Предпосылки европейской интеграции

1.

2. Интеграция

Процесс нарастающей взаимосвязанности,
взаимозависимости, взаимообусловленности
различных стран в экономическом и
политическом
смысле.

3.

Предпосылки европейской интеграции
• Завершение после системы мирового хозяйства после 2МВ
• Блоковая система нужно вписаться
• Разрушение колониальной системы (1960 – год Африки)
• Разруха по итогам 2МВ (уничтожено 70% промышленности)
• 3-ий центр силы
• Научно-техническая революция
• Культурно-исторические
ценности
(общие
христианские
ценности, политические системы, повтор контуров Империи
Карла Великого)
• Общее стремление континента предотвратить 3МВ

4.

Интеграция европейского пространства

5. Совет Европы

6.

Препятствия
Федералисты
Националисты
Национальные
интересы
Общеевропейские
интересы

7.

Начало евроинтеграции
9 мая 1950 - День Европы
пресс-конференция во Франции,
МИД Робер Шуман сделал
предложение Германии:
– Поэтапное объединение Европы
посредством сотрудничества в
отдельных областях, в частности в
экономике.
– Угледобывающую и
сталелитейную промышленности
Франции и Германии объединить
и поставить под контроль Высшего
руководящего органа
– Организация открыта для других
стран
Жан Монне –
разработчик
декларации

8.

Реакция
1) Энтузиазм и воодушевление
в Европе
2) СССР сразу заявил, что в
Европе создается очередной
враждебный
капиталистический блок;
3) США порадовались: Германия под контролем
Франции, Франция в НАТО – под контролем США.

9.

Итог: становление ЕОУС
• 20 июня 1950 - Парижская
конференция (в течение 10
месяцев) – подписание
договора об организации
Европейской Организации Угля
и Стали
• Свой бюджет за счет налога с
промышленных предприятий
государств-членов в 0,9%
• 6 центральных стран: Франция,
Германия, Италия, БеНиЛюкс.
• У Франции появились шансы
стать лидером процесса
объединения!

10.

Устройство становление ЕОУС
Наднациональный уровень
Высший Руководящий
Орган (ВРО)
2*Ф,Г + 1*И,Б,Н,Л + 1ПС
Глава – Жан Монне
Еврокомиссия
Межгосударственный уровень
Общая ассамблея
18*Ф,Г,И +10*Б,Н + 4*Л
Европарламент
Совет министров
Суд
(7 судей на 6 лет)

11.

Военный вопрос
• Угроза СССР была близкой США стали говорить о
возрождении армии ФРГ.
• Идея воссоздания германской армии под контролем
Франции Великобритания не согласна, США не
против.
• Попытка военно-политической интеграции!
• 1952 – проект Европейского Оборонного Сообщества
• 1953-1954 – ратификация всеми, кроме Франции
• 1948 – Западный союз: Англия, Франция, БеНиЛюкс
1954 – Западный Европейский Союз (+Италия,
Германия)
1990ые – включен в европейские сообщества

12.

Развитие интеграции
• 1950-1955 – общий рынок угля и стали (ЕОУС),
рост промышленности
Идея посекторального перехода от ТС к
Общему рынку
• Монне подкидывает идею Евратома Бельгии
(+Нидерланды)
Межправительственные комитеты Спаака
(МИД Бельгии)
• 1957 – Римские соглашения
– ЕЭС
– Евратом

13.

Развитие европейской интеграции
Наднациональные!
ЕОУС
Евратом
Экономическая интеграция
Политическая интеграция
Расширение
ЕЭС

14.

1958
Эк-ка
Пол-ка
1959
1961
1962
1963
1965
1967
Выработка Общей с/х политики (ОСХП) – за 12 лет от ТС к Общему рынку
«Европа
отеч-в»
де Голля
Фр:
с НАТО
Фр:
без
НАТО
Договор о
слиянии
Единый Совет
и Комиссия на
3 орг-ции
! – тайный
договор
Анг+Фр+
США
1960
ЕАСТ :
Англия, Дания, Норвегия, Швеция,
Австрия, Португалия
Расши
рение
Гр.(а)
Тур.(а)
Ирлан.
Дания
Англ.
Норв.
+Греция(а)
+Турция(а)
Фр - пол-ка
пустого стула
1966
Фр выходит из
НАТО
Переворот
черных
полковников
Заморозка
Греции
Англия^2 (+3)
Переговоры с
Северной
Африкой
Яундская
конвенция
(ассоциации с
Африкой)
1969
Валютный союз
Лондонское
заседание ЗЕС
БЕЗ Франции!
бойкот
Франции

15.

Расширение европейских сообществ
Дата
Страна
Общее
количество
членов
25 марта 1957 Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция
6
1 января 1973 Великобритания, Дания, Ирландия
9
1 января 1981 Греция
10
1 января 1986 Испания, Португалия
12
1 января 1995 Австрия, Финляндия, Швеция
15
1 мая 2004
Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония
1 января 2007 Болгария, Румыния
1 июля 2013
Хорватия
25
27
28

16.

Основные договоры ЕС
1992 – Маастрихтский договор (договор о Европейском Союзе) –
урегулирование денежной и политической систем европейских стран
Маастрихтские критерии (прием в валютный союз):
1. Дефицит государственного бюджета не должен превышать 3 %
ВВП.
2. Государственный долг должен быть менее 60 % ВВП.
3. Государство должно в течение двух лет участвовать в механизме
валютных курсов и поддерживать курс национальной валюты в
заданном диапазоне.
4. Уровень инфляции не должен превышать более чем на 1,5 %
среднего значения трёх стран-участниц Евросоюза с наиболее
стабильными ценами.
5. Долгосрочные процентные ставки по государственным облигациям
не должны превышать более чем на 2 % среднее значение
соответствующих ставок в странах с самой низкой инфляцией.

17.

Основные договоры ЕС
Три опоры ЕС:
1. Европейские сообщества
2. Общая внешняя политика и политика в области
безопасности (ОВПБ, ЕПБО)
3. Общая политика в области внутренних дел и правосудия
2007 – Лиссабонский договор (замена конституции ЕС)
объединение всех европейских сообществ

18.

Состав ЕС
Европейский Совет
Совет Министров
Комиссия ЕС - исполнительный орган
Европейский парламент
Суд ЕС

19.

Европейский Совет
• Высший политический орган
• Идея: Шарль де Голль .
• Проведение встреч лидеров государств Европейского союза для
снижения роли национальных государств в рамках интеграционного
образования
• Неформально проводятся с 1961 года
• 1974 – формализованная практика с 1974 по предложению Валери
д`Эстена
• Функции. Решения Европейского Совета не являются обязательными
для исполнения, но дают политический импульс процессу развития
ЕС и определяют его важнейшие направления.
• Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС
• Политическая функция – изменение основополагающих договоров
европейской интеграции .

20.

Совет министров
главный институт Европейского Союза, уполномоченный
принимать решения.
В его рамках представители правительств государств-членов обсуждают
законодательные акты Сообщества и принимают либо отвергают их путем
голосования.
Совет Министров в некотором роде подотчетен национальным
правительствам, но их решения не могут быть отменены.
Состав: Каждое государство ЕС имеет в Брюсселе постоянное
представительство, где работают дипломаты и чиновники из всех
национальных министерств. В ходе рабочих совещаний представители
государств-членов прорабатывают вопросы, требующие решения на уровне
Совета Министров.
Функции: Совет Министров уполномочен принимать решения. Его роль
состоит в том, чтобы давать необходимый толчок развитию,
определять общие политические директивы Союза.

21.

Состав ЕС
Европейский Совет стал высшим политическим органом в ЕС, хотя его создание не было предусмотрено договорами об учреждении Европейских
Функции. Решения Европейского Совета не являются обязательными для исполнения, но дают политический импульс процессу развития ЕС и
определяют его важнейшие направления. Европейский Совет имеет значение некой высшей инстанции, к которой Комиссия ЕС и Совет Министров могут
апеллировать в сложных случаях. Данная функция Европейского Совета обусловлена высоким уровнем полномочий, которыми обладают главы государств
и правительств в своих странах.
Совет министров – главный институт Европейского Союза, уполномоченный принимать решения. В его рамках представители правительств государствчленов обсуждают законодательные акты Сообщества и принимают либо отвергают их путем голосования. Теоретически существует только один Совет,
однако его состав и название меняется в соответствии с тематикой, таким образом можно условно говорить о нескольких Советах: по сельскому
хозяйству, финансам, образованию, общим проблемам и иностранным делам. Заседает дважды в год и каждое заседание, как правило, получает название
по имени города, в котором оно проводилось. Совет Министров в некотором роде подотчетен национальным правительствам, но их решения не могут
быть отменены.
Состав: Каждое государство ЕС имеет в Брюсселе постоянное представительство, где работают дипломаты и чиновники из всех национальных министерств.
В ходе рабочих совещаний представители государств-членов прорабатывают вопросы, требующие решения на уровне Совета Министров.
Функции: Совет Министров уполномочен принимать решения. Его роль состоит в том, чтобы давать необходимый толчок развитию, определять общие
политические директивы Союза.
Европейская Комиссия состав – исполнительный орган ЕС. Состоит из 20 представителей государств-членов, называемых Членами Комиссии,
которые назначаются на пятилетний срок. Все представители независимы в своей деятельности от национальных правительств, хотя и назначаются ими.
Один из членов Комиссии избирается Председателем. В Комиссию входят по 2 представителя от каждого из 5 крупных государств-членов (Франция,
Германия, Италия, Соединенное Королевство, Испания), и по одному от остальных. Штаб-квартира Комиссии в Брюсселе подразделяются на Генеральные
Директораты и на другие департаменты.
Функции:
Инициировать выработку политики
Выполнять решения
3. Выступать гарантом правовых положений, попадающих под ее юрисдикцию.
Парламент многонациональный состоит из 626 членов, которые избираются на основе прямого всеобщего избирательного права каждые 5 лет на выборах
в государствах-членах Европейского Союза.
Функции:
Действовать в качестве ведущей политической силы
Выполнять законодательные функции в некоторых областях

22.

Европейская Комиссия
исполнительный орган ЕС.
Состоит из 20 представителей государств-членов (Члены Комиссии)
Все представители независимы в своей деятельности от национальных
правительств, хотя и назначаются ими.
Один из членов Комиссии избирается Председателем.
Штаб-квартира Комиссии в Брюсселе
1.
2.
3.
4.
Функции:
Инициировать выработку политики
Выполнять решения
Выступать гарантом правовых положений,
попадающих под ее юрисдикцию.

23.

Парламент
• Парламент многонациональный состоит из 626 членов,
которые избираются на основе прямого всеобщего избирательного
права каждые 5 лет на выборах в государствах-членах Европейского
Союза.
Функции:
Действовать в качестве ведущей политической силы
Выполнять законодательные функции в некоторых областях
Решать вопросы о назначении и снятии Членов Комиссии
Играть ключевую роль в принятии/отклонении бюджета.

24.

Суд ЕС
Суд ЕС состоит из 15 судей, которым помогают 9 Генеральных Адвокатов. Судьи
выдвигаются своей страной, а назначаются Советом Министров государств-членов на
шестилетний срок, каждые 3 года обновляется половина состава судей. Их
независимость гарантируется. Суд расположен в Люксембурге.
Функции:
Следить за тем, чтобы толкование и применение правовых инструментов
соответствовало законам Сообщества.
Регулировать разногласия между государствами-членами, между государствамичленами и самим ЕС, между институтами ЕС, между ЕС и физическими либо
юридическими лицами, включая сотрудников его органов.
Давать заключения по международным соглашениям. В соответствии с Маастрихтским
договором
Налагать в случае невыполнения его решений штрафы в форме единовременно
выплачиваемой суммы.

25.

Евро
Группа представителей европейских, центральных банков и
независимых экспертов под руководством Жака Делора (председатель
Европейской Комиссии), представила специальный Доклад. Он был
опубликован в апреле 1989 года. В нем предлагался 3-х этапный переход к
единой валюте. Временные рамки были закреплены в Маастрихтском
договоре 1991 года.
1 этап. После 1 июля 1990 года все страны – члены ЕС должны
были присоединиться к Механизму обменных курсов.
2 этап. После 1 января 1994 года во Франкфурте учреждается
Европейский валютный институт, задача которого – руководство проектом
создания единой валюты и наблюдение за экономическим процессами в
странах ЕС.
3 этап. После 1 января 1999 Европейский валютный институт преобразуется
в Европейский Центральный Банк, который будет руководить
валютной политикой стран-участниц проекта. Учреждается евро и
фиксируется курс национальных валют по отношению к евро.

26.

Евро
• Евро даст новый импульс экономическому росту в Европе.
• Экономический валютный союз (ЭВС) является
необходимым условием функционирования общего
европейского рынка.
• Евро позволит укрепить хозяйственные и торговые
позиции Европы на международной арене.
• В международном плане евро будет стабильной валютой.
• Введение евро заставит правительства стран-членов ЕС
перед вступлением в ЭВС привести свою экономику и
финансовую политику в соответствии с высокими
требованиями.

27.

Евро
Дания и Великобритания – фиксированный курс к евро
Австрия
Бельгия
Германия
Греция
Исландия •Латвия
Испания •Литва
Италия •Люксембург
•Мальта
Кипр
•Нидерланды
•Португалия
•Словакия
•Словения
•Финляндия
•Франция
•Эстония

28.

29.

Европейский долговой кризис
• Начало: 2010
• Изначально охватил периферийные страны Евросоюза (Греция,
Ирландия), а затем распространившийся практически на всю зону
евро
Источники:
• В разных странах различные причины
• оказание экстренной правительственной помощи компаниям
банковского сектора, находившимся на грани банкротства из-за роста
рыночных пузырей
• попытки правительства провести стимулирование экономики после
того, как рыночные пузыри лопнули
• расточительно высоким уровнем заработной платы госслужащих
(Греция)
Именно кризис рынка гособлигаций Греции называют причиной
кризиса

30.

Европейский долговой кризис
Причины Структура еврозоны: (валютный, а не бюджетно-налоговый союз): в странахчленах еврозоны есть единая валюта, но нет единого налогового и пенсионного
законодательства
из-за того, что в собственности европейских банков находится значительная доля
государственных облигаций стран, сомнения в платёжеспособности отдельных стран
приводят к сомнениям в платёжеспособности их банковского сектора и наоборот

31.

Почему Греция?
• Греция вступила в еврозону, не выполнив необходимых требований:
• Согласно Маастрихтским критериям, для введения евро в качестве
официальной валюты страна должна была продемонстрировать в
период 1997–1999 гг. дефицит бюджета не более 3 процентов от ВВП.
По данным Eurostat, Греция имела в 1997 г. дефицит 6,4 %, в 1998 г. —
4,3 % и в 1999 г. — 3,4 %.

32. иммигранты

Иммигранты
иммигранты
• допущенные в страну въезда для получения
образования и обучения;
• трудовые мигрантов;
• мигранты, въезжающих по линии объединения
семей и создания новых семей;
• мигранты, въезжающих на постоянное поселение,
• иностранцы, допущенные в страну въезда по
гуманным соображениям (беженцы, лица,
ищущие убежища и др.).

33.

Иммигранты
• «мигрант»- лицо, совершающее миграцию,
т.е. пересекающее границы тех или иных
территорий со сменой постоянного места
жительства навсегда или на более или
менее длительное время
• в Германии иммигрантом называют «лицо,
которое пересекает границу с намерением
устроиться в стране», не зависимо от
времени пребывания

34.

Интеграция
• аккультурация - смена культур, которая
происходит как результат постоянного
прямого контакта между двумя
различными культурными группами.
Вопрос 1.
Да
Важно ли для Вас поддерживать
собственную
культурную
идентичность?
Да
Нет
Интеграция
Ассимиляция
Вопрос 2.
Важно
ли
для
поддерживать
взаимоотношения
другой группой?
Вас Нет
с
Разделение/
Сегрегация
Маргинализаци
я

35.

Интеграция
• сохранение собственной культурной идентичности +
стремление присоединиться к доминирующему
сообществу, став его необъемлемой частью.
• Необходимость взаимного сотрудничества
• В случае же, когда культурное разнообразие становится
целью общества в целом, речь идет о стратегии
мультикультурализма.

36.

Беженцы
• Статус беженца
• Статус просителя
– Нужен повод: кто-то должен ущемлять ваши
права, в вашей стране идет война и тд
– Просить можно в той стране, границу которой
вы пересекли первой
– Нет права на работу, но мб послан на
общественные работы+право на пособие +
ограничение передвижения

37.

Беженцы
Статус просителя
• Полное признание политического беженца
– права и обязанности гражданина
• Временное убежище до нормализации
ситуации
• Отказ с отсрочкой высылки –
необходимость обновлять каждые 3 месяца
• Высылка

38.

Беженцы
• Культура и цивилизация
• Европейская
• Православная
• исламская
Дикость
Варварство
цивилизация

39.

Беженцы
• Скандинавский бунт
• желающим поселиться в Датском
королевстве, придется сдавать деньги,
превышающие 10 тыс. датских крон (1450
долларов США), и ценности дороже этой
суммы
• Депортации из Швеции и Норвегии

40.

Беженцы
• Греция и Италия – страны встречающие
гостей – необходимость искать внутренние
резервы
• Месть колоний
• Беженцы из Африки (Алжир)
• Тенденция! Обратные поток

41. Россия и ЕС

42.

Развитие европейской интеграции
Наднациональные!
ЕОУС
Евратом
Экономическая интеграция
Политическая интеграция
Расширение
ЕЭС

43.

Расширение европейских сообществ
Дата
Страна
Общее
количество
членов
25 марта 1957 Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция
6
1 января 1973 Великобритания, Дания, Ирландия
9
1 января 1981 Греция
10
1 января 1986 Испания, Португалия
12
1 января 1995 Австрия, Финляндия, Швеция
15
1 мая 2004
Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония
1 января 2007 Болгария, Румыния
1 июля 2013
Хорватия
25
27
28

44.

Основные договоры ЕС
1992 – Маастрихтский договор (договор о Европейском Союзе) –
урегулирование денежной и политической систем европейских стран
Маастрихтские критерии (прием в валютный союз):
1. Дефицит государственного бюджета не должен превышать 3 %
ВВП.
2. Государственный долг должен быть менее 60 % ВВП.
3. Государство должно в течение двух лет участвовать в механизме
валютных курсов и поддерживать курс национальной валюты в
заданном диапазоне.
4. Уровень инфляции не должен превышать более чем на 1,5 %
среднего значения трёх стран-участниц Евросоюза с наиболее
стабильными ценами.
5. Долгосрочные процентные ставки по государственным облигациям
не должны превышать более чем на 2 % среднее значение
соответствующих ставок в странах с самой низкой инфляцией.

45.

Основные договоры ЕС
Три опоры ЕС:
1. Европейские сообщества
2. Общая внешняя политика и политика в области
безопасности (ОВПБ, ЕПБО)
3. Общая политика в области внутренних дел и правосудия
2007 – Лиссабонский договор (замена конституции ЕС)
объединение всех европейских сообществ

46.

Состав ЕС
Европейский Совет
Совет Министров
Комиссия ЕС - исполнительный орган
Европейский парламент
Суд ЕС

47. Сравнение ЕС и России

ЕС
РФ
Площадь, млн 4
км²
17
Население,
млн чел.
514
142
плотность,
чел/км²
116
8
Доля
мирового
ВВП, %
26
4
ВВП/чел, тыс
32
13
Инфляция
2
8
• На 2014
год

48. Политические отношения

обсуждение событий, явлений, обстоятельств и тенденций в политической
жизни России, в отношениях между ЕС и РФ, а также в поддержке
политического диалога между ЕС и Россией
обеспечение взаимопонимания и поиск точек соприкосновения с Россией в
связи с кризисом в Украине.
Текущая ситуация в Украине осложнила развитие отношений между ЕС и
Россией
Россия является самым крупным соседом ЕС
Россия является влиятельным членом Совета безопасности ООН и одним из
ключевых игроков в системе общеевропейского соседства.
Россия также является основным поставщиком энергоносителей в страны ЕС.
Страна представляет собой крупный, динамично развивающийся рынок,
привлекательный для европейских товаров и услуг и демонстрирующий
значительные показатели экономического роста.
В качестве членов ООН, ОБСЕ и Совета Европы ЕС и Россия обязуются
поддерживать и уважать фундаментальные ценности и принципы
демократии, права человека, обеспечивать верховенство права и рыночной
экономики.

49. Санкции

In focus: Ограничительные меры ЕС в ответ на кризис в Украине (26/06/2015)
Начиная с марта 2014 года, ЕС постепенно принимает ограничительные меры
в ответ на неправомерную аннексию Крыма и преднамеренную
дестабилизацию Украины. Эти меры включают в себя:
дипломатические меры;
ограничительные меры в отношении отдельных лиц (замораживание активов
и запрет на поездки);
ограничительные меры для Крыма и Севастополя;
экономические санкции – меры, направленные на ограничение обменов с
Россией в конкретных секторах экономики;
меры, касающиеся экономического сотрудничества.

50. Санкции

Дипломатические меры:
отменён саммит ЕС – Россия, а страны ЕС приняли решение не проводить регулярные двусторонние встречи на
высшем уровне.
приостановлены двусторонние переговоры с Россией по визовым вопросам и новому соглашению между ЕС и
Россией.
Вместо саммита "Группы восьми" в Сочи состоялась встреча "Группы семи" 4 и 5 июня в Брюсселе. Страны ЕС также
поддержали приостановку переговоров по вступлению России в ОЭСР и Международное энергетическое агентство.
Индивидуальные ограничительные меры
Замораживание активов и запрет на поездки
150 человек и 37 организаций подпадают под замораживание активов и запрет на поездки, будучи ответственными
за действия, которые подрывают или угрожают территориальной целостности, суверенитету и независимости
Украины.
Среди них лица, входящие в ближайшее окружение Президента России.
Незаконное присвоение государственных средств Украины
В марте 2014 года Совет постановил заморозить активы 22 человек, признанных ответственными за незаконное
присвоение государственных средств Украины.
Ограничительные меры в ответ на неправомерную аннексию Крыма и Севастополя
-запрет на импорт товаров из Крыма и Севастополя, введённый в июне 2014 года, а также введённые в июле 2014
года ограничения на торговлю и инвестиции, касающиеся некоторых секторов экономики и инфраструктурных
проектов.
Запреты на предоставление туристических услуг в Крыму и на инвестиции.
Также запрещён экспорт ключевых товаров для ряда секторов экономики, в том числе, оборудования для поиска,
разведки и добычи нефти, газа и полезных ископаемых.

51. Санкции

"Экономические санкции" – меры, направленные на ограничение обменов с Россией в конкретных секторах экономики
ограничение доступа к первичному и вторичному рынкам капитала ЕС для пяти крупных российских финансовых учреждений с
контролирующим участием государства и их дочерних компаний, учреждённых за пределами ЕС, а также для трёх крупных
энергетических и трёх оборонных предприятий России;
ввод экспортного и импортного запрета на торговлю оружием;
запрет на экспорт товаров двойного назначения для использования в военных целях или для военных конечных пользователей
в России;
ограничение доступа России к определенным секретным технологиям и услугам, которые могут быть использованы для
разведки и добычи нефти.
Меры по ограничению экономического сотрудничества были введены лидерами ЕС в июле 2014 года:
Европейскому инвестиционному банку было поручено приостановить подписание новых соглашений о финансовых операциях
в Российской Федерации;
Страны ЕС договорились координировать свои позиции в Совете директоров ЕБРР также с целью приостановить
финансирование новых операций;
Реализация двусторонних и региональных программ сотрудничества между ЕС и Россией была пересмотрена, сотрудничество
по некоторым программам приостановлено.

52. Торговля

• Европейский Союз является основным торговым и инвестиционным
партнером России, в то время как Россия для ЕС является третьим по
величине торговым партнером.
• В 2014 году экспорт услуг из ЕС в Россию составил 103,3 миллиарда
евро, а их импорт - 181.3 миллиарда евро. Таким образом, в 2014 году
дефицит торговли услугами ЕС с Россией составил 78 миллиардов
евро.
• Европейский Союз, является крупнейшим иностранным инвестором в
России. Общий объем прямых иностранных инвестиций ЕС в
экономику России на конец 2013 года составил 154.8 миллиарда евро.
• В результате незаконного присоединения Крыма к России в марте
2014 года и ее роли в конфликте в Восточной Украине Европейский
Союз ввел ограничительные меры, включая целенаправленные
экономические меры. В свою очередь, Россия ввела ограничения на
ввоз сельскохозяйственной и продовольственной продукции из стран
ЕС.

53. Цифры и факты

Цифры и факты
До середины 2008 года торговый оборот между двумя странами показывал высокие темпы
роста
С 2010 года данный показатель возобновил свой рост и достиг рекордного значения в 2012
году.
С 2012 года экспорт и импорт из стран ЕС в Россию несколько сократился.
С момента вступления в ВТО Россией были введены некоторые торговые ограничения.
Двусторонний товарооборот сократился с 338 миллиардов евро в 2012 году до 284
миллиардов евро в 2014 году. В 2014 году ЕС экспортировал в Россию товаров на сумму 103,3
миллиарда евро, а импорт ЕС из России составил 181,3 миллиарда евро.
В экспорте ЕС в Россию преобладают машины и транспортное оборудование (45% от общего
объема экспорта), химические товары (18% от общего объема экспорта), лекарства и
сельскохозяйственная продукция.
Из России в ЕС вывозится сырьё, в частности, нефть (сырая и очищенная) и газ (87% от общего
объема импорта в ЕС в 2014 году). Ради экспорта данных товаров, а также других важных
сырьевых материалов Россия вступила в ВТО, чтобы попытаться добиться снижения ввозных
пошлин.
Европейский Союз является крупнейшим инвестором в экономику России. По оценкам, до
75% иностранных прямых инвестиций в Россию приходится на страны-члены ЕС (в том числе
Кипр).

54. Двусторонние отношения

• Начиная с 1997 года, в основе отношений между ЕС и Россией
лежит Соглашение о партнерстве и сотрудничестве,
• Соглашение о партнерстве и сотрудничестве подлежало
усовершенствованию путем переговоров по новому
соглашению между ЕС и Россией, которое должно было создать
всеобъемлющую основу для двусторонних отношений. Новое
соглашение должно основываться на правилах ВТО и содержать
стабильные, предсказуемые и сбалансированные правила
торговых и инвестиционных отношений. Переговоры были
начаты в 2008 году, однако были прерваны в 2010 году,
поскольку невозможно было добиться какого-либо прогресса в
сфере торговли и инвестиций. В 2014 году на фоне кризиса в
Украине переговоры были официально приостановлены.

55. Вступление России в ВТО

22 августа 2012 года после 18 лет переговоров Россия вступила в ВТО в качестве 156-го ее члена.
Благодаря присоединению к ВТО Россия:
• снизит импортные пошлины (средняя конечная связанная ставка будет снижена с 10% до 7,8%);
• ограничит свои экспортные пошлины;
• предоставит больший доступ на рынок поставщикам услуг;
• упростит правила и процедуры во многих областях, затрагивающих двусторонние экономические
отношения.
Особое значение имеет законодательство в сфере таможенных процедур, применения медикосанитарных мер, технических стандартов и защиты интеллектуальной собственности
остаются значительные опасения в отношении соблюдения Россией ее обязательств в рамках ВТО. ЕС
применит все доступные средства (двусторонние и многосторонние) для того, чтобы добиться
соблюдения правил ВТО
.
Помимо многостороннего договора, ЕС и Россия также подписали четыре двусторонних
соглашения:
о торговле комплектующими для автомобилей
о тарифных квотах (ТК) на экспорт древесины
о таможенных пошлинах на сырье
о торговле услугами

56. Региональная интеграция

Процесс евразийской интеграции является продолжением ряда инициатив,
выдвинутых в 1990-е годы по созданию многосторонних форм политического
и экономического сотрудничества на постсоветском пространстве. Это
привело к созданию в 2000 году Россией, Беларусью, Казахстаном,
Киргизстаном и Таджикистаном Евразийского экономического сообщества
(ЕврАзЭС) .
1 января 2012 года на территории трех стран Таможенного союза начало
действовать Единое экономические пространство (ЕЭП).
29 мая 2014 г. Россия, Белоруссия и Казахстан подписали в Астане Договор
о Евразийском экономического Союзе (ЕАЭС) , который вступил в силу 1
января 2015 года. В 2015 году Армения (2 января) и Киргизстан (12 августа)
официально присоединились к ЕАЭС.
В настоящее время нет единого таможенного режима, установленного для
товаров, ввозимых в Евразийский экономический союз в результате принятия
государствами-членами ВТО различных обязательств в рамках ВТО, а также
введения Россией ряда односторонних внешних торговых мер в отношении
Молдовы и Украины.

57. Инвестиции

• ЕС является крупнейшим инвестором в экономику
России: 75% прямых иностранных инвестиций в Россию
приходится на страны-члены ЕС.
• В 2013 г. объем накопленных прямых иностранных
инвестиций из стран ЕС в Россию составил 154
миллиарда евро.
• Объем накопленных российских прямых инвестиций в
страны ЕС составил 36 миллиардов евро в 2012 году.
• Поступление прямых иностранных инвестиций из
России в ЕС составило 7,945 миллиардов евро в 2012
году, тогда как приток прямых иностранных инвестиций
из ЕС в Россию в том же году составил 18,957
миллиардов евро.

58. Доступ на рынки

Препятствия к входу на рынок
В рамках стратегии ЕС по доступу на рынки в третьих странах Представительство ЕС в России
осуществляет мониторинг протекционистских барьеров в России
ЕС ежегодно публикует Отчет о препятствиях для торговли и инвестиций , который представляется
Европейскому Совету и содержит описание достигнутого прогресса по устранению препятствий на
рынках шести стратегических экономических партнеров – Китая, Индии, Японии, стран Южной
Америки (Меркосур), России и США.
список препятствий в России к доступу на рынок.
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
• таможенные вопросы;
• санитарные и фитосанитарные меры: контроль и утверждение процедур, строгие требования в отношении пестицидов
и остаточных количеств антибиотиков;
• нарушение связанных ставок таможенного тарифа ВТО для торговых пошлин;
• технические барьеры в торговле – сертификация и оценка соответствия;
• инвестиционные ограничения, такие как доли иностранного участия в некоторых секторах экономики (например,
СМИ);
• ограничение госзакупок импортных товаров и услуг;
• недостаточная защита прав интеллектуальной собственности;
• платежи за перелеты над Сибирью;
• утилизационный сбор на автомобили;
• тарифные квоты на древесину;
• инструменты торговой защиты;
• экспортные пошлины на нефть
. С 2014 года доступ на российский рынок находится под влиянием запрета на импорт
сельскохозяйственных и продовольственных товаров из ЕС.

59. Сотрудничество в таможенной сфере

Таможенное сотрудничество ЕС и России включает в себя:
• безопасные и мобильные торговые пути;
• управление рисками и борьбу с мошенничеством;
• инвестиции в модернизацию таможенной системы.
Приоритетными для ЕС направлениями являются:
• создание механизма раннего предупреждения;
• сотрудничество в сфере управления рисками;
• гармонизация законодательства.
Права интеллектуальной собственности
РФ взяла на себя ряд обязательств по принятию стандартов ЕС и многосторонних стандартов в сфере
обеспечения прав интеллектуальной собственности.
Диалог ЕС и России по правам интеллектуальной собственности был предусмотрен «Дорожной
картой по общему экономическому пространству», принятой на саммите ЕС-Россия в Москве 10 мая
2005 года.
До момента принятия дипломатических мер в результате кризиса в Украине проводились
регулярные встречи в рамках Диалога по правам интеллектуальной собственности (стороны
встречались дважды в год в Москве) между ЕС (Генеральный директорат по торговле) и Роспатентом
(российское патентное ведомство). В рамках Диалога обсуждались различные вопросы, такие как
институциональная реформа, обмен опытом между ЕС и Россией, обеспечение соблюдения прав,
координация на региональном уровне, координация между ведомствами, человеческие и
финансовые ресурсы и разработка законодательства.

60. Техническая помощь и торговля

• области: бухгалтерский учет, аудит, банковский надзор,
банковский внутренний аудит, развитие финансовых рынков,
страховой сектор, поддержку малого и среднего бизнеса,
корпоративное управление, развитие региональных банков,
кредитные кооперативы, антимонопольную политику, борьбу с
отмыванием денег, санитарный контроль и фитосанитарию,
правила конкуренции, упрощение таможенных процедур.
• Текущие проекты включают в себя такие темы, как
стандартизация, техническое регулирование, технический
надзор, права интеллектуальной собственности, система
аккредитации, финансовый контроль (с ЦБ), поддержка бизнеса
(палаты, центры малого и среднего предпринимательства).

61.

СФЕРЫ
СОТРУДНИЧЕСТВА

62. Значимость сотрудничества ЕС и России в области энергетики

Россия является крупнейшим экспортёром нефти, газа, урана и угля в ЕС.
Европейский Союз готов содействовать России в дальнейшем развитии ряда основных
рыночных принципов в энергетическом секторе, таких как стратегия энергосбережения
и энергоэффективности, поощрение и защита инвестиций, право доступа к
энергетической транспортной инфраструктуре, независимость сетевых операторов от
естественных монополий, отраслевое регулирование и реформирование монополий.
Энергетический диалог остается одним из наиболее важных аспектов сотрудничества
между Россией и ЕС. Тематические рабочие группы объединяют более 100 европейских
и российских экспертов. Это позволяет обсуждать вопросы, связанные с инвестициями,
инфраструктурами, торговлей и энергоэффективностью, а также подготовку
дальнейших предложений в рамках Энергетического диалога.
Эксперты подчеркивают значимость продолжения работы по сближению нормативных
баз ЕС и России, продолжению создания привлекательного, стабильного и
предсказуемого инвестиционного климата, позволяющего зарубежным инвесторам
проявлять активность, по проектам транспортной инфраструктуры нефтегазовой
отрасли, а также интеграции рынков электроэнергии.

63. Энергетический диалог ЕС-Россия

Цель:развитие долгосрочного энергетического партнерства между ЕС и Россией.
Диалог сосредоточен на нефти и природном газе, энергоэффективности, сотрудничестве по объединению электросетей ЕС и России,
торговле ядерными материалами и повышении безопасности их использования.
Россия и Европейский Союз стремятся к обеспечению стабильности энергетических рынков и надежного импорта и экспорта
растущих объемов энергоносителей, а также признают насущную потребность в модернизации российского энергетического сектора.
Обе стороны хотели бы видеть рост энергоэффективности и снижение выбросов парниковых газов в результате производства энергии
и её использования в своих экономиках.
Общая цель Энергетического диалога заключается в усилении энергетической безопасности Европейского континента посредством
установления более тесных взаимоотношений между Россией и ЕС по всем вопросам, представляющим взаимный интерес в
энергетическом секторе.
направления:
Обеспечение надежных энергетических поставок в краткосрочной и долгосрочной перспективе;
Увеличение энергоэффективности;
Обеспечение долгосрочных инвестиций;
Открытие энергетических рынков;
Диверсификация импорта и экспорта энергоносителей;
Усиление технологической основы энергетического сектора экономики;
Совершенствование правовых основ производства и транспортировки энергии;
Обеспечение физической безопасности транспортных сетей;
Снижение воздействия финансово-экономического кризиса на энергетический сектор.
В Энергетический диалог также входит природоохранный компонент, так как диалог нацелен на снижение воздействия
энергетической инфраструктуры на окружающую среду, поощрение идущего в настоящее время процесса открытия энергетических
рынков, содействие проникновению на рынки более экологически безопасных технологий и энергоресурсов, а также продвижение
энергоэффективности и энергосбережения.

64. Энергетический диалог ЕС-Россия

Диалог направлен на поддержку стратегических реформ в российском энергетическом секторе
Энергетический диалог ведется с прицелом на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Это диалог двух сторон, которые в
равной степени выиграют от его успеха.
ЕС главным образом заинтересован в долгосрочных и надежных поставках энергоносителей. Важно достичь с Россией
договоренности по ряду реалистичных и взаимовыгодных обязательств, которые бы способствовали сотрудничеству сторон в
энергетической сфере, и определить конкретные шаги для быстрого улучшения инвестиционного климата. По этим причинам
Энергетический диалог поддерживает реформирование политики, проводимой в российском энергетическом секторе.
России важно привлечение инвестиций для увеличения добычи нефти и газа, для восстановления и модернизации своей
энергетической инфраструктуры, а также для использования знаний и передачи технологий как средства усиления экономического
роста. «Переменными величинами» в рамках этих процессов являются качество, сроки и реализация стратегических реформ,
ослабление контроля государства над монополиями, либерализация тарифов на энергию, доступ к энергосетям, защита инвестиций и
вопросы транзита.
Как ведется диалог
Энергетический диалог со стороны ЕС возглавляет Член Европейской Комиссии по вопросам энергетики; с российской стороны
диалог возглавляет Министр энергетики Российской Федерации.
В рамках диалога было сформировано четыре тематических группы экспертов, осуществляющих деятельность по приведённым ниже
ключевым направлениям, представляющим взаимный интерес:
Группа по энергетическим рынкам и стратегиям,
Группа по электроэнергетике,
Группа по энергоэффективности и инновациям,
Группа по атомной энергетике.

65. Защита окружающей среды и изменение климата

Защита окружающей среды и
изменение климата
Защита окружающей среды обладает высокой значимостью как для Европейского Союза, так и для России. Учитывая наличие общих
границ по земле и воде, целесообразным представляется совместное решение экологических задач.
Россия гордится своими обширными территориями, нетронутыми деятельностью человека, и располагает более чем 20% мировых
водных и лесных ресурсов. Однако, одновременно с уникальными природными ресурсами, в России также существует ряд
экологических проблем, некоторые из которых являются наследием советского времени, а некоторые - следствием экономического
роста последних лет.
Основы сотрудничества
Начало сотрудничеству в области защиты окружающей среды между Европейским Союзом и Россией было положено в 1995 г. На
протяжении нескольких лет ЕС оказывает поддержку ряду проектов, направленных на улучшение экологических стандартов в России.
С 2001 г. ЕС реализует программу двустороннего сотрудничества по вопросам экологии. Основными пунктами программы стали
защита окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. В рамках одобренной обеими сторонами
"дорожной карты" ЕС и Россия работают по направлениям принятия политик об экологически чистом производстве, сокращения
использования природных ресурсов, координирования водной политики и снижения загрязнения систем внутренних водоемов.
Инструментом сотрудничества является Диалог ЕС-Россия о защите окружающей среды, в рамках которого были созданы Рабочие
группы по следующим областям:
изменение климата;
экологически чистое производство;
сохранение биологического разнообразия;
оценка воздействия на окружающую среду и гармонизация экологических политик;
вопросы экологии вод (пресных и морских).

66. Защита окружающей среды и изменение климата

Защита окружающей среды и
изменение климата
Проекты
В настоящее время стороны реализуют два проекта по защите окружающей среды и борьбе с изменением климата:
Проект "Выполнение Плана действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю«
Основная цель проекта — поддержка мероприятий по защите морской среды от загрязнения опасными веществами и пищевыми
отходами и сохранению биоразнообразия. Задача состоит в стимулировании деятельности по сохранению биоразнообразия и
разработке необходимой системы управления. Мероприятия, проводимые в рамках проекта, будут направлены на
совершенствование методов экологического мониторинга и представления результатов на международных форумах. Проект
реализуется на территории Санкт-Петербурга, Ленинградской и Калининградской областей. Также запланировано проведение
специальных мероприятий в Пскове, Новгороде и Карелии;
Проект "Кампания по повышению осведомленности в области энергоэффективности как способа борьбы с изменением климата
Основной целью проекта является повышение осведомленности и оказание поддержки российским экологическим НКО,
представляющим неправительственный сектор в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, с тем, чтобы позволить им более
эффективно участвовать в решении вопросов, связанных с энергоэффективностью как способом борьбы с изменением климата.
Проект нацелен на разработку общей концепции, определение главных составляющих структуры и подготовку основных материалов
для Кампании по повышению осведомленности в области энергоэфективности как способа борьбы с изменением климата в СанктПетербурге и Ленинградской области, а также на расширение организационных и технических возможностей и улучшение
подготовки НКО, играющих ведущую роль в проведении региональной Кампании по повышению осведомленности. Задачей проекта
также является укрепление сотрудничества между местными и европейскими экологическими НКО посредством расширения связей,
совместной работы и развития партнерских отношений.
Значимость сотрудничества ЕС и России
Наличие у ЕС эффективной политики по защите окружающей среды возможно только в сотрудничестве с Россией, поскольку только
вместе стороны могут успешно бороться с последствиями трансграничных и глобальных проблем, связанных с окружающей средой.
Борьба с глобальным изменением климата, утрата биологического разнообразия, сокращение площади лесов, загрязнение вод и
воздуха – все это требует серьезных вложений и эффективного сотрудничества на международном уровне. Тесная совместная работа
ЕС и России по ряду стратегических вопросов в области экологии необходима для того, чтобы обеспечить устойчивость экологической
безопасности в мире.

67. Высшее образование

Erasmus for All («Эразмус для всех») - новая программа ЕС в области образования,
профессиональной подготовки, развития молодежи и спорта, предложенная
Европейской Комиссией 23 ноября 2011 года. В настоящее время это предложение
находится на рассмотрении Совета (28 государств-членов) и Европейского Парламента,
которые должны принять окончательное решение.
Программа Erasmus for All должна объединить все нынешние проекты ЕС и
международного сообщества в области образования, профессиональной подготовки,
развития молодежи и спорта, заменив существующие инициативы единой программой.
Эти изменения призваны повысить эффективность, упростить процесс получения
грантов, а также сократить дублирование функций и фрагментацию.
Вдвое больше участников, чем в настоящее время – то есть до 5 миллионов человек –
смогут получить образование и пройти профессиональную подготовку за рубежом
благодаря грантам в рамках Erasmus for All. Ожидается, что среди них будут почти 3
миллиона студентов высших учебных и профессиональных заведений. Студенты
дневной формы обучения, претендующие на получение Магистерской степени, смогут
также воспользоваться новой программой кредитования, запущенной совместно с
Группой Европейского инвестиционного банка.

68. Высшее образование

В мае 2005 года на саммите Россия-ЕС в Москве была согласована так называемая «дорожная карта» для
создания четвертого Общего пространства научных исследований, образования и культуры. В ней предусматривается
три основных области сотрудничества:
–
–
–
Содействие налаживанию более тесного сотрудничества в области неформального образования;
Содействие развитию обучения на протяжении всей жизни;
Превращение Европейской зоны высшего образования в реальность в соответствии с принципами Болонского процесса (смотрите
ниже).
Эти цели реализуются через практические мероприятия и проекты, которые: способствуют развитию связей между
российскими и европейскими университетами; осуществляют совместную работу для выдачи двойных и, в
последствии, совместных дипломов; организуют систему контроля качества учебных программ и учебных заведений,
а также внутренние университетские системы контроля качества; поддерживают участие России в программе
«Erasmus Mundus»; развивают образование в области европейских исследований (включая обучение студентов и
государственных служащих и создание Европейского учебного института при МГИМО 2006 году); содействуют
изучению России и русского языка в ЕС, а также изучению ЕС и европейских языков в России.

69. Высшее образование. Болонский процесс

Целью Болонского процесса является создание общеевропейского пространства высшего
образования, которое будет иметь реальное влияние на жизнь населения Европы: в будущем люди
из участвующих в этом процессе стран смогут свободно перемещаться между разными высшими
учебными заведениями, местами работы, отраслями экономики и странами. Это сделает опыт
студентов, приобретенный в процессе обучения, более приспособленным к меняющимся
требованиям рынка труда и повысит конкурентоспособность систем высшего образования в рамках
Европейского пространства высшего образования. Россия присоединилась к Болонскому процессу
в 2003 году.
Основные принципы Болонской декларации , подписанной Европейскими министрами образования
19 июня 1999 года в Болонье, заключаются в:
Принятии системы сопоставимых ученых степеней;
Введении системы с тремя основными циклами обучения (бакалавр/магистр/докторант);
Внедрении системы зачетных единиц (такой, как Европейская система зачётных единиц (ECTS));
Преодолении препятствий для свободного передвижения студентов/преподавателей;
Содействии сотрудничеству по обеспечению качества образования.

70. Права человека и гражданское общество

Права человека и гражданское
общество
ЕС стремится содействовать соблюдению прав и основных свобод человека по всему миру. ЕС считает полное соблюдение прав человека
неотъемлемым условием для сохранения социальной и политической стабильности в любой стране.
Поддержание создания в России открытого общества, основанного на верховенстве закона и соблюдении прав человека, является ключевым
аспектом взаимоотношений ЕС с Россией. ЕС стремится способствовать соблюдению прав человека в России на постоянной и конструктивной
основе.
На Консультациях между Россией и ЕС рассматривается ситуация с соблюдением прав человека и её изменение в указанных странах; при этом
особое внимание уделяется: международному сотрудничеству в рамках организаций, осуществляющих контроль за соблюдением прав
человека (в том числе ООН, Совет Европы и ОБСЕ); реализации функций гражданского общества; обеспечению верховенства закона и
осуществлению реформ правовой системы; обеспечению соблюдения прав человека (с учётом проблем, связанных с борьбой с терроризмом
и экстремизмом); борьбе против расизма, ксенофобии и дискриминации, в том числе половой дискриминации и дискриминации на
основании сексуальной ориентации; а также соблюдению прав детей и женщин.
Эти Консультации предоставляют возможность рассматривать и решать конкретные проблемы, связанные с соблюдением прав человека в
Российской Федерации, например, в связи с ситуацией на Северном Кавказе, а также в отношении права людей на честный и справедливый
суд и в отношении защиты прав людей, находящихся в заключении. Кроме того, Консультации дают возможность ЕС ответить на
озабоченность, выражаемую Российской Федерацией в связи с возможным неполным соблюдением прав человека в ЕС, в особенности в
отношении русских, проживающих в различных странах ЕС. В ходе Консультаций обе стороны предоставляют свои разъяснения по
возникающим вопросам и отдельным случаям, связанным с соблюдением прав человека как в России, так и в странах ЕС. Консультации дают
возможность обменяться идеями по поводу того, как должно осуществляться сотрудничество между Россией и ЕС в области содействия
соблюдению прав человека в России и в ЕС.
В некоторых случаях ЕС считает необходимым выразить своё мнение – в форме публичных заявлений – по вопросам, касающимся
соблюдения прав человека в России. Обычно это происходит в случаях, когда положение вызывает особую озабоченность: например, в
отношении ситуации с некоторыми российскими правозащитниками.
Деятельность ЕС в России не ограничивается формальными Консультациями по вопросам соблюдения прав человека. Параллельно со
встречами с представителями правительства, представители ЕС встречаются и с представителями некоммерческих организаций, чтобы лучше
понять ситуацию с правами человека в России. Официальные представители ЕС выступают в качестве наблюдателей на процессах, связанных с
обеспечением соблюдения прав человека, и поддерживают сеть контактов с российскими правозащитниками. ЕС поддерживает
международные инициативы по обеспечению соблюдения прав человека в России в сотрудничестве с ООН и Советом Европы. ЕС финансирует
проекты, конференции и семинары – часто совместно с другими международными организациями – направленные на поддержку и
улучшение ситуации с соблюдением прав человека в России. Кроме того, ЕС и 28 его стран-членов, имеющих свои представительства в России,
регулярно проводят встречи по вопросам соблюдения прав человека, направленные на выработку оптимальной единой стратегии действий ЕС
в целях улучшения ситуации с соблюдением прав человека в России.

71. Международные вопросы

ЕС и Россия признают друг друга ключевыми партнёрами на международной арене. Одной из конкретных задач Представительства ЕС в
России в этой области является отслеживание изменений во внешней политике Российской Федерации для предоставления органам ЕС
рекомендаций по наиболее эффективным способам достижения международных целей стратегического партнёрства и дальнейшего
стимулирования сотрудничества между ЕС и Россией по данным вопросам.
Безусловно, если ЕС хочет добиться успеха в деле достижения мира и безопасности во всём мире, обеспечения признания и продвижения
прав человека, обеспечения энергетической безопасности, решения вопросов, связанных с изменением климата, замороженными
конфликтами, международным терроризмом, пиратством и международной организованной преступностью — а все эти цели являются
ключевыми для ЕС — то он должен тесно сотрудничать со своими международными партнёрами, включая Российскую Федерацию, по
самому широкому спектру вопросов международной политики.
ЕС и Россия объединили свои усилия в борьбе с пиратством в Аденском заливе, активно сотрудничают в области борьбы с международным
терроризмом и экстремизмом.
ЕС и Россия сотрудничают в сфере урегулирования военных и гражданских кризисов, а также в сфере предотвращения конфликтов во всём
мире.
ЕС и Россия вышли на хороший уровень взаимодействия в рамках «шестерки» (группы «Е3+3») в переговорах по иранской ядерной
программе, а также в рамках «квартета» в переговорах по ближневосточному урегулированию.
Глобальные вопросы, вызывающие обеспокоенность обеих сторон, и другие актуальные вопросы, в том числе региональные конфликты,
постоянно обсуждаются и остаются в повестке регулярных совещаний представителей ЕС и России.
Продолжается тесное политическое и рабочее сотрудничество в области стабилизации ситуации в странах Южного Кавказа, Средней Азии и
на Балканах; решение замороженных конфликтов является внешнеполитическим приоритетом Европейской политики соседства и остается
одной из самых серьёзных вызовов на пространстве нашего «общего соседства».
Вопрос о наилучшей форме установления взаимного сотрудничества ЕС и России в области внешней политики и безопасности будет
рассматриваться в процессе переговоров по новому Соглашению о сотрудничестве.
В любом случае, развитие Представительством ЕС в России системы рабочих и неформальных контактов позволяет уже сейчас более
детально понимать соответствующие приоритеты и стратегии России в международных вопросах, заблаговременно выявлять
потенциальные проблемы и осуществлять координацию при планировании действий.

72. Правосудие, свобода и безопасность

Миграция и предоставление убежища
ЕС и Россия нацелены (стремятся) на дальнейшее укрепление сотрудничества по вопросам миграции и предоставления убежища.
Для этого в 2011 году ЕС и Россия учредили Диалог ЕС-Россия по вопросам миграции, который объединяет экспертов для
обсуждения вопросов, связанных с международной защитой, нелегальной миграцией, миграцией и развитием, а также легальной
миграцией.
Борьба с организованной преступностью
Предприняты серьезные (значительные) шаги для укрепления сотрудничества по борьбе с организованной преступностью:
Европол и Россия сотрудничают по вопросам оценки угроз, действуя на основании стратегического соглашения 2003 года, и в
настоящий момент ведут переговоры по операционному соглашению;
Европейский полицейский колледж и Министерство Внутренних Дел РФ заключили протокол о намерениях в апреле 2008 года для
лучшей подготовки сотрудников правоохранительных органов;
Европейский центр мониторинга по наркотикам и наркозависимости (EMCDDA) и Федеральная служба Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков подписалиМеморандум о взаимопонимании для упрощения процесса обмена информацией.
ЕС и Россия также имеют целью подписать соглашения по контролю за оборотом прекурсоров наркотических средств, которое
будет способствовать укреплению административного сотрудничества в этой сфере..
Потенциальными сферами для укрепления сотрудничества между ЕС и Россией являются противодействие торговле
людьми, отмыванию денег ифинансированию терроризма и борьба с киберпреступностью. ЕС и Россия проводят регулярные
консультации по борьбе с терроризмом икоррупцией.
Судебное сотрудничество по гражданским и коммерческим делам
ЕС и Россией ведут неофициальные переговоры по вопросам судебногосотрудничества по гражданским и коммерческим делам.
Евроюст и Россия стремятся к укреплению своего сотрудничества.

73. Региональные вопросы

• Россия – огромная страна с необыкновенным
территориальным многообразием. После
расширения 2004 и 2007 гг. ЕС имеет
протяженные границы с Россией и
сотрудничает с ней по управлению
несколькими макро-регионами:
• Арктика
• Балтийское море
• Черное море
• Калининградская область

74. Балтийское море

проблемы:
Чрезмерный выброс нитратов и фосфатов, угрожающих биоразнообразию
Сверхзависимость от торговли с ближайшими соседями из-за плохой взаимосвязанности
Большие расстояния в пределах региона и до других стран Европы
Кроме того, Регион Балтийского моря это естественный маршрут для транспортировки углеводородов, в частности, из
России: с 1995 по 2005 годы, транспортировка нефти в Финском заливе увеличилась в четыре раза с существенным ростом,
который, как ожидают, будет продолжаться. Сжиженный природный газ также все чаще перевозят по Балтийским
судоходным маршрутам. Существуют риски ухудшения окружающей среды Балтийского моря, особенно в тяжелых зимних
условиях (только в 2007 году в регионе Балтийского моря произошло 120 морских аварий).
Балтийское море окружено восемью государствами-членами ЕС и Россией
Стратегия ЕС для региона Балтийского моря
Европейский Совет одобрил Стратегию ЕС для региона Балтийского моря в октябре 2009 года. Стратегия предназначена для
координации действий государств-членов ЕС, регионов ЕС, транс-балтийских организаций, финансовых учреждений и
неправительственных организаций для содействия более сбалансированному развитию Региона.
Четыре основных критерия должны сделать эту часть Европы более:
сбалансированной экологически (за счет уменьшения загрязнения моря)
процветающей (продвигая инновационную деятельность малого и среднего бизнеса)
доступной и привлекательной (улучшение транспортных связей)
безопаснее и надежнее (улучшая реагирование при авариях)

75. Калининград

Калининград имеет стратегическое значение как для России, так и для ЕС из-за своей близости к открывающимся
возможностям ЕС.
ЕС твердо намерен внести свой вклад в развитие Калининграда, и, например, утверждает, что Калининграду должно уделяться
особое внимание в рамках развития и интеграции Балтийского региона в Северное Измерение.
История Калининградской области
Калининград прошел через экономический спад 1990-х, и были опасения, что эта область станет районом бедности, резко
отличаясь от соседних Польши и Литвы. Однако с 2001г. экономическое развитие Калининграда шло быстрее, чем в среднем по
России. Калининград обладает статусом особой экономической зоны, что подразумевает сниженные таможенные пошлины.
Это способствовало возникновению заводов по сборке товаров для российского рынка с использованием импортируемых
деталей. Калининград становится важным центром экспорта российского сырья, такого как лес, а также центром импорта
промышленных товаров из ЕС. Быстро развивается туризм и другие услуги. Население области составляет почти 1 миллион
человек.
Цели политики ЕС
Способствовать устойчивому развитию Калининградской области, как неотъемлемой части России и региона Балтийского моря
Оказывать содействие в обеспечении эффективного перемещения людей и товаров между Калининградом и Россией, и решать
реальные проблемы, которые могут возникнуть в связи с особым положением этого региона
Оказывать содействие сфере защиты окружающей среды Калининградской области и региона Балтийского моря
Сделать Калининград положительным примером взаимодействия ЕС и России
Действия ЕС
С начала 1991г. ЕС выделил более 100 млн. евро для поддержания социального и экономического развития Калининграда.
Только за период 2004-2006 гг. более 50 млн. евро было выделено по Специальной программе развития Калининградской
области, а также по ряду других трансграничных программ.
ЕС, например, наравне с Россией принимал участие в финансировании модернизации очистных сооружений завода в Гусеве,
который начал функционировать в 2009г. Проект развития административной функции (6,7 млн. евро) имеет целью
представить Калининградскую область центром привлечения инвестиций и внедрить электронную систему управления в
областной и городской администрациях.
Также делался упор на развитии инфраструктуры и работы пограничных пунктов Калининграда с целью решить часто
возникающие проблемы длинных транспортных, ожидающих пересечения границы; российские и литовские таможенники
работают с Европейской Комиссией для обеспечения претворения в жизнь достигнутых транзитных соглашений. Пограничный
пункт Чернышевское на литовской границе открылся в 2009г. благодаря инвестициям ЕС в размере 8 млн. евро: новый
пограничный пункт сможет пропускать больший поток транспорта на этом важном торговом отрезке. В 2007г. большие грузо- и
пассажиропотоки начали пересекать границу с Польшей в Мамоново. Благодаря инвестициям ЕС в размере 13,3 млн. евро
строительство пограничного пункта было завершено в 2009г.
Так как Литва и Польша присоединились к Шенгенской зоне в декабре 2007г., ни одна из этих стран теперь в принципе не
выдает национальные визы краткосрочного пребывания. Жители Калининграда, желающие посетить одну из этих стран (или
следовать транзитом через них), должны подать заявку на получение Шенгенской визы.

76. Черное море

Черноморский регион является отдельной географической зоной, богатой природными ресурсами и
имеющей стратегическое расположение на стыке Европы, России, Центральной Азии и Ближнего
Востока. Будучи густонаселенным, регион имеет как спектр возможностей, так и проблем. Данный
регион - это растущий рынок с большим потенциалом развития, а также важный центр для
энергетических и транспортных потоков из России и других экспортеров энергоресурсов.
Это, однако, также регион неразрешенных конфликтов с множеством экологических проблем и
недостаточным пограничным контролем, поощряющим незаконную миграцию и организованную
преступность. Несмотря на некоторые позитивные сдвиги за последние годы, темпы экономических
реформ и качество управления отличаются в разных странах региона. Россия и ЕС должны работать
вместе, чтобы совместно обеспечить уверенность в том, что эти и другие задачи могут быть успешно
выполнены.
Цели политики ЕС в регионе Черного моря
На 1 января 2007 года 2 причерноморских государства, Болгария и Румыния, вступили в
Европейский Союз, благодаря чему ЕС стал игроком в регионе Черного моря. С тех пор ЕС стремится
расширить сотрудничество со странами и среди стран, расположенных вокруг Черного моря.

77. Черное море

ЕС преследует следующие цели:
стимулирование демократических и экономических реформ
поддержка стабильности и содействие развитию
фокус на практических проектах в областях, представляющих общий интерес
отклик на возможности и проблемы путем скоординированных действий в рамках региона
развитие климата, более благоприятного для решения конфликтов в регионе
Совместные действия в регионе Черного моря
В 2007 ЕС объявил о своей Черноморской Инициативе Совместных действийкак о новой, региональной инициативе сотрудничества,
открытой для всех Черноморских государств, части ряда структур регионального сотрудничества включая Европейско-Средиземноморское
Партнерство и Северное Измерение. Черноморская Инициатива Совместных действий формально была запущена ЕС и Министрами
иностранных дел Черноморского региона в Киеве в феврале 2008 года.
Первичная задача Черноморской Инициативы Совместных действий - развитие сотрудничества в пределах региона Черного моря и также
между регионом и Европейским Союзом через осуществление проекты и диалог.
Черноморская Инициатива Совместных Действий не должна рассматриваться как отдельная политика, а скорее как дополнение к
Стратегическому Партнерству с Россией, к стратегии по вступлению Турции в ЕС и Восточному Партнерству.
Сотрудничество с региональными организациями
Черноморская Инициатива Совместных действий нацелена на установление связи и взаимодействие с существующими схемами и
организациями, такими как Черноморское Экономическое Сотрудничество и Черноморская Комиссия для Защиты Черного моря.
Большое количество членов ЧЭС и тот факт, что Россия и Турция являются его основными членами, могло бы посодействовать успеху
Черноморской Инициативы Совместных действий.
Учитывая его направленность на региональное партнерство и сети, Черноморский форум может оказаться особенно полезным на
неправительственном уровне и уровне гражданского общества, в то время как Комиссия по защите Черного моря должна предоставить
идеального партнера по вопросам окружающей среды.

78. АРКТИКА

Европейский Союз и Россия связаны с Арктическим регионом историей, географией, экономикой и наукой. Более
того, три страны – члена ЕС – Дания (Гренландия), Финляндия и Швеция – имеют территории в Арктике; еще два
арктических государства, Исландия и Норвегия, являются членами Европейского экономического пространства.
Россия, Канада и Соединенные Штаты – стратегически партнеры ЕС и основные игроки в Арктике.
Политика ЕС в отношении Арктики
Политика ЕС по арктическим вопросам опирается на Конвенцию ООН по морскому праву (UNCLOS) и
другие соответствующие международные инструменты.
Три основных цели политики ЕС – защита и сохранение Арктики в сотрудничестве с ее жителями; обеспечение
устойчивого использования ресурсов; содействие укреплению многостороннего управления в Арктике.
ЕС обеспокоен тем воздействием, которое изменение климата, вероятно, оказывает на Арктику, ее коренное
население и биосферу, и потому хочет расширить научный мониторинг и оценку для лучшего понимания и
готовности к возможным изменениям в экологии региона.
ЕС стремится к расширению сотрудничества с Россией с целью повышения стабильности и установления равновесия
между сохранением окружающей среды в Арктике и устойчивым использованием ее обильных ресурсов. Добыча
углеводородов и использование транзитных арктических путей также являются ключевыми вопросами для
дискуссии, в том числе, и не в последнюю очередь, и с Россией: ЕС заинтересован, чтобы все народы Арктики
соблюдали права и обязанности государства флага, порта и прибрежного государства, установленные
международным правом в отношении свободы навигации, права мирного и транзитного прохода.

79. АРКТИКА

Арктический совет
(Российская Федерация, Канада, Дания (включая Гренландию и Фарерские острова), Финляндия,
Исландия, Норвегия, Швеция и Соединенные Штаты Америки)
ЕС признает Арктический совет главным компетентным органом в приполярном региональном
сотрудничестве. Оттавская Декларация 1996 года учредила Совет в качестве
межправительственного форума высокого уровня для сотрудничества, координации и
взаимодействия арктических государств – с привлечением коренных арктических общин и прочих
жителей Арктики – по общим арктическим вопросам, в особенности по вопросам устойчивого
развития и защиты окружающей среды.
Совет Баренцева/Евроарктического региона
ЕС считает Совет наиболее подходящей структурой, в рамках которой может осуществляться
приграничное сотрудничество по вопросам устойчивого развития на Крайнем Севере европейского
континента. Российская Федерация, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция и Европейская
Комиссия являются членами Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), учрежденного в
1993.
Европейские арктические регионы являются одним из приоритетных направлений пересмотренной
политики Северного измерения, общей для ЕС, Российской Федерации, Исландии и Норвегии.

80. Космос

На протяжении многих лет Российская Федерация и Европейский Союз сотрудничают в области космоса. Помимо
двусторонних рамочных соглашений, подписанных Россией с большинством стран-членов ЕС, с 1997 года Россия и ЕС ведут
активный диалог в области космоса в соответствии со Статьей 67 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС). В диалоге
принимают участие представители космических агентств, исследовательских институтов, государственных властей, операторов
космической отрасли и промышленных кругов. Устанавливая подобный диалог, стороны стремились углубить партнерские
связи в области исследований космоса и разработать ряд совместных проектов.
В декабре 2001 года Европейская Комиссия, Европейское космическое агентство (ESA) и Российское космическое
агентство Роскосмос подписали в ходе трехсторонних переговоров Совместный меморандум «О новых возможностях
российско-европейского партнерства в области космоса», который создал политическую основу для будущей работы и
реализации проектов по направлениям: ГАЛИЛЕО - ГЛОНАСС, Глобальный мониторинг окружающей среды и безопасности
(GMES), исследования в сфере пусковых установок, промышленное сотрудничество и исследования в сфере космических
транспортных систем.
В январе 2005 года глава Российского космического агентства и Генеральный директор Европейского космического агентства
(ESA) подписали Соглашение о долгосрочном сотрудничестве в области разработки, создания и использования космических
ракетоносителей. В Соглашении, помимо всего прочего, были определены условия модернизации стартовой платформы на
космодроме Куру во Французской Гвиане с целью обеспечения возможностей запуска с этого космодрома ракет «Союз-СТ».
На саммите ЕС-Россия в Москве в мае 2005 года Россия и ЕС приняли "Дорожную карту по общему экономическому
пространству", в которой сотрудничество в области космоса было определено в качестве одного из приоритетных направлений.

81. Космос

направления сотрудничества, представляющие особый интерес:
1. Сферы применения космических технологий:
Дистанционное наблюдение за Землей;
Глобальная навигация (а именно, доработка и реализация соглашения ГАЛИЛЕО-ГЛОНАСС и
сотрудничество в области применения навигационных систем);
Спутниковая связь;
2. Космические науки и исследования космоса, в том числе с использованием Международной
космической станции;
3. Развитие космических технологий.
По новому соглашению совместные космические инициативы будут включать в себя проекты,
представляющие взаимный интерес. Они реализуются с помощью программ Европейского
космического агентства, Космической программы Российской Федерации, а также Рабочей
программы по направлению «космос» 7РП и, в будущем, программы "Горизонт 2020" (Рамочные
программы Европейского Союза по научным исследованиям и инновациям).
Российские ученые принимают активное участие в европейских проектах (мониторинг ледников,
мониторинг в регионах Черного и Каспийского морей, предупреждение негативных воздействий
астероидов и т.д.), финансируемых Европейской Комиссией в рамках рамочных программ ЕС.

82. Транспорт

"Дорожная карта единого европейского транспортного пространства" — путь к конкурентоспособной и ресурсоэффективной транспортной
системе
"Дорожная карта" включает в себя 40 конкретных инициатив на период до 2020 года и далее, направленных на построение
конкурентоспособной транспортной системы для повышения мобильности, преодоления основных барьеров в ключевых областях,
стимулирования роста экономики и решения проблемы занятости. В то же время предложенные инициативы помогут значительно снизить
зависимость Европы от импорта нефти и сократить углеродные выбросы транспорта на 60% к 2050 году.
Основные цели, которые должны быть достигнуты к 2050 году:
полный запрет на использование в городах автомобилей, работающих на традиционных видах топлива;
увеличение доли экологичного низкоуглеродного топлива в авиации до 40%;
сокращение вредных выбросов морского транспорта минимум на 40%;
перевод 50% пассажирских и грузовых междугородних автомобильных перевозок средней дальности на железнодорожный и водный
транспорт;
Всё это позволит снизить вредные выбросы транспорта на 60% к середине столетия.
Международная составляющая "Дорожной карты"
В соответствии с "дорожной картой" целями международного сотрудничества в области транспортной политики станут распространение
правил внутреннего рынка за счет работы в международных организациях и продвижение европейских стандартов безопасности и защиты
окружающей среды.
Стратегия ЕС в отношении транспортного сектора России
Стратегия ЕС состоит в использовании механизмов, заложенных в "Соглашении о партнерстве и сотрудничестве" для содействия России в
оптимальном использовании транспортной инфраструктуры и применении современного управления и экспертизы в условиях
конкурирующего рынка. Это поможет России определить свой стратегический выбор и стратегию в транспортном секторе, оценить
предложения по развитию инфраструктуры и выбрать свои приоритеты.

83. Транспорт

Сотрудничество с Россией в различных отраслях транспорта
Одним из инструментов сотрудничества является Транспортный диалог ЕС-Россия.
В рамках этого диалога ЕС и Россия проводят периодические консультации нескольких тематических групп с тем,
чтобы сделать транспортный сектор России более конкурентоспособным и лучше интегрированным в транспортные
сети ЕС, принимая во внимание важность России как естественного моста между Европой и Азией.
Главное внимание уделяется содействию автомобильным перевозкам, взаимодействию железнодорожных
транспортных систем, сотрудничеству в области гражданской авиации и развитию водного транспорта (как морского,
так и транспорта внутренних водных путей), а также преодолению заторов на границах.
В области гражданской авиации Европейский Cоюз и Россия имеют общий интерес в усилении сотрудничества,
особенно, в области безопасности. В связи с чем ЕС и Россией было принято решение о преодолении существенных
препятствий такому сотрудничеству путем сворачивания системы платежей за перелеты над Сибирью.
В области морского транспорта Европейский Cоюз активно работает с региональными органами Черного и
Балтийского морей, рассматривая развитие портов в региональном контексте.
В рамках политики "Северного измерения", ЕС, Россия и другие партнеры согласовали Партнерство в области
транспорта и логистики, целью которого является облегчение перевозок в рамках общих проектов.

84. Визы

ЕС и Российская Федерации обсуждают возможность введения безвизового режима в будущем. Для достижения
этой цели на саммите ЕС-Россия в декабре 2011 года были согласованы "Cовместные шаги по переходу к
безвизовому режиму краткосрочных поездок граждан России и ЕС".
Этот документ представляет собой “дорожную карту” и предполагает обстоятельную работу по четырём блокам:
–
–
–
–
Безопасность документов, в том числе вопросы биометрии;
Нелегальная миграция, в том числе вопросы реадмиссии;
Общественный порядок, безопасность и правовое сотрудничество;
Внешние связи.
Не существует конкретной даты для введения безвизового режима, но ведется диалог, неограниченный по времени,
между высшими должностными лицами обеих сторон с целью обсуждения хода выполнения «Совместных шагов» и
изучения условий достижения долгосрочной цели по введению безвизового режима. ЕС и Россия проводили
экспертные встречи, и работа продолжалась в соответствии с графиком, прежде чем ЕС приостановил переговоры
после незаконного присоединения Крыма к России в марте 2014.
Соглашение об упрощении выдачи виз
Передвижение между ЕС и Россией стало проще в 2007 году, когда вступило в силу Соглашение об упрощении
выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза. В соответствии с соглашением был снижен
визовый сбор, стало проще получать многократные визы, был упрощен список подтверждающих документов, и
отменены визы для дипломатов. Совместный комитет ЕС-Россия осуществляет мониторинг выполнения соглашения.
ЕС и Россия ведут переговоры о внесении изменений в существующее соглашение, чтобы передвижение стало еще
проще. Цель – подписать обновленное Соглашение об упрощении выдачи виз, которое благодаря выдаче
многократных и многолетних виз увеличенному количеству категорий обычных граждан и часто путешествующих
людей сделает передвижение граждан еще более простым. После незаконного присоединения Крыма к России, ЕС
приостановил переговоры.
Соглашение о реадмиссии
Соглашение между Российской Федерацией и Европейским Союзом о реадмисии вступило в силу в 2007 году. Оно
устанавливает принципы и процедуры передачи лиц, которые нелегально въехали и проживали на территории ЕС
или России.
Совместный комитет по вопросам реадмиссии регулярно обсуждает практические вопросы, связанные с
выполнением существующего Соглашения.