов, фискальный совет
правительство и Минфин
стабилизационный фонд
ФНБ, в т.ч. российские активы
с 2001 г., уточнялась
методика
с 2017 г., меняется часто
Базовую цену задают
независимые эксперты
Правила неизменны
десятилетиями
Куда идут сверхдоходы
Стабильность
инвестиции фонда за
рубежом
с 2001 г., параметр менялся 1
раз
Бюджет отвязан от
текущей ренты
Для РФ: модель Норвегии недостижима (ННД 6,5–7% ВВП), опыт Чили — применим
Составлено по: Кудрин А.Л., Гурвич Е.Т. (2014); Кудрин А.Л., Соколов И.А. Бюджетные правила как инструмент сбалансированной бюджетной политики (2017); Интерфакс
(2025); Фонтанка.ру (2026).

13.

7 рекомендаций с измеримыми ориентирами
Мера
Индикатор реализации
1
Закрепить правило в БК: 50 $ + 2%/год, пересмотр ≤ 1 раза в 5 лет
без внеплановых изменений 2027–2032
2
Независимый бюджетный совет при Счётной палате
отклонение от плана ≤ 0,5 п.п. ВВП
3
Обязательный стресс-тест бюджета: Urals 40 $ два года
ежегодно в пояснительной записке
4
Обзоры эффективности расходов вместо новых налогов
ННД ≤ 5% ВВП к 2030 г.
5
Защита ФНБ: без нерыночных вложений и трат вне кризиса
6
Мораторий на рост налогов для обрабатывающих производств (5 лет)
7
После 7% ВВП в ФНБ — до ½ доп. НГД на технологии
Разработано автором на основе анализа
ликвидный ФНБ ≥ 4% ВВП к 2030 г.
инвестиции ≥ 22% ВВП к 2030 г.
НИОКР ≥ 1,5% ВВП к 2030 г.

14.

Расчёт: можно ли восстановить ФНБ к 2030 году?
Дорожная карта
7
5,8
6
4,6
5
4
2027
правило в Бюджетном кодексе,
первый публичный стресс-тест, запуск
бюджетного совета
2028–29
обзоры расходов, стоп нерыночным
вложениям ФНБ, налоговый
мораторий → ННД 5,5–6% ВВП
2030+
ННД ≤ 5% ВВП, ФНБ ≥ 4% ВВП; при
ФНБ > 7% ВВП — часть сверхдоходов
на технологии
3,3
3
2
2,0
1
0
Urals 50 $
Urals 55 $
Urals 60 $
Urals 65 $
Ликвидная часть ФНБ на конец 2030 г., % ВВП
Целевой ориентир — 4% ВВП
Допущения: цена отсечения 50 $; 1 $ сверх неё ≈ 0,064% ВВП доп. НГД в
год; старт — 2% ВВП; средства фонда не расходуются, переоценка не
учитывается.
Рассчитано автором по данным: Минфин России (2025–2026); Коммерсантъ. Внешнеторговый баланс России в 2025 году (2026); Росстат (2026).

15.

Выводы
Сырьевая зависимость не преодолена — она сменила форму:
Нефтяная
рента
Резервы ФНБ
Госдолг
Налоги
6,5–7% ВВП
r = 0,75
1,9% ВВП
ненефтегазовый дефицит — при
доле НГД всего 22,7%
бюджет по-прежнему следует за
ценой нефти
ликвидный ФНБ — запас
прочности на исходе
Укреплять экономическую безопасность нужно не новыми налогами, а стабильными
правилами, восстановлением резервов и сокращением разрыва между расходами и
несырьевыми доходами
.

16.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Бабий Даниил Александрович
anteshka1337@mail.ru