Паспортизация опасных отходов

1. Паспортизация опасных отходов

Калинина Ольга
Владимировна, главный
специалист ООО «Фирма
Интеграл»

2. ЧТО ТАКОЕ ПАСПОРТ ОТХОДОВ И ДЛЯ ЧЕГО ОН НУЖЕН?

В соответствии с пп. 2 и 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» (в ред. от 29.06.2015; далее — Федеральный закон № 89-ФЗ)
индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых
образуются отходы I–IV классов опасности, должны подтвердить отнесение этих отходов к
конкретному классу опасности. На отходы I–IV классов опасности должен быть
составлен паспорт:
Извлечение из Федерального закона № 89-ФЗ
Статья 14. Требования к обращению с опасными отходами
[…]
2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе
деятельности которых образуются отходы I–IV класса опасности, обязаны
подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в
порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим государственное регулирование в области охраны
окружающей среды.
3. На отходы I–IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт
отходов I–IV класса опасности составляется на основании данных о составе и
свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также
типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт
отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных
законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений
требований к измерениям, средствам измерений.
[…]
Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ паспорт отходов — это документ,
удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса
опасности, содержащий сведения об их составе.
Утвержденный паспорт отходов I–IV классов опасности служит основой для определения
безопасного с точки зрения охраны окружающей среды и здоровья человека способа
обращения с отходами.
Сведения, которые содержатся в паспорте, могут быть использованы хозяйствующим
субъектом:
при организации мест накопления (хранения) отходов;
при организации транспортирования отходов
при составлении инструкции по обращению с отходами для лиц, допущенных к
обращению с отходами I–IV классов опасности
Передача отходов I–IV классов опасности сторонним организациям также должна
осуществляться при наличии паспорта.

3.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 89-ФЗ и п. 2 Правил проведения
паспортизации
отходов
I–IV
классов
опасности,
утвержденных
Постановлением № 712 (далее — Правила проведения паспортизации),
требования данных нормативных правовых актов не распространяются на
отношения в области обращения:
с радиоактивными отходами;
биологическими отходами;
медицинскими отходами;
веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев,
если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои
потребительские свойства);
выбросами вредных веществ в атмосферу;
сбросами вредных веществ в водные объекты.

4. ФККО-2014

5. Структура ФККО

Каждому отходу в системе каталога присваивается 11 — значный
структурированный код. Все эти цифры имеют свои обозначения и относят
отходы в блоки, группы, подгруппы, виды. Коды для токсичных, опасных
отходов представляют собой совокупность всех этих значений. Первая
систематизация в каталоге проходит по блокам, каждый из которых включает
в себя мусор, относящийся к определенной сфере жизнедеятельности.
Различают всего 8 глобальных блоков:
1. Сельское хозяйство и рыбалка.
2. Добыча полезных ресурсов.
3. Промышленность в сфере обработки.
4. Отходы потребления.
5. Электроэнергия, газ, пар.
6. Водоснабжение, водоотведение.
7. Строительство.
8. Прочие виды деятельности.
Код каждого вида отходов имеет 11-значную структуру. Первые восемь знаков
кода вида отходов используются для кодирования происхождения видов
отходов и их состава. Девятый и десятый знаки кода используются для
кодирования агрегатного состояния и физической формы отхода, а
одиннадцатый знак кода - для кодирования класса опасности вида отходов в
зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.
В 11-ом знаке кода цифра 0 используется для блоков, типов, подтипов, групп и
подгрупп; для видов отходов значащая цифра обозначает: 1 - I-й класс
опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс
опасности; 5 - V-й класс опасности.

6. Пример кодирования сведений о виде отходов «тара и упаковка алюминиевая, загрязненная нефтепродуктами (содержание

нефтепродуктов не более 15 %)», вошедшем в Блок 4:
4 00 000 00 00 0
ОТХОДЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ И
НЕПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ;
МАТЕРИАЛЫ, ИЗДЕЛИЯ,
УТРАТИВШИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЕ
СВОЙСТВА, НЕ ВОШЕДШИЕ В
БЛОКИ 1-3, 6-9
4 60 000 00 00 0
ЛОМ И ОТХОДЫ ЧЕРНЫХ И
ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ
4 68 000 00 00 0
Лом и отходы, содержащие черные и
цветные металлы, загрязненные
4 68 200 00 00 0
Лом и отходы цветных металлов
загрязненные
4 68 210 00 00 0
Лом и отходы алюминия загрязненные
4 68 211 00 00 0
Тара алюминиевая загрязненная
4 68 211 01 51 4
тара и упаковка алюминиевая,
загрязненная нефтепродуктами
(содержание нефтепродуктов не более
15 %)

7.

8.

9.

10.

Есть различие между нормативной базой с точки зрения санитарно-гигиенических
требований и с точки зрения Росприроднадзора
Как известно, санитарная нормативная база устанавливает всего 4 «опасных»
класса, но в ФККО действует 5, причем к последнему, V классу, отнесены отходы,
несущие достаточно малый процент токсичных и вредных веществ, и являющиеся
практически неопасными. Несмотря на то, что они кажутся безвредными для
человека и природы, их также необходимо учитывать в установленном
законодательством порядке.
Все хозяйствующие субъекты обязаны подтверждать класс опасности своих
отходов, которые появляются в процессе производства и потребления . Для
подтверждения класса опасности необходимо заполнить заявление и подать его в
контролирующие органы.
В зависимости того, к какому классу опасности относятся отходы: к 1-4 или к 5, для
подтверждения этого класса необходимы различные документы.
Для отходов 1-4 класса опасности требуется разрабатывать паспорт опасного
отхода. Для его разработки необходим компонентный состав отхода.
Если обратиться к сайту Росприроднадзора, то в перечне документов, необходимых
для паспортизации отходов, указано следующее:
в)
вида
отходов, заверенные хозяйствующим субъектом, с приложением, в зависимости от
способа определения химического и (или) компонентного состава:
, проведенной аккредитованной испытательной
лабораторией (центром) и копии документов об аккредитации испытательной
лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному
закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе
аккредитации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст.
6977, 2014, N 26, ст. 3366) заверенные печатью и подписью уполномоченного
должностного лица испытательной лаборатории (центра), а также копии документов
об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его)
аккредитации, которая(-ый) устанавливал(-а)
, заверенные печатью
и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории
(центра), - в случае установления химического и (или) компонентного состава вида
отходов посредством соответствующих измерений;
, технических условий, стандартов, проектной
документации, заверенные хозяйствующим субъектом, - в случае установления
химического и (или) компонентного состава вида отходов на основании сведений,
содержащихся в данных документах;

11. Компонентный состав отхода

Какой же состав отхода требуется определить химический или
компонентный?
От чего это зависит?
В глобальном смысле все отходы разделяются на отходы
производства и отходы потребления.
Отходы потребления это некий ранее изготовленный продукт или
его части , пришедшие в негодность в результате его использования.
Отходы производства – смесь компонентов, которая «не
пригодилась», но уже перемешалась и не может быть дальше
использована.
Отход потребления может быть как просто пришедший в негодность
продукт, так и продукт, чем-то загрязненный.
Логично в случает пришедшего в негодность продукта знать его
компонентный состав.
Компонентный состав может быть определен путем проведения
анализа. И в протоколе такого анализа хочется увидеть некие
вещества: древесина, бумага, пластик – и их процентное
содержание в данном отходе.
Но в самом деле, то, что мы получаем, как компонентный состав –
это некая смесь веществ и химических элементов.

12. В большинстве случаев, при проведении анализа мы получаем некий комплексный результат: В протоколе присутствуют как компоненты

явно
морфологического состава, так и химические элементы:

13. Хотя в акте отбора проб написано – «Определение КОМПОНЕНТНОГО состава»

14. В документе, называемом Банк данных об отходах» есть данные о примерном составе и агрегатном состоянии некоторых отходов.

Обратите внимание, что и в этом документе для многих отходов
предусмотрен и не химический и не морфологический, а некий «смешанный»
состав отходов.

15. Состав отхода, представляющего собой изделие, потерявшее потребительские свойства, может быть принят по данным предприятия, его

изготовившего. Это может быть справка,
заверенная печатью предприятия, может быть
заверенная выкопировка из
технологического регламента

16. В том случае, если отход представляет собой готовое изделие, свойства которого изменились в результате того, что изделие

каким-то образом использовалось, то главное,
что надо определить – каково содержание компонента, изменившего изделие

17.

Для того, чтобы оформить паспорт отхода надо знать, как этот отход
будет называться .
Возьмем самый типичный отход – пустую пластиковую банку из-под
краски.
Если обратиться к ФККО, то для пустых банок есть целая группа
И самым очевидным из этой группы будет отход:
Но если на дне банки с краской мы видим знак , то мы не можем
принять название «тара полиэтиленовая»
Этот знак означает, что эта тара сделана из совершенно другого
материала. Не из полиэтилена, а поливинилхлорида.
И пластмасс, из которых сделана эта тара может быть превеликое
множество.
И более того, одна и та же краска, в зависимости от фирмыпроизводителя может быть упакована в разную тару.

18.

Как же поступить?
Наверное, в том случае, если вы всегда получаете краску в определенной таре
из определенного материала, то имеет смысл обозначить конкретный вид
тары в названии отхода. Если это не так, то надо постараться найти наиболее
«общий» вид отхода.
Но это, к сожалению, не избавит вас от ситуации, когда в лицензии полигона, на
котором вы собираетесь разместить банку из-под краски, или в лицензии
перевозчика, который эту банку туда повезет, отхода с таким кодом нет.
В таком случае, называем отход так, как он называется у полигона, оформляем
на него паспорт и во время проверки прячем подальше банки, сделанные из
«неправильного» материала.

19.

Когда мы имеем дела с отходами производства, особенно с отходами
производства, связанного с химическими преобразованиями, то для
определения состава отхода и для его правильного «именования»
необходим химический анализ.
И передавая отход на проведения этого анализа необходимо знать
- суть технологического процесса (что во что вливают и что
получают, а еще лучше – что могут получить)
- примерный состав готовой продукции, получаемый в результате
этого процесса
- ориентировочный качественный состав образующегося отхода.

20. Вот как выглядит процесс паспортизации для обычных пальчиковых батареек. Проводим анализ

21. Получаем протокол анализа

22. Оформляем Паспорт опасного отхода

23.

24.

25. Для отходов 5 класса оформление паспорта не требуется, для подтверждения 5 класса опасности необходимо провести морфологический

(или химический)
анализ отхода и его биотесирование, т.е проверить его опасность на
биологическом материале.

26.

27.

28.

29. Оптимальный вариант для предприятия при паспортизации отходов – найти в ФККО отход, соответствующий тому , что образуется в

процессе производства (или
потребления). Но случается, что ни одно название из кодификатора нельзя соотнеси
с образующимся у Вас отходом. В таком случае необходимо разрабатывать
обоснование для определения класса опасности отхода не включенного в ФККО.
Разработка такого обоснования состоит из следующих этапов:
1.Проведение химического анализа с целью определения качественного и
количественного состава отходов
2. В соответствии с полученными данными произвести расчет класса опасности
отхода.
3.Определить, максимально близко, группу, к которой относится ваш отход
4. Оформить паспорт опасного отхода аналогично паспорту отхода, включенного в
ФККО
5. В модуле паспортизации отходов оформить заявку на включение отхода в ФККО
6. Получить номер заявки и с этим номером подать документы в бумажном виде в
ваш РПН
7. Дождаться ответа из московского РПН о том, что ваш отход будет включен в
ФККО
8. Просматривая обновления, дождаться появления похожего отхода в ФККО.
9. Вновь обратиться в лабораторию для проведения анализа или переоформления
старого протокола (название отхода в протоколе должно соответствовать названию
отхода в ФККО)
10. Оформить паспорт отхода на отход, включенный в ФККО
И только тогда вы можете передавать этот отход на размещение или
использование, включать его в лимиты, отчитываться за него и т.п.
До этого момента отхода «нет».
.

30. Оформляется паспорт отхода при помощи «модуля паспортизации.» После оформления документа в модуле и получения номера

регистрации заявки
документ подается в Департамент РПН по соответствующему округу в
бумажном виде (если документ в модуле не заверен электронной подписью)

31. В случае определения класса опасности, необходимо провести его расчет

32.

33.

34. Расчет класса опасности произведен по программе «Расчет класса опасности» Заводим в программе название отхода. Заведение кода

отхода целесообразно
только в том случае, если Вы уверены, что другого отхода с тем же кодом Вам
рассчитывать не нужно.( у Вас только одно предприятие) В противном случае
лучше завести порядковый номер.

35. Класс опасности определяется по сумме показателей компонентов, входящих в состав отхода. В справочнике коэффициентов выбираете

нужный
компонент..

36. После того, как все компоненты будут выбраны, в графу «концентрация компонента в отходе» заносятся данные из протокола

химического анализа. В
зависимости от суммы показателей определяется класс опасности отхода.
Результат расчета прикладывается отдельным файлом в «Модуле». Расчет
класса опасности можно производить и непосредственно в «модуле», но для
того, чтобы его произвести необходимо ввести показатели для каждого
компонента отхода.

37. Ответ Росприроднадзора на разработанный документ по определению класса опасности отхода не включенного в ФККО

38. В результате , в одном из обновлений ФККО появился отход, который соответствует проведенному анализу.. Теперь предприятие может

разработать паспорт опасного отхода,
включить его в состав лимитов, и передавать его на обезвреживание соответствующим
организациям