Інститут комунальної власності у сиcтемі місцевих фінансів

1. ТЕМА 9 ІНСТИТУТ КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ У СИCТЕМІ МІСЦЕВИХ ФІНАНСІВ

План
1. Комунальна власність як матеріальна основа місцевого
самоврядування.
2. Комунальні підприємства, їх види та зв’язок з місцевими
органами влади
3. Житлово-комунальне господарство та плата за житловокомунальні послуги в Україні

2. 1. Комунальна власність як матеріальна основа місцевого самоврядування.

3.

1. Комунальна власність як матеріальна
основа місцевого самоврядування.
Комунальна власність – це самостійна форма публічної власності, суб'єктами якої є
територіальні громади села (кількох сіл у разі добровільного об'єднання в сільську
громаду їх жителів), селища, міста, району в місті (ст. 142, Конституція України)
Підставою для набуття права комунальної власності може бути:
• передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими
суб'єктами права власності, а також майнових прав;
• створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку,
встановленому законом.
Перелік об'єктів права комунальної власності територіальної громади визначає
відповідна сільська, селищна, міська рада.

4.

1. Комунальна власність як матеріальна
основа місцевого самоврядування.
До складу комунальної власності входить:
а) рухоме та нерухоме майно;
б) доходи міського бюджету, у тому числі кошти цільових фондів та кошти
валютних рахунків;
в) землі міської громади, не передані в інші форми власності;
г) водойми загального користування та інші природні ресурси;
ґ) підприємства, установи, організації, у тому числі банки, страхові товариства, а
також пенсійні фонди, частки в майні підприємств;
д) житловий фонд, нежитлові приміщення;
е) заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального
обслуговування;
є) об`єкти загальноміського користування;
ж) цвинтарі;
з) автомобільні стоянки;
и) цінні папери та інші фінансові активи;
і) частки у спільній власності територіальних громад, що перебуває в управлінні
обласної чи районної ради;
ї) інше майно і майнові права, віднесені чинним законодавством до об`єктів права
комунальної власності міської громади

5.

1. Комунальна власність як матеріальна
основа місцевого самоврядування.
Об'єкти виключного права комунальної власності – це рухоме і нерухоме майно,
інші об'єкти права комунальної власності громадського користування, які мають
важливе значення для життєзабезпечення села, селища, міста, задоволення потреб
територіальної громади та для збереження історико-культурних об'єктів,
визначаються територіальною громадою, та не можуть бути відчужені в будь-який
спосіб .
• землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди,
шляхи, пасовища, сінокоси, набережні, парки, міські ліси, сквери, бульвари,
кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів), а також землі, надані
для розміщення будинків органів державної влади та органів місцевого
самоврядування;
• землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історикокультурного призначення;
• річки, водойми та їх береги;
• кладовища;
• пам'ятки історії та архітектури;
• природні ландшафти та заповідники;
• інші об'єкти, перелік яких встановлює територіальна громада або відповідна
рада.

6.

1. Комунальна власність як матеріальна
основа місцевого самоврядування.
Спільна власність - об'єднані на договірних засадах
об'єкти права комунальної власності, а також кошти
місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або
для спільного фінансування (утримання) комунальних
підприємств, установ та організацій
спільна сумісна
власність
спільна часткова
власність
перебувають в управлінні
районних та
обласних рад
спеціально
створених органів

7.

1. Комунальна власність як матеріальна
основа місцевого самоврядування.
Територіальна громада безпосередньо або через ОМС володіє, користується і
розпоряджається належним їй на основі права комунальної власності об'єктами з
метою забезпечення надання населенню передбачених законом громадських
послуг
Самостійне
використання
Концесія
Спільне використання
Функціональні форми управління
комунальним майном
Продаж
Застава
Оренда
Приватизація
Безоплатна передача в
державну власність
Іпотека

8.

1. Комунальна власність як матеріальна
основа місцевого самоврядування.
Опл = (Во х Сор + Опл кзд) х1,2
Опл - плата за оренду цілісних майнових комплексів та за оренду нерухомого
майна;
Во - вартість об‘єкта оренди (для майнових комплексів - залишкова (за балансом,
форма № 1) вартість на час оцінки об’єкта оренди (або на час перегляду розміру
орендної плати), для нерухомого майна – визначена експертним шляхом);
Сор - ставка орендної плати;
Опл кзд - плата за користування земельною ділянкою.

9.

1. Комунальна власність як матеріальна
основа місцевого самоврядування.
Орендні ставки за використання цілісних майнових комплексів (у відсотках до
залишкової вартості основних засобів)
Цілісні майнові комплекси підприємств:
Сор, %
1. Торгівлі, з організації концертно-видовищної діяльності, випуску та проведення
лотерей
10
2. Харчової промисловості, ресторанів, з організації виставкової діяльності
8
3. Паливної, газової, хімічної, нафтохімічної, швейної промисловості,
електроенергетики, зв’язку, громадського харчування (крім ресторанів)
6
4. Лісового господарства
5
5. Автомобільного транспорту, по виробництву будівельних матеріалів, побутового
обслуговування, освіти, науки та охорони здоров’я, легкої промисловості
4
6. Інші об’єкти, які не зазначені вище
3

10.

1. Комунальна власність як матеріальна
основа місцевого самоврядування.
Орендні ставки за використання нерухомого комунального майна
(у відсотках до вартості нерухомого майна, визначеного експертним шляхом)
№
Використання приміщень за цільовим призначенням
Сор, %
1. Суб’єкти підприємницької діяльності, за видами бізнесу:
- розважального, в тому числі нічні клуби, казино та інші заклади грального бізнесу,
25
що використовують ігрові автомати, більярдні столи
- концертно-видовищного, рекламного бізнесу
20
- ігрові автомати для дітей, комп’ютерні та Інтернет клуби без права реалізації
5
спиртних напоїв
2. Банківські, фінансові та кредитні установи, ломбарди
20
3. Пункти обміну іноземної валюти
25
4. Біржі, брокерські та маклерські контори, ріелтерські та страхові компанії
15
5. Підприємства паливно-енергетичного комплексу
15
6. Юридичні та фізичні особи, що здійснюють діяльність у сфері права, бухгалтерського
5
обліку та оподаткування
7. Туристичні організації та бюро подорожей
15
8. Підприємства виробничої сфери (промисловість), будівельні і ремонтні організації
5
9. Підприємства по виробництву продуктів харчування та товарів легкої промисловості
4
10 Проектні, проектно-вишукувальні, проектно-конструкторські, геодезичні, наукові,
3
. науково-дослідні установи та лабораторії

11.

1. Комунальна власність як матеріальна
основа місцевого самоврядування.
№
Використання приміщень за цільовим призначенням
Сор, %
11. Заклади торгівлі, які здійснюють оптово-роздрібну торгівлю (або надають посередницькі
послуги в цій сфері):
Непродовольчими товарами
13
Ювелірними виробами, антикваріатом
20
Автомобілями іноземного виробництва
20
Автомобілями вітчизняного виробництва (виключно)
5
Товарами дитячого асортименту (виключно)
4
Відео- та аудіо продукцією, компакт-дисками
18
Продовольчими товарами всіх груп
10
Плодоовочевою продукцією (виключно)
4
Фірмові магазини вітчизняних товаровиробників (виключно), крім товарів
4
підакцизної групи
Спеціалізовані магазини та відділи для продажу хліба і хлібобулочних виробів,
2
молока і молокопродуктів та дитячого харчування
12. Змішана торгівля продовольчими та непродовольчими товарами
13
13. Заклади торгівлі, які обслуговують виключно пільгові категорії населення
2

12.

1. Комунальна власність як матеріальна
основа місцевого самоврядування.
№
Використання приміщень за цільовим призначенням
14. Підприємства громадського харчування:
- ресторани
- бари, кафе (з реалізацією горілчаних виробів)
- бари, кафе (без реалізації горілчаних виробів)
- магазини-кулінарії
- їдальні, дитячі кафе, кафе-морозиво
15. Заклади громадського харчування, які обслуговують виключно пільгові категорії
населення
16. Підприємства побутового обслуговування
Заклади побутового обслуговування, які обслуговують виключно пільгові категорії
населення
17. Лазні та пральні загального користування
18. Сауни
19. Громадські вбиральні
20.Підприємства автосервісу по обслуговуванню автомобілів
21. Підприємства по наданню ритуальних послуг
39. Інші заклади, установи, організації, підприємства, які не зазначені вище
Сор, %
20
15
6
4
4
2
3
2
2
10
2
15
2
12

13. 2.Комунальні підприємства, їх види та зв’язок з місцевими органами влади

14.

2.Комунальні підприємства, їх види та
зв’язок з місцевими органами влади
Фінанси підприємств комунальної форми власності є
складовою місцевих фінансів і водночас вони являють собою
самостійну економічну категорією, яка віддзеркалює економічні відносини, пов'язані з розподілом і перерозподілом
вартості валового внутрішнього продукту шляхом
формування
та
використання
централізованих
і
децентралізованих фондів грошових коштів на місцевому
рівні з метою найбільш повного задоволення житловокомунальних потреб населення.

15.

2.Комунальні підприємства, їх види та
зв’язок з місцевими органами влади
Організаційно (залежно від джерел фінансування діяльності)
комунальні підприємства
повністю перебувають
на бюджетному
фінансуванні
частково фінансуються
за рахунок місцевих
бюджетів
функціонують на
принципі
самоокупності

16.

2.Комунальні підприємства, їх види та
зв’язок з місцевими органами влади
За функціональним призначенням комунальні підприємства
житлове
господарство
санітарно-технічні
комунальної
енергетики
транспортні
комунального
обслуговування
зовнішній
благоустрій
підсобні промислові та ремонтні
підприємства, які обслуговують
потреби комунального господарства

17.

2.Комунальні підприємства, їх види та
зв’язок з місцевими органами влади
Унітарним є комунальне підприємство, не наділене правом власності на закріплене
за ним майно.
є неподільним і не може бути
розділене на частки або паї
МАЙНО
використовується на основі права
господарського відання
(комунальне комерційне
підприємство)
Комунальним акціонерним
підприємством є товариство, що має
статутний фонд, поділений на певну
кількість акцій рівної номінальної
вартості
оперативного управління
(комунальне некомерційне
підприємство)
Комунальне підприємство з обмеженою
відповідальністю – є товариство, яке має
статутний фонд, розподілений на
частини, розмір яких визначається
статутними документами

18.

2.Комунальні підприємства, їх види та
зв’язок з місцевими органами влади
Перелік комунальних підприємств Сумської міської ради із зазначенням залишкової
вартості комунального майна, яке знаходиться у них в господарському віданні
№п/п
Назва комунального підприємства
Залишкова вартість
комунального
майна, грн.
1
КП "Сигнал" СМР
35 725,58
2
КП "Шляхрембуд" СМР
6 579,1
3
КП "Міськводоканал" СМР
56 107 270,68
4
Комунальне
оптово-роздрібне
"Дрібнооптовий" СМР
5
КП "Сумикомунінвест"СМР
2 734 752,44
6
КП "Спеціалізований комбінат" СМР
2 165 960,57
7
КП зеленого будівництва СМР
710 848,54
8
КП "Сумське міське БТІ" СМР
350 002,65
9
КП "Електроавтотранс" СМР
10 952 421,43
10
КП
електромереж
"Міськсвітло" СМР
зовнішнього
підприємство 59 373,00
освітлення 214 202,00

19.

2.Комунальні підприємства, їх види та
зв’язок з місцевими органами влади
Перелік комунальних установ, управлінь та відділів СМР із зазначенням залишкової вартості
комунального майна, яке знаходиться у них в оперативному управлінні
№п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Залишкова
вартість
комунального
майна , грн.
КУ Сумська міська рятувально-водолазна служба
65 883,93
КУ "Центр матері та дитини"
136 714,15
КУ "Соціальний гуртожиток для дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського 55 867,00
піклування"
Управління реконструкції та капітального будівництва СМР
22 786 087,92
Фінансове управління СМР
378 781,00
Управління праці та соціального захисту населення СМР
174 561,00
Центр реінтеграції бездомних громадян при управлінні праці та соціального 5 192,44
захисту населення
ТЦ "Берегиня" при УПСЗН СМР
11 221,39
Управління освіти і науки СМР
46 981 740,00
Управління архітектури та містобудування СМР
727 056,0
Управління житлової політики, комунального господарства та благоустрою СМР
73 563 817,97
Відділ культури та туризму СМР
5 860 361,53
Сумський міський центр соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді СМР
49 365,87
Назва

20.

2.Комунальні підприємства, їх види та
зв’язок з місцевими органами влади
14
15
16
17
Ковпаківська районна в м. Суми адміністрація СМР
Зарічна районна в м. Суми адміністрація СМР
Управління захисту здоров’я населення СМР
КУ Сумська міська поліклініка №3
Залишкова
вартість
комунального
майна , грн.
672 591,00
1 081 490,3
215 145,650
755 358,00
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
КУ Сумська міська клінічна лікарня №1
КУ Сумська міська клінічна лікарня №5
КУ Сумська міська дитяча клінічна лікарня
КУ Сумський пологовий будинок №1
КУ Сумська міська стоматологічна поліклініка
КУ Сумська міська станція швидкої медичної допомоги
КУ Сумська міська клінічна лікарня №4
Газета "Суми та сумчани"
Відділ бухгалтерського обліку та звітності міської ради
Управління майна комунальної власності СМР
3 060 394,00
8 955 092,85
15 870 978,44
6 816 525,32
1 139 206,82
3 464 997,91
1 461 465,65
16 966,66
2 429 586,00
1056441582,00
№п/п
Назва

21. Житлово-комунальне господарство та плата за житлово-комунальні послуги в Україні

22.

3. Житлово-комунальне господарство та
плата за житлово-комунальні послуги в
Україні
Житлово-комунальне господарство (ЖКГ) – соціально зорієнтована ланка
економіки країни, багатогалузевий господарський комплекс, функціональним
призначенням якого є задоволення житлово-комунальних потреб населення,
підприємств, організацій та установ, що забезпечує реалізацію відповідних прав і
захист здоров‘я громадян, сприяє соціально-економічному розвитку та
зміцненню безпеки держави.
Житлове господарство
Житлове будівництво
Експлуатація житлового фонду
Комунальне господарство
(обслуговування)
Водопостачання і водовідведення
Каналізація
Електропостачання
Газопостачання
Теплопостачання
Санітарна очистка та озеленення
території
Благоустрій населених пунктів

23.

3. Житлово-комунальне господарство та
плата за житлово-комунальні послуги в
Україні
Житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності,
спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у
жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків
і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил
Отримувачі послуг
Функціональне призначення
виробничі
комунальні
особисті
з утримання будинків і споруд та
при будинкових територій
громадського
призначення
Порядок
затвердження
цін/тарифів
перша група
друга група
з управління будинком,
спорудою або групою будинків
з ремонту приміщень, будинків,
споруд
третя група

24.

3. Житлово-комунальне господарство та
плата за житлово-комунальні послуги в
Україні
Тариф на ЖКП – це офіційно встановлена органами державної влади та місцевого
самоврядування ставка плати за утримання житлових будинків і прилеглих
територій або надання комунальної послуги населенню і суб‘єктам господарювання,
що забезпечує мінімально необхідний рівень відшкодування експлуатаційних витрат
та фінансування програм розвитку об‘єктам житлово-комунальної сфери при
дотриманні нормативних вимог щодо якості вказаних послуг.
Ціни/тарифи формуються і затверджуються органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.
Мінімальні норми житлово-комунальних послуг, які визначають мінімальний перелік, мінімальні
вимоги до кількості та якості житлово-комунальних послуг, затверджуються Кабінетом
Міністрів України, що визначає також порядок формування цін/тарифів на кожний вид
житлово-комунальних послуг .
До переліку мінімально необхідних житлово-комунальних послуг не можуть включатися
послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).

25.

2.Комунальні підприємства, їх види та
зв’язок з місцевими органами влади
Державне регулювання цін/тарифів базується на таких основних принципах:
1) доступності житлово-комунальних послуг для всіх споживачів та рівності
правових гарантій;
2) нормативного регулювання надання житлово-комунальних послуг споживачам за
цінами/тарифами, затвердженими в установленому законом порядку;
3) відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх
виробництво;
4) відкритості, доступності та прозорості структури цін/тарифів для споживачів та
суспільства;
5) відповідності оплати житлово-комунальних послуг їх наявності, кількості та
якості;
6) відповідальності виконавців/виробників за недотримання вимог стандартів,
нормативів, норм, порядків та правил;
7) гарантії соціального захисту населення при оплаті за житлово-комунальні послуги
та випередження зростання доходів населення над зростанням цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги.