Административно-правовые отношения

1.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО · ЛЕКЦИЯ
Административноправовые отношения
Понятие
Субъекты
Содержание
Учебная дисциплина «Административное право»

2.

План лекции
01
Понятие, признаки и виды
02
Субъекты
03
Содержание
Определение административно-правовых отношений, их характерные черты и классификация
Индивидуальные и коллективные участники, система органов исполнительной власти
Субъективные права и юридические обязанности сторон, основания возникновения отношений
Структура правоотношения рассматривается в первом разделе
›
›
›

3.

РАЗДЕЛ 01 · ПОНЯТИЕ
Что такое административно-правовые отношения
Административно-правовые отношения — урегулированные нормами
административного права общественные отношения, складывающиеся в
сфере государственного управления (исполнительной власти)
Публичная сфера
Властный характер
Возникают при реализации
исполнительной власти и
государственного управления
Одна сторона наделена государственновластными полномочиями в отношении
другой
▤
Нормативная основа
Возникают, изменяются и прекращаются
на основе норм административного
права

4.

РАЗДЕЛ 01 · ПРИЗНАКИ
Шесть ключевых признаков
⇅
Неравенство сторон
Строятся по принципу «власть — подчинение»:
юридическое равенство участников отсутствует
▤
Административный порядок
Споры, как правило, разрешаются во
внесудебном порядке вышестоящим органом
Обязательный субъект
Одной из сторон всегда является орган
исполнительной власти или должностное лицо
⛨
Ответственность перед
государством
Нарушитель отвечает перед государством, а не
перед второй стороной отношения
Свободная инициатива
Возникают по инициативе любой из сторон —
согласие второй стороны не требуется
▤
Правовая основа
Базируются исключительно на нормах
административного законодательства

5.

РАЗДЕЛ 01 · ВИДЫ
§
ТАБЛИЦА 1
Классификация отношений
Критерий классификации
Виды отношений
По соотношению прав и обязанностей
Вертикальные — отношения «власть — подчинение» Горизонтальные — между равноправными
субъектами
По содержанию
Материальные — права и обязанности сторон Процессуальные — порядок их реализации
По составу участников
Внутренние — внутри аппарата управления Внешние — с гражданами и организациями
По порядку защиты
Защищаемые в судебном порядке Защищаемые в административном порядке
◆
Основной вид — вертикальные отношения: именно они отражают сущность исполнительной власти

6.

РАЗДЕЛ 01 · СТРУКТУРА
Из чего состоит правоотношение
▣
Субъекты
Объекты
Содержание
Участники отношения: граждане, органы
То, по поводу чего складывается
Субъективные права и юридические
исполнительной власти, должностные
отношение: поведение и действия
обязанности участников — мера
лица, организации. Одна из сторон
всегда обладает властными
+
сторон, материальные и нематериальные
блага, охраняемые законом интересы
+
возможного и должного поведения
сторон
полномочиями
▣
Административная правоспособность и дееспособность — юридическая предпосылка вступления в правоотношение

7.

РАЗДЕЛ 02 · СУБЪЕКТЫ
Субъекты: классификация
Субъект — участник отношения, наделённый административной правоспособностью и дееспособностью
Категория
§
ТАБЛИЦА 2
Состав
☻Индивидуальные
Граждане РФ Иностранные граждане и лица без гражданства Государственные и муниципальные служащие
Должностные лица органов власти
Коллективные
Органы исполнительной власти Государственные и муниципальные предприятия и учреждения Общественные
объединения и религиозные организации Хозяйственные общества и некоммерческие организации
Особенность АПО: одной из сторон всегда выступает носитель государственно-властных полномочий

8.

РАЗДЕЛ 02 · КЛЮЧЕВОЙ СУБЪЕКТ
Органы исполнительной власти
ЧЕТЫРЕ УРОВНЯ СИСТЕМЫ
1
Правительство РФ
Высший орган исполнительной власти, руководит всей системой
2
Федеральные министерства, службы и агентства
Отраслевое и межотраслевое управление
3
Органы исполнительной власти субъектов РФ
Региональный уровень управления
4
Местные администрации
Муниципальный уровень публичной власти
КЛЮЧЕВЫЕ ФУНКЦИИ
▤ Издают обязательные акты
Система органов публичной администрации
⛨ Применяют принуждение
◉ Контролируют и надзирают

9.

РАЗДЕЛ 03 · СОДЕРЖАНИЕ
Права и обязанности сторон
Содержание образуют субъективные права и юридические обязанности — мера возможного и должного поведения
Субъект
Субъективные права
Юридические обязанности
Гражданин
Обращаться в органы власти Получать официальную
информацию Обжаловать действия и решения
Соблюдать установленный правовой режим Исполнять
законные предписания органов
Орган исполнительной
власти
Издавать обязательные для исполнения акты Требовать
исполнения предписаний Применять меры
административного принуждения
Действовать строго в рамках компетенции Соблюдать
права и свободы граждан Информировать общество о
своей работе
Реализация прав и обязанностей гарантирована государством, в том числе мерами административного принуждения

10.

Р А З Д Е Л 03 · Д И Н А М И К А О Т Н О Ш Е Н И Й
Юридические факты
Обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений
Действия
Волевое поведение людей
Правомерные —подача заявления, регистрация,
✦
События
Не зависят от воли людей
Рождение и достижение возраста
лицензирование, поступление на службу
Стихийное бедствие
Чрезвычайная ситуация
Неправомерные —административное правонарушение,
дисциплинарный проступок
◆
Наступление указанного в законе срока
Пример: подача заявления о регистрации по месту жительства порождает у органа обязанность рассмотреть его в установленный законом срок

11.

ИТОГИ ЛЕКЦИИ
Три главных тезиса
01
Понятие
02
Субъекты
03
Содержание
Властные общественные отношения в сфере публичного управления, урегулированные
нормами административного права
Широкий круг индивидуальных и коллективных участников — при обязательном участии
органа исполнительной власти
Взаимные субъективные права и юридические обязанности сторон, гарантированные
государством

12.

Спасибо за внимание
Контрольные вопросы для самопроверки
1
Чем административно-правовые отношения отличаются от гражданско-правовых?
2
Кто может выступать субъектом административно-правовых отношений?
3
Из каких элементов складывается содержание правоотношения?
Административное право · Административно-правовые отношения: понятие, субъекты, содержание