Инструменты повышения прозрачности бюджетной политики. Место России в рейтинге открытости бюджета

1. Инструменты повышения прозрачности бюджетной политики

Департамент
бюджетной политики
Минфин России

2. Место России в рейтинге открытости бюджета, рассчитываемом Международным бюджетным партнерством

Мф]
2
Место России в рейтинге открытости бюджета, рассчитываемом
Международным бюджетным партнерством
Россия улучшила свой показатель
с 60 баллов из 100 в 2010
году до 74 баллов в 2014 году и
заняла 11 место из 100 исследуемых
стран при среднем индексе в 45 из
100 баллов (что неоднократно
отмечалось в Обзорах открытости
Международным
бюджетным
партнерством (МБП)).
Динамика Индекса открытости бюджета по России
в 2006-2020 гг.
90
80
74
70
58
60
74
74
78
81
60
47
50
40
30
20
Значения
показателя
Индекса
открытости
бюджета
в
государственной
программе
Российской Федерации «Управление
государственными
финансами
и
регулирование финансовых рынков»
10
0
2006 г. 2008 г. 2010 г. 2012 г. 2014 г.* 2016 г.* 2018 г.* 2020 г.*
*целевые значения в соответствии с государственной программой
Российской Федерации «Управление государственными финансами
и регулирование финансовых рынков»
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
74
74
74
74
78
78
81
81

3.

Мф]
3
09.10.2018
06.10.2009

4. Выстраивание многоаспектной системы представления бюджетных данных в понятной для граждан форме

Мф]
4
Выстраивание многоаспектной системы представления
бюджетных данных в понятной для граждан форме
Единый портал бюджетной системы
Бюджетные данные
Брошюра (буклет) «Бюджет для граждан» к
проекту закона о бюджете (закону/отчету об
исполнении)
Форумы, экспертные площадки для обсуждения
Такой подход позволит:
Адаптировать содержательную часть и форму донесения информации в зависимости от принадлежности
пользователя к разным целевым группам
Задействовать широкий спектр каналов для распространения и популяризации информации о бюджете для граждан,
в том числе в сети Интернет и печатных изданиях
Повысить вовлеченность граждан в бюджетный процесс
Внедрить новые инструменты для обратной связи по бюджетным вопросам

5.

Мф]
5
ОТКРЫТОСТЬ И ПРОЗРАЧНОСТЬ БЮДЖЕТОВ
И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
2013
1 000
28 февраля 2013 г. опубликована тестовая версия единого
портала бюджетной системы Российской Федерации, с 1
июля 2015 года он запущен в промышленную
эксплуатацию
Форма
Периодичность
Охват
посещений в день
Открытые
данные
Ежемесячно
2016
15 000
посещений в день
Метаданные в
машиночитаемом
формате
Еженедельно
Федеральный
уровень
Открытые
данные
Конструктор
данных
Таблицы
Инфографика
Новости
Данные в
реальном
времени
Ежедневная
периодичность
Еженедельная
периодичность
Ежемесячная
периодичность
Данные на
отчетную дату
Консолидированный
бюджет
Федеральный
бюджет
Субъекты
РФ
2018
40 000
посещений в день
Связанные
данные
T+n (<=4
дня)
Муниципальные
образования
Бюджет субъекта
Бюджет
муниципального
района
Бюджет
поселения
Смета (ПФХД)
учреждения
Бюджетный кодекс Российской Федерации
ст. 241.2. Единый портал бюджетной системы
Российской Федерации

6.

6
Мф]
Информация, содержащаяся на Едином портале бюджетной системы
Раздел «Бюджетная система»
• Бюджетное устройство
• Принципы
бюджетной
системы
и
бюджетная
классификация
• Этапы и участники бюджетного процесса и их
полномочия
• Ответственность
за
нарушение
бюджетного
законодательства
Раздел «Регионы»
• Современное федеративное устройство России;
• Паспорта регионов;
• Подраздел «Подробнее о регионе».
Раздел «Россия в мире»
• Россия в международных рейтингах (индекс открытого
бюджета, уровень развития электронного правительства,
рейтинг благоприятности деловой среды,
уровень
экономической свободы, инновационные страны)
• Показатели России в мире (инфляция потребительских
цен, экспорт товаров, общие резервы и др.)
• Сравнение России со странами мира
Раздел «Бюджет»
• Доходы и расходы (с учетом исполнения бюджета)
• Сбалансированность бюджета (источники внутреннего и
внешнего финансирования дефицитов бюджетов)
• Государственная поддержка
• Государственные инвестиции
• Государственные программы
• Государственный долг
• Оценка качества финансового менеджмента
• Документы в соответствии с которыми осуществляется
составление бюджета (основные направления бюджетной
и налоговой политики)
Раздел «Госсектор»
• Виды организаций государственного сектора, их количество
и формы собственности
• Баланс бюджета (финансовые и нефинансовые активы,
обязательства и финансовый результат)
• Законодательное
регулирование
и
особенности
предоставления государственных и муниципальных услуг;
• Ведомственная сеть органов государственной власти
(исполнительной и судебной)
Раздел «Данные и сервисы»
• Конструктор
• Опросы
данных
• Управление подпиской
• Глоссарий
• Калькулятор
• Форум
• Открытые данные
• Вопросы и ответы

7. Реализация модуля «Бюджет для граждан» на Едином портале бюджетной системы

7
Мф]
Реализация модуля «Бюджет для граждан» на Едином портале бюджетной
системы
Функция
Образовательная
(формирование первичных знаний о
бюджетной системе)
Информационная
(справочные данные о социальноэкономическом развитии,
международные сравнения,
текущие данные о бюджетной системе)
Разъяснительная
(нюансы и тонкости бюджетного
устройства)
Обеспечение обратной связи
(устанавливает своего рода коммуникацию
между Правительством и гражданами по
вопросам о государственных финансах)
Модуль – блок информации на отдельно взятую тематику
• О бюджетном устройстве и бюджетном процессе
• Модуль интерактивных сервисов (в части бюджетного
календаря)
• Электронная библиотека международных бюджетных
практик
• Аналитический блок информации
• Данные о параметрах бюджетов различных уровней
бюджетной системы
• Параметры бюджетной устойчивости
• Терминологический глоссарий (с ссылками на бюджетное
законодательство)
• Перечень социальных трансфертов и услуг (с ссылками на
соответствующие нормативные правовые акты)
• Модуль интерактивных сервисов (в части бюджетного
калькулятора, бюджетного симулятора, народного
бюджета)
• Форум и опросы
• Личный кабинет

8. Направления совершенствования Единого портала бюджетной системы

Мф]
8
Направления совершенствования Единого портала бюджетной системы
Бюджетные данные должны быть представлены в разрезе целевых групп
Пользователю следует предоставить право выбора вида предоставления данных в
абсолютных или относительных величинах
Необходимо в максимальной степени удовлетворить спрос пользователей на
конструкторы данных
Обеспечение удобства поиска информации
Информация на Едином портале должна быть «профильной», то есть четко
увязана с бюджетным процессом, в том числе по показателям, используемым для
составления бюджета
Развитие интерактивных сервисов, которые призваны обеспечить популярность
Единого портала
Обеспечение достаточной обратной связи, в том числе использование результатов
опросников

9.

Мф]
9
Назначение «Бюджета для граждан»
Основная цель - предоставление гражданам актуальной информации о бюджете и
отчете, о его исполнении в объективной, заслуживающей доверия, доступной для
понимания форме.
Для государства
• Информирование
граждан о принимаемых
решениях
• Обеспечение
прозрачности, открытости
бюджетного процесса
• Повышение доверия
населения
• Вовлечение граждан в
принятие решений
Для общественных
организаций, органов
власти, экспертов,
использующих данные о
бюджете
• Доступ к информации о
бюджете
• Обеспечение более
достоверного сравнения
бюджетных данных
• Расширение рынка и рост
качества экспертноконсалтинговых услуг
Для гражданина
•Повышение
информированности о
бюджетных приоритетах и его
ключевых компонентах
•Обеспечение осведомленности
о социальных услугах
государства
•Реализация функции
общественного контроля за
расходованием бюджетных
средств
•Использование информации в
учебных целях
•Возможность влияния на
управленческие решения

10. Основные направления работы Минфина России по проекту «Бюджет для граждан» в 2016 году

Мф]
10
Основные направления работы Минфина России по проекту
«Бюджет для граждан» в 2016 году
1. Реализация модульного подхода к формату «Бюджета для граждан»
Совместная с Научно-исследовательским институтом Минфина России (НИФИ) и
2. другими экспертными и общественными организациями работа по выделению
целевых групп, установлению требований к специфической для них информации
Улучшение визуализации и расширение функционала информационных ресурсов по
3. «Бюджету для граждан» (интерактивный словарь, бюджетный калькулятор,
«бюджетный симулятор», бюджетный календарь и т.п.)
4.
Вовлечение граждан в процесс принятия управленческих решений, проведение
дальнейшей работы по совершенствованию обратной связи с гражданами
Проведение совместно с НИФИ рейтинга субъектов Российской Федерации по
публикации бюджетов для граждан, а также формирование Доклада о лучшей
5.
практике развития «Бюджета для граждан» в субъектах Российской Федерации и
муниципальных образованиях
6.
Разработка подходов по оценке непосредственных и конечных общественно-значимых
результатов резонансных проектов и событий в бюджетной политике

11. «Бюджет для граждан» к федеральному закону о федеральном бюджете на 2016 год

Мф]
11
«Бюджет для граждан» к федеральному закону о федеральном
бюджете на 2016 год
Ссылка на сайте Министерства финансов Российской Федерации:
http://www.minfin.ru/ru/perfomance/reforms/budget/

12. Анализ опыта подготовки и публикации «Бюджета для граждан» в субъектах Российской Федерации

Мф]
12
Анализ опыта подготовки и публикации «Бюджета для
граждан» в субъектах Российской Федерации
Методические рекомендации (приказ от 22 августа 2013 г. № 86н/357/468) по представлению бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме не
содержат жесткой регламентации формата «Бюджета для граждан» на региональном и местном уровнях.
Данные о разработанных «Бюджетах для граждан» в
субъектах Российской Федерации в 2013 году
В целом 78 субъектов Российской Федерации
представили в Минфин России информацию о
ходе работ по подготовке «Бюджетов для
граждан».
В ряде субъектов Российской Федерации
существует многолетний опыт предоставления
информации о бюджете в доступной для
граждан форме, в том числе в Краснодарском
крае - с 2005 года, в Красноярском крае - с
2008 года, в Алтайском крае - с 2010 года.
«Бюджеты для граждан» представлены как в
форме презентаций и брошюр, так и в виде
информационных ресурсов (порталов), либо
их отдельных разделов.
Подготовка и публикация «Бюджетов для
граждан» ведется на уровне муниципальных
образований
(брошюры
«Бюджет
для
граждан» разработаны в 14 муниципальных
образованиях
Рязанской
области,
подготовлены материалы к проектам местных
бюджетов в Краснодарском крае и Ненецком
автономном округе).

13. Анализ опыта подготовки и публикации «Бюджета для граждан» в субъектах Российской Федерации

Мф]
13
Анализ опыта подготовки и публикации «Бюджета для
граждан» в субъектах Российской Федерации
Методические рекомендации (приказ от 22 августа 2013 г. № 86н/357/468) по представлению бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме не
содержат жесткой регламентации формата «Бюджета для граждан» на региональном и местном уровнях.
Информация о подготовке «Бюджетов для граждан»
в субъектах Российской Федерации в 2014 году
В целом 77 субъект Российской Федерации
представил в Минфин России информацию о
ходе работ по подготовке «Бюджетов для
граждан».
В ряде субъектов Российской Федерации
существует многолетний опыт предоставления
информации о бюджете в доступной для
граждан форме, в том числе в Краснодарском
крае - с 2005 года, в Красноярском крае - с
2008 года, в Алтайском крае - с 2010 года.
«Бюджеты для граждан» представлены как в
форме презентаций и брошюр, так и в виде
информационных ресурсов (порталов), либо
их отдельных разделов.
Подготовка и публикация «Бюджетов для
граждан» ведется на уровне муниципальных
образований.

14. Региональный опыт подготовки бюджетов для граждан: лучшие практики 2013 г.

Мф]
Региональный опыт подготовки бюджетов для граждан:
лучшие практики 2013 г.
Краснодарский край
Красноярский край
Мурманская область
Пермский край
Курганская область
Республика Саха (Якутия)
Алтайский край
09.10.2018
14

15. Примеры лучших подходов к визуализации «Бюджетов для граждан», разработанных в субъектах Российской Федерации

Мф]
15
Примеры лучших подходов к визуализации «Бюджетов для граждан»,
разработанных в субъектах Российской Федерации
Краснодарский
край
Астраханская
область
Омская
область
Костромская
область
Красноярский
край

16.

Мф]
16
Основные ожидания пользователей бюджета для граждан
Студенты, школьники
• Использование информации в учебных целях
• Материалы для открытых уроков
СМИ, журналисты
• Инструмент конкретизации и визуализации информации для
публикаций и материалов
Предприниматели
• Прогнозирование развития сфер бизнеса с учетом прогноза
развития государства
Экономически активное
население
• Интерактивные сервисы, позволяющие участвовать в
бюджетном процессе и влиять на ситуацию
Молодежь
• Расширение знаний о бюджете и государственной политике
Социальные группы
• Информация о социальных услугах государства, которыми
может воспользоваться население
Иностранные граждане
• Информация для привлечения иностранных инвестиций,
сравнение уровня жизни и параметров бюджета,
возможности трудоустройства в России
Депутаты
• Информация для обсуждения бюджета в законодательных
органах власти
Общественные палаты,
Торгово-промышленные палаты
• Отстаивание интересов отдельных групп общества

17.

Мф]
17
Зачем выделяются целевые группы в Бюджете для
граждан?
1. Свод информации из различных государственных программ Российской
Федерации по одной целевой группе
2. Фокусировка внимания гражданина на той информации, которая ему
интересна и полезна
3. Акцентирование интереса гражданина на мониторинге и оценке именно
тех показателей (расходов, результатов госпрограммы) бюджетных реформ,
конкретных решений и инструментов, от которых зависит его благополучие
4. Демонстрация финансовых инструментов (государственные программы
Российской Федерации и др.), которые обеспечивают гражданину получение
выплат, льгот, государственных услуг или непосредственных результатов
мероприятий, реализуемых в интересах данной целевой группы
5. Демонстрация гражданину его возможностей проявить инициативу и
вместе с другими представителями группы повлиять на ход принятия
бюджетных решений, от которых зависит его/их благополучие
6. Организация широкой общественной экспертизы бюджетных решений со
стороны получателей благ и формирование предложений и рекомендаций по
возможным корректировкам (например, госпрограмм или методики их
подготовки, иных инструментов и решений в бюджетной сфере)

18.

Мф]
18
Портрет целевой группы
Характеризуется следующей информацией:
Количественно-статистические
показатели
СМИ, медиа статистика
Социологические исследования
Нормативные правовые акты
Бюджетные ассигнования
Международные сопоставления
• Демографические
показатели
(количественный
состав,
возрастная структура)
• Экономические показатели (показатели занятости, средний
уровень дохода)
• Географические показатели (региональная структура)
• Статистика освещения в средствах массовой информации
различных целевых групп и их ключевых проблем
• Обзоры или ссылки на публикации
• Социологические исследования
• Обзоры или ссылки на известные исследования данной
целевой группы
• Проведение интерактивных опросов и голосований по целевой
группе на порталах открытых бюджетов
• Перечень нормативных правовых актов, определяющих права
граждан на пенсию, различные льготы и выплаты (в том числе
по субъектам Российской Федерации)
• Объем и структура средств, выделяемых на каждую целевую
группу в рамках государственных программ Российской Федерации,
государственных программ субъектов Российской Федерации,
муниципальных программ и др.
• Количественные, правовые, социологические и др.

19.

Мф]
19
Целевая группа «Семья и дети»
Государственная
программа
Российской
Федерации
«Социальная
поддержка
граждан»
Государственные
программы субъектов
Российской Федерации
«Семья и дети»
Государственная программа
Российской Федерации
«Развитие образования» на 2013
- 2020 годы»
Государственная
программа
Российской
Федерации
«Развитие
здравоохранения»
Муниципальные
программы
Одна и та же целевая группа может быть представлена одновременно в различных государственных программах
Российской Федерации, федеральных целевых программах, государственных программах субъектов Российской
Федерации, муниципальных программах и получать различные результаты от каждой соответствующей
программы (блага).

20.

Мф]
20
Проблемы классификации целевых групп
(пример идентификации лиц в трудной жизненной ситуации)
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г.
N 442-ФЗ "Об основах социального
обслуживания граждан в Российской
Федерации"
Общероссийский классификатор
информации по социальной защите
населения (ОКИСЗН)
Национальный стандарт Российской
Федерации ГОСТ Р 54343-2011
Государственная
программа
Российской
Федерации
«Социальная
поддержка граждан»
Форма N 1-ДЕТИ (соц) "Сведения о численности
беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних,
помещенных в специализированные учреждения для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
реабилитации"
Форма N 1-ДЕТИ (здрав) "Сведения о численности
беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних,
помещенных в лечебно - профилактические учреждения"
Форма N 1-ДЕТИ (МВД) "Сведения о численности
беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних,
находящихся в учреждениях временной изоляции для
несовершеннолетних правонарушителей органов
внутренних дел".

21. Перечень государственных программ Российской Федерации [1]

Мф]
21
Перечень государственных программ Российской Федерации [1]
Наличие целевых
групп граждан
да/нет
Наименование госпрограммы РФ
Количество целевых
групп граждан
Непроанализиро Госпрограммы,
ванные
имеющие
госпрограммы
секретную
РФ
(закрытую)
часть
I. Новое качество жизни
1. Развитие здравоохранения
да
6 групп, 22 подгруппы
2. "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы
да
4 группы, в том числе 38
подгрупп
3. Социальная поддержка граждан
да
6 групп, в том числе 34
подгруппы
4. "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы
да
3
да
7 групп, в том числе 16
подгрупп
5. Обеспечение доступным и комфортным жильем
коммунальными услугами граждан Российской Федерации
и
6. Развитие пенсионной системы
Данная государственная программа Российской Федерации находится в стадии разработки
7. Содействие занятости населения
да
3 группы, в т.ч. 9 подгрупп
8. Обеспечение общественного порядка и противодействие
преступности
да
10
9. Противодействие незаконному обороту наркотиков
да
15
10. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах
11. "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы
да
2
да
8
12. "Охрана окружающей среды"09.10.2018
на 2012 - 2020 годы
да
2
06.10.2009
13. Развитие физической культуры
и спорта
да
11
в состав
госпрограммы
входит
информация,
содержащая
гос.тайну

22. Перечень государственных программ Российской Федерации [2]

Мф]
Перечень государственных программ Российской Федерации [2]
Наличие целевых
групп граждан
да/нет
Наименование госпрограммы РФ
Количество
целевых групп
граждан
22
Непроанализиро Госпрограммы,
ванные
имеющие
госпрограммы
секретную
РФ
(закрытую)
часть
II. Инновационное развитие и модернизация экономики
14. Развитие науки и технологий
15. Экономическое развитие и инновационная экономика
16. Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности
да
нет
17. Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы
18. Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы
да
да
19. Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 2025 годы
20. "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013
- 2020 годы
21. Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы
22. Развитие атомного энергопромышленного комплекса
2
4
в состав
госпрограммы
входит
информация,
содержащая
гос.тайну
3
5
да
2
Для служебного
пользования
Данная госпрограмма находится в стадии утверждения (в ее состав входит
информация, содержащая государственную тайну)
-
23. Информационное общество (2011 - 2020 годы)
нет
24. Развитие транспортной системы
да
4
да
2
да
9
25. Государственная программа развития сельского хозяйства
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
продовольствия на 2013 - 2020 годы
26. Развитие рыбохозяйственного комплекса
и
и
Для служебного
пользования
Для служебного
пользования
09.10.2018
27. Развитие внешнеэкономической
деятельности
06.10.2009
нет
28. Воспроизводство и использование природных ресурсов
да
3

23. Перечень государственных программ Российской Федерации [3]

Мф]
23
Перечень государственных программ Российской Федерации [3]
Наименование госпрограммы РФ
Наличие целевых
групп граждан
да/нет
Количество
целевых групп
граждан
Непроанализиро
ванные
госпрограммы
Госпрограммы,
имеющие
секретную
(закрытую) часть
III.Обеспечение национальной безопасности
31. Обеспечение обороноспособности страны
32. Обеспечение государственной безопасности
Данная государственная программа Российской Федерации находится в стадии
разработки и утверждения
Сов.секретно
IV. Сбалансированное региональное развитие
33. Региональная политика и федеративные отношения
да
34. Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского
да
региона
35. "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025
года
36. Создание условий для эффективного и ответственного управления
региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости
бюджетов субъектов Российской Федерации
37. Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020
года
38. Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской
Федерации на период до 2020 года
V. Эффективное государство
39. Управление федеральным имуществом
40. Управление государственными финансами и регулирование финансовых
рынков
09.10.2018
41. Внешнеполитическая деятельность
да
7
7
7
нет
да
12
нет
в состав
госпрограммы
входит
информация,
содержащая
гос.тайну
нет
нет
да
Для служебного
пользования
4
06.10.2009
42. Юстиция
прорабатывается

24.

Мф]
24
Целевые группы граждан: госпрограмма «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения
России» (1)
Целевые аудитории граждан
Группы
Все граждане РФ
Подгруппы
Реализуемые задачи
Количество граждан
Собственники и наниматели жилых
помещений в многоквартирных домах
Товарищества собственников жилья
Жители городских и сельских населенных
пунктов численностью до 250 тыс. чел.
Граждане,
имеющие низкую
покупательную
способность
Малоимущие граждане (предоставление
жилья в социальный найм)
Граждане,
имеющие высокую
и среднюю
покупательную
способность
проживает более 87
млн. человек
Проведение кампании по информированию
населения о реформе ЖКХ
Содействие внедрению новых, современных,
энергоэффективных и ресурсосберегающих
технологий в жилищное строительство и
производство стройматериалов, используемых в
жилищном строительстве
Стимулирование рационального потребления
коммунальных услуг населением
Обеспечение населения питьевой водой,
соответствующей требованиям безопасности и
безвредности, установленной СЭП
2,8 млн. семей
Содействие формированию рынка арендного
жилья и развитие некоммерческого жилищного
фонда для граждан, имеющих невысокий
уровень дохода
Граждане - потенциальные получатели
ипотечных жилищных кредитов
Количество
представленных в год
ипотечных жилищных
кредитов - 868 тыс. в
2020 г.
Владельцы материнского (семейного)
капитала, участники госпрограмм
н/д
Развитие механизмов кредитования жилищного
строительства и строительства коммунальной
инфраструктуры
Повышение доступности ипотечных жилищных
кредитов для населения
Вовлечение в оборот земельных участков в
целях строительства жилья эконом-класса
Создание условий для активного участия в
жилищном строительстве жилищных
некоммерческих объединений граждан и
индивидуальных застройщиков
Домохозяйства, относящиеся к экономически
активному населению, в возрасте от 20 до 45
лет, имеющие первоначальные сбережения не
менее 20 %
09.10.2018
06.10.2009
Граждане, состоящие в жилищностроительных кооперативах
Достижение доли
семей, обеспеченных
доступных и
комфортным жильем в
2020 году до 60 %
н/д

25.

Мф]
25
Целевые группы граждан: госпрограмма «Обеспечение качественным
жильем и услугами ЖКХ населения России» (2)
Целевые аудитории граждан
Группы
Подгруппы
Граждане,
имеющие
денежные доходы
ниже величины
прожиточного
минимума, или
находящиеся на
социальном
обеспечении
государства
Инвалиды, ветераны, участники ВОВ
Граждане,
имеющие ветхое
(аварийное
жилье)
Реализуемые задачи
Количество граждан
Количество семей
граждан, улучшивших
жилищные условия 45,56 тыс. семей в
период 2013 - 2015
годов, 10,38 тыс.
семей в период 2016 2017 годов, 15,56
тыс.семей в период
2018 - 2020 годов;
Выполнение гособязательств по
обеспечению жильем категорий
граждан, установленных
федеральным законодательством,
обеспечение жильем и
предоставление государственной
поддержки на приобретение жилья
молодым семьям
Семьи из аварийного жилищного фонда
714,0 тыс. человек в
период 2013 -2015
годов, 301,9 тыс.
человек в 2016 - 2020
годах
Расселение аварийного жилищного
фонда
Граждане ЗАТО
Семьи ЗАТО, нуждающиеся в улучшении
жилищных условий
Доля семей,
обеспеченных жильем
по 1,23 % ежегодно
Переселение граждан из закрытых
административнотерриториальных образований
Граждане,
получившие
улучшение
жилищных
условий
Граждане, получившие улучшение жилищных
условий за счет капитального ремонта
многоквартирных домов
в период 2013 - 2015
годов для 2,94 млн.
человек, в период
2016 - 2020 годов для
13,08 млн.человек
Создание условий для увеличения
объема капитального ремонта
жилищного фонда для повышения
его комфортности и
энергоэффективности
Вовлечение в оборот земельных
участков в целях строительства
жилья эконом-класса
Граждане, имеющие молодые семьи
Граждане, имеющие специальные звания
сотрудников ФОИВ, в которых предусмотрена
служба, приравненная к военной
Военнослужащие и их семьи (развитие
накопительно-ипотечной системы жилищного
обеспечения)
09.10.2018
Граждане,
имеющие трех и более детей
06.10.2009
н/д

26. Повышение открытости бюджетов на местном уровне

Мф]
26
Повышение открытости бюджетов на местном уровне
Программа по поддержке местных инициатив при участии Всемирного Банка реализуется в России с 2007 года.
Цель Программы - формирование эффективного и устойчивого механизма, позволяющего выявлять и оперативно
реагировать на реальные проблемы местного уровня, вовлекать население в решение местных проблем и
привлекать местные ресурсы.
Долгосрочный эффект Программы – рост удовлетворенности населения качеством социальных услуг, активизация
участия населения в местном развитии, укрепление взаимного доверия населения и власти.
Несмотря на то, что общая цель Программы, ее принципы и основные этапы во всех регионах идентичны, каждая
из региональных программ имеет свою специфику исходя из потребностей и проблем каждого региона.
Объемы привлеченных внебюджетных средств, млн рублей
Источники финансирования
Бюджет субъекта Российской
Федерации
Ставропольский
край
Бюджет субъекта Российской
Федерации
Местное софинансирование, в
том числе:
Вклад населения
61,7
(84%)
299,3
(71%)
56,5
(54%)
20,0
(63%)
59,5
(72%)
17,4
(75%)
11,3
(16%)
119,6
(29%)
48,2
(46%)
11,9
(37%)
22,9
(28%)
5,6
(25%)
1,3
(2%)
7Д
(10%)
2,9
(4%)
40,7
(10%)
51,9
(12%)
27,1
(7%)
9,2
(9%)
30,3
(29%)
8,8
(8%)
4,1
(13%)
6,2
(19%)
1,6
(5%)
7,3
(9%)
9,1
(11%)
6,5
(8%)
1,5
(7%)
2,9
(13%)
1,2
(5%)
73,0
418,9
104,7
31,9
82,4
23,1
Муниципальный бюджет
Вклад местного бизнеса и
другие источники
Всего
Кировская
область
Тверская
область
Нижегородская
область
Республика
Башкортостан
Хабаровский
край
Реализовано более 1200 проектов по развитию социальной инфраструктуры, около 300 проектов по водоснабжению
и еще 300 проектов по ремонту дорог, более 100 проектов по ремонту и реконструкции дворцов культуры.

27.

М ф]
Программа поддержки местных инициатив (Всемирный
Банк)
ППМИ в субъектах РФ
Ставропольский край
с 2007 г.
Кировская область
с 2009 г.
Тверская область
с 2012 г.
Нижегородская область
с 2013 г.
ППМИ нацелена на реализацию на территории отдельных
субъектов Российской Федерации проектов инициативного
бюджетирования.
В рамках ППМИ средства, выделяемые из регионального
бюджета, софинансируются из местных источников —бюджетов
поселений, со стороны населения и местного бизнеса.
Средняя доля
составляет 10%.
Республика Башкортостан
с 2014 г.
софинансирования
проектов
населением
Около 2 тыс. проектов реализовано в 2007-2014 гг.
o
o
Хабаровский край
с 2013 г.
Республика Северная Осетия
– Алания с 2015 г.
27
Более 500 проектов ежегодно
Более 1,2 млн благополучателей ежегодно
Эффекты реализации ППМИ:
Рост удовлетворенности населения качеством социальных услуг.
Минимизация иждивенческих настроений со стороны населения и
активизация его участия в местном развитии, укрепление взаимного
доверия населения и органов МСУ.
Эффективность бюджетных решений: проекты, выбранные и
профинансированные местным населением, по факту оказываются
экономичнее тех же проектов, но реализуемых без вовлечения
населения.

28. Цель и задачи проекта «Повышение бюджетной грамотности в России»

Мф]
28
Цель и задачи проекта «Повышение бюджетной грамотности в
28
России»
Цель: Разработка концепции, подходов и методического обеспечения образовательных программ бюджетной
грамотности учащейся молодежи, направленных на создание базисных условий для гражданской активности и
вовлечения населения в управление государством.
Задачи:
разработка и тестирование в пилотных регионах подходов, обеспечивающих донесение
сложного материала в простой, интересной и убедительной форме для понимания
молодежной аудиторией в условиях общей низкой финансовой грамотности населения
страны и невысокого уровня гражданской активности в управлении бюджетным процессом
создание модульной (то есть дающей возможность освоения материала на разных уровнях
сложности) программы, учебных и методических материалов в области бюджетной
грамотности, включающих как знания о технических аспектах бюджета, так и об
инструментах и способах реализации функции общественного контроля за расходованием
бюджетных средств, реальных способах влияния на управленческие решения
разработка эффективной методики подготовки преподавателей по предмету бюджетной
грамотности с учетом относительно низкого уровня компетенций в сфере финансовой
грамотности и невысокого уровня гражданского активности в управлении бюджетным
процессом
Проведение информационной кампании и популяризации знаний на всех уровнях – федеральном, региональном,
местном для мотивирования как учащихся, так и взрослого населения (родителей и учителей) научиться читать и
понимать общественные бюджеты, быть вовлеченным в принятие решений, принимать активное участие в
общественных слушаниях по вопросам бюджетного процесса, и т.д.

29.

Мф]
29
Целевые аудитории проекта «Повышение бюджетной
грамотности в России»
Родители
Учащиеся 10-х
классов
школы
Учителя

30.

Мф]
30
Уроки международного опыта в области повышения бюджетной
грамотности: разработка образовательной программы по повышению
бюджетной грамотности в России
Круглый стол 2-3 апреля 2015 года в представительстве Всемирного банка,
г. Москва
Участники мероприятия:
Всемирный банк и Министерство финансов Российской Федерации
Министерство образования и науки Российской Федерации
Международные эксперты из стран: ЮАР, Бразилия, Канада, США,
Нидерланды
Российские эксперты
Субъекты Российской Федерации (Краснодарский край, Республика
Саха (Якутия), Алтайский край, Пермский край, Псковская область,
Свердловская область, Башкортостан).
Основные темы, обсуждавшиеся на круглом столе :
Просвещение российской молодежи в области государственных
финансов и бюджета
Международный
грамотности
Планирование экспериментальной апробации образовательных
программ по повышению бюджетной грамотности в российских
регионах
Ожидаемые результаты обучения по образовательным программам в
области бюджетной грамотности в России
опыт
в
области
повышения
бюджетной

31. «Бюджетная грамотность» в системе школьного образования России

Мф]
31
«Бюджетная грамотность» в системе школьного образования России
Беседы – Деловые игры – Уроки – Кейсы – Круглые столы – Дискуссии – Успешные истории –
Презентации школьников – Проблемные эссе – Конкурсы – Дистанционное обучение
1 условие:
заинтересовать школьников
Знания об общественном бюджете и навыки влиять на
управленческие решения в бюджетном процессе необходимы
для улучшения жизни как каждого гражданина, так и для
общества и места, где он проживает.
Государство
обеспечивает
прозрачность,
открытость
бюджетного процесса, тем самым подразумевает вовлечение
граждан в принятие решений.
2 условие:
развить навыки активной жизненной и гражданской
позиции
Беседы, дискуссии, круглые столы, деловые игры, небольшие
кейсы, посвященные наиболее понятным разделам, таким как
образование, медицинское обслуживание, физкультура и спорт,
культура.
Знакомство с опытом
инициатив (ППМИ)
Программы
поддержки
местных
Необходимо уметь правильно пользоваться информацией, для
чего следует получить необходимые знания и навыки.
3 условие:
комбинировать получение теоретических знаний и
практических навыков
4 условие:
дать школьникам возможность выбрать уровень сложности
изучения предмета «Бюджетная грамотность»
Использование модульного принципа обучения с учетом
включения в образовательные программы «Обществознание» и
«Экономика».
Разрабатываемый курс должен включать несколько уровней
подготовки с учетом базовых знаний учащейся молодежи.
Учебный модуль «Экономикс» с фокусом на технические
аспекты бюджета.
Учебный модуль «Граждановедение» с упором на бюджетную
грамотность, как средства для стимулирования активной
гражданской позиции и инициативного бюджетирования, будет
объединен в единый учебный курс «Бюджетная грамотность».
Использование электронных методов обучения, в том числе
дистанционного.

32. Критерии выбора пилотных регионов

Мф]
32
Критерии выбора пилотных регионов
4 группы
критериев
Регионы, отвечающие критериям разнообразия по географическому,
экономическому, демографическому признакам: разный уровень
социально-экономического развития, разнообразие этнических и
экономических практик, различные демографические показатели
Наличие опыта и институциональной инфраструктуры проектов
повышения финансовой грамотности молодежи в субъектах Российской
Федерации, отлаженных механизмов реализации проектов по
финансовой грамотности в образовательных организациях
Восприимчивость к реформам, наличие образовательных организаций,
готовых к инновационной деятельности, реализации новых учебных
предметов и рабочих программ, обладающих опытом управления
инновационными процессами
Высокая развитость, активность и организованность органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере
реализации новых программ развития образования

33. Дорожная карта проекта «Повышение бюджетной грамотности в России»

Мф]
33
Дорожная карта проекта «Повышение бюджетной грамотности
в России»
Апрель 2015
Сентябрь 2015
Декабрь 2015
Круглый стол по обучающим
программам бюджетной грамотности:
международные подходы и
рекомендации для России
Ознакомительный визит в зарубежную
страну федерального правительства и
заинтересованных сторон из пилотных
регионов
Разработка образовательных модулей
(Экономикс, Граждановедение) для
пилотирования (включая
квалификационные требования,
структуру и содержание учебных
модулей)
Анализ международного опыта и рекомендаций
по его применению в России, обсуждение
подходов к реализации проекта в России и др.
Исследование лучших зарубежных практик для
адаптации в России
Разработка квалификационных требований,
структуры
учебных
модулей,
написание
учебников для школьников, методических
пособий для преподавателей, разработка тестов
для школьников и т.д.
Февраль 2016
Май 2016
Январь 2017
Тиражирование учебных материалов (не
менее 100 комплектов для каждого
модуля в каждый регион)
Обучение учителей школ в пилотных
регионах
Апробация учебных модулей в пилотных
регионах
Создание макетов учебников для школьников и
методических пособий для учителей, включая
работы по художественному оформлению и
созданию серии иллюстраций, верстке и
корректуре текстов, оформление и печать
Разработка программы и проведение цикла
семинаров для учителей, подготовка системы
консультирования учителей до и после
проведения цикла семинаров, запуск работы
колл-центра
Проведение
Программы
«Бюджетная
грамотность» в пилотных образовательных
организациях, тестирование знаний школьников,
оценка эффективности программы
Март 2017
Апрель 2017
Май 2017
Организация и проведение семинара
Полный комплект учебных материалов
(пособия для учителей и студентов,
включая учебники, руководство для
учителя и набор тестов)
Всероссийская конференция по
Бюджетной грамотности

34. Спасибо за внимание!

Мф]
34
Спасибо за внимание!