Тема 5. Основы конституционного строя РФ

1.

Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего
образования
«Санкт-Петербургский университет
Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Кафедра конституционного и международного права
ТЕМА 5. Основы конституционного строя Российской Федерации

2.

Вопросы темы:
1. Конституционализм и конституционный строй
2. Теоретико-методологические основы
конституционной демократии

3.

Избранная библиография
Авакьян С.А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и
отклонения // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2015, № 10. - С. 5-11.
Астафичев П.А. Народный суверенитет: понятие, содержание, конституционные формы
выражения // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2004, № 4. - С. 2-10.
Астафичев П.А. Принцип разделения властей в правовых позициях Конституционного Суда
России // Научные труды РАЮН. В 2-х томах. - М.: Юрист, 2002, Вып. 2: Т. 1. - С. 653-659.
Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение / Под ред.:
А.И.Ким. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 1988. - 102 c.
Варчук В.В. Демократия, социальная справедливость и правопорядок. Социальнофилософский аспект. - М.: Знание, 1990. - 77 c.
Игнатов И.Н. Государственный строй Англии. Конституционная монархия. - М.: Изд. Т-ва
И.Д. Сытина, 1917. - 52 c.
Ишеков К.А. Реализация конституционного принципа разделения властей в субъектах
Российской Федерации. - Саратов: ГОУ ВПО «Рос. правовая акад. МЮ РФ», 2010. - 244 c.
Ковлер А.И. Кризис демократии?. Демократия на рубеже XXI в. / Отв. ред.: Топорнин Б.Н. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1997. - 102 c.
Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. - М.: Мысль, 1977. - 255 c.
Скуратов Ю.И. Народный суверенитет развитого социализма. Конституционные вопросы /
Под ред. Г.В.Игнатенко. - Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1983. - 168 c.
Спенсер Г. Справедливость. Перевод с английского / Пер. под ред.: Филиппова М. - СПб.:
Тип. А.А. Пороховщикова, 1898. - 243 c.
Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. - М.: Юрид. лит., 1995. - 176
c.

4.

NON BIS
IN IDEM

5.

1. Конституционализм и конституционный строй
2. Теоретико-методологические основы
конституционной демократии

6.

Конституционализм
vс понятием конституционного права тесно
взаимосвязаны научные категории
«конституционализм» и «конституционный
строй»
vконституционализм – это научная доктрина,
согласно которой в обществе признаются
ценности демократии, гуманизма и
справедливости, достигаемые посредством
ограниченности правления, связанности власти
конституционными институтами

7.

Интернациональность и национальная
идентичность
Ø конституционализм – доктрина
интернациональная
Ø суверенное государство может
не признавать конституционализм,
но тогда это государство не вправе считаться
конституционным (например, в условиях абсолютной
монархии)
Ø вместе с тем, конституционный строй государств,
признавших конституционализм, может различаться

8.

Конституционный строй
современной России
Ø характеризуется следующими
признаками (ст. 1 Конституции РФ):
qРоссийская Федерация есть демократическое
федеративное правовое государство с
республиканской формой правления

9.

Гуманизм

10.

§ человек, его права и
свободы являются
высшей ценностью
§ признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина – обязанность
государства

11.

Народный суверенитет
o носителем суверенитета
и единственным источником
власти является
многонациональный народ
o народ осуществляет свою
власть непосредственно, а также
через органы государственной власти
и местного самоуправления
o высшим непосредственным выражением власти народа являются
референдум и свободные выборы
o никто не может присваивать власть
o захват власти или присвоение властных полномочий преследуются
по закону

12.

Государственный суверенитет
Ø суверенитет Российской
Федерации распространяется
на всю ее территорию
Ø Конституция РФ и
федеральные законы
имеют верховенство
Ø Российская Федерация обеспечивает целостность и
неприкосновенность своей территории

13.

Основы федеративного устройства
ü Российское государство состоит из республик, краев,
областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов – равноправных субъектов
Федерации
ü республика имеет свою конституцию и законодательство
ü край, область, город федерального значения,
автономная область, автономный округ имеет свой устав
и законодательство
ü во взаимоотношениях с федеральными органами
государственной власти все субъекты Федерации между
собой равноправны

14.

Федеративное устройство
основано на принципах:
Ø государственной
целостности
Ø единства системы
государственной власти
Ø разграничения предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Федерации
и ее субъектов
Ø равноправия и самоопределения народов

15.

Гражданство
Российской Федерации:
q приобретается и прекращается в соответствии с
федеральным законом
q является единым и
равным независимо от
оснований приобретения
Каждый гражданин
обладает всеми правами
и свободами и несет равные
обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.
ü гражданин не может быть лишен своего гражданства или
права изменить его

16.

Российская Федерация –
социальное государство
q политика направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека:
Ø охраняются труд и здоровье людей
Ø устанавливается
гарантированный минимальный
размер оплаты труда
Ø обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов
и пожилых граждан
Ø развивается система социальных служб
Ø устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии
социальной защиты

17.

Конституционная
экономика
Ø единство экономического пространства
Ø свободное перемещение
товаров, услуг и финансовых
средств
Ø поддержка конкуренции
Ø свобода экономической
деятельности
В стране признаются и защищаются равным образом
частная, государственная, муниципальная
и иные формы собственности

18.

Природные
ресурсы
ü земля и другие природные
ресурсы используются и
охраняются как основа
жизни и деятельности
народов, проживающих
на соответствующей
территории
ü земля и другие природные ресурсы могут
находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности

19.

Разделение властей
vгосударственная власть осуществляется на
основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную
vорганы законодательной, исполнительной и
судебной власти самостоятельны

20.

Система федеральных
государственных органов
Государственную власть в Российской Федерации
осуществляют:
o Президент РФ
o Федеральное Собрание
(Совет Федерации
и Государственная Дума)
o Правительство РФ
o федеральные суды

21.

Государственная власть
в субъектах Федерации
Ø государственную власть в субъектах Федерации
осуществляют образуемые ими органы государственной
власти
Разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Федерации и ее
субъектов осуществляется:
§ Конституцией РФ
§ Федеративным договором
§ иными договорами о
разграничении предметов
ведения и полномочий

22.

Местное самоуправление
v в государстве признается и гарантируется местное
самоуправление, которое в пределах своих полномочий
самостоятельно
v органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти

23.

Идеологическое многообразие и
многопартийность
qв Российской Федерации признается
идеологическое многообразие
qникакая идеология не
может устанавливаться
в качестве государственной
или обязательной
qпризнаются политическое многообразие,
многопартийность

24.

Общественные
объединения
Общественные объединения равны перед законом.
Запрещается создание и деятельность общественных
объединений, цели или действия которых направлены
на:
q насильственное изменение основ конституционного
строя и нарушение целостности России
q подрыв безопасности государства
q создание вооруженных формирований
q разжигание социальной, расовой, национальной и
религиозной розни

25.

Российская Федерация –
светское государство
Ø никакая религия не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной
Ø религиозные объединения
отделены от государства
и равны перед законом
Ø в России признаются веротерпимость
и сосуществование религий

26.

Верховенство
Конституции РФ
vКонституция РФ имеет высшую юридическую
силу, прямое действие и применяется на всей
территории России
vзаконы и иные правовые акты не должны
противоречить Конституции РФ
vорганы государственной власти и местного
самоуправления, должностные лица, граждане и
их объединения обязаны соблюдать
Конституцию РФ и законы

27.

Публичность
законодательства
Ø законы подлежат официальному опубликованию
Ø неопубликованные законы
не применяются
Ø любые нормативные правовые
акты, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека
и гражданина, не могут
применяться, если они
не опубликованы официально
для всеобщего сведения

28.

Международное право
qобщепризнанные принципы и нормы
международного права и международные
договоры Российской Федерации являются
составной частью ее правовой системы
qесли международным договором установлены
иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного
договора

29.

1. Конституционализм и конституционный строй
2. Теоретико-методологические основы
конституционной демократии

30.

Конституционализм и демократия
o конституционализм – это, прежде всего,
конституционная демократия
o без демократии конституционный строй
невозможен

31.

Признаки демократии:
Ø политическая свобода
Ø широкое общественное самоуправление
Ø сочетание прямого народовластия и народного
представительства
Ø децентрализация и разделение властей
Ø организованная многопартийность, при которой не
допускается долговременное нахождение одних и
тех же политических сил в качестве правящих и
оппозиционных

32.

Народный суверенитет
Первой и главной основой политической свободы
служит концепция народного суверенитета
vвласть принадлежит народу, осуществляется
народом и для народа
vглава государства, парламент, правительство и
суды есть представители народа

33.

ü народное представительство гарантируется
всеобщими, равными, прямыми и тайными
выборами, которые проводятся с разумной
периодичностью и тем самым обеспечивают
легитимность соответствующих органов
ü выборным органам принадлежит
конституционное право назначения высших
должностных лиц, невыборных органов

34.

Сочетание форм демократии
vсовременная конституционная демократия
предполагает сочетание прямого народовластия
и народного представительства
vв истории политических и правовых учений
между этими конституционно-правовыми
институтами существует давняя конкуренция

35.

Позиция Ж.Ж.Руссо
ü один из основоположников
теории общественного
договора и народного
суверенитета Ж.Ж.Руссо
отрицал представительное
народовластие
ü по его мнению, только
прямая, непосредственная
демократия есть подлинное
выражение суверенитета
народа

36.

Точка зрения Дж.Локка и Ш.Монтескье
В отличие от этого мыслителя, авторы
«классической» теории разделения
властей Дж.Локк и Ш.Монтескье
усматривали главную форму выражения
демократии именно в народном
представительстве, полагая необходимым
наделение его полнотой законодательной
власти.

37.

Односторонний подход
Вслед за ними многие ученые (в том числе,
российские дореволюционные) придерживались
одностороннего подхода:
o либо прямое народовластие
o либо народное представительство
Отдавая приоритет одной форме, ученые
критиковали и отрицали другую.

38.

Консенсус
vв современной конституционно-правовой науке
противоречие между указанными подходами
смягчилось
vпринято считать, что народный суверенитет
выражается как непосредственно, так и через
представителей
vпричем каждой из данных форм
конституционной демократии присущи
сравнительные достоинства и недостатки

39.

Разделение властей
Ø теория разделения властей считается одной из
центральных в конституционно-правовой науке
Ø вслед за французскими конституционалистами
можно без преувеличения сказать, что общество,
не признающее разделение властей, фактически
не имеет конституции

40.

Аристотель,
Марсилий Падуанский
Идея разделения функций государства на
законодательную, исполнительную и судебную была
высказана гораздо раньше авторов «классической»
теории
Дж.Локка и Ш.Монтескье:
В частности, об этом писали:
q Аристотель в античные времена
q Марсилий Падуанский –
в XIV веке

41.

Заслуга Дж.Локка и Ш.Монтескье
Однако именно Дж.Локк и Ш.Монтескье впервые
обосновали мысль, что распределение функций
между высшими государственными органами
обусловлено не только организационнофункциональными соображениями.

42.

Классическая теория
Авторы «классической» теории настаивали на том, что
Ø обладающие властью люди по объективным
причинам склонны ею злоупотреблять.
Чтобы устранить произвол и злоупотребление властью,
существует одно весьма эффективное средство:
Ø учредить три независимые ветви власти, которые
взаимно сдерживают и уравновешивают друг друга.

43.

qзаконодательная власть принадлежит народному
представительству
qисполнительная власть принадлежит монарху
qсудебная власть принадлежит присяжным
заседателям
При такой системе создаются надежные гарантии
защиты граждан от неограниченной, суверенной
власти государства.

44.

Суд присяжных в царской России

45.

Альтернативные теории
Ø в странах Западной Европы, Северной Америки и ряде
иных государств теория Дж.Локка и Ш.Монтескье быстро
завоевала признание и уважение
Ø первоначально она считалась практически аксиомой
конституционализма и политического строительства
Ø с другой стороны, в этих странах сложились две
авторитетные научные школы, которые если не
опровергли «классическую» теорию, то внесли в нее
существенные изменения
Ø это концепция Бенжамена Констана и школа
парламентаризма

46.

Б. Констан
v основная идея Бенжамена
Констана заключалась в
необходимости учреждения
«четвертой» ветви власти,
которой присуща
уравновешивающая функция
v между совершенно независимыми
друг от друга законодательными,
исполнительными и судебными
органами неизбежны противоречия
и конфликты
v если они ограничиваются мирным соперничеством,
конституционная система играет позитивную роль в
общественно-политической жизни

47.

ü однако в условиях полной независимости
законодательной, исполнительной и судебной власти не
существует прочных гарантий единства государственной
деятельности
ü в целях гармонизации политической системы и
обеспечения равновесия ветвей власти должен быть
обособлен институт главы государства, кому и
принадлежит «четвертая» (фактически – «первая»)
власть.
ü исполнительную власть должны осуществлять не главы
государств, а обособленные органы (чаще всего, они
именуются правительствами).

48.

Дискуссия между «классиками» и
сторонниками концепции Б. Констана
Спор между «классиками» теории разделения властей
и концепцией Бенжамена Констана не утихает до
настоящего времени, например:
v конституционный строй США базируется
преимущественно на «классической» модели
(Президент является главой исполнительной власти)
v конституции большинства европейских стран
предпочитают организационное обособление
институтов главы государства и высшего органа
исполнительной власти

49.

Российский опыт
q в современной России Президент РФ является главой
государства, обеспечивающим «согласованное
функционирование и взаимодействие» законодательных,
исполнительных и судебных органов (ч. 2 ст. 80
Конституции РФ)
q это не опровергает самостоятельность Федерального
Собрания, Правительства РФ и судов, которые не
подчинены Президенту РФ в административном смысле
(ст. 10 Конституции РФ)
q конституционная поправка от 2020 г.: Президент РФ
осуществляет «общее руководство» Правительством РФ

50.

Школа парламентаризма
Кроме концепции Бенжамена Констана, важную роль в
переосмыслении «классической» теории разделения
властей сыграла школа парламентаризма:
Ø обособленность ветвей власти нуждается в «смягчении»
Ø политическая система должна основываться на
конкуренции крупных политических партий
Ø в парламенте по результатам очередных выборов
складывается сплоченное партийное большинство,
которым связаны состав и деятельность правительства

51.

v партия, одержавшая победу на очередных выборах, считается
правящей, проигравшая – оппозиционной
v в течение срока легислатуры оппозиционная партия критикует
правящую, стремясь таким образом к победе на очередных
выборах
v в результате выборов происходит периодическая «рокировка»
правящей и оппозиционной партий, они меняются ролями
Тем самым гарантируется разумная конкуренция в политической
жизни страны.
Данный механизм получил широкое распространение во многих
зарубежных странах. В определенной мере, он развивается в
современной России.

52.

Достоинство
школы парламентаризма
q основное достоинство школы парламентаризма
состоит в нахождении дополнительного источника
обеспечения политической свободы
q согласно «классической» теории разделения
властей, защита общества от произвольной
деятельности публичной власти гарантируется
самостоятельностью и независимостью
законодательных, исполнительных и судебных
органов
q это – важная, но недостаточная гарантия

53.

ü если состав законодательных и исполнительных органов
периодически не будет обновляться вслед за
изменениями в общественном мнении и политических
предпочтениях избирателей, конституционную систему
ожидает стагнация
ü несмотря на суверенный статус, народ есть недостаточно
организованный субъект политической системы
ü чтобы стимулировать политическое развитие,
необходимы хорошо организованные и, что особенно
важно – конкурирующие друг с другом политические
партии

54.

v получив статус оппозиционной, партия стремится к
критике правящих политических сил
v в отличие от сравнительно пассивной народной
массы, оппозиционная партия систематически, на
профессиональной основе анализирует деятельность
правящей партии, обнаруживает просчеты и
недостатки проводимой политики
v это становится достоянием общественности и
сдерживает правящую партию от произвольных
действий

55.

Ø рано или поздно, количественные изменения переходят в
качественные: бывшая оппозиционная партия становится
правящей, в прошлом правящая – оппозиционной
Ø смена подобных ролей еще больше стимулирует рост
межпартийного соперничества
Ø теперь уже оппозиционная партия, которую активно
критиковали ранее, вынуждена с нарастающей
активностью критиковать правящую партию
Все это в совокупности, в перспективе и исторической
ретроспективе дает важный синергетический эффект.
Гражданское общество дополнительно защищено от
произвольных политических решений.

56.

Оговорки
o соперничество политических партий должно быть
исключительно мирным и осуществляться строго в
границах конституционного регулирования
общественных отношений
o оппозиционная партия не имеет конституционного права
на революцию, бунт или мятеж, насильственное
изменение конституционного строя или захват власти
o она имеет право на свободу выражения политического
мнения, обращенного к потенциальным избирателям
o только очередные выборы способны придать легитимный
характер смене правящих и оппозиционных партий

57.

Повторим
признаки демократии
Ø политическая свобода
Ø широкое общественное самоуправление
Ø сочетание прямого народовластия и народного
представительства
Ø децентрализация и разделение властей
Ø организованная многопартийность, при которой не
допускается долговременное нахождение одних и
тех же политических сил в качестве правящих и
оппозиционных

58.

Демократия,
гуманизм и справедливость
vконцепция конституционализма предполагает не
только наличие в обществе демократической
организации власти и обеспечение гуманизма,
верховенства прав и свобод человека и
гражданина
vтребуется также известная степень
справедливости

59.

Справедливость
Ø понятие справедливости, преимущественно, –
философское и, в значительной степени, – оценочное
Ø обычно справедливость связывают с требованием
соответствия между ролью человека и его социальным
положением, заслугами и их признанием, трудом и
вознаграждением, деянием и воздаянием и т.п.
Ø в целом справедливость можно охарактеризовать как
исторически меняющееся представление о «должном»,
«верном», «истинном», «надлежащем», «обоснованном»
и «непроизвольном» в общественных отношениях

60.

Шарль Монтескье:
Несправедливость по отношению
к одному представляет угрозу
для всех
Шарль Луи Монтескье,
французский мыслитель

61.

Задание на семинарское занятие
1. Сравнить материалы вышеуказанных слайдов с
конспектом лекции. При необходимости дополнить
конспект, быть готовым представить его для
проверки
2. Выполнить контрольный тест. Письменно в тетради
указать ответы. Представить их для проверки
3. Быть готовым дать развернутые пояснения по
учебным вопросам темы при устном опросе
курсантов
4. Подготовить доклад по отдельному графику
изучения практики Конституционного Суда РФ

62.

Рассмотрена на заседании предметно-методической секции
кафедры конституционного и международного права (Протокол
№ __ от «__» сентября 20__ г.) Рекомендована для проведения
учебных занятий.