Тыловое обеспечение таможенных органов. Тема 4

1.

Дисциплина
«Экономика таможенного дела»
Тема 4: Тыловое обеспечение
таможенных органов
к.э.н, доцент Юдина М.А.
1

2.

Тыловое обеспечение – особый вид
экономической деятельности
таможенных органов, основанный на
государственном регулировании закупок,
направленный на удовлетворение их
материально-технических,
хозяйственных, автотранспортных,
медицинских, бытовых и других
потребностей.
Обеспечение таможенных органов
материальными ресурсами является
задачей тыловой службы.
2

3.

Значимость тылового обеспечения
Состояние тылового обеспечения определяет
развитие таможенной инфраструктуры,
материально-техническое оснащение и
жизнеобеспечение ее объектов, уровень
социального и медицинского обеспечения
должностных лиц, членов их семей и
пенсионеров таможенных органов.
Оптимально организованная работа по
тыловому обеспечению является важным
условием эффективной деятельности
таможенных органов Российской Федерации.
3

4.

Тыловая служба
28 ноября 1994 года в соответствии с решением
руководства ФТС России принято считать Днем
формирования тыловой службы ФТС России.
В этот день были созданы:
– на базе Центральной таможни – Региональное
таможенное управление по эксплуатации объектов
таможенной инфраструктуры и социальному развитию
(РТУ по ЭОТИ и СР);
– Региональное таможенное управление по
материально-техническому обеспечению таможенных
учреждений Российской Федерации;
– Региональное таможенное управление по
капитальному строительству объектов таможенных
учреждений Российской Федерации.
4

5.

Тыловая служба
В настоящее время централизованное управление
тыловым обеспечением деятельности
таможенных органов осуществляется Главным
управлением тылового обеспечения ФТС
России, которое было создано в 1999 году.
Главное управление тылового обеспечения ФТС
России (ГУТО) является структурным
подразделением ФТС России.
Направления деятельности, функции, права и
обязанности ГУТО определены Положением о
Главном управлении тылового обеспечения,
утвержденным Приказом ФТС России от
26.11.2018 № 1918
5

6.

Тыловая служба
Основной задачей тыловой службы
таможенных органов является
эффективное и надежное
обеспечение материальнотехнических, социальных,
эксплуатационных,
инфраструктурных потребностей
таможенных органов.
6

7.

Направления деятельности
Главного управления тылового обеспечения
1) реализация единой хозяйственной политики ФТС
России в части тылового обеспечения таможенных
органов Российской Федерации и организаций,
находящихся в ведении ФТС России;
2) развитие и укрепление материально-технической и
социальной базы таможенных органов и организаций,
находящихся в ведении ФТС России;
3) развитие и совершенствование деятельности
авиационных и морских (речных) подразделений
таможенных органов по вопросам, отнесенным к
компетенции Главного управления;
4) регулирование имущественно-земельных отношений
таможенных органов и организаций, находящихся в
ведении ФТС России;
7

8.

Направления деятельности
Главного управления тылового обеспечения
5) проектирование и строительство объектов
таможенной инфраструктуры;
6) вовлечение в хозяйственный оборот объектов
недвижимости путем привлечения инвестиций;
7) высвобождение и реализация движимого
имущества, находящегося в оперативном
управлении таможенных органов и организаций,
находящихся в ведении ФТС России;
8) координация деятельности таможенных органов в
части решения вопросов эксплуатации, текущего и
капитального ремонта объектов таможенной
инфраструктуры;
8

9.

Направления деятельности
Главного управления тылового обеспечения
9) жилищное обеспечение должностных лиц и
работников таможенных органов и организаций,
находящихся в ведении ФТС России;
10) материально-техническое обеспечение
таможенных органов;
11) участие в работе контрактной службы ФТС
России в соответствии с установленным порядком;
12) оборот оружия, боеприпасов и патронов к нему в
таможенных органах;
13) медицинское и социальное обеспечение
должностных лиц и работников таможенных
органов и организаций, находящихся в ведении
ФТС России;
9

10.

Направления деятельности
Главного управления тылового обеспечения
14) медицинское освидетельствование должностных
лиц авиационных подразделений таможенных
органов (летный состав);
15) организация мероприятий по охране труда,
гражданской обороне, защите от чрезвычайных
ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности в
таможенных органах и организациях, находящихся в
ведении ФТС России;
16) организация обязательного государственного
личного страхования должностных лиц таможенных
органов, обязательного страхования гражданской
ответственности таможенных органов – владельцев
транспортных средств.
10

11.

Тыловая служба РТУ
ГУТО осуществляет свою деятельность через
тыловые службы региональных таможенных
управлений.
Направления деятельности, функции, права и
обязанности тыловых служб и их
подразделений определены Приказом ФТС
России от 02.11.2015 N 2225 (ред. от
02.03.2017) «Об утверждении типовых
положений о подразделениях тылового
обеспечения таможенных органов»
Тыловая служба является структурным
подразделением регионального таможенного
управления (РТУ).
11

12.

Сибирское таможенное управление
(пример)
Начальник Сибирского таможенного управления
Заместитель начальника управления – начальник Сибирской
оперативной таможни
Сибирская оперативная таможня
Начальник
контрактной службы
Начальник тыловой
службы
Подразделения
контрактной службы
Подразделения тыловой
службы
12

13.

Состав тыловой службы РТУ
1) подразделение материальнотехнического обеспечения,
2) подразделение капитального
строительства объектов таможенной
инфраструктуры,
3) подразделение эксплуатации и ремонта
объектов таможенной инфраструктуры,
4) автотранспортное подразделение,
5) подразделение охраны труда и
гражданской обороны,
6) подразделение организации закупок
13

14.

Состав тыловой службы РТУ
7) подразделение социального развития и
медицинского обеспечения,
8) подразделение социального развития,
9) подразделение медицинского
обеспечения,
10) врачебный здравпункт,
11) авиационное подразделение,
12) морское (речное) подразделение.
14

15.

Управление тыловым обеспечением
таможенных органов включает:
нормирование материально-технических
ресурсов для выполнения операций, работ и
услуг, связанных с установленными функциями;
определение приоритетных направлений
развития и совершенствования таможенной
инфраструктуры, социальной базы таможенной
системы и обеспечения таможенных органов
материально-техническими ресурсами;
прогнозирование развития объектов
таможенной инфраструктуры;
прогнозирование и планирование закупок
товаров, работ и услуг;
15

16.

управление размещением заказов на поставку
товаров (выполнение работ, оказание услуг) для
таможенных органов;
обеспечение реализации планов закупок;
распределение и перераспределение
материально-технических ресурсов по
таможенным органам;
совершенствование нормативно-методической
базы тылового обеспечения таможенных
органов;
аудит закупок.
16

17.

Контрактная служба ФТС России
В соответствии с Федеральным законом от 5
апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» В 2018 году создана
Контрактная служба ФТС России.
Контрактная служба является структурным
подразделением Главного управления
тылового обеспечения. Структура и
штатная численность Контрактной службы
определяется и утверждается
руководителем ФТС России.
17

18.

Контрактная служба ФТС России
Положение о контрактной службе ФТС
России утверждено Приказом ФТС
России от 18.04.2018 № 544 (ред. от
14.02.2020).
Положение о контрактной службе ФТС
России устанавливает правила
организации деятельности контрактной
службы ФТС России при планировании и
осуществлении закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения нужд таможенных
органов Российской Федерации.
18

19.

Принципы Контрактной службы ФТС России
1. Привлечение квалифицированных специалистов,
обладающих теоретическими и практическими
знаниями и навыками в сфере закупок;
2. Свободный доступ к информации о совершаемых
Контрактной службой действиях, направленных на
обеспечение нужд таможенных органов Российской
Федерации, в том числе способах осуществления
закупок и их результатах;
3. Заключение контрактов на условиях,
обеспечивающих наиболее эффективное
достижение заданных результатов обеспечения
нужд таможенных органов;
4. Достижение ФТС России заданных результатов
обеспечения нужд таможенных органов.
19

20.

Структура Контрактной службы ФТС России
Контрактная служба состоит из следующих
отделов Главного управления тылового
обеспечения:
отдел планирования и нормирования
закупочной деятельности
отдел проведения и информационного
обеспечения закупочных процедур
отдел методологического обеспечения
закупочной деятельности и претензионной
работы
20

21.

Функции Контрактной службы ФТС России
1. Планирование закупок;
2. Организация на стадии планирования закупок консультаций с
поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участие в таких
консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на
соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения
наилучших технологий и других решений для обеспечения нужд
таможенных органов;
3. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), начальных цен единиц товара, работы, услуги,
начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, если
количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению
работ, оказанию услуг невозможно определить);
4. Обязательное общественное обсуждение закупок;
5. Организационно-техническое обеспечение деятельности единой
комиссии ФТС России по осуществлению закупок товаров, работ,
услуг для нужд таможенных органов Российской Федерации;
6. Привлечение экспертов, экспертных организаций;
21

22.

Функции Контрактной службы ФТС России
7. Подготовка и размещение в единой информационной системе в сфере
закупок извещения об осуществлении закупки, документации о
закупках, проектов контрактов;
8. Подготовка и направление приглашений принять участие в определении
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;
9. Подготовка и размещение на официальном сайте единого агрегатора
торговли в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
объявлений о закупочных сессиях и проектов контрактов;
10. Рассмотрение банковских гарантий и организация осуществления
уплаты денежных сумм по банковской гарантии;
11. Организация заключения контракта;
12. Организация приемки поставленного товара, выполненной работы (ее
результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки
товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных
контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным
законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной
работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения
контракта, обеспечение создания приемочной комиссии;
22

23.

Функции Контрактной службы ФТС России
13. Организация оплаты поставленного товара, выполненной
работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных
этапов исполнения контракта;
14. Взаимодействие с поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) при изменении, расторжении контракта;
15. Организация включения в реестр недобросовестных
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о
поставщике (подрядчике, исполнителе);
16. Направление поставщику (подрядчику, исполнителю)
требования об уплате неустоек (штрафов, пеней);
17. Участие в рассмотрении дел об обжаловании действий
(бездействия) Заказчика и осуществление подготовки
материалов для выполнения претензионной работы.
23

24.

Отчет о проведенных ФТС России
государственных закупках в 2020 году
В 2020 году контрактной службой ФТС России сформирован,
утвержден и опубликован в единой информационной системе в
сфере закупок (zakupki.gov.ru) и на сайте ФТС России планграфик закупок товаров, работ, услуг для федеральных
нужд на 2020 год.
План-график закупок в 2020 году выполнен в полном объеме.
В 2020 году проведено 116 процедур закупок на общую сумму 7,7
млрд. рублей (в 2019 году – 118 процедур закупок на сумму 7,4
млн. рублей),
в том числе:
96 аукционов в электронной форме (в 2019 году – 83),
7 конкурсов в электронной форме (в 2019 году – 11 ),
13 закупок у единственного поставщика (в 2019 году – 22),
а также реализованы закупки, не превышающие 600 тыс. рублей
24

25.

Отчет о проведенных ФТС России
государственных закупках в 2020 году
Объем финансирования на централизованное
обеспечение таможенных органов в 2020 году по
направлениям тылового обеспечения с учетом
корректировок составил 1 286,77 млн. рублей (в 2019
году – 1 134,09 млн. рублей).
По состоянию на 31 декабря 2020 года обеспечено
освоение выделенных бюджетных средств на сумму
1 166,95 млн. рублей, что составляет 90,7% от
общей суммы выделенных средств.
По итогам 2020 года экономия денежных средств при
проведении конкурентных процедур составила 366,4
млн. рублей, то есть приблизительно 3,2 млн.
рублей на одну закупку (в 2019 году – 240 млн. рублей
или 2,4 млн. рублей на одну закупку).
25

26.

Отчет о проведенных ФТС России
государственных закупках в 2020 году
Для
обеспечения
форменной
одеждой
должностных
лиц
таможенных
органов
заключено 43 государственных контракта на
приобретение вещевого имущества на общую
сумму 823,69 млн. рублей. Поставка вещевого
имущества
в
таможенные
органы
осуществлялась в централизованном порядке
по 77 наименованиям продукции.
26

27.

Отчет о проведенных ФТС России
государственных закупках в 2020 году
В 2020 году для обеспечения нужд таможенных органов:
по 6 государственным контрактам были приобретены 333
комплекта бронежилетов открытого ношения, 979,7 тыс. шт.
патронов различных наименований для стрелкового оружия и
240 шт. плавучих дымовых шашек на общую сумму 17,1 млн.
рублей;
по 2 государственным контрактам закуплены запорнопломбировочные устройства на общую сумму 36,51 млн.
рублей;
по 6 государственным контрактам закуплены средства
оформления результатов совершения таможенных операций,
проведения таможенных процедур и штемпельные подушки с
защищенной мастикой на общую сумму 20,40 млн. рублей;
по 12 государственным контрактам осуществлена закупка
печатной и бланочной продукции, ведомственных наград,
нагрудных знаков и переплетов к служебным удостоверениям
на общую сумму 24,77 млн. рублей. Оплачены услуги по
переводу служебных документов на сумму 1,98 млн. рублей. 27

28.

Транспортное обеспечение в 2019 году
В целях обновления автомобильного парка таможенных органов
Российской Федерации
в 2020 году
были заключены
государственные контракты на поставку 177 единиц новых
автотранспортных средств (126 легковых автомобилей и 51
автобус) на общую сумму 382,6 млн. рублей.
Новые легковые автомобили предназначены для обеспечения
деятельности
оперативных
и
правоохранительных
подразделений таможенных органов (46 ед.), структурных
подразделений центрального аппарата ФТС России (12 ед.),
профильных и обеспечивающих подразделений таможенных
органов (68 ед.).
Новые автобусы (51 ед.) будут направлены на обеспечения
транспортной доступности и осуществления перевозок
должностных
лиц таможенных органов до места несения
службы (в том числе для перевозок должностных лиц ЦЭД).
28

29.

Реализация социальных программ в 2020 году
В 2020 году на улучшение жилищных условий должностных лиц
таможенных органов были направлены денежные средства на
общую сумму 683,1 млн. рублей (на 215,3 млн. рублей меньше
по сравнению с 2019 годом), в том числе 556,9 млн. рублей – на
единовременную социальную выплату для приобретения или
строительства жилого помещения сотрудникам таможенных
органов (из них 374,3 млн. рублей – за счет перераспределения
на эти цели финансирования, выделенного ФТС России) и 126,2
млн. рублей – на единовременную субсидию федеральным
государственным гражданским служащим.
В 2020 году 91 семья таможенников улучшила свои жилищные
условия (в 2019 году – 148 семей), в том числе 79 сотрудников и
пенсионеров таможенных органов получили единовременную
социальную выплату для приобретения или строительства
жилого помещения и 12 федеральных государственных
гражданских служащих – единовременную субсидию на
приобретение жилого помещения.
Служебный жилищный фонд таможенных органов по состоянию
на 1 января 2021 года насчитывает 1 029 квартир.
29

30.

Реализация социальных программ
Медицинское обслуживание должностных лиц
таможенных органов, пенсионеров таможенной
службы и членов семей указанных категорий лиц
осуществляется ведомственными медицинскими
организациями:
Центральный клинический госпиталь ФТС России,
Центральная поликлиника ФТС России,
Поликлиника № 1 ФТС России (г. Ростов-на-Дону),
Поликлиника № 2 ФТС России (г. Нижний Новгород),
Поликлиника № 3 ФТС России (г. Екатеринбург),
Поликлиника № 4 ФТС России (Санкт-Петербург).
30

31.

Реализация социальных программ
Функционирует и успешно развивается ведомственная сеть
санаторно-курортных организаций ФТС России, в
которую входят:
ГКУ «Санаторий «Победа» ФТС России (г. Сочи),
ГКУ «Санаторий «Электроника» ФТС России
(г.Кисловодск),
ГКУ «Пансионат «Белое солнце» ФТС России» (г.
Зеленогорск, Ленинградская область) с филиалами,
расположенными в Республике Крым (г. Ялта), Республике
Адыгея и Калининградской области (г. Светлогорск).
Всего в 2020 году санаторно-курортным лечением и
оздоровительным отдыхом в ведомственных здравницах
было обеспечено 6 335 должностных лиц таможенных
органов, пенсионеров таможенной службы и членов их
семей (в 2019 году – 11 022).
31

32.

Благодарю за внимание!