Практика применения законодательства в области охраны окружающей среды

1.

Практика применения законодательства в
области охраны окружающей среды
1. Сопровождение контрольно-надзорных мероприятий в области
охраны окружающей среды.
2. Обеспечение экологической безопасности при сбросе сточных вод
в водные объекты.
3. Оформление и обеспечение специального режима использования
зон с особыми условиями использования территории.
Бабина Юлия Витальевна
докт.экон.наук, профессор

2.

Сопровождение контрольно-надзорных
мероприятий
в области охраны окружающей среды
Понятие «Государственный экологический надзор»
определяющие его содержание, особенности организации и
Федеральным законом «Об охране окружающей среды
«Под государственным экологическим надзором понима
уполномоченных федеральных органов исполнительно
исполнительной власти субъектов Российской Федерац
предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами
органами местного самоуправления, а также юридическими ли
иными должностными лицами, индивидуальными предприним
представителями (юридические лица, индивидуальные предп
требований, установленных в соответствии с международны
Федерации, настоящим Федеральным законом, другими феде
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
Федерации, законами и иными нормативными правовыми акт
Федерации в области охраны окружающей среды (далее посредством организации и проведения проверок указанных
предусмотренных законодательством Российской Федерац
устранению последствий выявленных нарушений,
и деятельность уполномоченных органов государственной вла
наблюдению за исполнением обязательных требований, анали
соблюдения обязательных требований при осуществлении
власти, органами местного самоуправления, юридическими л
предпринимателями и гражданами своей деятельности»

3.

Действующие в 2020 году обязательные и необязательные требования
По Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (ст.1) «Требования в области охраны
окружающей среды (природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности
обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными
правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами
в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей
среды» (в ред. Фед.законов от 19.07.2011 № 248-ФЗ, от 21.07.2014 № 219-ФЗ, от 05.04.2016 № 104-ФЗ)
Обязательные требования устанавливаются правовыми нормами
В общем виде под правовой нормой принято понимать (в
соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального
собрания Российской Федерации от 11.11.1996 г. №781-II ГД)
общеобязательное государственное предписание постоянного или
временного характера, рассчитанное на многократное применение.
Отношения в сфере взаимодействия хозяйственной деятельности и
окружающей среды регулируется общими и специальными правовыми
нормами.
Совокупность всех правовых норм, регулирующих отношения,
связанные с воздействиями на окружающую среду и обеспечением
экологической безопасности, представляет собой законодательство в
области охраны окружающей среды.
Прочие требования могут устанавливаться техническими актами,
различными инструкциями, рекомендациями, не предназначенными
для общеобязательного применения и используемыми на
добровольной основе

4.

Радикальная реформа обязательных требований
С 01.11.2020 г. вступают в силу основные нормы нового Федерального закона от 31.07.2020 г. № 247-ФЗ
«Об обязательных требованиях в Российской Федерации», по которому предусмотрен тотальный
пересмотр действующих нормативно-правовых актов во всех сферах деятельности
Закон «Об обязательных требованиях...» определяет новые правовые основы введения обязательных
требований, которые содержатся в нормативных актах РФ, а также оценки их применения.
Закон определяет цели, условия и основные принципы установления обязательных требований, а также
вводит правовые нормы, согласно которым все положения нормативных актов, которые устанавливают
обязательные требования, могут вступать в силу только в определенные даты - с 1 марта либо с 1 сентября
соответствующего года, но не ранее чем по истечении 90 дней после дня официального опубликования
соответствующего нормативного правового акта (если иное не установлено федеральным законом или
международным договором Российской Федерации).
Закон также устанавливает максимальный срок действия нормативных актов, которые содержат обязательные
требования - они должны действовать не более 6-ти лет, но срок их действия может быть продлен в зависимости
от результатов оценки их применения.
Ключевое значение имеет предусмотренная в новом законе так называемая «регуляторная гильотина»,
придуманная в консалтинговой компании Jacobs, Cordova & Associates и применяемая в Хорватии, Мексике,
Вьетнаме, Египте и др., которая была инициирована Д. Медведевым, выступившим в 2019 г. на Гайдаровском
форуме.
4

5.

«Регуляторная гильотина» по Федеральному закону от
31.07.2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях...»
Статья 15. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона ("регуляторная гильотина")
1. Правительством РФ до 1 января 2021 года ...обеспечиваются признание утратившими силу ...и отмена нормативных правовых актов
Правительства РФ, федеральных органов... , правовых актов ...РСФСР и СССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых
оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора).
2. Независимо от того, признаны ли утратившими силу ...или отменены ли НПА, указанные в ч.1 настоящей статьи, с 01.01.2021 г. при осуществлении
государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они
вступили в силу до 1 января 2020 года.
3. Независимо от того, признаны ли утратившими силу ...или отменены ли НПА, указанные в ч.1 настоящей статьи, с 01.01.2021 г. несоблюдение
требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они
вступили в силу до 01.01.2020 г..
4. Правительство РФ вправе определить перечень НПА либо групп НПА, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 настоящей статьи не
применяются.
5. С 01.01.2021 г. в перечни НПА, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении видов
государственного контроля (надзора), определенных Правительством РФ..., не могут включаться НПА, вступившие в силу до 01.01.2020 г., за
исключением НПА либо групп НПА, включенных в перечень, утвержденный Правительством РФ в соответствии с ч.4 настоящей статьи.
6. С 01. 01.2021 г. при осуществлении государственного контроля (надзора), предоставлении лицензий и иных разрешений, аккредитации не
допускается проведение оценки соблюдения обязательных требований, содержащихся в официально не опубликованных НПА, за исключением
обязательных требований, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской
Федерации иной информации ограниченного доступа.
7. Положения настоящей статьи не распространяются на НПА в сфере электроэнергетики, ... государственно-частного партнерства...
Закон не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований:
1) составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством ...иной информации ограниченного доступа;
2) ...в сфере обороны,...оборонзаказа, ...госбезопасности,...внутренних дел (за исключением ...безопасности дорожного движения), гражданской обороны, противодействия
преступности.., оперативно-розыскной деятельности,...противодействия легализации (отмыванию) доходов, ...обеспечения безопасности объектов топливноэнергетического
комплекса и антитеррористической защищенности ...;
3) устанавливаемых при угрозе возникновения и (или) возникновении отдельных ЧС, введении режима повышенной готовности или ЧС...;
4) в сфере ...законодательства ...о налогах и сборах, бюджетного законодательства..., ...о валютном регулировании и валютном контроле, ...о таможенном регулировании...;
5) в области использования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационной безопасности и охраны важных государственных объектов;
6) устанавливаемых стандартами ...оказания медицинской помощи, ...федеральными государственными образовательными стандартами;
7) устанавливаемых НПА, которыми признаются подлежащими применению ...Международные стандарты финансовой отчетности и международные стандарты аудита,
устанавливаемых федеральными стандартами бухгалтерского учета,..., а также устанавливаемых Центральным банком РФ.
5

6.

Акты Правительства РФ по реализации «регуляторной гильотины»
Правительство РФ принимает постановления, отменяющие как акты Правительства РФ, так и федеральных органов в различных
сферах деятельности, которые имеют названия «О признании утратившими силу нормативных правовых актов и отдельных
положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, об отмене нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при
проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора...» с указанием области надзора.
Например, по постановлению Правительства РФ от 11.07.2020 № 1034 (пожарный надзор и надзор в области защиты от ЧС) отменяется (наряду с
прочими) постановление Правительства РФ от 06.02.2002 г. № 83 "О проведении регулярных проверок транспортных и иных передвижных средств на
соответствие техническим нормативам выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух", а также более 50 постановлений
Правительства РФ и более 100 приказов федеральных органов, в т.ч.: постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 "О противопожарном
режиме" и др.
По постановлению Правительства РФ от 11.07.2020 № 1036 (в области защиты прав потребителей) отменяется Постановление Правительства РФ от
03.09.2010 г. № 681 (с изм. от 01.10. 2013 г. № 860) "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных
устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может
повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде".
По постановлению Правительства РФ от 28.07.2020 № 1132 (лесной надзор) отменяются:
- Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах"
- Постановление Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах".
- Приказ Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных
объектов» и др.
По постановлению Правительства РФ от 06.08.2020 № 1192 (надзор в области промышленной безопасности и горного надзора) отменяются 25
постановлений Правительства РФ и более 150 приказов Ростехнадзора и других федеральных органов, в т.ч.:
- большинство приказов Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности...» 2012-2018 г.г.
- Приказ МПР России от 03.03.2003 г. № 156 "Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для
отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации"
- Приказ Минэнергетики России от 19.06.2003 г. № 232 "Об утверждении Правил технической эксплуатации нефтебаз»
По постановлению Правительства РФ от 22.07.2020 № 1086 (в области безопасности ГТС) отменяется около 40 нормативных правовых актов, в т.ч.:
- постановление Правительства РФ от 02.11.2013 г. № 986 "О классификации гидротехнических сооружений"
- приказ Ростехнадзора от 02.10.2015 г. № 395 "Об утверждении Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за
исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)" и др.
6

7.

Поиск опубликованных актов на портале pravo.gov.ru
Официальный интернет-портал правовой информации (Дата)
СЕГОДНЯ
НЕДЕЛЯ
МЕСЯЦ
ПОИСК
КАЛЕНДАРЬ ОПУБЛИКОВАНИЯ

8.

Сведения об опубликовании НПА, регистрации в Минюсте РФ приказов федеральных органов,
вступлении в силу обязательных к применению НПА могут быть получены на коммерческих
сайтах, на которых размещение НПА и других документов не является официальным
МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9.

По статье 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды»:
Государственный экологический надзор включает в себя:
государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
государственный земельный надзор;
государственный надзор в области обращения с отходами;
государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;
государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;
государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море РФ;
государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне РФ;
государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;
федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);
федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов
животного мира и среды их обитания;
федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
федеральный государственный охотничий надзор;
государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.

10.

Все виды государственного экологического контроля осуществляются с применением норм
Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля».
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ устанавливает:
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами,
уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора),
муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
Проверкам и другим мероприятиям по контролю
подлежат юридические лица и индивидуальные
предприниматели, а не отдельные подразделения,
филиалы, участки и т.п.

11.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определяет принципы
прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля
защиты
Среди установленных принципов защиты прав юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) при
проведении контроля (наряду с прочим) указано:
- проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора),
органа муниципального контроля, их должностных лиц;
- недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица (индивидуального предпринимателя)
несколькими органами государственного надзора (муниципального контроля) проверок исполнения
одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми
актами;
- ответственность органов государственного надзора (муниципального контроля), их должностных лиц
за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного надзора
(муниципального контроля;)
- недопустимость взимания платы за проведение мероприятий по контролю;
- разграничение полномочий федеральных органов, уполномоченных на осуществление федерального
контроля надзора, и органов власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на
осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных
законов и законов субъектов Российской Федерации.

12.

«Документарные проверки» и «Выездные проверки»
(по Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ... »)
По ст.11 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом документарной
проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица
(индивидуального предпринимателя), устанавливающих их организационно-правовую
форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их
деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований
(требований, установленных муниципальными правовыми актами), исполнением предписаний и
постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
По ст.12 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом выездной проверки
являются содержащиеся в документах юридического лица (индивидуального
предпринимателя ) сведения, а также соответствие их работников, состояние
используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий,
зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов,
транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом
(индивидуальным предпринимателем) товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и
принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами.

13.

«Плановые проверки» и «Внеплановые проверки»
(по Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ... »)
Плановые проверки (по ст.9) проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля
(надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Органы контроля обязаны составлять ежегодные планы своих проверок (с указанием предприятий, подлежащих в текущем году плановой
проверке, ее сроков, целей и оснований), размещать эти планы на своих сайтах в Интернете (иным доступным способом) и в срок до 1
ноября года, предшествующего году проведения проверок, направлять в органы прокуратуры для формирования Генпрокуратурой РФ
сводного плана проведения плановых проверок. Генпрокуратура РФ размещает ежегодный сводный план плановых проверок на своем
официальном сайте в Интернете в срок до 31 декабря текущего календарного года.
Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 "Об утверждении
Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и
По
органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
Основания (по ст.10) для внеплановой проверки (наряду с прочим):
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении
выявленного нарушения обязательных требований…
1.1) поступление в орган государственного контроля (надзора) …заявления от юридического лица или индивидуального
предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов
деятельности…;
2) мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) …по результатам анализа
результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,
рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), …обращений и заявлений
граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, …местного
самоуправления, из средств массовой информации о следующих факта
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде…, а
также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде…, а также возникновение
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ……………;
3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями
Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за
исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

14.

По статье 14 «Порядок организации проверки» Федерального закона
«О защите юридических лиц…»:
Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа
государственного контроля (надзора). Типовая форма распоряжения или приказа устанавливается федеральным органом,
уполномоченным Правительством РФ (приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 с изм.).
Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в
распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора),
органа муниципального контроля.
Заверенные печатью копии распоряжения или приказа вручаются под роспись должностными лицами органа
государственного надзора, проводящими проверку, руководителю (иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю)
одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора)
обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях
подтверждения своих полномочий.
По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке
лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на
объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении
деятельности.

15.

Согласно Федеральному закону № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 год «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении отдельных видов государственного
надзора могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения
проверок, сроков и периодичности их проведения и т.п., к числу которых относится государственный экологический надзор (статья 1, п.4, пп. 30 в
ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ)
Главной особенностью государственного экологического надзора является установление двух уровней надзора:
федеральный экологический надзор,
региональный экологический надзор
Статья 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [Извлечение]
4. Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный
государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный
экологический надзор) … согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном
соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации.
……………………………..
6. Федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной
деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным
...федеральным власти перечень на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев
7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический
надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому
надзору, за исключением объектов, указанных в пункте 6 настоящей статьи.
7.1. При осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хозяйственной и (или) иной
деятельности с использованием объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и хотя бы один
из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, в отношении всех таких объектов и таких
юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется ТОЛЬКО федеральный государственный
экологический надзор.
(п. 7.1 введен Федеральным законом от 31.07.2020 № 298-ФЗ)

16.

По отдельным видам направлениям государственного экологического надзора статьей 65 Федерального
закона «Об охране окружающей среды» предусмотрен только федеральный экологический надзор:
федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана);
федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов
животного мира и среды их обитания;
федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
федеральный государственный охотничий надзор;
Согласно Положению о федеральном государственном экологическом надзоре,
утвержденному постановлением Правительства РФ от 8 мая 2014 г. № 426 в ред.
от 28.10.2016 № 1103, от 28.06.2017 № 762, от 27.07.2017 № 886 (п.4)
федеральный государственный экологический надзор осуществляется при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов,
находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в
ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов,
установленным Министерством природных ресурсов и экологии Российской
Федерации.
Прочие многочисленные критерии определения объектов, подлежащих
федеральному государственному экологическому надзору утверждены постановлением
Правительства РФ от 28 августа 2015 г. № 903

17.

Критерии определения объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору,
утверждены постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 г. № 903:
1. Объект размещается:
а) в границах особо охраняемой природной территории федерального значения;
б) в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, за исключением ООПТ регионального или местного значения;
в) в границах водно-болотного угодья международного значения;
г) в границах зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, объектов культурного наследия или всемирного природного
наследия, за исключением ООПТ регионального или местного значения;
д) во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе РФ, в российской
части Каспийского моря.
2. Объект используется в целях обеспечения космической деятельности, обороны страны и безопасности государства.
3. Объект является:
а) объектом федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов
По постановлению Правительства РФ от 04.11.2006 № 640 (с изм.) критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному
надзору за использованием и охраной водных объектов, является использование: а) поверхностных водных объектов, расположенных на территориях
2-х и более субъектов Российской Федерации; б) водных объектов на землях обороны и безопасности , используемых для обеспечения обороны
страны и безопасности и для обеспечения федеральных энергосистем, федерального транспорта и иных государственных нужд; в) внутренних
морских вод; г) территориального моря Российской Федерации; д) особо охраняемых водных объектов либо водных объектов, являющихся ООПТ
федерального значения или представляющих собой часть этих территорий; е) водных объектов или их частей, являющихся объектами, объявленными
рыбохозяйственными заповедными зонами; ж) водных объектов, являющихся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб; з)
трансграничных (пограничных) водных объектов; и) водных объектов или их частей для нужд городов с численностью населения 100 тыс.чел., а для
нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. куб.м/год.
б) объектом земельных отношений, в отношении которого осуществляется земельный надзор в рамках федерального экологического надзора;
в) портом, расположенным на внутренних водных путях РФ, допускающим проход судов водоизмещением 1350 тонн и более;
г) морским портом;
д) объектом трубопроводного транспорта для транспортировки газа, нефти, газового конденсата и продуктов переработки
нефти и газа (магистральный и межпромысловый трубопровод);
е) объектом инфраструктуры железнодорожного транспорта;
ж) пунктом хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ, пунктом хранения, захоронения, хранилищем радиоактивных отходов

18.

Критерии определения объектов, подлежащих федеральному
экологическому надзору (окончание)
4. Объект в соответствии со статьей 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды» относится:
а) к объекту I категории;
б) к объекту II категории, на который выдано комплексное экологическое разрешение.
5. На объекте эксплуатируются: а) ядерные установки, в том числе атомные станции, установки по добыче и переработке урановых руд, за
исключением исследовательских ядерных установок нулевой мощности, космических и летательных аппаратов; б) радиационные источники, за
исключением радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники 4-й и 5-й категорий радиационной опасности,
при условии наличия на объекте источников выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду.
6. На объекте осуществляется деятельность:
а) по приему и отправке воздушных судов, обслуживанию воздушных перевозок при наличии взлетно-посадочной полосы длиной 2100 м и более;
б) по застройке площадей залегания полезных ископаемых или связанная с пользованием недрами, за исключением участков недр
местного значения;
в) по утилизации пестицидов и агрохимикатов, пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению;
г) по хранению и складированию нефти, продуктов переработки нефти с проектной вместимостью 200 тыс.тонн и более;
д) по хранению пестицидов и агрохимикатов с проектной вместимостью 50 тонн и более;
е) по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности,
подлежащей лицензированию;
ж) по выращиванию и разведению крупного рогатого скота с проектной мощностью 400 мест и более;
з) по хранению и (или) уничтожению химического оружия.
7. На объекте осуществляется деятельность с использованием оборудования:
а) для графитизации или производства искусственного графита с проектной производительностью 24 тыс.т искусственного графита в год и более;
б) для газификации и сжижения угля, битуминозных сланцев, других твердых топлив с номинальной проектной мощностью 20 МВт и более;
в) для производства обработанных асбестовых волокон, смесей на основе асбеста и изделий из них, изделий из асбестоцемента и
волокнистого цемента;
г) для расплава минеральных веществ, включая производство минеральных волокон, с проектным объемом плавки 20 тонн в сутки и более;
д) для производства силикатного кирпича с проектной мощностью 1 млн. штук в год и более.

19.

В соответствии с Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ № 426
от 08.05.2014 г., федеральный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзором) и ее территориальными органами в пределах своей компетенции в рамках отдельных видов надзора.
Федеральный надзор в области обращения с отходами и за соблюдением требований к обращению с озоноразрушающими веществами, надзор на
континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, в
области охраны озера Байкал, а также надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на особо охраняемых природных
территориях (ООПТ) федерального значения, осуществляется в порядке, установленном непосредственно рассматриваемым Положением.
Другие виды экологического надзора согласно Положению о федеральном государственном экологическом надзоре осуществляются в порядке,
установленном постановлениями Правительства РФ о соответствующих видах надзора:
Виды федерального государственного
экологического надзора
Надзор в области охраны атмосферного воздуха
Надзор в области использования и охраны водных объектов
Надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр
Земельный надзор
Лесной надзор на землях ООПТ федерального значения
Надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их
обитания на ООПТ федерального значения
Охотничий надзор на ООПТ федерального значения
Надзор в области охраны и использования ООПТ федерального значения (за исключением ООПТ,
управление которыми осуществляется федеральными бюджетными учреждениями в ведении
Минприроды России - государственных природных заповедников и национальных парков)
Постановления Правительства РФ, которыми
утверждены положения о соответствующих
видах надзора (с изм.)
от 05.06.2013 № 476
от 05.06.2013 № 476
от 12.05.2005 № 293
от 02.01.2015 № 1
от 22.06.2007 № 394
от 05.06.2013 № 476
от 25.01.2013 № 29
от 24.12.2012 № 1391
Наряду с Росприроднадзором по отдельным видам федерального экологического надзора государственные функци и в пределах своей
компетенции осуществляют иные федеральные органы: Росреестр, Россельхознадзор, Рослесхоз, Росрыболовство, ФСБ России.

20.

Некоторые нормативные правовые акты по осуществлению федерального экологического надзора
Вид
надзора
Надзор в области охраны
атмосферного воздуха
Надзор за использованием и
охраной водных объектов
Надзор за геологическим
изучением, рациональным
использованием и охраной недр
Земельный надзор
Лесной надзор
Надзор в области охраны ...
животного мира …
Надзор в области рыболовства
и сохранения водных
биоресурсов
Постановления
Правительства РФ (с изм.)
Приказы федеральных органов
исполнительной власти (с изм.)
от 05.06.2013 № 476
Пр. Минприроды России от
29.06.2012 № 191
Пр. Минприроды России от
29.06.2012 № 191
Пр. Минприроды России от
29.06.2012 № 196
Росприроднадзор (за исключением переданных полномочий)
Пр. Минприроды России от
29.06.2012 № 191
Пр. Росреестра от 18.06.2019
№ П/240
Росприроднадзор (в части охраны почв, рекультивации и
улучшения земель)
Росреестр (в части прав землепользования, обязанностей по
приведению земель в состояние, пригодное для использования
по целевому назначению и т.д.)
Россельхознадзор (на землях сельскохозяйственного назначения)
от 05.06.2013 № 476,
от 04.11.2006 № 640
от 12.05.2005 № 293
от 02.01.2015 № 1
от 22.06.2007 № 394
от 05.06.2013 № 476
от 25.12.2012 № 1394
Пр. Россельхознадзора от
08.07.2019 № 662
Пр.Минприроды России от
12.04.2016 № 233
-
Пр. Минсельхоза
от 18.02.2015 № 58
Пр. ФСБ России
от 25.12.2012 № 675
Федеральные органы надзора
Росприроднадзор (за исключением переданных полномочий)
Росприроднадзор (за исключением участков недр местного
значения)
Рослесхоз (на землях лесничеств и лесопарков, если полномочия
не переданы в субъекты РФ)
Росприроднадзор (на особо охраняемых природных территориях
(ООПТ) федерального значения)
Росприроднадзор (на ООПТ федерального значения)
Росрыболовства (за исключением морских биоресурсов и водных
биоресурсов на ООПТ федерального значения)
ФСБ России (в сфере охраны морских биологических ресурсов)

21.

Согласно установленным критериям, юридические лица, не находящиеся в
ведении Российской Федерации и не имеющие объектов I категории или других
особо опасных производств, а также объектов транспортной инфраструктуры,
относятся к региональному экологическому надзору.
В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации« (п.2) осуществление
регионального государственного экологического надзора (в части регионального
надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в
отношении участков недр местного значения; регионального надзора в области охраны
атмосферного воздуха; регионального надзора в области использования и охраны водных
объектов; регионального надзора в области обращения с отходами) на объектах
хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности относится
(наряду с прочим) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта
Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым
данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской
Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Среди установленных принципов защиты прав юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) согласно нормам
Федерального закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении контроля особо следует
отметить недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя
несколькими органами контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований

22.

Согласно статьям 5.1 и 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» полномочия
федеральных органов исполнительной власти по федеральному государственному экологическому
надзору могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм.)
Согласно статье 26.3 (п.7) Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ полномочия
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации могут передаваться для осуществления органам государственной власти
субъектов Российской Федерации
федеральными законами, определяющими перечень переданных полномочий,
ответственные за организацию и осуществление контроля осуществления переданных
полномочий федеральные органы, права и обязанности высших должностных лиц субъектов
Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий и т.п., что отражено и в
законодательстве, регулирующем отношения в области природопользования и охраны
окружающей среды
по соглашениям с органами государственной власти субъектов Российской Федерации

23.

По федеральным законам полномочия федеральных органов
органам власти субъектов Российской Федерации переданы:
в области водных отношений,
в области лесных отношений,
в области охраны и использования объектов животного мира,
не отнесенных к водным биологическим ресурсам,
в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов,
в области экологической экспертизы.
Согласно статье 26.8 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ в случаях, если
осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в
равной мере на исполнительные органы государственной власти субъектов РФ,
федеральные органы могут передавать осуществление части своих полномочий органу
государственной власти субъекта Российской Федерации (если это не противоречит
Конституции РФ и федеральным законам) по соглашению с этим органом, которое
подписывается руководителем федерального органа и высшим должностным лицом субъекта
Российской Федерации и вступает в силу после его утверждения Правительством Российской
Федерации.
В таком соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части
полномочий, в том числе порядок их финансирования, срок действия соглашения,
ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения,
иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения.

24.

Осуществление полномочий Российской Федерации исполнительными
органами государственной власти субъектов РФ регламентировано
нормами федерального законодательства
Осуществление отдельных полномочий, переданных исполнительными органами
государственной власти субъектов РФ, осуществляется непосредственно
административными регламентами, утвержденными приказами федеральных
органов.
Например, административный регламент исполнения государственной функции по
осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденный
приказом Минприроды России от 12.04.2016 г. № 233, распространяется на органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации
по статье 83 Лесного кодекса РФ.
Осуществление переданных полномочий органами государственной власти
субъектов РФ подлежит контролю со стороны федеральных органов в целях
предупреждения, выявления и пресечения нарушений этими органами и их должностными лицами
требований, установленных федеральными законами, постановлениями Правительства Российской
Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации
Например, контроль за эффективностью и качеством осуществления органами
государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области
водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным
биологическим ресурсам, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, экологической экспертизы
осуществляется Росприроднадзором в соответствии с администратиным регламентом,
утвержденным приказом Минприроды России от 22.10.2018 № 530

25.

В области экологического надзора принципиально важное значение имеет вступление в силу с 1 января 2018 г.
статьи 8.1 «Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного
контроля (надзора)», введенной Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 246-ФЗ
Согласно статье 8.1 риск-ориентированный подход - метод организации и осуществления государственного
контроля (надзора), при котором в предусмотренных Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы,
продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю определяется отнесением деятельности
юридического лица (индивидуального предпринимателя) или используемых ими при осуществлении такой деятельности
производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.
Отнесение
- к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного
контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного
несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных
требований,
- к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения
соответствующих обязательных требований.
Критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или)
используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу
(категории) опасности определяются Правительством РФ, если такие критерии не установлены федеральным
законом.

26.

По постановлению Правительства РФ от 17.08.2016 г. № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при
организации отдельных видов государственного контроля (надзора) …» (в ред. Постановлений Правительства РФ от
16.02.2017 № 197, от 02.03.2017 № 245, от 30.03.2017 № 360) к видам государственного контроля (надзора), которые
осуществляются с применением риск-ориентированного подхода (наряду с прочими) относятся:
- государственный земельный надзор;
- федеральный экологический надзор (в части государственного земельного надзора, а также надзора за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, надзора в области обращения с
отходами, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, надзора за соблюдением
требований к обращению озоноразрушающих веществ);
- региональный экологический надзор.
КАТЕГОРИИ РИСКА И КЛАССЫ (КАТЕГОРИИ) ОПАСНОСТИ
Категории риска
Классы (категории)
опасности
Чрезвычайно высокий риск
Высокий риск
Значительный риск
Средний риск
Умеренный риск
1 класс
2 класс
3 класс
4 класс
5 класс
Низкий риск
6 класс
Особенности осуществления мероприятий по контролю
плановая проверка проводится 1 раз в период,
предусмотренный положением о виде
государственного контроля (надзора)
плановая проверка проводится не чаще 1-го раза в
период, предусмотренный положением о виде
государственного контроля (надзора)
плановые проверки не проводятся
Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) вправе подать в орган государственного
контроля (надзора) заявление об изменении присвоенных ранее их деятельности и (или) используемым ими
производственным объектам категории риска или класса опасности по соответствующему виду
государственного контроля (надзора)

27.

Росприроднадзор осуществляет надзор с применением риск-ориентированного подхода
в порядке, установленном Положением о федеральном государственном экологическом
надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 мая 2014 г. № 426 "О
федеральном государственном экологическом надзоре« в ред. Постановления Пр
Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной
категории риска осуществляется со следующей периодичностью:
категории чрезвычайно высокого риска - один раз в год;
категории высокого риска - один раз в 2 года;
категории значительного риска - один раз в 3 года;
категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;
категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 5 лет.
В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не
проводятся.
Основанием для включения плановой проверки объектов государственного надзора
категорий чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска в ежегодный план
проведения плановых проверок является истечение в году проведения проверки установленного
периода времени с даты:
- ввода в эксплуатацию объекта государственного надзора;
- окончания проведения последней плановой проверки объекта государственного надзора.

28.

Критерии отнесения объектов к категориям риска для целей федерального экологического
надзора установлены в зависимости от категории объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, определяемой в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 28.09.2015 г. № 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объекта к I II III IV
категории», за исключением объектов, на которых осуществляется деятельность
исключительно по сбору и (или) транспортированию отходов производства и потреблениям
В общих случаях объекты государственного экологического надзора относятся к категории:
значительного риска
среднего риска
умеренного риска
низкого риска
Объекты I категории
в соответствии с
критериями отнесения
объектов, оказывающих
негативное воздействие на
окружающую среду, к
объектам I, II, III и IV
категорий, утвержденными
постановлением
Правительства РФ от 28.09
2015 г. № 1029
Объекты II категории, в
соответствии с
критериями отнесения
объектов, оказывающих
негативное воздействие на
окружающую среду, к
объектам I, II, III и IV
категорий, утвержденными
постановлением
Правительства РФ от
28.09.2015 г. № 1029
Объекты III категории, в
соответствии с
критериями отнесения
объектов, оказывающих
негативное воздействие на
окружающую среду, к
объектам I, II, III и IV
категорий, утвержденными
постановлением
Правительства РФ от
28.09.2015 г. № 1029
Объекты IV категории, в
соответствии с
критериями отнесения
объектов, оказывающих
негативное воздействие на
окружающую среду, к
объектам I, II, III и IV
категорий, утвержденными
постановлением
Правительства РФ от
28.09.2015 г. № 1029
При определенных обстоятельствах категория риска может повышаться до
высокого и чрезвычайно высокого риска.

29.

Объекты государственного надзора, отнесенные в общих случаях к категориям значительного,
среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям высокого, значительного,
среднего риска соответственно в случае, если объект государственного надзора размещается:
а) в границах особо охраняемой природной территории федерального значения;
б) в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, за исключением случаев, когда
объект расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального или местного значения;
в) в границах водно-болотного угодья международного значения;
г) во внутренних морских водах, в территориальном море , в исключительной экономической зоне или на
континентальном шельфе Российской Федерации, в том числе в российской части (российском секторе) дна Каспийского
моря, Черном и Азовском морях, в пределах которых Российская Федерация осуществляет суверенитет, суверенные права
или юрисдикцию в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской
Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя;
д) в Арктической зоне Российской Федерации;
е) в водоохранных зонах водных объектов или их частей, указанных в подпунктах "а" - "и" пункта 1 критериев отнесения
объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных
объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 640 "О критериях отнесения объектов к
объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и
региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов".

30.

Объекты государственного надзора, отнесению в общих случаях и с учетом их расположения к
категориям высокого, значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категориям
чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего риска соответственно при наличии одного
из следующих решений, вступивших в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате
принятия решения об отнесении объекта к категории риска:
а) постановление о назначении административного наказания, за исключением административного наказания в виде
предупреждения юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение
административного правонарушения, предусмотренного статьями КоАП и совершенного при осуществлении
деятельности с использованием объекта государственного надзора, вынесенного должностными лицами
Росприроднадзора или судом на основании протокола об административном правонарушении, составленного
должностными лицами указанного органа;
б) обвинительный приговор, предусматривающий признание должностного лица юридического лица либо индивидуального
предпринимателя, осуществляющих деятельность с использованием объекта государственного надзора, виновным в
совершении преступления, предусмотренного статьями 246, 247, 250 - 255, 257 Уголовного кодекса РФ;
в) решение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами, принятое в случае
нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо установленных правил пользования недрами при
осуществлении деятельности с использованием объекта государственного надзора;
г) решение о приостановлении и (или) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по сбору,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности при
осуществлении деятельности с использованием объекта государственного надзора.
Объекты государственного надзора, подлежащие отнесению в соответствии с подпунктом «а» к категориям
чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего риска подлежат отнесению к категориям высокого,
значительного, среднего, умеренного риска соответственно после устранения в установленный срок выявленного
нарушения обязательных требований, подтвержденного результатами проверки.

31.

Критерии отнесения объектов к категориям риска для целей регионального
экологического надзора установлены в зависимости от категории объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определяемой
в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 г. № 1029
"Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, к объекта к I, II ,III и IV категории»
В общих случаях объекты государственного экологического надзора относятся к категории:
среднего риска
умеренного риска
низкого риска
Объекты II категории, в
соответствии с критериями
отнесения объектов,
оказывающих негативное
воздействие на
окружающую среду, к
объектам I, II, III и IV
категорий, утвержденными
постановлением
Правительства РФ от
28.09.2015 г. № 1029
Объекты III категории, в соответствии с
критериями отнесения объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, к
объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными
постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 г.
№ 1029, а также объекты исключительно по сбору
и транспортированию или обработке отходов V
класса опасности, за исключением объектов,
которым присвоена IV категория объектов,
оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду
Объекты IV категории, в
соответствии с критериями
отнесения объектов,
оказывающих негативное
воздействие на окружающую
среду, к объектам I, II, III и IV
категорий, утвержденными
постановлением
Правительства РФ от
28.09.2015 г. № 1029
При определенных обстоятельствах категория риска может повышаться до
более высокого риска.

32.

Региональный экологический надзор также осуществляется
с применением риск-ориентированного подхода в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.11.2017
№ 1410 проведение плановых проверок в отношении объектов
регионального экологического надзора в зависимости от
присвоенной категории риска, а также с учетом деятельности по
обращению с отходами V класса опасности осуществляется со
следующей периодичностью:
категории высокого риска - один раз в 2 года;
категории значительного риска - один раз в 3 года;
категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;
категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 5 лет.
В отношении объектов государственного надзора, отнесенных к
категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

33.

В соответствии с дополнениями, внесенными Федеральным законом от
03.07.2016 № 277-ФЗ в ст. 14 Федерального закона «О защите прав
юридических лиц…» Положением о виде федерального надзора,
муниципального контроля может быть предусмотрена обязанность
использования при проведении плановой проверки должностным лицом органа
контроля (надзора) проверочных листов (списков контрольных вопросов)
Обязанность использования проверочных листов (списков контрольных вопросов) может
быть предусмотрена при проведении плановых проверок всех или отдельных юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, обусловлена типом (отдельными характеристиками)
используемых ими производственных объектов, а в случае осуществления видов
государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии со статьей 8.1 Федерального
закона, также отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и
(или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска,
определенному классу (категории) опасности.
В соответствии с положением о виде государственного контроля (надзора), муниципального
контроля перечень может содержать вопросы, затрагивающие все предъявляемые к
юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю обязательные требования, либо
ограничить предмет плановой проверки только частью обязательных требований, соблюдение
которых является наиболее значимым с точки зрения недопущения возникновения угрозы
причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.

34.

Постановление Правительства РФ от 13.02.2017 № 177 "Об утверждении общих требований
к разработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов)"
Формы проверочных листов утверждаются правовыми актами федеральных органов, уполномоченных на
осуществление федерального контроля (надзора), или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), правовыми актами
исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального
контроля (далее - органы муниципального контроля).
Форма проверочного листа должна содержать:
а) указание вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля, вида (видов) деятельности юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, производственных объектов, их типов и (или) отдельных характеристик, категорий риска, классов
(категорий) опасности, позволяющих однозначно идентифицировать сферу применения формы проверочного листа;
б) указание на ограничение предмета плановой проверки обязательными требованиями, изложенными в форме проверочного листа,
если это предусмотрено положением о виде контроля (надзора);
в) наименование органа государственного контроля (надзора) и реквизиты правового акта об утверждении формы проверочного листа;
г) перечень вопросов, отражающих содержание обязательных требований, ответы на которые однозначно свидетельствуют о
соблюдении или несоблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, составляющих
предмет проверки;
д) соотнесенные с перечнем вопросов реквизиты нормативных правовых актов, с указанием их структурных единиц, которыми
установлены обязательные требования;
е) поля для внесения данных;
ж) иные необходимые данные.
Формы проверочных листов могут быть использованы для разработки и размещения в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" интерактивных сервисов для проведения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями самопроверки
соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

35.

Согласно постановлению Правительства РФ от 8 мая 2014 г. № 426 "О федеральном государственном
экологическом надзоре" (с изм.) при проведении плановой проверки всех юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей должностные лица Росприроднадзора обязаны использовать проверочные листы (списки
контрольных вопросов)
Предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем
вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов)
Приказом Росприроднадзора от 18.09.2017 г. № 447 (в ред. от 28.03.2018 № 97, от 03.05.2018 № 139, от 30.05.2018 № 182, от 19.02.2019 № 44)
утверждены формы проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при осуществлении:
государственного экологического надзора,
государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр,
государственного земельного надзора,
государственного надзора в области обращения с отходами,
государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха,
государственного надзор в области использования и охраны водных объектов,
государственного надзора за соблюдением требований к обращению с веществами, разрушающими озоновый слой,
государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море,
государственного экологического надзора на континентальном шельфе Российской Федерации,
государственного экологического надзора в исключительной экономической зоне Российской Федерации,
государственного экологического надзора в области охраны озера Байкал,
федерального лесного надзора (лесной охраны) на землях ООПТ федерального значения,
федерального государственного пожарного надзора в лесах,
федерального надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания,
федерального контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на ООПТ федерального значения,
федерального государственного охотничьего надзора,
государственного надзора в области охраны и использования ООПТ федерального значения.

36.

Примеры вопросов для плановых проверок Росприроднадзора по приказу от 18.09.2017 № 447 (с изм.и доп.)
Приложение 1 к приказу Росприроднадзора от 18.09.2017 № 447
Форму проверочного листа (списка контрольных вопросов), применяемую при осуществлении федерального экологического надзора
Реквизиты нормативных правовых актов, с
указанием их структурных единиц, которыми
установлены обязательные требования
Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду
Внесена
ли
плата
за
негативное
воздействие
на
окружающую
среду юридическими лицами и индивидуальными
п.п. 2, 3 статьи 16.4 Федерального закона от
1.
предпринимателями, обязанными вносить плату ?
10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
… …
…
Осуществление отдельных видов хозяйственной и иной деятельности
п. 2 статьи 37 Федерального закона от 10.01.2002 №
28 Соблюдается ли запрет на изменение утвержденных проектов на строительство и реконструкцию зданий,
строений, сооружений и иных объектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды?
7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ст.37
утратила силу)
… …
…
Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
п. 1 статьи 4.1, п. 1 статьи 69.2 Федерального закона
36 Обеспечена ли юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем постановка объектов, оказывающих
от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей
негативное воздействие на окружающую среду, I, II, III и IV категорий на государственный учет?
среды"
Подало
ли
юридическое
лицо,
индивидуальный
предприниматель
заявку
о
постановке
на
государственный
учет
п. 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002
37
объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не позднее чем в течение шести месяцев № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
со дня начала эксплуатации указанных объектов?
… …
…
Подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности
Имеют
ли
подготовку
в
области
охраны
окружающей
среды и экологической безопасности:
п. 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 №
43
- руководители организаций;
7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
- специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,
которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду?
Возмещение вреда, причиненного окружающей среде
Возмещен
ли
в
полном
объеме
юридическим
лицом
…вред
окружающей
среде, причиненный ими в результате ее п. 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 №
44
загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного
нарушения законодательства в области охраны окружающей среды?
Производственный экологический контроль
п. 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 №
45 Утверждена ли юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющим хозяйственную и
(или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, программа производственного экологического контроля? 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
… …
…
№
Вопросы, отражающие содержание обязательных требований
Ответы
на
вопросы

37.

Особенности земельного надзора и контроля
Государственный земельный надзор по Федеральному закону «Об охране окружающей
среды» входит в состав государственного экологического надзора.
Вместе с тем, в силу специфики земельных участков как особых объектов
окружающей среды, используемых в качестве средства производства, и одновременно как
недвижимого имущества с особым правовым режимом, исключительно широкого
распространения земельных отношений, затрагивающих интересы не только юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей, но и миллионов граждан, а также многообразия
аспектов земельных отношения (экономических, экологических, социальных и даже
политических) государственный земельный надзор существенно отличается от других видов
государственного экологического надзора своими массовыми масштабами, спецификой
условий проведения и особой общественной значимостью в отношении проверки
соблюдения установленных правовых норм.

38.

Особенности государственного земельного надзора и контроля
определяют сложную структуру его организации
Именно в земельном надзоре наиболее
многочисленны федеральные органы,
уполномоченные на его осуществление.
Наряду с государственным земельным
надзором (ст.71 Земельного кодекса РФ),
законодательством дополнительно
предусмотрен муниципальный земельный
контроль (ст.72 Земельного кодекса РФ) .

39.

По статье 71 Земельного кодекса РФ:
Под государственным земельным надзором понимаются деятельность
уполномоченных федеральных органов, направленная на предупреждение,
выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами
местного управления, а также юридическими лицами, их должностными лицами,
индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства
Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской
Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством
организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан
Предмет проверок при осуществлении земельного надзора - соблюдение в
отношении объектов земельных отношений требований земельного законодательства,
за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена
ответственность.
При осуществлении государственного земельного надзора применяются
положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом
определенных особенностей.

40.

По статье 72 Земельного кодекса РФ
Под муниципальным земельным контролем
понимается деятельность органов местного
самоуправления по контролю за соблюдением органами
государственной власти, органами местного
самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, гражданами в отношении объектов
земельных отношений требований законодательства
Российской Федерации и законодательства субъекта
Российской Федерации, за нарушение которых
законодательством Российской Федерации и
законодательством субъекта Российской Федерации
предусмотрена административная и иная ответственность.
Муниципальный земельный контроль осуществляется
в соответствии с законодательством Российской
Федерации и в порядке, установленном нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации, а
также принятыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления

41.

Положение о государственном земельном надзоре,
утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 (с изм) ,
определяет федеральные органы земельного надзора и их полномочия ,
условия применения риск-ориентированного подхода и периодичность проверок
в зависимости от категорий риска земельных участков
Государственный земельный надзор осуществляется :
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр),
Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)
В отношении Росреестра и Россельхознадзора все земельные участки относятся к категориям
среднего, умеренного и низкого риска (чрезвычайно высокий, высокий и значительный
риски отсутствуют).
Для Росреестра и Россельхознадзора установлена одинаковая периодичность плановых
проверок в зависимости от категории:
- для земельных участков, отнесенных к категории среднего риска, - не чаще чем один раз в 3 года;
- для земельных участков, отнесенных к категории умеренного риска, - не чаще чем один раз в 5 лет.
- в отношении земельных участков, отнесенных к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.
В отношении Росреестра срок проведения плановых проверок использования юридическими
лицами или индивидуальными предпринимателями земельных участков, отнесенных к категории
умеренного риска, не должен превышать 17 рабочих дней.

42.

Росприроднадзор осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением:
а) обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая
общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных,
изыскательских и иных работ, в т.ч. работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных
надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не
связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и
предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных
объектов;
г) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также
порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными
опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного
законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
Росприроднадзор осуществляет государственный земельный надзор с применением рискориентированного подхода в порядке, установленном Положением о федеральном
государственном экологическом надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ
от 8 мая 2014 г. № 426 "О федеральном государственном экологическом надзоре"

43.

Росреестр (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.03.2016 № 187) осуществляет
государственный земельный надзор (наряду с прочим) за соблюдением:
требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части
земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим
предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;
требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования
земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в
собственность;
требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в
соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным
использованием;
требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное
для использования по целевому назначению;
требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных
должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и
ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований
земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

44.

Критерии отнесения используемых юридическими лицами и (или) индивидуальными
предпринимателями земельных участков, правообладателями которых они являются, к
определенной категории риска при осуществлении Росреестром государственного
земельного надзора
К категории среднего риска
а) земельные участки,
предназначенные для
захоронения и размещения
твердых бытовых отходов,
размещения кладбищ, и
примыкающие к ним
земельные участки;
б) земельные участки,
предназначенные для
гаражного и (или)
жилищного строительства.
К категории умеренного риска
а) граничащие с землями и (или) земельными участками,
относящимися к категории земель лесного фонда, земель особо
охраняемых территорий и объектов, а также земель запаса;
б) относящиеся к категории земель населенных пунктов и
граничащие с землями и (или) земельными участками, относящимися к
категории земель сельскохозяйственного назначения;
в) относящиеся к категории земель промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель
для обеспечения космической деятельности, земель обороны,
безопасности и земель иного специального назначения и граничащие с
землями и (или) земельными участками, относящимися к категории
земель сельскохозяйственного назначения;
г) относящиеся к категории земель сельскохозяйственного
назначения и граничащие с землями и (или) земельными участками,
относящимися к категории земель населенных пунктов.
К категории низкого риска
все иные земельные
участки, не отнесенные к
категориям среднего или
умеренного риска.

45.

Россельхознадзор осуществляет государственный земельный надзор
за соблюдением:
а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного
слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с
пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и
окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от
ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих
качественное состояние земель;
в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным
законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения
сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с
сельскохозяйственным производством деятельности;
г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об
административных правонарушениях осуществляют органы государственного
земельного надзора;
г(1)) обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных,
мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для
внутрихозяйственных или собственных надобностей
д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному
и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по
вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения
нарушений в области земельных отношений.

46.

Критерии отнесения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот
которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения", к определенной категории риска при осуществлении Россельхознадзором
государственного земельного надзора
к категории среднего риска
к категории умеренного риска
а) земельные участки, кадастровая стоимость
которых на 50% и более превышает средний уровень
по муниципальному району (городскому округу);
б) мелиорируемые и мелиорированные земельные
участки;
в) земельные участки, смежные с земельными
участками, на которых расположены комплексы по
разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной
а) земельные участки, смежные с участками из
земель промышленности, энергетики, транспорта …и
земель иного специального назначения;
б) земельные участки, в границах которых
расположены магистральные трубопроводы;
в) земельные участки, смежные с земельными
участками, на которых расположены комплексы по
разведению сельскохозяйственной птицы (с
проектной мощностью менее 40 тыс. птицемест);
г) земельные участки, смежные с земельными
участками, на которых расположены комплексы по
выращиванию и разведению свиней (с проектной
мощностью менее 2000 мест), свиноматок (с
мощностью 40 тыс. птицемест и более);
г) земельные участки, смежные с земельными
участками, на которых расположены комплексы по
выращиванию и разведению свиней (с проектной
мощностью 2000 мест и более), свиноматок (с
проектной мощностью 750 мест и более).
к категории низкого
риска
Все иные
земельные
участки
проектной мощностью менее 750 мест).
Земельные участки, отнесенные к категории умеренного и низкого риска, подлежат отнесению соответственно к категории
среднего, и умеренного риска при наличии вступившего в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об
отнесении земельного участка к категории постановления о назначении административного наказания юридическому лицу
(индивидуальному предпринимателю, гражданину), являющимся правообладателями земельных участков, а также должностному лицу
юридического лица за совершение административных правонарушений

47.

О внесении изменений в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральным законом от 03.07.2016 № 277-ФЗ
К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется
взаимодействие органа контроля (надзора), органа муниципального
контроля с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
(наряду с прочим) по новой статье 8.3 относятся:
- плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных
средств;
- административные обследования объектов земельных отношений;
- исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды
(атмосферного воздуха, вод, почвы, недр)
при осуществлении государственного экологического
мониторинга, социально-гигиенического мониторинга
в порядке, установленном законодательством РФ.
По Федеральному закону от 24.04.2020 № 146-ФЗ "О внесении
изменения в статью 43-2 Федерального закона "О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что
федеральный контроль (надзор) в области рыболовства и
сохранения водных биоресурсов осуществляется без
проведения плановых проверок - только на основании
плановых (рейдовых) заданий)

48.

Плановые (рейдовые) осмотры (по ст.13.2)
1. Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных
территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий
водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального
шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных
средств (судов и иных плавучих средств во внутренних водных путях и в акваториях портов, во
внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской
Федерации, ...) проводятся должностными лицами органов государственного надзора
(муниципального контроля) в пределах своей компетенции на основании плановых
(рейдовых) заданий (оформление и содержание таких заданий и результатов плановых (рейдовых)
осмотров, обследований устанавливаются соответствующим органом, осуществляющим
нормативно-правовое регулирование, а также органами местного самоуправления.
2. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований
нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного
контроля надзора (муниципального контроля) принимают в пределах своей компетенции
меры по пресечению таких нарушений и доводят в письменной форме до сведения
руководителя органа государственного надзора (муниципального контроля) информацию о
выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки.
Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение
плановых (рейдовых) осмотров (обследований) и порядок оформления результатов
таких осмотров и обследований утверждены приказом Минприроды России от
25.05.2015 г. № 237

49.

На землях лесного фонда осуществляется лесной надзор
По постановлению Правительства РФ от 22.06.2007 № 394 «Об
утверждении Положения об осуществлении государственного лесного
контроля и надзора» (с изм.) федеральными органами, осуществляющими
государственный лесной надзор, являются Рослесхоз (в отношении
лесничеств и лесопарков) и Росприроднадзор (только на землях особо
охраняемых природных территорий федерального значения).
Но согласно Лесному кодексу РФ полномочия Рослесхоза переданы
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Административный регламент исполнения государственной функции
по осуществлению федерального государственного лесного надзора
(лесной охраны) утвержден приказом Минприроды России от 12.04.2016 г.
№ 233
Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на
проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных
участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований
утвержден приказом Минприроды России от 31.08.2015 № 373.

50.

Обязанности должностных лиц органов государственного надзора (муниципального
контроля) при проведении проверки (по ст.18 Фед.закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ)
................................
3) проводить проверку на основании приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа контроля в
соответствии с ее назначением (Типовая форма приказа о назначении проверки утверждена приказом
Минэкономразвития о 30.04.2009 № 141);
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при
предъявлении служебных удостоверений, копии приказа (распоряжения) руководителя органа контроля;
5) не препятствовать руководителю (уполномоченному представителю) юридического лица (индивидуальному
предпринимателю) присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к
предмету проверки;
6) предоставлять руководителю (уполномоченному представителю) юридического лица (индивидуальному
предпринимателю), присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету
проверки;
7) знакомить руководителя (уполномоченного представителя) юридического лица (индивидуального предпринимателя) с
результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер
тяжести нарушений, их потенциальной опасности...;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании...;
10) соблюдать сроки проведения проверки;
11) не требовать от юридического лица (индивидуального предпринимателя) документы и иные сведения,
представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя (уполномоченного представителя)
юридического лица (индивидуального предпринимателя) ознакомить их с положениями административного регламента
(при его наличии) , в соответствии с которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок. (Типовая форма журнала утверждена
приказом Минэкономразвития о 30.04.2009 № 141);

51.

Ограничения в действиях должностных лиц органов государственного (муниципального)
контроля при проведении проверки (по ст. 15 Фед. закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ)
При проведении проверки должностные лица органа государственного (муниципального)
контроля в соответствии с рассматриваемым Законом не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований, если они не относятся к полномочиям органа
контроля (надзора), от имени которых действуют эти должностные лица;
1,1) проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов власти
СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации (с 1 июля 2015 года по Фед.
закону № 307-ФЗ от 14.10.2014);
1.2) проверять выполнение обязательных требований, требований муниципальных актов, не
опубликованными в установленном порядке (с 1 июля 2015 года по Фед. закону № 307-ФЗ от 14.10.2014);
2) осуществлять выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя
(уполномоченного представителя) юридического лица (индивидуального предпринимателя) за
исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона (т.е.
в случае причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде и т.п.);
3) требовать представления документов, ...проб обследования объектов окружающей среды.., если
они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать
оригиналы таких документов;
4) отбирать ...пробы обследования объектов окружающей среды... для проведения их исследований..., без
оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве,
превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и
методами их исследований...;
5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную,
коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну... ;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7) осуществлять выдачу юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям ) предписаний или
предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

52.

По результатам проверки (по статье 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ)
должностными лицами органа государственного (муниципального) контроля,
проводящими проверку, составляется акт по установленной форме .
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух
экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю
(уполномоченному представителю) юридического лица (индивидуальному предпринимателю)
под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки
(Типовая форма приказа о назначении проверки утверждена приказом
Минэкономразвития о 30.04.2009 № 141).
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая
запись.
Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), проверка которых проводилась, в
случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте
проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных
нарушений в течение 15-ти дней с даты получения акта вправе представить в
соответствующие орган государственного (муниципального) контроля в письменной
форме возражения в отношении акта и (или) выданного предписания об
устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

53.

В 2020 году Федеральный закон «О защите прав юридических лиц…» применяется с учетом
особенностей, установленных постановлением Правительства РФ
от 03.04.2020 г. № 438 (в ред. от 13.06.2020 № 862)
Согласно постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 438 (в ред. от 13.06.2020 № 862) плановые проверки проводятся ТОЛЬКО
в отношении юридических лиц (инд. предпринимателей), деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к
категории чрезвычайно высокого или высокого риска.
Внеплановые проверки в 2020 году НЕ проводятся в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства,
включенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением внеплановых проверок:
а) основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда
жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых
согласовано органами прокуратуры;
б) назначенных в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений,
влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами
прокуратуры;
в) проводимых на основании поручения Президента РФ или Правительства РФ с указанием конкретного юридического лица
(инд.предпринимателя), требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по
поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
г) основания для проведения которых установлены по ст.10 Фед. закона "О защите прав юридических лиц…" (т.е. по заявлению от
юридического лица (инд.предпринимателя) о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право
осуществления отдельных видов деятельности) и по ст.19 Фед.закона "О лицензировании отдельных видов деятельности« (т.е. по
ходатайству лицензиата о проведении внеплановой проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания
лицензирующего органа);
д) назначенных в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет
возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;
е) назначенных в целях проверки исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган надзора ходатайства от
юридического лица (инд.предпринимателя) о проведении проверки в целях признания предписания исполненным;
ж) основания для которых в отношении некоммерческих организаций установлены Федеральным законом "О некоммерческих
организациях", религиозных организаций - Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", проведение
которых согласовано органами прокуратуры;
з) основание для проведения которых установлено Законом РФ "О государственной тайне".
Проверки должны проводиться только с использованием средств дистанционного взаимодействия, за исключением отдельных
случаев (Например, возможность выезда по поручению Президента РФ или Правительства РФ)
53

54.

С 1 июля 2021 года ожидается вступление в силу основных статей нового Федерального
закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации»
Новый закон направлен на реформирование системы государственного надзора, в том числе порядка проведения проверок,
и устанавливает приоритет проведения профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда
(ущерба), над проведением контрольных (надзорных) мероприятий.
В 2021 году мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми
актами, проводятся в соответствии с программами профилактики нарушений соответствующих требований на 2021 год. С 1 июля по 31 декабря
2021 года контрольные (надзорные) органы проводят профилактические мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом,
без утверждения программы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
До 01.01.2021 г все контрольно-надзорные органы должны привести свои нормы и постановления в соответствие с новым Федеральным
законом и определить необходимый набор проверочных мероприятий.
Формирование единого реестра видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля
(надзора), муниципального контроля будет осуществляться с 1 июля 2021 года. Ввод указанного реестра должен осуществляться до 1 января
2022 года.
Контрольные (надзорные) мероприятия предусматриваются с взаимодействием и без взаимодействия с контролируемыми лицами.
Взаимодействие с контролируемым лицом предусматривается при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1)
контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная
проверка; 7) выездная проверка; без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование.
По новому закону контрольные (надзорные) мероприятия (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия)
могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению
контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение
письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9)
экспертиза; 10) эксперимент. Законом предусмотрена возможность независимой оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных
требований, проводимой организациями, независимыми от контрольного (надзорного) органа и контролируемого лица, аккредитованными в
национальной системе аккредитации в форме органа инспекции.
Плановые проверки, проведение которых было запланировано на 2021 год, подлежат проведению в соответствии с ежегодными
планами проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденными в
соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
54

55.

Обеспечение
экологической
безопасности при
сбросе сточных вод
в водные объекты

56.

Приобретение прав в области использования и охраны водных объектов
Общие требования к использованию водных объектов определены
Водным кодексом РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (в ред. от 26.07.2017 № 208-ФЗ.),
который содержит рамочные требования приобретения права пользования
водными объектами (ст.11), установления и соблюдения нормативов
допустимого воздействия на водные объекты (ст. 35), соблюдения
установленных ограничений при сбросе сточных вод (ст. 44), осуществления
мероприятий по охране водных объектов (ст.55), обеспечения не
превышения нормативов содержания в водных объектах опасных веществ
(ст. 56, 60).
Для сброса сточных вод в водные объекты и некоторых
других видов водопользования (строительство и
реконструкции ГТС, мостов и других линейных объектов,
добычи полезных ископаемых, буровых работ и т.п.) согласно
Водному кодексу РФ (ст. 11, ч.3 в ред. от 26.07.2017 № 208-ФЗ)
необходимо получение решения о предоставлении водного
объекта в пользование, которое оформляется в соответствии с
приказом МПР России от 08.07.2019 № 453.

57.

Реестр недобросовестных водопользователей и участников
аукциона на право заключения договора водопользования
Согласно новой статье 36.1 «Реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона
на право заключения договора водопользования», введенной Федеральным законом от 06.06.2019 №
139-ФЗ, в реестр включается информация о водопользователях, права пользования водными
объектами которых были принудительно прекращены по основаниям, предусмотренным
пунктами 1 и 2 части 3 статьи 10 Водного кодекса (т.е. нецелевое использование водного
объекта и (или)использование водного объекта с нарушением законодательства Российской
Федерации), а также о победителях аукциона на право заключения договора водопользования,
уклонившихся от заключения договора водопользования.
В реестр включается следующая информация:
1) наименование, место нахождения, ИНН - для юридического лица; наименование, ИНН
юридического лица, являющегося учредителем юридического лица; фамилии, имена, отчества
учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции
единоличного исполнительного органа юридических лиц;
2) информация о договорах водопользования, решениях о предоставлении водного объекта в
пользование;
3) дата и номер решения суда о принудительном прекращении права пользования водным
объектом;
4) дата проведения аукциона на право заключения договора водопользования в случае, если
победитель аукциона уклонился от заключения договора водопользования;
5) дата внесения указанной информации в реестр.
Включение информации в реестр может быть обжаловано в судебном порядке.
Порядок ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.
57

58.

По постановлению Правительства РФ от 15.01.2020 № 13 «Об утверждении Правил ведения реестра недобросовестных
водопользователей …» ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсами)
Приложение к Правилам ведения реестра недобросовестных водопользователей и участников аукциона на
право заключения договора водопользования (форма)
Реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона
на право заключения договора водопользования
Номер
реестровой
записи и
дата
внесения
информации в
реестр
1
Информация о водопользователях, права пользования водными объектами
Информация о договорах Дата и номер Дата проведения
которых были принудительно прекращены по основаниям, предусмотренным
водопользования,
решения
аукциона на
пунктами 1 и 2 части 3 статьи 10 Водного кодекса РФ, а также о победителях
решениях о
суда о принуправо
аукциона на право заключения договора водопользования, уклонившихся от
предоставлении водного
дительном
заключения
заключения договора водопользования
объекта в пользование (№ прекращении
договора
гос.регистрации
в
фамилия,
имя,
права
водопольНаименонаименование, ИНН юридического лица,
отчество, ИНН государственном водном
пользозования (в случае,
вание, место
являющегося учредителем юридического
(для
физ.
лица
реестре
договора
если победитель
нахожде-ния, лица; фамилии, имена, отчества учредителей,
вания
или инд.
аукциона уклонился
водопользования,
ИНН (для
членов коллегиальных исполнительных
водным
предприот заключения
решения
о
юридического
органов, лиц, исполняющих функции
объектом
нимателя)
договора
предоставлении водного
лица)
единоличного исполнительного органа
водопользования)
объекта в пользование)
юридических лиц
2
3
4
5
6
7
Изменения, внесенные постановлением Правительства РФ от 15.01.2020 № 13 в постановления Правительства РФ в
отношении предоставления права пользования водными объектами:
- от 30.12.2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование»,
- от 14.04.2007 г. № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о
проведении аукциона»,
- от 12.03.2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».
58

59.

Общие нормы, касающиеся предоставления водного объекта в пользование на основании
решения, отражены в статьях 21-22 Водного кодекса РФ
Согласно ст.21 Водного кодекса РФ
предоставление водных объектов в пользование
(на исключением предоставления водного объекта для
обеспечения обороны страны и безопасности государства)
осуществляется на основании решений
исполнительных органов государственной
власти или местного самоуправления.
Согласно ст.22 Водного кодекса РФ срок
водопользования на основании решения о
предоставлении водного объекта в пользование
не может составлять более чем 20 лет.
Согласно этому постановлению Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование
утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12. 2006 г. № 844 (с изм.). Согласно этому постановлению решение о
предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:
а) сведения о водопользователе;
б) цель, виды и условия использования водного объекта (в том числе объем допустимого забора (изъятия)
водных ресурсов);
в) сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, в пределах которых разрешается
осуществлять водопользование;
г) срок водопользования.
Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод должно дополнительно
содержать: указание места сброса сточных вод; объем сброса сточных вод; требования к качеству воды в водных
объектах в местах сброса сточных вод.

60.

Типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование
Типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого
Росводресурсами (его территориальными органами), органами власти субъекта Российской Федерации и
местного самоуправления, утвержденная вступившим в силу приказом Минприроды России от 8 июля 2019 г.
№ 453 предусматривает в составе решения о предоставлении водного объекта в пользование сведения о
водопользователе, сведения о водном объекте, срок водопользования, а также дифференцированные
по целям водопользования условия использования водного объекта или его части
Согласно приказу Минприроды России от 8 июля 2019 г. № 453
условия использования водного объекта или его части определяются:
для цели сброса сточных вод
для цели строительства и реконструкции гидротехнических сооружений
для цели создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ),
морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов
для цели строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных
объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных
водных объектов
для цели разведки и добычи полезных ископаемых
для цели проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и
берегов поверхностных водных объектов, (за исключением случаев по ч.2 ст. 47 Водного кодекса РФ - т.е. в портах)
для цели подъема затонувших судов
для цели сплава древесины
для цели забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель
для цели забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для осуществления аквакультуры
(рыбоводства)
для цели сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства)

61.

Для цели сброса сточных вод условия использования водного объекта или его части установлены в приложении № 1 к
типовой форме решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденной приказом Минприроды РФ
от 08.07.2019 г. № 453
2.3. Условия использования водного объекта или его части
Использование водного объекта или его части, …может производиться Водопользователем при выполнении им следующих условий:
…………………………………………….
8) осуществлении сброса сточных вод в следующем месте (местах) на ___________ (наименование водного объекта)
_______________________________________________________________________________________________________________________________;
(приводится описание места сброса с указанием расстояния от береговой линии водного объекта и координат оголовка выпуска (место(а)
предполагаемого сброса отражаются в графических материалах), а также уровня места сброса от поверхности воды в меженный период)
9) осуществлении сброса сточных вод с использованием следующих водоотводящих сооружений:
____________________________________________________________________________________________________________________________;
(приводится характеристика водоотводящих сооружений: тип очистных сооружений с указанием типа оголовков выпусков, проектная и фактическая
производительность очистных сооружений, степень очистки сточных до нормативного уровня и другое)
10) непревышении объема сброса сточных вод ____________ тыс.куб.м/час (куб.м/сек.; тыс.куб.м/сут.; тыс.куб.м/год).
Учет объема сброса должен определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений:
_______________________________ __________________________________________________________________________;
(приводятся сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов сбрасываемых вод)
11) осуществлении сброса сточных вод в соответствии с графиками их выпуска (сброса), согласованными с органами, принявшими и
выдавшими настоящее Решение, при условии недопущения залповых сбросов сточных вод;
12) обработки осадков, образующихся на очистных сооружениях при очистке сточных вод в соответствии с технологическими
режимами. Утилизация (захоронение) осадков сточных вод из очистных сооружений должна осуществляться в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
13) вода в ____________ (наименование водного объекта) в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна
отвечать следующим требованиям: ___________________ (указываются показатели качества вод и их величины)
14) содержании в исправном состоянии эксплуатируемых Водопользователем очистных сооружений;
15) ежеквартального представления в ______________ (указывается орган, принявший и выдавший решение о предоставлении водного объекта в
пользование) отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая
результаты учета объема сброса сточных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса.

62.

Государственные услуги, касающиеся сброса сточных вод, предоставляются в соответствии
с административным регламентами, утвержденными приказами Минприроды России:
Приказы Минприроды РФ
об утверждении
регламентов
Административные регламенты Федерального агентства водных ресурсов
по предоставлению государственной услуги:
по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о
предоставлении водных объектов в пользование
от 21.01.2013 № 20
по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением
радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по
согласованию с Росгидрометом, Роспотребнадзором, Росрыболовством и
Росприроднадзором
от 02.06.2014 № 246
Административный регламент по предоставлению органами государственной власти
субъектов РФ государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской
Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в
федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской
Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов
в пользование
62
от 14.09.2011 № 763

63.

Основные требования в области использования и охраны водных
объектов по Водному кодексу РФ при сбросе сточных вод
По ст. 56 «Охрана водных объектов от загрязнения и засорения» 1. Сброс в водные объекты и захоронение в них
отходов …запрещаются. 2. Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные
частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства... 3. Меры по предотвращению загрязнения
водных объектов вследствие аварий и иных ЧС определяются законодательством... 4. Содержание …опасных для здоровья
человека веществ …в водных объектах не должно превышать …установленные …нормативы… 6. Сброс в водные объекты
сточных вод, содержание в которых …опасных для здоровья человека веществ …превышает нормативы допустимого
воздействия на водные объекты, запрещается. 7. Проведение …взрывных работ, при которых выделяются …токсичные
вещества, на водных объектах запрещается..
По ст.60 «Охрана водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации водохозяйственной системы» при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию,
эксплуатации ГТС …должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы
допустимого воздействия на водные объекты, …за исключением случаев, установленных федеральными законами. При
эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:
1) осуществлять сброс …сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости
превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов ПДК вредных веществ в водных
объектах);
2) производить забор …водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный
объект;
3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а
также вредные вещества, для которых не установлены нормативы ПДК …
По ст. 62 «Охрана водных объектов при их использовании для целей производства электрической энергии»
водопользователи, использующие водные объекты для обеспечения технологических нужд теплоэнергетики и атомной
энергетики, обязаны соблюдать температурный режим водных объектов.

64.

Сброс сточных (дренажных, ливневых) вод на рельеф, который не регулируется
Водным кодексом РФ, может рассматриваться как загрязнение земель химическими
веществами (в случае сброса неочищенных вод) или как подтопление, заболачивания
земель (в случае сброса очищенных вод) по статье 13 Земельного кодекса РФ, что
является административным правонарушением по ст.8.6.КоАП
При отсутствии возможности сброса очищенных сточных вод в водный объект на основании решения о
предоставлении водного объекта для этих целей по Водному кодексу РФ возможны различные варианты:
- сброс в сети канализации централизованной системы водоотведения по договору с организацией,
эксплуатирующей эту систему (при наличии сетей и технической возможности приёма сточных вод);
- размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для
собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья (в
соответствии с приказом Минприроды России от 2 декабря 2015 г. № 522).
Согласно Своду правил СП 32.13330.2012 «Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденному Приказом
Минрегиона РФ от 29.12.2011 № 635/11 с изм. от 30.12.2015 № 986/пр (п. 9.2.13.2) допускается применение полей
подземной фильтрации, фильтрующих колодцев и траншей, биологических прудов и т.п. (при благоприятных
грунтовых условиях, низком уровне стояния грунтовых вод, надежности защиты подземных вод и водоисточников от
загрязнения и т.п. (п. 9.2.13.2 СП не является обязательным к применению по постановлению Правительства РФ от 26.12.2014 г. №
1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил…, в результате применения которых на обязательной
основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений"»)
Технические параметры проекта полей фильтрации изложены в исходной версии СНиП 2.04.03-85. Экспертиза
проекта и разрешение на строительство не требуются

65.

Нормирование негативного воздействия на водные объекты
Одним из наиболее значимых требований в области охраны водных объектов по
Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (ст.23) для объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, I, II и III категории является разработка
водопользователями нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ со
сточными водами в водные объекты.
Разработка НДС выполняется согласно постановлению Правительства РФ от
23.07.2007 № 469 по методике, утвержденной приказом МПР России от 17.12.2007 №
333 (с изм.).
Согласно изменениям, внесенным в методику разработки НДС приказом
Минприроды России от 15.11.2016 № 598, нормирование качества воды
осуществляется с учетом Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых
применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей
среды, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 г. № 1316-р.
По всем этим вещества ПДВ рассчитывается для объектов II категории с
включением ПДВ в декларацию о негативном воздействии на окружающую среду.
Для объектов I и III категории НДС рассчитываются только в отношении
радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными,
мутагенными свойствами - веществ I, II класса опасности. Классы опасности веществ,
сбрасываемых в водные объекты рыбохозяйственного значения, установлены в
приказе Минсельхоза РФ от 13.12.2016 г. № 552 «Об утверждении нормативов
качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения…»

66.

Согласно изменениям, внесенным в методику разработки НДС приказом Минприроды России
от 31.07.2018 г. № 342, НДС разрабатываются и утверждаются для действующих и
проектируемых организаций-водопользователей.
Разработка НДС осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его
поручению проектной или научно-исследовательской организацией.
При сбросе теплообменных вод (использованных в охлаждающих системах
для охлаждения технологического продукта без соприкосновения с ним) ТЭС,
АЭС и других подобных объектов НДС разрабатываются на уровне фоновых
концентраций веществ в водном объекте выше водозабора при условии
водопользования одним водным объектом;
в иных случаях - соблюдения в сточных водах нормативов качества воды для
вида водопользования, установленного на рассматриваемом участке водного
объекта - приемника сточных вод.
Исходная информация для разработки проекта НДС запрашивается водопользователем:
- в управлениях по гидрометеорологии по мониторингу окружающей среды или в
организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области
гидрометеорологии;
- в территориальном органе Росрыболовства (в части информации о рыбохозяйственном
значении и категории водного объекта).

67.

С 01.01.2019 г. вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 29.07.2017 № 225-ФЗ
в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» в отношении государственного регулирования
негативного воздействия организаций, эксплуатирующих централизованные системы водоотведения
поселений или городских округов.
По ст. 22 НДС для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в
отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются
расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного
объекта в отношении веществ, содержание которых в сточных водах определенное на основе сведений об
инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, превышает значение предельно
допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта
По новой ст.78.1 «Особенности возмещения вреда окружающей среде при сбросе загрязняющих веществ через
централизованные системы водоотведения поселений или городских округов» - вред в полном объеме
возмещается организациями, эксплуатирующими эти системы. В случае причинения вреда окружающей среде при
сбросе технологически нормируемых веществ при превышении абонентами ≥ 3 раз нормативов состава сточных
вод по таким веществам или совершении сброса таких веществ иными лицами вред возмещается абонентами,
допустившими сброс. При невыявлении абонентов, допустивших сброс вред возмещается организациями,
эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов.

68.

Правила отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам
водоотведения поселений или городских округов утверждены постановлением Правительства РФ
от 31.05.2019 № 691
5. Сточными водами, принимаемыми в централизованную систему водоотведения (канализации), объем которых является
критерием отнесения к централизованным системам водоотведения (ЦСВ) поселений или городских округов, являются:
а) сточные воды, принимаемые от многоквартирных домов и жилых домов;
б) сточные воды, принимаемые от гостиниц, иных объектов для временного проживания;
в) сточные воды, принимаемые от объектов отдыха, спорта, здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и
коммунально-бытового назначения, дошкольного, начального общего, среднего общего, среднего профессионального и высшего образования,
административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, объектов делового, финансового, административного, религиозного
назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан;
г) сточные воды, принимаемые от складских объектов, стоянок автомобильного транспорта, гаражей;
д) сточные воды, принимаемые от территорий, предназначенных для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества;
е) поверхностные сточные воды (для централизованных общесплавных и комбинированных систем водоотведения);
ж) сточные воды, не указанные в подпунктах "а" - "е" настоящего пункта, подлежащие учету в составе объема сточных вод, являющегося
критерием отнесения к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов, в случае, предусмотренном пунктом 7
настоящих Правил.
……………………………………………
7. В случае если объем сточных вод, принятых в ЦСВ …, указанных в пп. "а" - "е" п. 5,… < 50 % общего объема принятых сточных
вод, для целей отнесения централизованной системы водоотведения …к централизованным системам водоотведения поселений
или городских округов …может быть учтен объем сточных вод, принимаемых в ЦСВ в объеме сточных вод, учитываемых в
составе объема сточных вод, являющегося критерием отнесения к ЦСВ поселений или городских округов,…, указанный в пп. «ж»
п.5… (в размере ≤ 50% объема учитываемых сточных вод), при условии соответствия показателей состава таких сточных вод
следующим показателям: нефтепродукты ≤ 3 мг/дм3;
алюминий ≤ 1 мг/дм3;
никель ≤ 0,1 мг/дм3;
мышьяк ≤ 0,01 мг/дм3;
фенолы (сумма) ≤ 0,05 мг/дм3;
железо ≤ 3 мг/дм3;
медь ≤ 0,1 мг/дм3;
цинк ≤ 0,5 мг/дм3;
хром 6+ ≤ 0,01 мг/дм3;
кадмий ≤ 0,005 мг/дм3;
свинец ≤ 0,01 мг/дм3;
ртуть ≤ 0,0001 мг/дм3;
ХПК ≤ 400 мг/дм3.

69.

Правилам проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утверждены
постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 г. № 891 и предназначены для
централизованных систем водоотведения (ЦСВ)
Согласно этим Правилам в процессе такой инвентаризации должны быть выявлены загрязняющие вещества (из числа
перечисленных в Правилах веществ, а также дополнительно из числа веществ, имеющихся в утвержденных нормативах
допустимого воздействия на водохозяйственный участок водного объекта и указанных в распоряжении Правительства РФ от
08.07.2015 г. № 1316-р), содержание которых в сточных водах ЦСВ превышает наименьшую из установленных ПДК.
Отчет с результатами инвентаризации, утверждаемый руководителем организации, составляется в 2 экземплярах, один из
которых хранится организацией, а второй прилагается к расчету НДС.
По Прил.№ 1 к «Правилам…», утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 г. № 891, для объектов бытовых,
общесплавных и комбинированных ЦСВ инвентаризация должна проводиться по 33-м веществам: нефтепродукты (нефть), фенол,
сульфаты, хлориды, алюминий, железо, марганец, медь, цинк, хром 3+, хром 6+, хлор и хлорорганические соединения (если
применяется для обеззараживания сточных вод или обнаружены превышения допустимого содержания в сточных водах абонентов
ЦСВ), никель, кадмий, свинец, сульфиды, фторид-анион, стронций, ртуть и ее соединения, магний, натрий, кальций, анионные
СПАВ, неионогенные СПАВ, формальдегид (метаналь, муравьиный альдегид), хлороформ (трихлорметан), олово и его соединения
молибден, кобальт, цианид-анион, мышьяк и его соединения бор и роданид-ион. Для ливневых ЦСВ инвентаризация должна
проводиться в отношении веществ: аммоний-ион (азот аммонийный), сульфаты, хлориды, фенол (гидроксибензол), алюминий,
железо, медь, цинк.
По Прил.№ 2 к «Правилам…», утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 г. № 891 периодичность отбора
проб сточных вод для проведения инвентаризации составляет при объеме сбрасываемых объектами ЦСВ сточных вод в водный
объект ≥ 100 м/сут. - 1 раз в календарный месяц, < 100 м/сут. - 1 раз в квартал.

70.

Нормативы качества вод поверхностных и подземных водных объектов разрабатываются и устанавливаются согласно
нормам статьи 20 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 13.02.2019 № 149
Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 149
Положение о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и
физических
показателей состояния окружающей среды
……………………………..
11. Нормативы качества вод поверхностных водных объектов устанавливаются для речного бассейна или его части, водного объекта или его части, учтенных
в государственном водном реестре, для участков внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации с учетом условий целевого
использования водных объектов, а также их природных особенностей.
12. Для вод поверхностных водных объектов или их частей, используемых для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и в
других целях, за исключением водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и устанавливаются гигиенические нормативы, утверждаемые
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с законодательством в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
13. Для водных объектов рыбохозяйственного значения разрабатываются и устанавливаются нормативы качества вод водных объектов рыбохозяйственного
значения.
14. Для оценки качества вод поверхностных водных объектов рыбохозяйственного значения, используемых одновременно для целей хозяйственно-питьевого
и культурно-бытового водоснабжения и (или) в других целях, норматив качества устанавливается на уровне наименьшего из гигиенического или
рыбохозяйственного норматива.
15. В случаях если природные фоновые концентрации химических веществ в водах поверхностных водных объектов, сформировавшиеся под влиянием
природных факторов и характерные для конкретного речного бассейна, водного объекта или его части, превышают значения гигиенических или
рыбохозяйственных нормативов, нормативы качества разрабатываются и устанавливаются на уровне значений (в интервале допустимого отклонения от
значений) показателей природных фоновых концентраций химических веществ в этом речном бассейне или его части, водном объекте или его части.
16. Нормативы качества вод поверхностных водных объектов, предусмотренные пунктом 15 Положения, за исключением водных объектов
рыбохозяйственного значения, разрабатываются и устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
17. Нормативы качества вод водных объектов рыбохозяйственного значения разрабатываются и утверждаются Министерством сельского хозяйства РФ в
соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 июня 2008 г. № 484 "О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов
рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного
значения".
18. Для вод подземных водных объектов - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и подземных водных объектов, пригодность
которых для указанных целей определена на основании санитарно-эпидемиологических заключений, а также подземных водных объектов, определенных в
качестве резервных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения
чрезвычайной ситуации, разрабатываются и устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
гигиенические нормативы в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

71.

Рыбохозяйственные нормативы
Нормативы качества вод поверхностных водных объектов рыбохозяйственного значения регламентируются
Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ст. 47)
и постановлением Правительства РФ от 28.06.2008 № 484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды
водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных
веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».
Разработка нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК)
вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного
значения осуществляется в соответствии с приказом Росрыболовства
от 04.08.2009 № 695 (с изм.) «Об утверждении Методических указаний по
разработке нормативов качества воды водных объектов
рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно
допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов
рыбохозяйственного значения».
Нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов
рыбохозяйственного значения утверждены приказом Минсельхоза
России от 13.12.2016 № 552 (с изм.) "Об утверждении нормативов качества
воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе
нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах
водных объектов рыбохозяйственного значения".

72.

Приказ Минсельхоза РФ от 10.03.2020 № 118 "О внесении изменений в приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552
"Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе
нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов
рыбохозяйственного значения"
Аминная соль карбоновой кислоты в моноэтаноламине
Гильсонит CNHmOlNpSr
2,2-дибром-2-цианоацетамид, 2,2-дибром-2-карбамоилцетонитрил
Диспергент нефти Финасол ОСР 52
Диэтаноламид кокосового масла, N,N-бис(2-гидроксиэтил),
Дьютановая смола
Крахмал модифицированный [C6H10O5]N
Монобутиловый эфир этиленгликоля C6H14O2
Монометиловый эфир дипропиленгликоля C7H16O3
Натриевая соль нитрилотриметилентрифосфоновой кислоты в составе реагента Permatreat PC-191
сан-токс
орг и сан
токс
токс
токс
сан и орг
сан
токс
орг и сан-токс
Натриевая соль сополимера акриловой кислоты, полимер с 2-метил-2-(1-оксо-2-пропен-1-ил-амино)-1-пропансульфонатом натрия
Пентанатриевая соль этилендиаминтетраметилен фосфоновой кислоты, фосфонометилированного диамина натриевая соль
Реагент НАЛКО 5200М
Реагент на основе 5-хлор-2-метил-2Н-изотиазол-3-она. Смесевой реагент Permaclean PC-55
Сорбитан моноолеат
Сорбитан моноолеат этоксилированный
Сорбитан триолеа
Талловое масло, талловый жир, жидкая канифоль
Тампонажная жидкость: цемент класса G(D907) - 97,8%
полипропиленгликоль - 0,2% кальция хлорид - 2%
Тринитроглицерин, нитроглицен
Триэтаноламин, нитрилотриэтанол, N,N-(2-гидроксиэтил)-2-аминоэтанол
5-хлор-2-метил-2Н-изотиазол-3-он с 2-метил-2Н-изотиазол-3-оном C4H5NOS C4H4ClNOS
Этанол-2,2'-иминобис, N-ацильные производные жирных кислот соевого масла
сан-токс
токс
сан-токс
токс
токс
сан-токс
сан-токс
сан
орг
0,25
5,0
0,02
0,8
0,1
2,5
1,0
0,01
1,0
в пересчете на действующее вещество 3,0
2,5
2,5
12,5
0,04
0,1
0,5
1,0
1,0
10,0
токс
токс
токс
токс
0,01
0,01
0,002
0,001
2-Этилгексанол, изооктиловый спирт
Этоксилированные жирные кислоты (олеиновая, линолевая и линоленовая)
сан-токс
сан-токс
0,01
0,1
сан

73.

Гигиенические нормативы
Нормативы качества воды водных объектов хозяйственно-питьевого и культурнобытового назначения установлены в гигиенических нормативах ГН 2.1.5.1315-03
«Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных
объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (с доп.
и изм.), учитывающих 1358 веществ, и ГН 2.1.5.2307-07 «Ориентировочно допустимые
уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого
и культурно-бытового водопользования», учитывающих дополнительно еще более
400 веществ
Эти нормативы более многочисленны, но по своему уровню существенно мягче ранее
упомянутых нормативов для рыбохозяйственных водоемов.
В соответствии с санитарными правилами СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к
охране поверхностных вод» (раздел. 6) для объектов, сбрасывающих сточные воды,
устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты (ПДС),
которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей среды
только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарноэпидемиологической службы.
ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в
т.ч. продуктов его трансформации, исходя из условия, что их концентрации не будут превышать
гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в
створе не далее 500 м от места выпуска.
При расчете ПДС ассимилирующая способность водных объектов не должна учитываться.

74.

Основные требования к нормированию выбросов (сбросов) и размещения отходов в
зависимости от категории объектов НВОС и переходу к НДТ на объектах I категории
С 1 января 2019 года вступили в силу изменения в Закон «Об охране окружающей среды»
по Федеральному закону № 219-ФЗ от 21.07.2014 г., отменяющие тотальную выдачу единых по
форме и содержанию разрешений на выбросы (сбросы) и лимитов на размещение отходов с
установлением комплексных экологических разрешений (КЭР) для объектов I категории,
относящихся к областям применения НДТ (по новой статье 31.1), деклараций о воздействии на
окружающую среду – для объектов II категории (по новой статье 31.2).
Для объектов III категории предусмотрена отчетность в уведомительном порядке (по новой
редакции ст.22 (п.4) нормативы допустимых выбросов и сбросов для объектов III категории не
рассчитываются (за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих
канцерогенными, мутагенными свойствами - веществ I, II класса опасности)
Объекты IV категории не имеют никаких обязательств по нормированию.
Классы опасности веществ, сбрасываемых в водные объекты рыбохозяйственного
значения – в приказе Минсельхоза РФ от 13.12.2016 г. № 552 «Об утверждении
нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения…»

75.

Приказ Минприроды России от 11 октября 2018 г. № 510
«Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического
разрешения и формы комплексного экологического разрешения»
Заявка на получение комплексного экологического разрешения
Раздел I. Общие сведения: Виды и объем производимой продукции. Информация об
использовании сырья.. Информация об использовании воды. Информация об
использовании электрической энергии Информация об использовании тепловой энергии.
Сведения об авариях и инцидентах, повлекших негативное воздействие на окружающую среду,
произошедших за 20__ - 20__ годы, информация о реализации программы повышения
экологической эффективности
Раздел II. Расчеты технологических нормативов. Расчеты технологических нормативов
выбросов. Расчеты технологических нормативов сбросов. Технологические нормативы
физических воздействий
Раздел III. Расчеты нормативов допустимых выбросов высокотоксичных веществ, веществ,
обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов опасности), при
наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ
Раздел IV. Расчеты нормативов допустимых сбросов высокотоксичных веществ,
веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов
опасности), при наличии таких веществ в сбросах загрязняющих веществ
Раздел IV.I. Нормативы допустимого сброса веществ для объекта централизованной
системы водоотведения поселков или городских округов
Раздел V. Обоснование нормативов образования отходов производства и потребления и
лимитов на их размещение
Раздел VI. Проект программы производственного экологического контроля
Раздел VII. Информация о наличии положительного заключения государственной экологической
экспертизы в случае необходимости проведения такой экспертизы в соответствии с
законодательством об экологической экспертизе
Раздел VIII. Иная информация

76.

В контексте рассмотренных изменений процедуры подготовки к выдаче КЭР с отменой ГЭЭ материалов обоснования
КЭР внесены дополнительные изменения федеральными и законами от 27.12.2019 № 450-ФЗ и № 453-ФЗ в
ст.31.1 Фед. закона «Об охране окружающей среды», касающиеся рассмотрения заявок на получение КЭР
в ред.Фед. закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ (с изм.)
Статья 31.1. Комплексное экологическое разрешение
………………………..
3. Заявка на получение КЭР должна содержать ..: …
расчеты нормативов допустимых выбросов, НДС … веществ I, II класса опасности, при наличии таких веществ в
выбросах, сбросах…;
4. К заявке …при невозможности соблюдения технологических нормативов, нормативов выбросов, НДС веществ
I, II класса опасности, прилагаются: проект программы
повышения экологической эффективности, разработанной в
соответствии со ст. 67.1…
5. Подача заявки на получение КЭР осуществляется не
позднее чем за 2 месяца до ввода в эксплуатацию…
объекта, оказывающего негативное воздействие на
окружающую среду, или за 4 месяца до истечения срока
действия КЭР.……
6. Заявка на получение КЭР подлежит рассмотрению при
условии соответствия …требованиям настоящего Фед.
закона.
………………………………..
9. КЭР выдается уполномоченным Правительством РФ
федеральным органом …после рассмотрения заявки на
получение КЭР в месячный срок на основании положительного
заключения ГЭЭ материалов обоснования КЭР.
Основанием для отказа в выдаче КЭР являются
отсутствие в составе заявки на получение КЭР информации и документов, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей
статьи, несоответствие этих информации и документов
установленным
требованиям.
……………………………….
19. Порядок выдачи КЭР, их переоформления,
пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва
устанавливается Правительством РФ.
в ред. федеральных законов от 27.12.2019 № 450-ФЗ и от 27.12.2019 № 453-ФЗ
Статья 31.1. Комплексное экологическое разрешение
………………….
3. Заявка на получение КЭР должна содержать…:
… нормативы допустимых выбросов, НДС …веществ I, II класса опасности, при наличии таких ве
ществ в выбросах, сбросах…, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и
иным требованиям, установленным законодательством РФ, а также расчеты таких нормтивов… (в
ред. от 27.12.2019 № 450-ФЗ)
4. К заявке …при невозможности соблюдения технологических нормативов, нормативов…
выбросов, НДС…веществ I, II класса опасности, прилагаются: программа повышения экологической
эффективности, утвержденная в соответствии со ст.67.1... (в ред.от 27.12.2019 № 453-ФЗ)
5. Подача заявки на получение КЭР осуществляется не позднее чем за 2 месяца до ввода в
эксплуатацию …объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, или за 4
месяца до истечения срока действия КЭР. Сроком подачи заявки на получение КЭР является дата ее
поступления в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган… (в ред. от 27.12.2019 №
453-ФЗ)
6. Заявка на получение КЭР подлежит рассмотрению при условии соответствия… требова-ниям
настоящего Фед.закона в срок, не превышающий 4-х месяцев (в ред. от 27.12.2019 № 453-ФЗ)
…………………….
9. КЭР выдается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом …после
рассмотрения заявки на получение КЭР (в ред. от 27.12.2019 № 453-ФЗ)
9.1. Основанием для отказа в выдаче КЭР является: 1) отсутствие в составе заявки на полу-чение
КЭР информации и документов, указанных в п.п.3 и 4 настоящей статьи, несоответствие этих
информации и документов установленным требованиям; 2) несоблюдение предусмот-ренного
пунктом 9.4 настоящей статьи срока устранения замечаний к заявке на получение КЭР (Фед.закон от
27.12.2019 № 453-ФЗ)
9.2.- 9.4. Новые нормы по направлению заявок на получение КЭР в различные органы,
рассмотрению заявок, получению замечаний и направлению полученных замечаний заявителю
для их устранения в установленные сроки (Фед. закон от 27.12.2019 № 453-ФЗ)
…………………..
19. Порядок рассмотрения заявок на получение КЭР, порядок выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва КЭР и внесения изменений в них устанавливаются Правительством РФ. (в ред. от
27.12.2019 № 453-ФЗ)

77.

Для объектов II категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,
принят приказ Минприроды РФ от 11.10.2018 г. № 509 «Об утверждении формы декларации о
воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного
документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью»
Форма декларации о воздействии на окружающую среду
I. Виды и объем производимой продукции за 20__ год
II. Информация о реализации природоохранных мероприятий
III. Данные об авариях и инцидентах, повлекших негативное воздействие на
окружающую среду, произошедших за 20__ - 20__ годы
IV. Масса выбросов загрязняющих веществ
V. Масса сбросов загрязняющих веществ
VI. Масса или объем образования и размещения отходов
VII. Информация о программе производственного экологического контроля
Прил. 1. Расчет нормативов допустимых выбросов.
Прил. 2. Расчет нормативов допустимых сбросов.
Декларация может быть заполнена в форме электронного документа или на бумажном носителе.
Декларация на бумажном носителе может быть заполнена от руки либо распечатана
на принтере и направлена в виде почтового отправления с описью вложения.
Декларация в форме электронного документа должна быть подписана усиленной
квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального
закона от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи".

78.

Исходя из совокупности действующих норм природоохранного законодательства для объектов I и II категории
сохраняется обязанность разработки нормативов допустимых сбросов (НДС) – в отношении всех
загрязняющих веществ или только веществ I и II класса опасности, включенных в Перечень загрязняющих
веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны
окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 г. № 1316-р
Сбросы загрязняющих веществ на объектах I категории осуществляются на основании комплексного
экологического разрешения (КЭР), которое включает:
- расчеты технологических нормативов сбросов в пределах технологических показателей НДТ, представленных в
отраслевых ИТС и утвержденных обязательными к применению приказами Минприроды России (если имеются);
- нормативы допустимых сбросов веществ I, II класса опасности* (из числа веществ, в отношении которых применяются
меры государственного регулирования по распоряжению Правительства РФ от 8 июля 2015 г. № 1316-р), соответствующие
санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям, установленным законодательством РФ, а также расчеты
таких нормативов.
Сбросы загрязняющих веществ на объектах II категории осуществляются на основании декларации о
воздействии на окружающую среду, которая включает:
- расчет нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ из числа веществ, в отношении которых применяются
меры государственного регулирования по распоряжению Правительства РФ от 8 июля 2015 г. № 1316-р).
Классы опасности веществ, сбрасываемых в водные объекты рыбохозяйственного значения
установлены в приказе Минсельхоза РФ от 13.12.2016 г. № 552 «Об утверждении нормативов
качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения…»

79.

В случае невозможности соблюдения технологических нормативов, ПДВ и НДС на объектах I категории, на
период поэтапного достижения технологических нормативов, ПДВ и НДС в обязательном порядке разрабатывается и
утверждается программа повышения экологической эффективности, которая включает в себя перечень
мероприятий по реконструкции, техническому перевооружению объектов НВОС, сроки их выполнения, объем и
источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц.
В случае невозможности соблюдения ПДВ и НДС на объектах II категории, на период поэтапного достижения
ПДВ и НДС разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды, который
включает перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения,
объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц.
По ст.67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» не подлежат включению в план мероприятий по охране
окружающей среды, программу повышения экологической эффективности мероприятия, направленные на обеспечение эксплуатации
зданий, сооружений, оборудования, устройств природоохранного значения.
Срок реализации программ повышения экологической эффективности и планов мероприятий по охране окружающей среды не
может превышать 7 лет и не подлежит продлению. Для объектов с численностью работников ≥ 25% численности работающего
населения соответствующего населенного пункта (градообразующих организаций) или > 5 тыс.чел., а также для объектов,
хозяйственная и (или) иная деятельность на которых осуществляется ФГУП или ОАО, акции которых находятся в федеральной
собственности и которые осуществляют производство продукции (товаров), выполнение работ, оказание услуг и имеют
стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, срок реализации программы
повышения экологической эффективности не может превышать 14 лет и не подлежит продлению.
Проект программы повышения экологической эффективности до ее утверждения юридическим лицом (индивидуальным
предпринимателем) подлежит одобрению межведомственной комиссией, которую создает уполномоченный федеральный орган (по
постановлению Правительства РФ от 21.09.2015 г. № 999 - Минпромторг России). В состав комиссии включаются представители
заинтересованных федеральных органов, Госкорпорации "Росатом", органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, общественных и экспертных организаций. Срок рассмотрения проекта программы повышения экологической
эффективности не может превышать 2 месяца и может быть продлен по обращению заявителя, но не более чем на 2 месяца.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели должны ежегодно представлять отчет о выполнении плана
мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности в уполномоченный
федеральный орган и или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

80.

По первоначальной редакции Федерального закона от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ (ст. 11) было
предусмотрено, что разрешения (лимиты) на выброс (сброс) загрязняющих веществ, нормативы
образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и
(или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду и относящихся к областям применения НДТ, до 1 января 2019 года,
действуют до дня получения комплексного экологического разрешения.
По Федеральному закону от 25.12.2018 № 496-ФЗ действительность
разрешений на выбросы (сбросы) и лимитов на размещение отходов
распространяется на объекты II категории.
Кроме того, восстановлена возможность получения новых разрешений на
выбросы (сбросы) и лимитов на размещение отходов для объектов I категории
Разрешения (лимиты) на выброс (сброс) загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их
размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность
на объектах, относящихся к объектам I и II категорий, до 01.01.2019 г., действуют до дня истечения срока действия таких
разрешений до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на
окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.
С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений допускается выдача или переоформление разрешений и лимитов
в порядке, установленном Правительством РФ или федеральным органом (т.е. по действующим постановлениям Правительства РФ и
приказам Минприроды России) . Такие разрешения действуют до дня получения комплексного экологического разрешения.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II
категории, обязаны представить декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного
из разрешений.

81.

Особенности разрешительной деятельности в 2020 году
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 г. № 440
"О продлении действия разрешений и иных особенностях в
отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (в ред. от
11.06.2020 № 849) продлевает действие срочных лицензий и иных разрешений по
перечню, представленному в приложению № 1 к постановлению, сроки действия
которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие
которых продлевается на 12 месяцев.
К срочным лицензиям и иным разрешениям, действие которых продлевается на
12 месяцев, относятся (наряду с прочими):
- лицензии на пользование недрами.
- договоры водопользования.
- решения о предоставлении водных объектов в пользование.
- разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на
выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в
окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные
юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями,
осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и
относящихся в соответствии с Федеральным законом "Об охране
окружающей среды" к объектам I категории.
По постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 438 (в ред. от
13.06.2020 № 862) особенности проведения отдельных видов проверок в рамках
разрешительной деятельности устанавливаются упомянутым постановлением
Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 440

82.

В отношении обязанностей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
деятельность на объектах III категории, специальные подзаконные нормативные правовые
акты по состоянию на 2020 г. отсутствуют.
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей
среды»
по ст.16.3 (п.8) на объектах III категории, объем или масса выбросов
загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об
организации и о результатах осуществления производственного
экологического контроля, признаются (для целей исчисления платы за
негативное воздействие на окружающую среду) осуществляемыми в пределах
нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за
исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих
канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности)
по ст.22 (п.4) для объектов III категории нормативы допустимых выбросов и
сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих
канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не
рассчитываются.

83.

Классы опасности загрязняющих веществ,
сбрасываемых в водные объекты рыбохозяйственного значения – в приказе Минсельхоза РФ от
13.12.2016 г. № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения…»
В отношении сбросов сточных вод наиболее распространенные загрязняющих вещества по
приказу Минсельхоза РФ от 13.12.2016 г. № 552 не относятся к I и II класса опасности:
Нормируемое вещество
Алюминий
Аммоний-ион
Железо
Марганец
Медь
Нитрат-анион
класс
опасности
4
4
4
4
3
4
Нормируемое вещество
Нитрит-анион
Нефтепродукты
Никель
Хром
Цинк
Фенол (гидроксибензол)
класс
опасности
4
3
3
3
3
3
Поэтому для объектов III категории, даже имеющих сбросы в водный объект, расчет НДС часто
бывает не актуалным.

84.

Отсутствие нормативов допустимых выбросов и сбросов по веществам III и IV класса опасности на объектах III
категории избавляет предприятия от излишних затрат на плату за возможный сверхлимитный выброс или сброс, но не
освобождает от обязанностей выполнять требования:
эксплуатировать объекты капитального строительства с учетом соблюдения нормативов качества окружающей
среды (ст.39 Федерального закона «Об охране окружающей среды»),
соблюдать запрет на сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке,
обезвреживанию, исходя из недопустимости превышения нормативов ПДК вредных веществ в водных объектах
(ст.60 и др. Водного кодекса РФ).
Нарушение требований сопряжено с рисками ответственности, в том
числе гражданско-правовой.
В частности, по приказу Минприроды России от 13.04.2009 № 87 размер вреда от
сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод не зависит от
наличия или отсутствия НДС, а определяется по таксам, установленным исходя из
величины ПДК и кратности превышения фактической загрязняющего вещества при
сбросе на выпуске сточных вод над его фоновой концентрацией в воде водного объекта.
Исчисленный размер вреда согласно приказу Минприроды России от 13.04.2009 № 87
уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или сверхлимитного
(при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, которая рассчитывается
исходя из массы вредных (загрязняющих) веществ, учитываемых за период времени,
принятый при оценке вреда.

85.

Учет сброса сточных и (или) дренажных вод
Учет сброса сточных вод по приказу Минприроды РФ от 08.07.2009 г. № 205
Учет качества сточных вод и (или) дренажных вод:
Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод (титульный лист)
форма 2.1
Журнал учета качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод (таблица)
форма 2.2
Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов
и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества:
Сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных
вод за ____ квартал ____ г.
Сведения, полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод за
___ квартал ____ г.
форма 3.2
форма 3.3
С отчета за 2019 год действует форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) «Сведения
об использовании воды за 20__ г.», утвержденная приказом Росстата от 27.12.2019 г. № 815 «Об утверждении формы
федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральным агентством
водных ресурсов федерального статистического наблюдения об использовании воды» (вместо ранее действовавшего приказа
Росстата от 19.10.2009 г. № 230 (с изм.) «Об утверждении статистического инструментария для организации Росводресурсами федерального
статистического наблюдения об использовании воды»)
Срок предоставления формы прежний – 22 января после отчетного периода.
Форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" по приказу
Росстата от 27.12.2019 г. № 815 предоставляют все юридические лица и индивидуальные предприниматели,
осуществляющие сброс (отведение) сточных вод

86.

Оформление и обеспечение специального режима использования зон
с особыми условиями использования территории
86

87.

Зоны с особыми условиями использования территории
Наиболее значимые изменения внесены в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в
Градостроительный кодекс… и отдельные законодательные акты …», касающиеся зон с особыми условиями использования
территорий (новая глава XIX (ст.104-107) Земельного кодекса )
Статья 105. Виды зон с особыми условиями использования территорий
1) зоны охраны объектов культурного наследия;
2) защитная зона объекта культурного наследия;
3) охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии);
4) охранная зона железных дорог; 5) придорожные полосы автомобильных дорог;
6) охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);
7) охранная зона линий и сооружений связи; 8) приаэродромная территория; 9) зона охраняемого объекта;
10) зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением
указанных объектов;
11) охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка,
памятника природы);
12) охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением;
13) водоохранная (рыбоохранная) зона; 14) прибрежная защитная полоса;
15) округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов;
16) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также … в отношении подземных водных объектов зоны
специальной охраны;
17) зоны затопления и подтопления;
18) санитарно-защитная зона;
19) зона ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства;
20) охранная зона пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети;
21) зона наблюдения;
22) зона безопасности с особым правовым режимом;
23) рыбоохранная зона озера Байкал; 24) рыбохозяйственная заповедная зона;
25) зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и
нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов);
26) охранная зона гидроэнергетического объекта;
27) охранная зона объектов инфраструктуры метрополитена;
28) охранная зона тепловых сетей.

88.

По статье 106 «Установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями
использования территорий» Земельного кодекса РФ (в ред. от 03.08.2018 № 342-ФЗ) Правительство РФ должно
утверждать: положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий,
за исключением зон, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны,
прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).
В каждом из положений о зонах с особыми условиями использования территорий должны быть определены:
1) порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон;
2) исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты …которых устанавливается зона с
особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий;
3) срок, на который устанавливаются зоны, за исключением установления зон бессрочно;
4) требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон, за исключением случаев, если требования
установлены федеральным законом;
5) порядок обозначения границы зоны с особыми условиями использования территории и (или) местоположения объекта, в связи с размещением
которого устанавливается зона, на местности;
6) перечень ограничений использования земельных участков… в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих
ограничений установлен федеральным законом, а также перечень ограничений, которые могут быть установлены на водном объекте, если в границы
зоны с особыми условиями использования территории включаются акватория;
7) правила определения размеров территорий, если в границах зоны входят 2 или более территории, в отношении которых устанавливаются
различные ограничения (подзоны), перечень ограничений использования земельных участков, водных объектов, которые могут быть установлены в
границах указанных территорий…;
8) информация о возможности или невозможности установления отдельных ограничений использования земельных участков и водных объектов
при установлении зоны с особыми условиями, ее подзон;
9) федеральные органы, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми
условиями, за исключением случаев, если принятие решений отнесено к полномочиям органов власти субъектов РФ, местного самоуправления;
10) сведения о праве иных лиц, не являющихся правообладателями сооружений, в связи с размещением которых устанавливается зона, и
обратиться с заявлением об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории;
11) перечень документов для принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями
использования территории, способы их представления;
12) случаи, при которых требуется изменение зоны с особыми условиями использования территории, сроки обращения правообладателя объекта в
органы с заявлением об изменении зоны;
13) основания прекращения существования зоны с особыми условиями использования;
14) исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с
особыми условиями использования территории.

89.

Согласно ст.106 Земельного кодекса РФ (в ред. от 03.08.2018 № 342-ФЗ) Правительство РФ должно утверждать:
порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон
федеральные органы, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении
существования зоны с особыми условиями (за исключением случаев, если принятие решений отнесено к полномочиям органов
власти субъектов РФ или местного самоуправления)
В решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории должны указываться:
1) наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона, адрес или
местоположение. В случае установления зоны в связи с размещением вновь создаваемого объекта капитального строительства в решении указываются
наименование объекта в соответствии с проектной документацией и адрес земельного участка, на котором планируется строительство;
2) конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с
особыми условиями использования территории;
3) сведения о подзонах, их количестве, конкретные ограничения использования земельных участков в границах каждой подзоны ;
4) сведения о правообладателе здания, сооружения, застройщике, об органе государственной власти или местного самоуправления, обязанных
возместить убытки, причиненные в связи с установлением, изменением зоны с особыми условиями использования территории по ст. 57.1 Земельного
кодекса РФ;
5) срок наступления обязанности по возмещению убытков.
Обязательным приложением к решению являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое
описание местоположения границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения
ЕГРН.
Форма графического описания местоположения границ зоны, требования к точности определения координат характерных точек
границ зоны устанавливаются федеральным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН

90.

В связи с упорядочиванием существующих положений и
детальной регламентацией правоотношения по поводу установления,
регистрации и соблюдения режима зон с особыми условиями
использования территории
по Федеральному закону от 03.08.2018 № 342-ФЗ внесены изменения и
дополнения в статьи 10, 32, 34, 41, 70 Федерального закона «О
государственной регистрации недвижимости»

91.

Согласно статье 10 «Реестр границ» Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ ЕГРН содержит сведения о
зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов
культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального
развития, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых
экономических зонах, охотничьих угодьях.
Состав сведений зависит от характера зоны или территории, сведения о которой вносятся в реестр, но в
общем случае включает:
- индивидуальные обозначения зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения) и описание местоположения
их границ (границ территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории
выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения
использования земельных участков) и территорий;
- наименования органов государственной власти или местного самоуправления, принявших решения об установлении
(изменении) зон или о создании (изменении границ) территорий, реквизиты принятых решений; и об изменении таких
территорий и источники официального опубликования этих решений;
- содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах зон (подзон) или территорий.

92.

В соответствии с дополнениями, внесенными Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ в статью 10
Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в сведения о зонах с особыми
условиями использования территории должны включаться:
- реквизиты решений органов государственной власти или
местного самоуправления об утверждении правил землепользования
и застройки, лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка,
расположенных на землях лесного фонда, положения об особо
охраняемой природной территории или о внесении изменений в них;
- перечень всех видов разрешенного использования земельных
участков, установленных градостроительным регламентом,
лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка,
расположенных на землях лесного фонда, положением об особо
охраняемой природной территории применительно к
территориальной зоне или территории, в отношении которой они
приняты;
- срок, на который установлена зона с особыми условиями
использования территории, или указание, что зона с особыми
условиями использования территории установлена бессрочно;
- сведения о том, что объект капитального строительства, в
связи с размещением которого установлена или изменена зона с
особыми условиями использования территории, не введен в
эксплуатацию (в случае, если такая зона установлена или изменена в
отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта
капитального строительства)

93.

Регистрация зон с особыми условиями использования территорий в ЕГРН
осуществляется в соответствии приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943
Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости
82. Запись о зоне с особыми условиями использования территорий … в реестре границ имеет следующую
структуру:
...................................
1) реестровый номер границы и дата его присвоения;
2) ранее присвоенный учетный номер;
3) индивидуальное обозначение такой зоны …(вид, тип, номер, индекс);
4) описание местоположения границ такой зоны …:
список характерных точек границы зоны …в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, с указанием метода и погрешности
определения координат;
текстовое и графическое описание местоположения зоны с особыми условиями использования территории;
5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон … (в отношении зон с особыми условиями
использования территорий…);
………………………
7) перечень кадастровых номеров земельных участков, входящих в такую зону…;
8) информация о включении карты (плана) объекта землеустройства в государственный фонд данных, полученных в результате
проведения землеустройства (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации):
регистрационный номер и дата передачи в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства;
наименование органа (организации), осуществляющего (осуществляющей) хранение землеустроительной документации;
9) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о
создании таких территорий;
10) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон
за исключением случая, когда необходимость принятия специального акта органа государственной власти или органа местного
самоуправления об установлении соответствующей зоны не предусмотрена порядком установления такой зоны, в таком случае
указываются реквизиты соответствующего нормативного правового акта, которым предусмотрено установление такой зоны, … и
источники официального опубликования этих решений;
……………………………………………
13) дата внесения, изменения либо исключения сведений о таких зонах и территориях.
Требования к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с
особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения
о границах такого зоны, утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650

94.

В соответствии с дополнением, внесенным Федеральным
законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ в ст. 32 Федерального закона "О
государственной регистрации недвижимости" (новый п.20.1)
обязанность направления документов для регистрации зон с
особыми условиями использования территорий для внесения
сведений в ЕГРН возлагается на органы государственной
власти (местного самоуправления), принявшие решения об
установлении или изменении этих зон.
Обязанность уведомления правообладателей
земельных участков и соответствующих органов
местного самоуправления о внесении в ЕГРН
сведений о зонам с особыми условиями
использования территорий согласно дополнениям,
внесенным в статью 34 Федеральным законом от
03.08.2018 № 342-ФЗ (новые п.п.5.1-5.3, 18) на орган
регистрации прав.

95.

Общие переходные положения в отношении применения
новых норм главы XIX (ст.104-107) Земельного кодекса РФ
По ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (п.8) до 1 января 2022 года зоны с
особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия
сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования
Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ одним из следующих способов (причем (по ст.26., п.10)
вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в
статье 106 Земельного кодекса РФ):
1) решением исполнительного органа государственной власти (местного самоуправления),
принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;
2) согласованием уполномоченным органом границ зоны с особыми условиями использования
территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день согласования, в случае,
если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;
3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление соответствующих зон без
принятия решения органа государственной власти (местного самоуправления) об установлении таких
зон либо согласования уполномоченным органом границ зоны с особыми условиями использования
территории;
4) решением суда.
Согласно Федеральному закону законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ (ст.26, п.9) в случаях, если это
предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования
территории, такая зона считается установленной, если установлено (утверждено) описание
местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или её границы
обозначены на местности.

96.

Санитарно-защитные зоны. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
Согласно Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» размеры СЗЗ на основе расчетов рассеивания выбросов
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на
среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в
окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом
предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с
санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры СЗЗ:
- объекты и производства I класса - 1000 м;
- объекты и производства II класса - 500 м;
- объекты и производства III класса - 300 м;
- объекты и производства IV класса - 100 м;
- объекты и производства V класса - 50 м.
Критерием для определения размера СЗЗ является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами допустимых
концентраций (ПДК) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест и (или) предельно допустимых уровней
(ПДУ) физического воздействия.
Размер СЗЗ устанавливается от границы промплощадки или от источника воздействия на среду обитания и здоровье человека,
под которым (согласно п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) понимаются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за
пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.
От источников выбросов размер СЗЗ устанавливается при наличии высоких и средних источников нагретых выбросов, т.е. в этом
случае СЗЗ может не выходить за пределы земельного участка предприятия. Но в большинства случаев по СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
размер СЗЗ устанавливается от границы промплощадки (т.е. СЗЗ находится за пределами земельного участка предприятия) в т.ч.:
- от организованных и неорганизованных источников при наличии технологического оборудования на открытых площадках;
- в случае организации производства с источниками, рассредоточенными по территории промплощадки;
- при наличии наземных и низких источников, холодных выбросов средней высоты.
В случае отсутствия превышения ПДК загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест и ПДУ физического
воздействия в пределах СЗЗ или даже непосредственно на границе промплощадки согласно СанПиНу 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры СЗЗ
могут быть сокращены.

97.

Современные требования законодательства к санитарно-защитным зонам
Согласно Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» (по ст.16) в целях охраны атмосферного воздуха в местах
проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) организаций и (по статье 30) юридические лица и
индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарнозащитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.
Отношения по установлению и соблюдению режимов СЗЗ как зон с особыми условиями использования регулируются:
- Земельным кодексом РФ в ред. Фед. закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты…»;
- постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и
использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»;
- СанПиН 2.2.1/ 2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных
объектов»
Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 (с изм. от 31.05.2018 № 635, от 21.12.2018 №
1622), которое в целом гармонизировано с Земельным кодексом РФ и с СанПиН
2.2.1/ 2.1.1.1200-03,
отражает:
Упорядочение обязанностей юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в
отношении СЗЗ.
Новые требования об установлении СЗЗ в отношении действующих предприятий.
Новые требования об установлении СЗЗ в отношении планируемых к строительству и
реконструируемых объектов капитального строительства.
Полномочия и обязанности государственных органов санитарно - эпидемиологического
надзора по установлению СЗЗ.
Требования к оформлению документов по установлению СЗЗ как зон с особыми условиями
использования территории для их внесения в Реестр границ ЕГРН.
Учет СЗЗ при выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию.
Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека по СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200-03 (п.1.2) являются объекты, для которых уровни создаваемого
загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

98.

Согласно постановлению Правительства РФ от 03.03.2018 г. № 222 СЗЗ устанавливаются в
отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов
капитального строительства, являющихся источниками химического, физического,
биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами
объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего
санитарно-эпидемиологические требования
Правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до
дня вступления в силу этого постановления, в отношении которых подлежат установлению
СЗЗ, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней
физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром
объекта и представить в Роспотребнадзор заявление об установлении СЗЗ с приложением к
нему проекта СЗЗ и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической
экспертизы в отношении проекта СЗЗ в срок не более 1-го года со дня вступления в силу
постановления № 222. При этом приведение вида разрешенного использования земельных
участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с
режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении
СЗЗ, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Формы заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования
санитарно-защитной зоны утверждены приказом Роспотребнвадзора от 05.12.2018 г. № 1000.

99.

Наиболее существенным является обеспечение гармонизации порядка
установления СЗЗ по постановлению Правительства РФ
от 3 марта 2018 г. № 222 с законодательством о государственной
регистрации недвижимости и обязательная регистрация СЗЗ
в Едином государственном реестра недвижимости (ЕГРН).
Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ст.4) участниками
отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, являются
(наряду с прочими) кадастровые инженеры, которые осуществляют кадастровые работы (в т.ч. в отношении частей земельных
участков) в соответствии с Федеральным законом «О кадастровой деятельности» (в ред. Фед. закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ).
Проект СЗЗ по новым «Правилам…», ориентированный прежде всего на требования кадастрового учета
СЗЗ и использования земельных участков, (наряду со сведениями о размерах СЗЗ, как это предусмотрено
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) должен включать:
- сведения о границах СЗЗ с указанием наименования административно - территориальных единиц и графическим описанием
местоположения границ СЗЗ и перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для
ведения ЕГРН, в т. ч. в электронном виде;
- обоснование размеров и границ СЗЗ с учетом расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в
атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья
человека;
- перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ

100.

Переходные положения в отношении санитарно-защитных зон
По ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (п.13) с 1 января 2020 года определенные в
соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ прекращают существование, а
ограничения использования земельных участков в них не действуют.
Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные,
расчетные (предварительные) СЗЗ, до 1 октября 2019 года обязаны обратиться в органы
государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении СЗЗ, с заявлениями об
установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ
с приложением документов, предусмотренных положением о СЗЗ. Формы заявлений об установлении,
изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны утверждены приказом
Роспотребнвадзора от 05.12.2018 г. № 1000.
Органы государственной власти или местного самоуправления и правообладатели объектов
недвижимости, расположенных в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ,
вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об
установлении СЗЗ, с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования
ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ с приложением необходимых документов.
До дня установления СЗЗ возмещение убытков, причиненных ограничением прав
правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования
Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ ориентировочной, расчетной (предварительной) СЗЗ, выкуп
объектов недвижимости, возмещение прав за прекращение прав на земельные участки в связи с
невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не
осуществляются.

101.

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!
10
1