Тема_№3_Понятие_и_признаки_государства

1. Тема № 3: Понятие и признаки (свойства) государства

2. Тема № 3: Государство: понятие и признаки (свойства)

3.

Вопросы:
• 1. Понятие государства
• 2. Признаки (свойства) государства

4.

• 1. Понятие государства

5.

Русский писатель, лексикограф,2 этнограф3
Владимир Иванович Даль (1801-1872) в 1863 г.
определил термин государство как
царство,
империя,
королевство,
земля,
страна
под управлением государя.2
2 Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 1: А – З. М. 1994. С. 387.

6.

Профессор Черданцев Александр Федорович
полагает, что термин "государство" в русском
языке происходит от слова "государь" (князь,
царь, обладающие властью).1
1 Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М. 2003. С. 75.

7.

По мнению профессора Протасова Валерия
Николаевича и ряда других авторов, термин
"государство" ("stato" от лат. status), ввел в
16 в. в речевой (научный) оборот итальянский
политический деятель и историк Никколо
Макиавелли (1469-1527).
Этот термин нашел свое отражение, в
частности, в его работе "Государь" (изд. в 1532,
рус. пер. 1973).

8.

Государство Н. Макиавелли понимал
преимущественно как аппарат, который
монопольно обладает публично-властными
прерогативами и управляет подданными,
народом.3
Разумеется, что государство, как
общественное явление, существовало до
Н. Макиавелли уже тысячелетия.
3 Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. М. 2001. С. 43; Мамут Л.С. –
Макиавелли – Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М. 2001. С. 496.

9.

Однако до введения в речевой оборот слова
"stato", как утверждает профессор
Черданцев А.Ф., использовались более
конкретные термины:
полис или civitas (государство-город),
res publica (дело народа) в Древнем Риме,
княжество,
королевство,
герцогство,
царство,
империя и т.д.4
4 Черданцев А.Ф. Указ. соч. С. 75.

10.

С давних времен политические деятели,
философы, юристы пытались ответить на
вопрос: что такое государство?
"Однако до настоящего времени, – по
утверждению
профессора
Морозовой
Людмилы Александровны, – отсутствует
общепринятое,
общепризнанное
представление о нем".5
5 Морозова Л.А. Теория государства и права. М. 2002. С. 47.

11.

Принимая во внимание различные точки
зрения, а также исходя из семантического
соотношения различных определений понятия
"государство" представляется рациональным
классифицировать условно эти дефиниции с
точки зрения
социологического,
классово-экономического,
юридического и
политического подходов.

12.

С точки зрения социологического подхода
государство – это:
• 1) организация совместной народной жизни
на определенной территории и под одной
высшей властью (немецкий мыслитель
Роберт фон Моль, первая половина 19 века);5
• 2) "общественный союз свободных людей с
принудительно установленным мирным
порядком посредством предоставления
исключительного права принуждения только
органам государства" (Николай Михайлович
Коркунов);1
5 Там же. С. 91.
6 Там же. С. 91; Паршин А. Что такое государство? Научное исследование природы государств". СПб. 1907.
1 Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб. 1904. Т. С. 27.

13.

С точки зрения классово-экономического
подхода государство – это:
• 1) "форма, в которой индивиды,
принадлежащие к господствующему классу,
осуществляют свои общие интересы и в
которой все гражданское общество данной
эпохи находит свое сосредоточение"
(немецкие философы Карл Маркс и Фридрих
Энгельс);5
• 2) "машина для поддержания господства
одного класса над другим" (Владимир Ильич
Ульянов (Ленин);6
5 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 63.
6 Ленин В.И. ПСС. Т. 39. С. 73.

14.

С точки зрения юридического подхода
государство – это:
• 1) "общий правопорядок" (древнеримский философ
и политический деятель Марк Туллий Цицерон, 106-43 гг. до
н.э.).
• 2) "правовое управление семействами и тем,
что у них есть общего с верховной властью,
которая должна руководствоваться вечными
началами добра и справедливости"
(французский учитель по государственному праву Жан Боден,
1530-1596);4
• 3) "система норм", "нормативный порядок"
(австрийский юрист Ганс Кельзен, 1881-1973).
3 Цит. по д.ю.н. В.М. Корельскому. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М. 1997.
С. 113; В.С. Нерсесянц. Цицерон. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М. 2001. С. 1192.
4 Цит. по д.ю.н. М.И. Байтину. Понятие и основные признаки государства // Общая теория государства и права.
Академический курс в 2-х томах. Отв. ред. М.Н. Марченко. Т. 1. Теория государства. М. 1998. С. 90-91.

15.

В современной отечественной правовой
литературе
даны в основном такие определения понятия
государства,
которые можно отнести
к политическому аспекту проблемы.

16.

Так, в одном случае государство
определяется как
• "властно-политическая
организация
общества,
обладающая
государственным
суверенитетом,
специальным аппаратом управления и
принуждения,
устанавливающей
правовой порядок на
• определенной территории"
(проф. Морозова Людмила Александровна).1
1 Морозова Л.А. Понятие, сущность и типология государства // Теория государства и права: Учебник /
Под ред. В.К. Бабаева. М. 1999. С. 57.

17.

В другом, как
• "политико-правовая
организация
общества, обеспечивающая
его единство
и
территориальную
целостность, обладающая суверенитетом,
осуществляющая власть, управление и
регулирование в обществе"
(проф. Перевалов Виктор Дмитриевич).2
2 Перевалов В.Д. Теория государства и права. М. 2005. С. 52.

18.

• 2. Признаки (свойства) государства

19.

Государство – это
система органов, осуществляющих политическую
(государственную) власть в обществе на
определенной суверенной территории.
В этом определении отражены такие признаки
государства, как:
• 1) система государственных органов;3
• 2) политическая власть, которую осуществляют
государственные органы;
• 3) общество,4 население, народ, по отношению к
которому эта власть осуществляется и
• 4) суверенная территория, в пределах которой
реализуются властные полномочия органов
государства.
3 Система органов государства рассматривается в теме № 6 "Механизм (аппарат) государства".
4 Общество – в широком смысле, совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей, в узком – исторически
конкретный тип социальной системы, определенная форма социальных отношений (Новый энциклопедический словарь. М. 2004. С. 829).

20.

1) Система государственных органов – это
основанная на идеологии и политико-правовых
принципах взаимообусловленная
совокупность государственных институтов
(органов, учреждений, организаций),
имеющих цели, задачи и соответствующие
им определенные функции и компетенции.

21.

Структура системы государственных органов
зависит от политического режима, формы
правления и территориального устройства
государства.
Система государственных органов представляет
собой аппарат государства и вместе с
выполняемыми им функциями представляет
собой механизм государства.
Более подробнее, вопросы о системе
государственных органов и ее структуре будет
рассмотрен в темах: №5 "Форма государства" и
№ 6 "Механизм (аппарат) государства".

22.

2) Политическая (государственная) власть
является разновидностью социальной власти.
Виды социальной власти:
• семейная власть (власть родителей);
• корпоративная власть (власть общественных,
партийных или религиозных организаций);
• власть организованных преступных групп;
• власть средств массовой информации;
• государственная власть (власть государственных
органов, учреждений, должностных лиц).

23.

В общем смысле термин "власть" можно
понимать как
• форму социальных отношений,
• характеризующуюся способностью одних
людей влиять на характер и направление
деятельности и поведения других людей и
социальных групп
• посредством экономических, политических и
правовых механизмов,
а также
• с помощью авторитета, традиции, насилия.

24.

Однако применительно к власти
государственной реальное влияния
(воздействие) лиц, обладающих властью, на
все население страны может быть только при
условии наличия соответствующих
сил и средств.

25.

Свойства
политической (государственной) власти

26.

Политическая
(государственная)
власть
проявляется в том, что государство в лице всей
своей системы органов посредством
сил
(управомоченных должностных лиц) и средств
(законодательства, денег, техники и т.д.)
оказывает воздействие
(информационное,
психологическое, регулятивное, физическое и
т.д.) на поведение, деятельность и отношения
людей, всего населения и общества.
Целью такого воздействия является решение
задач внутренней и внешней политики.

27.

политическая (государственная) власть
силы:
средства:
система органов, учреждений и
должностных лиц
деньги, законодательство,
компетенция, полномочия, техника,
оружие
воздействие
(информационное, психологическое, регулятивное, финансовое,
физическое)
на поведение
на деятельность
на отношения
людей, всего населения и общества
цель решение задач внутренней и внешней политики

28.

Например,
главной целью внутренней политики России в настоящее время является
создание, формирование правового, демократического государства.
• Эта цель может быть достигнута только посредством решения
соответствующих задач в экономической, политической, правовой,
социальной и в других сферах жизнедеятельности общества.
• В каждой из этих сфер государство принимает соответствующие
решения и информирует о них население, которые затем
контролируются компетентными государственными органами и, в
случаях их невыполнения, ненадлежащего выполнения, нарушения,
для лиц их допустивших наступают неблагоприятные последствия.
• Такие последствия могут наступить не только в отношении так
называемых "рядовых" граждан, но и в отношении должностных лиц
органов публичной власти.
• Другой вопрос – насколько принимаемые государством решения
эффективны, какие социальные последствия в результате их
реализации наступят?
• Если решения государства не эффективны или повлекли за собой
негативные социальные последствия, то в этом случае должны нести
соответствующую юридическую ответственность должностные лица,
их принявшие.

29.

Ресурсами государственной власти
(воздействия) являются:
• а) силовые ресурсы (армия, полиция, службы
безопасности, суды, пенитенциарные учреждения и
принадлежащие им специальные средства, техника и
вооружение);
• б) экономические ресурсы (налоги, золотовалютные
запасы, деньги, банки и иное движимое и недвижимое
имущество);
• в) природные ресурсы (земля, недра, воды);

30.

• г) транспортные ресурсы (железные дороги и
железнодорожный транспорт, аэропорты и воздушные судна,
автодороги и автомобильный транспорт, водные сообщения и
водный транспорт);
• д) информационные ресурсы (средства массовой
информации, почта, технические и электронные средства
связи и др.);
• е) юридические ресурсы (законы и подзаконные
акты, контроль за их выполнением, распределение прав и
обязанностей, применение норм права, установление
юридической ответственности и привлечение к ней
правонарушителей и др.).

31.

Политическая (государственная) власть
основывается на
• идеологии, на системе политических,
правовых, нравственных, религиозных,
эстетических и философских взглядов и идей,
в которых осознаются и оцениваются
отношения людей к действительности.1
1 Термин «идеология» ввел французский ученый и философ А.Л.К. Лестют де Граси («Элементы идеологии», 1801-1815 гг.). От греч. идея и
логос – слово, понятие, учение – система взглядов и идей, в которых выражается отношение к той или иной действительности (Политология:
Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост.: Ю.И. Аверьянов. М. 1993. С. 113). Термин «идеология» нередко употребляется также для
обозначения ложного, иллюзорного, оторванного от действительности (Новый энциклопедический словарь. М. 2004. С. 418). Идеология –
система идей и взглядов: политических, правовых, философских, нравственных, религиозных, эстетических, в которых осознаются и
оцениваются отношения людей к действительности, выражаются интересы социальных групп (Современный словарь иностранных слов. М.
1992. С. 223). Идеология (греч. учение об идеях), в настоящее время это понятие употребляется почти исключительно как характеристика
неистинного мировоззрения, предназначенного для обмана ради материальных, а также политических интересов (Краткая философская
энциклопедия. М. 1994. С. 170). Идеология – система взглядов, идей, характеризующих какую-нибудь социальную группу, класс,
политическую партию, общество (Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М. 1993. С. 241).

32.

Все многообразие идеологий, которое
определяет сущность государственной власти,
можно условно свести к двум видам:
• 1) демократическая, правовая идеология,
базирующаяся и de jure и de facto на
признании силы авторитета, верховенства
права, закона;
• 2) недемократическая, неправовая
идеология, базирующаяся на признании de
jure демократических принципов, а de facto
авторитета силы, беззакония, произвола.

33.

• Реализация идеологии, основанной на
демократических принципах, позволяет
разграничить государственную власть на
законодательную, исполнительную и
судебную, а также ограничить власть
законной свободой подвластных и реально
осуществить их защиту от произвола.
• Реализация идеологии, основанной на
недемократических принципах, позволяет
сосредоточить власть в одних руках и
существенно ограничить свободу
подвластных, а также сделать их защиту от
произвола декларативной, формальной,
мнимой.

34.

Именно на основе этих двух идеологий
лицами, овладевшими (захватившими)
государственной властью,
образуется
та либо иная форма государства (форма
политического режима, форма правления и
форма территориального устройства
государства),
а также
формируется
определенная система органов публичной
власти, которая затем посредством
правотворческой деятельности создает и
соответствующую правовую систему.

35.

Политическая (государственная) власть
характеризуется
легальностью1 и
легитимностью.2
1 Легальный (лат.) – законный, признанный, разрешаемый законом (Современный словарь
иностранных слов. М. 1992. С. 335). Легальность (лат. законный, сообразный с законом) –
существование каких-либо общественных отношений, процедур, а также какого-либо
общественного объединения на законных основаниях, т.е. на условиях, предусмотренных
законом (Ковлер А.И. Легальность // Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М.
2001. С. 478).
2 Легитимный (лат) – законный (Современный словарь иностранных слов. М. 1992. С. 335).
Легитимность (лат. законный, узаконенный) – признание большинством населения законности
существования какого-либо органа власти, действий должностного лица, события, факта
(Ковлер А.И. Легальность // Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М. 2001.
С. 478).

36.

Легальность политической власти означает
правомерность ее осуществления с
формально-юридической стороны, без ее
этической (моральной, нравственной) оценки.
Легальная власть – такая власть, которая
сформирована и функционирует на основе
действующего законодательства.

37.

Легитимность
государственной власти представляет собой ее
признание большинством населения, когда оно
принимает власть в качестве справедливого
политически оправданного явления.
Легитимность политического явления не
означает его юридически оформленной
законности, и потому данный термин не
следует смешивать с легальностью, поскольку
легитимность не обладает юридическими
функциями и не является правовым
процессом.

38.

Легитимность государственной власти
основывается на неписаных правилах
традиций, обычаев, культуры.
Легитимная власть – такая власть, которая
принимается и оценивается населением с
этической точки зрения, с точки зрения
целесообразности, справедливости, морали,
нравственности.

39.

Таким образом, государственная власть может
быть легальной (законной), но нелегитимной
(безнравственной), и наоборот, она может
быть легитимной (необходимой,
целесообразной), но нелегальной
(незаконной).
Следовательно, идеальная модель
государственной власти та, при которой она и
легальна, и легитимна.
Государственная власть воздействует на
население, которое проживает, находится на
его территории.

40.

• Под населением понимается совокупность
физических лиц, проживающих
(находящихся) на территории государства.
• Население государства состоит из граждан
данного государства, а также находящихся
(пребывающих, проживающих) в стране
иностранных граждан, лиц без гражданства
(апатридов) и лиц, имеющих двойное
гражданство (бипатридов).

41.

Структурными элементами политической
(государственной) власти являются,
с одной стороны, властвующие,
управляющие, с другой, подвластные,
управляемые.
При этом весьма важным правовым
инструментом, регламентирующим отношения
между человеком и государством является
институт гражданства.

42.

Гражданство – это
правовая принадлежность лица к данному
государству, т.е. признание государством этого
лица в качестве полноправного субъекта
конституционно-правовых отношений
(проф. Баглай М.В.).4
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М. 1997. С. 365.

43.

Подвластные – это
субъекты права (подданные, граждане, иностранные
граждане, лица с двойным гражданством – бипатриды, лица без
гражданства – апатриды),
не имеющие властных полномочий и
обязанные выполнять решения, принимаемые
органами публичной власти.

44.

Властвующие – это
субъекты права (подданные или граждане), которые
занимают должности в органах публичной
власти и в силу закона имеют соответствующие
полномочия по принятию обязательных для
всех решений.
При этом они имеют в своем распоряжении
ресурсы власти, посредством которых ими
осуществляется воздействие на подвластных.

45.

Территория государства
представляет собой часть земной поверхности,
включающую:
1) сушу (землю);
2) внутренние (все водные объекты на территории
Российской Федерации, за исключением территориального моря
России) и территориальные воды (прибрежные
морские воды шириной 12 морских миль (англ. един. длины,
1,852 км. x 12 = 22,2 км.) от линии наибольшего отлива);

46.

3) прилежащую зону (морской пояс, который
расположен за пределами территориального моря, прилегает к
нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24
морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых
отмеряется ширина территориального моря);
4) недра (часть земной коры, расположенной ниже
почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной
поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до
глубин, доступных для геологического изучения и освоения);
5) воздушное пространство над ними
в пределах
установленных государственных границ.

47.

Государственная граница России
есть линия и
проходящая по этой линии вертикальная
поверхность,
определяющие пределы государственной
территории (суши, вод, недр и воздушного
пространства) Российской Федерации, то есть
пространственный предел действия
государственного суверенитета Российской
Федерации
(статья 1 ФЗ РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1
"О государственной границе Российской Федерации"

48.

Государственная граница России
устанавливается и изменяется в соответствии с
международными договорами и
федеральными законами.

49.

Весьма важным признаком (свойством)
государства является его суверенитет.
По мнению профессора Корельского Виктор
Михайлович, "понятие "государственный
суверенитет" появилось в конце средних веков,
когда потребовалось отделить
государственную власть от церковной и
придать ей исключительное, монопольное
значение. Ныне суверенитет, – отмечает далее
автор, – обязательный признак государства.
Страна, его не имеющая, – это колония либо
доминион".

50.

Государственный суверенитет – это
• верховенство государственной власти внутри
страны, т.е. самостоятельность в пределах
границ территории государства его органов
в соответствие со своей компетенцией, а
также независимость государства во
взаимоотношениях с другими
государствами.

51.

Верховенство государственной власти
(внутренний суверенитет) означает, что:
• никакая другая власть (власть каких-либо
социальных групп) не вправе выполнять
государственные функции;
• только лица, владеющие государственной
властью:
- формируют систему органов государства;
- наделяют их полномочиями;
- принимают нормативные правовые акты;
-устанавливают в обществе правовой порядок.
(основан на принципе верховенства внутригосударственного права)

52.

Независимость государственной власти
(внешний суверенитет) означает, что
государство в лице своих управомоченных
органов:
• самостоятельно осуществляет свою
внешнюю политику, политику по отношению
к другим государствам,
• по своей воле вступает в международные
организации и выходит из них,
• заключает международные договоры,
• решает вопросы войны и мира и
• осуществляет защиту своей территории.
(основан на принципе верховенства международного права).

53.

Еще одним весьма важным признаком
(свойством), без которого государство
существовать не может, является его
БЮДЖЕТ,
представляющий собой форму образования и
расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства и
местного самоуправления.
Структура бюджета государства состоит из
доходной и расходной частей.

54.

Доходы бюджета – это
денежные
средства,
поступающие
в
безвозмездном и безвозвратном порядке в
распоряжение
органов
публичной
(государственной) власти.
Доходы государственного бюджета образуются
за счет налоговых и неналоговых финансовых
платежей, а также за счет безвозмездных
перечислений.

55.

Расходы бюджета государства – это
денежные
средства,
направляемые
на
финансовое обеспечение его задач и функций.
Эта часть бюджета делится на расходы по
содержанию
государственного
аппарата
(органов
государственной
власти
и
управления)
и
выполнения
им
соответствующих функций,
а также на
расходы, связанные с обязательствами
государства перед
другими субъектами
(социальные, экономические, международные
обязательства).

56.

Другими существенными признаками
(свойствами) государства являются
государственные язык и символы (герб, гимн,
флаг).