Организация муниципального управления

1.

Организация муниципального управления

2.

Местное самоуправление в системе
основных структур общества
с
т
р
у
к
т
у
р
ы
Ф
у
н
к
ц
и
и
I сектор
Государство
II сектор
Бизнес
(федеральный и
региональный
уровни)
(хозяйствующие
субъекты)
Властная
функция
Хозяйственная
функция
III сектор
Гражданское
общество
(некоммерческие
организации)
Общественная функция
(самоорганизация граждан)
Местное самоуправление

3.

Формы государственного регулирования
местного самоуправления
ФОРМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Законодательное
регулирование
Контроль
и
надзор
Экономическое регулирование
Государственная поддержка
Государственные
гарантии
прав

4.

Признаки муниципального образования
Населенная
территория
Органы
местного самоуправления
Муниципальное
образование
Местный
бюджет
Устав
Муниципальная
собственность

5.

Система муниципальных образований на
территории субъекта РФ
Территория
субъекта РФ
Городские округа
Муниципальные
районы
Поселения
Городские
Межселенные
территории
Сельские

6.

Классификация союзов и ассоциаций
муниципальных образований
Союзы и ассоциации
муниципальных образований
По представительству
Объединяющие
МО в целом
По профилю
деятельности
Широкого
профиля
По территории
действия
Региональные
Межрегиональные
Объединяющие
отдельные органы
МО
Специализированные
Общероссийские

7.

Формы межмуниципальной кооперации
за рубежом
Способ
Типичные сферы кооперации
кооперации
Способ финансирования
Кооперация
Пожарная команда
Покупка услуг на
небольших
Служба школьной психологической помощи
договорных
муниципали-
Лечебные учреждения
началах
тетов с
Дом для престарелых
крупным
Совместное
Общественный транспорт
Долевое
решение общих
Свалки и отстойники для сбора отходов
финансирование
вопросов
нефтепродуктов
Устройства контроля за пищевыми продуктами
Строительство
Службы спасения, пожарные службы
Создание
и эксплуатация
Газоснабжающие компании
совместных
совместных
Тепло- и электростанции
компаний на
объектов
Водохозяйственные объекты
принципах
Водоочистные сооружения
самофинанси-
Аэропорты
рования с
Полигоны для хранения и утилизации бытовых
частичным
отходов
бюджетным фи-
Различные объекты социального назначения
нансированем

8.

Самоуправление в
сельской местности
Вопросы для обсуждения:
1. Специфика сельских поселений
2. Разграничение полномочий между поселением и
муниципальным районом
3. Проблемы взаимного делегирования полномочий
4. Взаимоотношения муниципального района и города –
административного центра района
5. Межмуниципальная кооперация в сельской местности

9.

Основные задачи муниципального
управления в сельской местности
Задачи
Поддержка сельскохозяйственного
производства и
агропереработки
Регулирование
землепользования,
планировки и
застройки поселений
Содержание и
развитие
инженерной
инфраструктуры
поселений и сферы
обслуживания
Содержание и
развитие социальной
сферы поселений
Развитие
экономической и
финансовой базы
сельских поселений
Улучшение условий
расселения,
жилищных условий,
комфортности
поселений
Улучшение
обеспечения
населения
соответствующими
услугами
Улучшение
возможностей
получения
образования,
медицинской
помощи, пользования
учреждениями
культуры, занятиями
физкультурой и
спортом, социальной
поддержки
отдельных граждан
Организация самоуправления, вовлечение активной
части сельских жителей в процесс муниципального
управления

10.

Специфические особенности сельских
поселений
Характер расселения:
рассредоточенность,
преобладание частного,
односемейного
жилищного фонда
Худшая транспортная
доступность и
обеспеченность
современными
средствами связи
Социально-демографическая структура
населения, более низкий уровень жизни,
уровень образования и квалификации
Специфические
особенности
Характер местной экономики:
земля как основной природный ресурс,
значительная роль личных хозяйств в
производстве продукции, сезонный
характер занятости, высокая зависимость
от природно-климатических условий
Более значительная роль
исторических, культурных,
сословных (казачество),
национальных традиций
Специфика форм
человеческого общения
(зачастую все жители
знают друг друга)
Более низкий уровень
развития инженерной и
социальной инфраструктуры

11.

Функции органов МСУ в хозяйственной
сфере
Поселения
Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом
Содержание и строительство автомобиль-ных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных
сооружений в границах населенных пунктов поселения
Организация строительства и содержания муниципального
жилищного фонда. Созда-ние условий для жилищного
строительства
Муниципальные районы
Организация в границах муниципального района электрогазоснабжения поселений
То же вне границ населенных пунктов в границах муниципального
района (за исключением объектов федерального и регионального
значения)
Организация мероприятий межпоселенческого характера по
охране окружающей среды;
Создание условий для предоставления транспортных услуг
населению и организация транспортного обслуживания населения
в границах поселения
То же между поселениями в границах муниципального района
Участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС на
территории поселения. Мероприятия по ГО и защите от ЧС, содержание аварийно-спасательных служб, моби-лизационная
подготовка муниципальных предприятий и учреждений,
Участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС на
территории муниципального района, организация мероприятий по
ГО и защите от ЧС
Обеспечение безопасности людей на водных объектах, охрана их
жизни и здоровья
Организация охраны общественного порядка на территории
муниципального района муниципальной милицией
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
населенных пунктов
Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора
Организация благоустройства и озеленения территории поселения,
освещения улиц, установки уличных указателей
Утверждение генпланов поселения, правил землепользования и
застройки, иной градостроительной документации, выдача
разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию,
изъятие земельных участков для муниципальных нужд, земельный
контроль
Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов
-
Утверждение схем территориального планирования
муниципального района, ведение информационной системы
обеспе-чения градостроительной деятельности на территории
муниципального района, функции поселения на межселенных

12.

Функции органов МСУ в социальной
сфере
П оселен и я
М ун и ц и п а л ь н ы е р а й о н ы
О р га н и з а ц и я б и б л и о т е ч н о го о б с л уж и в а н и я
н аселен и я, к ом п л ек тован и е би бл и отечн ы х
ф он дов п осел ен и я
О р га н и з а ц и я б и б л и о т е ч н о го о б с л уж и в а н и я
н асел ен и я м еж п осел ен ч еск и м и
би бл и отек ам и , к ом п л ектован и е и х
би бл и отечн ы х ф он дов
С о з д а н и е ус л о в и й д л я о р га н и з а ц и и д о с уг а и
о б е с п е ч е н и я ж и т е л е й п о с е л е н и й ус л уг а м и
о р га н и з а ц и й к ул ь т ур ы
С о зд а н и е у с л о в и й д л я о б е с п е ч е н и я
п о с е л е н и й у с л у г а м и п о о р г а н и за ц и и д о с у г а и
у с л у г а м и о р г а н и за ц и й к у л ь т у р ы
С о х р а н е н и е , и с п о л ь зо в а н и е и п о п у л я р и за ц и я
о б ъ е к т о в к ул ь т ур н о го н а с л е д и я (п а м я т н и к о в
и с т о р и и и к ул ь т ур ы ), н а х о д я щ и х с я в
собствен н ости п осел ен и я, охр ан а объ ек тов
к ул ьтур н ого н асл еди я, м естн ого
(м у н и ц и п а л ь н о г о ) зн а ч е н и я , р а с п о л о ж е н н ы х
н а терр итори и п осел ен и я
О р га н и з а ц и я о б щ е д о с т уп н о го и б е с п л а т н о го
н а ч а л ь н о го , о с н о в н о го о б щ е го , с р е д н е го
(п о л н о го ) о б щ е го о б р а з о в а н и я п о о с н о в н ы м
о б щ е о б р а з о в а т е л ь н ы м п р о гр а м м а м , з а
и склю чен и ем п олн ом очи й п о ф ин ан с овом у
о б е с п е ч е н и ю о б р а з о в а т е л ь н о го п р о ц е с с а ,
о т н е с е н н ы м к к о м п е т е н ц и и с уб ъ е к т о в Р Ф
О р га н и з а ц и я п р е д о с т а в л е н и я д о п о л н и т е л ь н о го
образован и я
О р га н и з а ц и я п р е д о с т а в л е н и я о б щ е д о с т уп н о го
б е с п л а т н о го д о ш к о л ь н о го о б р а з о в а н и я
О р га н и з а ц и я о т д ы х а д е т е й в к а н и к ул я р н о е
врем я
С о зд а н и е у с л о в и й д л я р а зв и т и я м е с т н о г о
тр ади ци онн ого н ар одного худож ествен н ого
твор чества, участи е в сохр ан ени и ,
в о зр о ж д е н и и и р а зв и т и и н а р о д н ы х
худож ествен н ы х п р ом ы сл ов вп осел ен и и
С о зд а н и е у с л о в и й д л я р а зв и т и я м е с т н о г о
тр ади ци онн ого н ар одного худож ествен н ого
твор чества в п осел ен и ях
О б е с п е ч е н и е ус л о в и й д л я р а з в и т и я н а
т е р р и т о р и и п о с е л е н и я ф и зи ч е с к о й к ул ь т ур ы и
м а с с о в о г о с п о р т а , о р г а н и за ц и я п р о в е д е н и я
о ф и ц и а л ь н ы х ф и зк у л ь т у р н о о зд о р о в и т е л ь н ы х и с п о р т и в н ы х
м ер оп р и ятий п осел ен и я
О б е с п е ч е н и е у с л о в и й д л я р а зв и т и я н а
тер ритор ии м ун иц и п ал ьн ого р ай он а
ф и зи ч е с к о й к у л ь т у р ы и м а с с о в о г о с п о р т а ,
о р г а н и за ц и я п р о в е д е н и я о ф и ц и а л ь н ы х
ф и зк у л ь т у р н о -о зд о р о в и т е л ь н ы х и
сп ор ти вн ы х м ер опр и яти й м ун и ци п ал ьн ого
района
С о з д а н и е ус л о в и й д л я м а с с о в о го о т д ы х а
ж и т е л е й п о с е л е н и я и о р га н и з а ц и я о б ус т р о й с т в а
м е с т м а с с о в о го о т д ы х а н а с е л е н и я
О р га н и з а ц и я о к а з а н и я ск о р о й м е д и ц и н с к о й
п о м о щ и (з а и с к л ю ч е н и е м с а н и т а р н о а в и а ц и о н н о й ), п е р в и ч н о й м е д и к о -с а н и т а р н о й
п о м о щ и в а м б ул а т о р н о -п о л и к л и н и ч е с к и х и
б о л ь н и ч н ы х уч р е ж д е н и я х , м е д и ц и н с к о й
п ом ощ и ж ен щ ин ам в п ери од берем ен н ости , во

13.

Муниципальное имущество
хозяйственного назначения
Виды имущества
Имущество, предназначенное для тепло- и водоснабжения,
водооотведения, снабжения населения топливом, для
освещения улиц
Имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения
Поселения
Муниципальные
районы
+
-
В границах
поселения
В границах
населенных
пунктов
В границах
района
Между населенными
пунктами
+
-
В границах
поселения
В границах
поселения
Между поселениями
В границах
района
Объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение для
обеспечения первичных мер по тушению пожаров
+
-
Имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории, в том числе для обустройства
мест общего пользования и мест массового отдыха
Имущество для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора
+
-
+
-
Имущество для утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов
Имущество, предназначенное для организации ритуальных
услуг и содержания мест захоронения
-
+
Для одного
поселения
Для нескольких
поселений
Земельные участки, отнесенные к собственности поселения
или муниципального района согласно федеральному закону
Обособленные водные объекты на территории поселения
/для муниципального района на межселенной территории
Леса в границах населенных пунктов поселения
+
+
+
+
+
-
+
-
+
-
+
Автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные
транспортные инженерные сооружения , а также имущество,
предназначенное для их обслуживания
Жилищный фонд социального обслуживания для
малообеспеченных граждан, а также имущество,
необходимое для его содержания
Пассажирский транспорт и другое имущество для
транспортного обслуживания населения
Имущество, предназначенное для предупреждения и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
Имущество, предназначенное для организации и
осуществления экологического контроля
Имущество, предназначенное для организации охраны
общественного порядка силами муниципальной милиции
Архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и
градостроительной документации, а также имущество,
предназначенное для хранения указанных фондов

14.

Муниципальное имущество социального
назначения
Виды имущества
Поселения
Муниципальные
районы
Библиотеки (для муниципального района –
межпоселенческие библиотеки и коллекторы)
+
+
Имущество, предназначенное для организации досуга и
обеспечения жителей услугами организаций культуры
+
+
Памятники истории и культуры местного значения
+
-
Имущество, предназначенное для развития массовой
физической культуры и спорта
+
-
Имущество, предназначенное для официального
опубликования (обнародования) муниципальных правовых
актов, иной официальной информации
+
+
Имущество, предназначенное для обеспечения дошкольного и
школьного образования, дополнительного образования,
организации отдыха детей в каникулярное время
Имущество для оказания скорой медицинской помощи,
первичной медико-санитарной помощи в амбулаторнополиклинических и больничных учреждениях, помощи
женщинам в период беременности, во время и после родов
Имущество для создания, развития и охраны лечебнооздоровительных местностей и курортов местного значения на
территории поселения (муниципального района)
-
+
-
+
+
+

15.

Концепция муниципального
управления
Вопросы для обсуждения:
1. Муниципальное управление как вид управленческой
деятельности: специфика
2. Муниципальная политика и факторы ее формирования
3. Система целей муниципальной деятельности
4. Муниципальные услуги в системе муниципального
управления: классификация и способы оплаты
5. Измерение объемов и результативности муниципальных
услуг
6. Человек в муниципальном управлении

16.

Особенности муниципального
управления
Некоммерческий
(социальный) характер
Главенствующая
роль человеческого
ресурса
Трудность выбора
приоритетов и
стратегий
Особая роль населения:
цель, объект и субъект
управления
Особенности
муниципального
управления
Привязка человека к
месту проживания,
опора на ресурсы,
цели и задачи,
связанные с местом
проживания
Наиболее сложный вид управленческой
деятельности

17.

Система муниципального управления
Местное самоуправление –
теоретическая база
муниципального
управления
Население – субъект
муниципального
управления
Муниципальное образование
– объект муниципального
управления
Муниципальное
управление
Органы местного
самоуправления –
субъект муниципального
управления
Концепция муниципального
управления: цели, принципы,
подходы
Муниципальное управление
отдельными сферами
деятельности
Муниципальное управление на
территориях, имеющих свои
особенности

18.

Система целей муниципальной
деятельности

19.

Классификация муниципальных услуг
Видымуниципальныхуслуг
Вид
Свойства
Способ
оплаты
Частные
Общ
ественные
Общ
ественныепо
предоставлению
,
частныепо
потреблению
Возможности
оценки
потребителем
объемаи
качествауслуги
Сложность
оценки
потребителем
объемаи
качествауслуги
Высокаясоциальная
значимость,
возможностьоценки
потребителемобъемаи
качествауслуги
Избю
джета
Смеш
анный:
потребителиуслуги
бю
джет
Потребителем
услуги

20.

Локальные местные сообщества в
муниципальном образовании
Предпринимательские и
финансовые
круги
Профессиональные группы
Местные отделения
политических
партий
Локальные
местные
сообщества
Социальные
группы
Благотворительные
организации
Территориальные
сообщества
Национальные и
религиозные
сообщества
Организации по
интересам

21.

Основные вопросы, регулируемые
регламентом местной администрации
Регламент администрации устанавливает
Порядок планирования
работы администрации
Порядок взаимодействия администрации с
представительным органом
Порядок проведения аппаратных и других
совещаний
Порядок организации массовых мероприятий,
учебных семинаров
и др.
Порядок взаимодействия администрации с
общественными организациями и СМИ
Порядок организации работы с документами,
поступающими от органов государственной власти и
других организаций
Порядок подготовки, оформления, принятия и
опубликования распорядительных документов
различного типа и назначения
Распределение обязанностей между главой
администрации, его заместителями и руководителем
аппарата
Порядок внесения муниципальными служащими
предложений по совершенствованию муниципальной
службы
Порядок организации контроля и проверки
исполнения документов в администрации
Порядок проведения массовых мероприятий,
учебных семинаров и т.п.
Порядок работы с письмами, заявлениями, жалобами
и устными обращениями граждан
Порядок содержания помещения администрации,
внутренний распорядок работы
Порядок работы работников администрации с
компьютерной информацией

22.

Современные требования к
муниципальному менеджеру
Сознавать, что муниципалитет – это не
производство, и основной целью
муниципального управления является
не извлечение прибыли или
увеличение доходов бюджета, а
удовлетворение потребностей
населения
Сознавать, что муниципальное
управление возможно только как
стратегическое управление, уметь
сочетать решение текущих и
перспективных задач; при решении
текущих задач видеть их связь с
перспективой
Муниципальный
менеджер должен
Знать, что муниципальное
управление возможно только при
вовлечении населения в этот
процесс, уметь привлекать к
процессу управления различные
местные сообщества
Видеть связь и взаимозависимость между
всеми сферами и процессами
муниципального управления, знать, что
действия в одной сфере дают косвенный
эффект в других сферах, уметь предвидеть
этот эффект
Уметь отделять функции
муниципального управления
от прямой хозяйственной
деятельности, сознавать
вред от смешения этих
функций
Сознавать важность и преимущества
нормативно-правового регулирования
различных сфер муниципальной
деятельности перед волевыми решениями
даже квалифицированного руководителя,
способствовать созданию местной
нормативно-правовой базы

23.

Основные компоненты кадрового
обеспечения муниципального управления
Компоненты
Подбор,
оценка и
расстановка
кадров
Мотивация и
аттестация
кадров
Подготовка,
переподготовка,
повышение
квалификации кадров
Формирование резерва
кадров и
работа с ним

24.

Внешние информационные потоки
муниципалитета
Население
Общественные
объединения
граждан
Органы
статистики
Союзы
и
ассоциации
муниципальны
х образований
Органы
государственного и
муниципального
надзора и контроля
Органы
государственной власти
Муниципальные
предприятия
и
учреждения
Органы местного
самоуправления
Немуниципальные
хозяйствующие
субъекты
Финансовые и
кредитные
организации
Инвесторы

25.

Формы контроля муниципальной
деятельности
КОНТРОЛЬ
Внешний(государство)
Внутренний
Засоблюдением
законности
(прокуратура)
Административный(за
исполнениемпринятых
решений)
Засоблюдением
стандартови
нормативов
(инспекции)
Депутатский
Финансовый(органы
Минфина, субъектРФ
вчастивыполнения
гос. полномочий)
Общественный
(населениеи
общественные
организации)

26.

Сферы и формы общественного контроля
Сферы контроля
1. Выполнение планов и программ развития муниципального
образования
2. Использование муниципального имущества
3. Распределение, использование и охрана земель
4. Градостроительные решения
5. Состояние окружающей среды
6. Потребительский рынок
Формы контроля
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Публичные слушания
Собрания (конференции) граждан
Через органы ТОС
Общественная экологическая экспертиза
Общественная экспертиза градостроительной документации
Общественный земельный контроль
Общества защиты прав потребителей
Индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы
местного самоуправления

27.

Муниципальная
экономика
Вопросы для обсуждения:
1. Экономическая политика государства и модели
муниципальной экономики
2. Экономические функции местного самоуправления
3. Состав муниципального имущественного комплекса
4. Муниципальный заказ
5. Проблемы комплексного социально-экономического
развития муниципального образования
6. Инвестиционный потенциал территории
7. Маркетинг территории муниципального образования
8. Зонирование территории муниципального образования

28.

Модели муниципальной экономики
Показатели
1.Источники доходов местных
бюджетов
Налоги и сборы
Рентные платежи за землю и
объекты недвижимости
Доходы от хозяйственной
деятельности
2.
Социальные
расходы
бюджетов
Адресная
социальная
поддержка некоторых
категорий граждан
Частичная оплата некоторых
социальных услуг
Бесплатное
предоставление
ряда социальных услуг
3.
Состав
муниципального
имущества
Земля
Жилищный и нежилой фонд
Объекты инфраструктуры
Муниципальные учреждения
Муниципальные предприятия
Имущество органов МСУ
Коммуналь
ная
Модели
Коммунальнорентная
Муниципально
-рентная
+
-
+
+
+
+
-
-
+
минимум
+
+
минимум
+
+
-
-
+
минимум
минимум
минимум
минимум
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+

29.

Экономические функции местного
самоуправления
Экономический анализ,
планирование и
прогнозирование
Инвестиционная
деятельность
Управление
муниципальным
имуществом
Экономические
функции местного
самоуправления
Экономическое
регулирование
предпринимательской
деятельности
Налоговое,
ценовое, тарифное
регулирование
Внешнеэкономическая
деятельность
Сводное финансовое
планирование развития
территории

30.

Методы регулирования экономических
процессов на территории
муниципального образования
Методы регулирования
Административные
Прямое управление
(по отношению к
муниципальным
хозяйствующим субъектам)
Экономические
Договорные отношения с
немуниципальными
хозяйствующими субъектами
Муниципальный заказ
Лицензирование отдельных
видов деятельности
Налоговые льготы
Цены и тарифы
Квотирование (например,
рабочих мест)
Ставки земельного налога и
арендной платы

31.

Формы землепользования в РФ
Формы землепользования
Постоянное
(бессрочное)
пользование
Пожизненное
наследуемое
владение
Аренда
Сервитут (ограниченное
пользование чужим земельным
участком)
Безвозмездное
срочное
пользование

32.

Факторы, влияющие на стоимость
земельных участков и размер арендной
платы
Транспортная
доступность
Наличие
сервитутов
Загрязненность
окружающей среды
Плотность
заселения
прилегающих
территорий
Факторы
Озелененность
территории
Наличие неудобных
территорий
Обеспеченность
инженерными
коммуникациями

33.

Функции уполномоченного органа
местного самоуправления в отношении
муниципального унитарного предприятия
(МУП)
Функции
Утверждает устав МУП
Формирует уставный фонд
Назначает по контракту и
снимает директора,
согласовывает назначение
главного бухгалтера
Принимает решения о
проведении аудиторских
проверок, утверждает
бухгалтерский отчет
Осуществляет контроль за
сохранностью и использованием
по назначению имущества МУП
Определяет предмет, цели и
задачи деятельности
Утверждает цены и тарифы на
продукцию и услуги МУП
Определяет порядок составления,
и утверждения показателей плана
(программы) финансовохозяйственной деятельности
В случае реорганизации или
ликвидации предприятия
назначает ликвидационную
комиссию и утверждает
ликвидационный баланс

34.

Способы размещения муниципального
заказа
Способы размещения
муниципального заказа
Открытый
конкурс
одноэтапный
Закрытый
конкурс
двухэтапный
Без конкурса
(на основе переговоров)

35.

Система целей и задач комплексного
социально-экономического развития
муниципального образования
Анализ существующей социальноэкономической ситуации
Анализ внешних условий
развития
Выбор цели, направления и общей
стратегии развития
Разложение общей цели развития на
систему целевых программ
(подпрограмм)
Разработка механизмов достижения
целей развития
Маркетинг
территории
Инвестиционная
политика
Создание
инфраструктуры
развития
Градоустройство и градостроительство
Поиск
кредитных
ресурсов

36.

экономического развития муниципального
образования
Направления анализа
Демографическая ситуация
Природные ресурсы территории
Социальная сфера
Рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья,
миграция
Наличие, возможности и эффективность использования
Состояние образования, здравоохранения, культуры, науки, занятость,
уровень преступности
Уровень жизни населения
Среднедушевые доходы, заработная плата, прожиточный минимум,
потребительская корзина
Финансы
Состояние бюджета, налоговый потенциал территории, финансовое
положение основных градообразующих предприятий
Производство продукции
Инвестиции
Потребительский рынок
Жилищно-коммунальный и
транспортный комплекс
Экологическая ситуация
Общие объемы, отраслевая структура, динамика
Объемы, тенденции, ввод жилья и других объектов
Объемы услуг торговли, общественного питания, бытового обслуживания
Объем услуг, динамика цен и тарифов и др.
Объемы вредных выбросов, реализация природоохранных мероприятий

37.

Схема стратегического управления
муниципальной деятельностью
Блок
целеобразования и
целеполагания
Выработка
общей
стратегии
развития. Разработка на ее основе
частных муниципальных политик,
программ и проектов
Блок
нормативноправового
проектирования
Формирование
системы
нормативно-правовых
актов
(постановлений, решений и т.д.),
гарантий и норм их реализации
Блок
организационного
проектирования
Формирование системы органов
власти и управления, за которыми
закрепляется определенный набор
задач и функций
Блок планирования
Разработка плана действий по
достижению
стратегических
целей развития муниципального
образования

38.

Структура концепции комплексного
социально-экономического развития
муниципального образования
Структура концепции
Стартовые условия и оценка исходной социальноэкономической ситуации
Стратегические цели и приоритеты социальноэкономического развития
Основные направления реализации
стратегических целей
Подпрограммы
Механизмы реализации

39.

Основные этапы разработки концепции
комплексного социально-экономического
развития муниципального образования
Этапы разработки концепции
1 этап:
Организационно-подготовительный
2 этап:
Формирование и анализ информационной
базы
3 этап:
Разработка проекта концепции
4 этап:
Экспертиза проекта концепции
5 этап:
Доработка, согласование и утверждение
концепции

40.

Инвестиционный потенциал территории
муниципального образования
Выгодное
географическое
положение
Состояние
окружающей
среды
Транспортная
доступность
Инвестиционный
потенциал
территории
“Цена”
рабочей силы
Уровень качества
жизни населения
Емкость
потребительского рынка
Наличие
эффективных
природных ресурсов
Наличие
квалифицированных
кадров
Научно-техническая, проектная,
образовательная
база
Другие
факторы

41.

Компоненты маркетинга территории
муниципального образования
Компоненты
Маркетинговый продукт
Цена
маркетингового продукта
Позиционирование
маркетингового продукта
Продвижение
маркетингового продукта

42.

Схема градостроительного зонирования
территории муниципального образования
Градостроительное
зонирование
Функциональное
Правовое
Жилые
Плотность застройки
Общественно-деловые
Этажность
Инженерной и
транспортной
инфраструктуры
Рекреационные
Сельскохозяйственные
Формы собственности
Ограничивающие
факторы
зоны
Производственные
Возможность
принудительного выкупа
недвижимости
Условия подключения к
инженерным и
транспортным
коммуникациям
Специальные и иные
Требования к инженерной
защите и благоустройству
Установление сервитутов
Ценовое
Разная цена земельных
участков и ставки
арендной платы за
землю и объекты
недвижимости

43.

Система градостроительной документации
Федеральный уровень:
Генеральная схема расселения
на территории РФ и ее частях
Региональный уровень:
Комплексная схема градостроительного планирования
территории субъекта РФ и отдельных ее частей
Муниципальный уровень
Документы о градостроительном
планировании
Территориальные комплексные схемы
градостроительного планирования
муниципальных районов
Генеральные планы городских и
сельских поселений
Проекты черты городских и сельских
поселений
Документы о застройке территории
Проекты планировки
территорий
Проекты межевания (разграничения)
застроенных территорий
Проекты застройки кварталов,
микрорайонов и других элементов
планировочной структуры поселений

44.

Муниципальные
финансы
Вопросы для обсуждения:
1. Сколько денег и для чего нужно муниципалитету
2. Пути повышения доходной базы местных бюджетов
3. Муниципальные минимальные социальные
стандарты
4. Бюджетирование, ориентированное на результат
5. Почему Бюджетный кодекс РФ отнес дотации к
собственным доходам местных бюджетов
6. Модель межбюджетных отношений в субъекте РФ

45.

Расходы местных бюджетов
РАСХОДЫ
Текущие расходы
Муниципальное хозяйство
Капитальные расходы
Капитальное строительство и реконструкция
Социально-культурная
сфера
Капитальный ремонт
Управление
Инновационные
мероприятия
Страхование и прочие
расходы
Обслуживание муниципального долга

46.

Некоторые расходные обязательства субъектов РФ
(из статьи 26.3 Федерального закона № 95-ФЗ)
13)обеспечениегосударственныхгарантийправгражданнаполучениеобщедоступногои
бесплатногоначальногообщего, основногообщего, среднего(полного)общегообразования,
атакжедополнительногообразованиявобщеобразовательныхучрежденияхпутемвыделения
субвенцийместнымбюджетамвразмере, необходимомдляреализацииосновных
общеобразовательныхпрограммвчастифинансированиярасходовнаоплатутруда
работниковобщеобразовательныхучреждений, расходовнаучебныепособия, технические
средстваобучения, расходныематериалыихозяйственныенужды(заисключениемрасходов
насодержаниезданийикоммунальныхрасходов, осуществляемыхизместныхбюджетов)в
соответствииснормативами, установленнымизаконамисубъектовРФ
;
22)организацияобязательногомедицинскогострахованиянеработающегонаселения;
24)предоставлениесубвенцийместнымбюджетамдлявыплатыпособийнаоплатупроездана
общественномтранспорте, иныхсоциальныхпособий, атакжедлявозмещениярасходов
муниципальныхобразованийвсвязиспредоставлениемзаконамисубъектаРФльгот
отдельнымкатегориямграждан, втомчислельготпооплатеуслугсвязи;
25)предоставлениесубвенцийместнымбюджетамдлявыплатыгражданамадресных
субсидийнаоплатужильяикоммунальныхуслугвсоответствиисустанавливаемыми
органамигосударственнойвластисубъектаРФстандартамиоплатыжильяикоммунальных
услуг;
41)предоставлениематериальнойиинойпомощидляпогребения.

47.

Доходы местных бюджетов
Доходы
Собранные на территории
муниципального образования
Местные налоги и сборы
Законодательно закрепленные доли
федеральных и региональных налогов
Имущественные доходы
Полученные из бюджетов других уровней
Дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности
Субсидии для долевого финансирования
инвестиционных программ и проектов
Средства самообложения граждан
Субсидии для долевого финансирования
приоритетных социально значимых расходов
муниципальных образований
Часть прибыли муниципальных
предприятий
Субвенции на осуществление отдельных
государственных полномочий
Часть доходов от оказания платных
услуг органами местного
самоуправления и муниципальными
учреждениями
Штрафы, зачисляемые в местные
бюджеты
Другие источники
Иная финансовая помощь

48.

Распределение налогов и сборов между
субъектами РФ
и муниципальными образованиями
Налогиисборы
Земельныйналог
То
же
на
межселенных
территориях
Налог
на
имущество
физических лиц
То
же
на
межселенных
территориях
Единый налог на вмененный
доход
Налог на доходы физических
лиц
Единыйсельхозналог
Госпошлина
по
месту
регистрации
Плата
за
негативное
воздействие на окружающую
среду
Субъекты Поселени Мун.
РФ
я
районы
100
-
Гор.
округа
100
-
-
100
-
-
100
-
100
-
-
100
-
-
-
90
90
70*
10
20
30
30
100
30
-
30
100**
60
-
40
60
100**
40
* 10%дополнительно передается в местные бюджеты
** в т.ч. за выдачу ордера на квартиру и за выдачу разрешения на распространение
наружнойрекламы

49.

Компоненты системы межбюджетных
отношений в субъекте РФ
1) НП–налоговыйпотенциалмуниципальногообразования
2) К– критериальный (пороговый) уровень бюджетной
обеспеченностинаодногожителясубъектаРФ
3) ИБР–индексбюджетныхрасходов (ИБР=ИБР1хИБР2)
ИБР1–индекстипамуниципальногообразования
ИБР2–индексконкретногомуниципального
образованиявнутриданноготипа
4)Ф
ормуларасчетадотации
5) Ф
ормула
изъятия избыточных
Ф
едеральнымзаконом)
доходов
(определена

50.

Схема межбюджетных отношений в субъекте
РФ
Расходы бюджета субъекта РФ
Собственные
расходы
субъекта РФ
Перечисления из
бюджетов высокодоходных
муниципальных
районов
и городских округов
Фонд финансовой
поддержки
муниципальных
районов и городских
округов
Дотации на
выравнивание
бюджетной
обеспеченности
муниципальных
районов и городских
округов
Бюджеты городских округов
Фонд
компенсации
Фонд софинансирования
социальных
расходов
Субвенции на
осуществление
отдельных гос
полномочий
Субсидии для
долевого финансирования
приоритетных
социально значимых расходов
Фонд муниципального
развития
Субсидии для
долевого финанирования
инвестиционных
программ и
проектов
Бюджеты муниципальных районов
Собственные расходы
муниципальных районов
Перечисления из бюджетов
высокодоходных поселений
Фонд финансовой
поддержки поселений
Дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности
поселений