Обязательная минимальная доля закупок российских товаров

1.

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ МИНИМАЛЬНАЯ ДОЛЯ
ЗАКУПОК РОССИЙСКИХ ТОВАРОВ
ПП РФ от 03.12.2020 №2014

2.

Статья 30.1. Особенности осуществления закупок для целей
достижения заказчиком минимальной доли закупок
При условии установления Правительством Российской Федерации минимальной доли
закупок заказчик обязан осуществить закупки исходя из минимальной доли закупок и перечня
товаров, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.3 ст.14.
ПО ИТОГАМ ГОДА ЗАКАЗЧИК ДО 1 АПРЕЛЯ ГОДА, СЛЕДУЮЩЕГО ЗА ОТЧЕТНЫМ ГОДОМ
составляет отчет об объеме закупок российских товаров, в
том числе товаров, поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг,
осуществленных в целях выполнения обязанности,
предусмотренной частью 1 настоящей статьи
2
размещает отчет, указанный в пункте 1 настоящей части, в
ЕИС или направляет его в уполномоченный Правительством
Российской Федерации федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий оценку выполнения заказчиком
обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи,
если в соответствии с частью 7 настоящей статьи такой отчет
не размещается в ЕИС.

3.

ПП РФ от 03.12.2020 №2014
Установить согласно приложению минимальную обязательную долю закупок российских
товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг) отдельных видов, при осуществлении закупок которых установлены
ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств (далее - минимальная
доля закупок), определенную в процентном отношении к объему закупок товаров (в том числе
товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг)
соответствующего вида, осуществленных заказчиком в отчетном году.
ОГРАНИЧЕНИЯ «ИНОСТРАННЫХ» ТОВАРОВ
ПП РФ от 30.11.2015 № 1289
ПП РФ от 02.02.2015 №102
ПП РФ от 10.07.2019 №878
ПП РФ от 22.08.2016 №832
ПП РФ от 30.04.2020 № 617
лекарственные препараты ЖНВЛП
отдельные виды медицинских изделий
радиоэлектронная продукция
пищевые продукты
отдельные виды промышленных товаров

4.

ПП РФ от 03.12.2020 №2014
Установить, что для цели достижения минимальной доли
закупок заказчиком учитываются товары, происходящие из
государств - членов Евразийского экономического союза
Какие страны входят в евразийский экономический союз?

5.

ПП РФ от 03.12.2020 №2014
Белоруссия
Казахстан
Армения
Евразийский
экономический
Киргизия
союз
Россия
Киргизия

6.

ПП РФ от 03.12.2020 №2014
1
Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2021 г. и
применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной
системе в сфере закупок, приглашения принять участие в которых направлены,
контракты по результатам которых заключены после дня вступления в силу
настоящего постановления.
2
Положения настоящего постановления о подготовке отчета
об объеме закупок российских товаров, осуществленных для
достижения заказчиком минимальной доли закупок, обоснования
невозможности достижения заказчиком минимальной доли
закупок применяются заказчиками при подготовке таких отчета и
обоснования с 1 января 2022 г.

7.

ПП РФ от 03.12.2020 №2014
Обязательная доля определена в процентном отношении к объему закупок товаров (в
том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг) соответствующего вида, осуществленных заказчиком в отчетном году.
Например, в 2021 году размер минимальной доли закупок отечественных стационарных
компьютеров в 2021 году 50%, т.е. не менее половины от всех приобретенных заказчиком ПК
должны быть отечественного производства. А вот в 2022 году минимальная доле уже выше 60%, а с 2023 - вообще не менее 70%.

8.

ПП РФ от 03.12.2020 №2014

9.

ПП РФ от 03.12.2020 №2014

10.

ПП РФ от 03.12.2020 №2014
Особенности формирования начальной
(максимальной) цены на закупку товаров,
подпавших под действие Постановления № 2014

11.

ПП РФ от 03.12.2020 №2014
Согласно Постановлению № 2014 при применении метода сопоставимых рыночных
цен (анализа рынка) заказчик:
при определении идентичности и однородности товаров….. заказчик учитывает
ч.13, 14
исключительно товары, произведенные на территории стран, входящих в ЕАЭС
ст.22 44-ФЗ
(включенные в реестр российской промышленной продукции, реестр евразийской
промышленной продукции, единый реестр российской радиоэлектронной
продукции);
учитывает характеристики, включенные в КТРУ;
обязан направить запросы на предоставление ценовой информации субъектам
деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в ГИСП.
*ГИСП - государственная информационная система промышленности

12.

КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА
Важно помнить, что отечественные товары, информация о ценах которых будет
учитываться заказчиком при расчете начальной (максимальной) цены, должны полностью
удовлетворять требованиям технического задания заказчика, в том числе составленного на
базе требований к продукции, содержащихся в КТРУ (при наличии закупаемых заказчиком
товаров в КТРУ).
ПП РФ от 08.02.2017 N 145
Об утверждении Правил
формирования и ведения в
единой информационной системе
в сфере закупок каталога товаров,
работ, услуг для обеспечения
государственных и
муниципальных нужд и Правил
использования каталога товаров,
работ, услуг для обеспечения
государственных и
муниципальных нужд.
ч.5 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении
закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную
информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в
том числе функциональные, технические, качественные,
эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в
соответствии с положениями ст. 33 которые не предусмотрены в
позиции каталога, за исключением случаев:
а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции,
включенной в перечень радиоэлектронной продукции,
происходящей из иностранных государств, в отношении которой
устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный
постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля
2019 г. N 878

13.

На сайте Государственной информационной системы промышленности 01.02.2021г. размещены
«Разъяснения к порядку расчета НМЦК в целях выполнения минимальной обязательной доли закупок
российских товаров», которые по сути являются пошаговой инструкцией.
Шаг 1. Найти интересующую продукцию в Реестрах, размещенных в ГИСП. Доступен поиск по
наименованию, ОГРН, ОКПД2 и ТН ВЭД.
Реестр евразийской промышленной продукции;
Реестр промышленной продукции, произведенной на территории России;
Единый реестр российской радиоэлектронной продукции.
Шаг 2. Отправить запрос о цене поставщику промышленной продукции, используя контактные
данные в карточке промышленного предприятия ГИСП.
При направлении запроса рекомендуем руководствоваться функциональными, техническими,
качественным, эксплуатационными и иными характеристиками товаров, размещенных в каталоге
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (при наличии таковых
сведений).
*ТН ВЭД - товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества независимых государств

14.

В случае отсутствия достаточного количества компаний для определения НМЦК
(менее 3х) или отсутствия сведений об организациях в ГИСП:
1) зафиксировать, что нужная информация отсутствует или представлена не в полном
объеме (сделать скриншот из ГИСП) в целях будущего обоснования для отчета о
невыполнении установленной минимальной доли;
2) направить информацию об отсутствии необходимых сведений в ГИСП в Минпромторг
России на почту: [email protected]
3) Получить коммерческое предложение от поставщика и рассчитать начальную
(максимальную) цену контракта в «общем порядке» по ст.22 Закона № 44-ФЗ.

15.

ПП РФ от 03.12.2020 №2014
ПРИМЕР №1
Заказчику необходимо закупить монитор для компьютера
1. Выбираем ОКПД2
26.20.17.110 «Мониторы, подключаемые к компьютеру»
2. Проверяем НПА по национальному режиму
ПП РФ № 878 (по ограничению доступа, иностранной радиоэлектронной продукции)
Приказ Минфина 126н (условия допуска «иностранных» товаров)
ПП РФ № 2014 (минимальная обязательная доля закупок российских товаров)

16.

Вывод: на данный товар
распространяется ПП РФ №878,
т.е. ограничение допуска

17.

ПРИКАЗ МИНФИНА 126н
Вывод: на данный товар
распространяется приказ
126н т.е. условия допуска
26.20.17.110 «Мониторы, подключаемые к компьютеру»

18.

ПП РФ №2014
2021
2022
2023
Вывод: на данный товар
распространяется ПП РФ №2014
т.е. установлена минимальная
обязательная доля закупок
российских товаров

19.

В ПП РФ №2014: Установить согласно приложению минимальную обязательную долю
закупок российских товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых
работ, оказании закупаемых услуг) отдельных видов, при осуществлении закупок которых
УСТАНОВЛЕНЫ ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств
Необходимо определить будет ли установлено ограничение допуска по нашей закупке
смотрим ПП РФ 878 от 10.07.2019
4. Установить, что ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из
иностранных государств, не устанавливается, если в реестре отсутствует радиоэлектронная
продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению)
радиоэлектронной продукции, планируемой к закупке, и (или) радиоэлектронная продукция,
включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным
характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к
закупке радиоэлектронной продукции.

20.

21.

Вывод: ограничение
допуска не устанавливается
А будет ли данная закупка
учитываться в отчете об объеме
закупок российских товаров,
осуществленных в целях
достижения заказчиком
минимальной доли закупок?

22.

ПП РФ от 03.12.2020 №2014
ПРИМЕР №2
Заказчику необходимо закупить Аккомуляторы свинцовые для запуска
поршневых двигателей
1. Выбираем ОКПД2
27.20.21.000 «Аккумуляторы свинцовые для запуска поршневых двигателей»
2. Проверяем НПА по национальному режиму
ПП РФ № 878 (по ограничению доступа, иностранной радиоэлектронной продукции)
Приказ Минфина 126н (условия допуска «иностранных» товаров)
ПП РФ № 2014 (минимальная обязательная доля закупок российских товаров)

23.

Вывод: на данный товар
распространяется ПП РФ №878,
т.е. ограничение допуска

24.

Вывод: ограничение допуска
устанавливается

25.

Вывод: на данный товар
распространяется ПП РФ №2014
т.е. установлена минимальная
обязательная доля закупок
российских товаров

26.

ДЛЯ ОБОСНОВАНИЯ НМЦК + ОПИСАНИЯ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ

27.

28.

ПП РФ от 03.12.2020 №2014
Согласно Постановлению № 2014 при применении метода сопоставимых рыночных
цен (анализа рынка) заказчик:
при определении идентичности и однородности товаров….. заказчик учитывает
ч.13, 14
исключительно товары, произведенные на территории стран, входящих в ЕАЭС
ст.22 44-ФЗ
(включенные в реестр российской промышленной продукции, реестр евразийской
промышленной продукции, единый реестр российской радиоэлектронной
продукции);
учитывает характеристики, включенные в КТРУ;
обязан направить запросы на предоставление ценовой информации субъектам
деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в ГИСП.
*ГИСП - государственная информационная система промышленности

29.

РЕЕСТР РАДИОЭЛЕКТРОННОЙ ПРОДУКЦИИ

30.

РЕЕСТР ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ ПРОИЗВЕДЕННОЙ НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31.

1. Отправлять всем, кого нашли в реестрах, кто
зарегистрирован в ГИСП или только «как минимум пяти
поставщикам ….»?
2. Можно ли применять другие источники ценовой
информации, например из реестра контрактов?
3. Можно ли применить затратный метод (ч.10 ст.22) или
иные методы (ч.12 ст.22) для определения НМЦК?

32.

О ТРЕБОВАНИЯХ К СОДЕРЖАНИЮ И ФОРМЕ ОТЧЕТА
ОБ ОБЪЕМЕ ЗАКУПОК РОССИЙСКИХ ТОВАРОВ
3. Отчет подготавливается в единой информационной системе по форме согласно
приложению автоматически не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, путем
обработки информации, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками,
содержащийся в единой информационной системе.
4. Заказчик не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным:
а) включает в отчет обоснование (если по итогам отчетного года объем закупок российских
товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг, составляет менее размера минимальной доли закупок);
б) подписывает отчет усиленной квалифицированной электронной подписью лица,
имеющего право действовать от имени заказчика.

33.

34.

ПРИМЕР
Заказчик в течение года провел три аукциона на поставку аккумуляторов
ОКПД2 27.20.21.000 «Аккумуляторы свинцовые для запуска поршневых двигателей»
Контракт №…1: цена 150 000 руб.; в ЭА было установлено ограничение, которое было
применено (отклонены заявки с иностранными товарами) так как было 2 (более 2)
заявок с отечественными предложениями различных производителей).
Контракт №…2: цена 100 000 руб.; в ЭА было установлено ограничение, которое не было
применено (все заявки с иностранными предложениями).
Контракт №…3: цена 120 000 руб.; в ЭА было установлено ограничение, которое не было
применено (одна заявка была с отечественным предложением, остальные были с
иностранными предложениями).

35.

1
27.20.21.000
Акку
муля
торы
…..
90%
№…..1
№…..2
№…..3
370 000
150 000
40,54
01
02

36.

КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА
Согласно Постановлению № 2014 если заказчик не достиг минимальную долю закупок
российских товаров, он обязан указать в отчете один из следующих кодов, обозначающий
следующие причины:
01 - осуществлена приемка товара, происходящего из иностранных государств, по контракту
(контрактам), заключенному (заключенным) по результатам закупки (закупок), при осуществлении
которой (которых) не подано заявок, содержащих предложение о поставке российского товара;
02 - осуществлена приемка товара, происходящего из иностранных государств, по контракту
(контрактам), заключенному (заключенным) по результатам закупки (закупок), при осуществлении
которой (которых) возникли предусмотренные нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации обстоятельства, допускающие исключения из
ограничений, установленных в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ;
03 – иное ?.

37.

ПП РФ от 03.12.2020 №2014
1. А включать ли в отчет закупки у единственного
поставщика, например, на основании п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ?
2. Формировать ли «нулевой» отчет, если не закупали
товары из перечня, утвержденного ПП РФ №2014?

38.

ПП РФ от 03.12.2020 №2014
Положение о порядке, критериях и последствии проведения оценки выполнения заказчиком
обязанности достижения минимальной обязательной доли закупок российских товаров (в том числе
товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) отдельных
видов, при осуществлении закупок которых установлены ограничения допуска товаров,
происходящих из иностранных государств
Уполномоченный орган не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным проводит оценку
по критериям
Критериями оценки являются:
а) достижение (недостижение) заказчиками минимальной доли закупок;
б) величина отклонения размера достигнутой заказчиками доли закупок российских товаров
от размера минимальной доли закупок;
в) случаи невозможности достижения минимальной доли закупок, указанные в обосновании.

39.

ПП РФ от 03.12.2020 №2014
За несоблюдение минимальной доли госзакупок российских товаров
предлагают штрафовать по КоАП РФ
Для заказчиков по Закону N 44-ФЗ планируют установить с 1 января 2022 года предупреждение
или штраф за несоблюдение минимальной доли закупок российских товаров. Предполагается,
что для должностных лиц штраф составит от 20 тыс. до 50 тыс. руб.
Ответственности можно будет избежать, если Минпромторг даст
положительную оценку обоснованию того, что соблюсти
минимальную долю было невозможно.

40.

40
БЛАГОДАРЮ
ЗА
ВНИМАНИЕ!