Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в Российской Федерации

1.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
НА ТЕМУ: ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
2020 год

2.

Актуальность темы
В настоящее время насущным вопросом является объективная
необходимость повышения качества правовой регламентации общественных
отношений. И в первую очередь это вызвано значительным увеличением
количества издаваемых нормативных правовых актов. Совершенствование
правового регулирования не стоит на месте, поэтому издаваемые
нормативные правовые акты становятся все сложнее. Также следует
отметить, что увеличивается взаимное влияние нормативных правовых актов
друг на друга и, соответственно, возрастают риски «недостижения»
запланированных результатов от принятого нормативного правового акта.
Значительное количество издаваемых нормативных правовых актов
обуславливает необходимость выявления и оценки результатов их действия в
правоприменительной практике.

3.

Цель и задачи
Цель исследования: определить особенности процедуры ОРВ проектов НПА,
выявить проблемы, а также пути их решения.
Задачи исследования:
- исследовать понятие и цель ОРВ проектов НПА в Российской Федерации;
- проанализировать правовое содержание и вопросы правового регулирования
ОРВ проектов НПА в Российской Федерации;
- охарактеризовать основные этапы ОРВ проектов НПА в Российской
Федерации;
- исследовать критерии ОРВ проектов НПА в Российской Федерации;
- выявить наиболее характерные проблемы, возникающих в ходе ОРВ
проектов НПА в Российской Федерации, как правового, так и
организационного характера. Исследование причин, признаков и следствий;
- описать и раскрыть содержание проблем ОРВ проектов НПА в Российской
Федерации;
- рассмотреть основные пути совершенствования правового регулирования
отношений в сфере ОРВ проектов НПА в Российской Федерации.

4.

Понятие и цель оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов в Российской Федерации
Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) – это совокупность
проводимых государственными органами аналитических процедур,
направленных на выявление и оценку экономических последствий введения
нового или применения существующего государственного регулирования.
Главная цель ОРВ – соотнести выгоды от принятия решения с издержками
бизнеса, которые это решение влечет

5.

Правовые основы оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов в Российской Федерации
Активно ведётся внедрение ОРВ проектов НПА на уровне муниципальных
образований. Первоначально Федеральным законом от 02.07.2013 № 176-ФЗ
были предусмотрены дифференцированные сроки начала проведения ОРВ в
зависимости от видов муниципальных образований:
- для городских округов, являющихся административными центрами
субъектов РФ,
- с 1 января 2015 г.;
- для муниципальных районов, городских округов и внутригородских
территорий городов федерального значения - с 1 января 2016 г.;
- для иных муниципальных образований - с 1 января 2017 г.
Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1229 «О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» [1.12]
Правила были дополнены разделом «Особенности проведения оценки
регулирующего воздействия проектов федеральных конституционных
законов и федеральных законов, принятых Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении».

6.

Основные этапы оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов в Российской Федерации
Согласно п. 7 Правил процедура проведения оценки регулирующего
воздействия состоит из нескольких этапов.
В рамках первого этапа разработчик соответствующего нормативного
правового акта:
- формирует уведомление о подготовке проекта акта и организует его
размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (п. п. 9 и 10 Правил);
- уведомляет о месте размещения информации о разработке нормативного
правового акта заинтересованные органы и организации (п. 11 Правил);
- рассматривает все поступившие предложения (п. 12 Правил);
- составляет из поступивших предложений общую сводку и размещает ее на
сайте regulation.gov.ru (п. 12 Правил);
- принимает решение о целесообразности разработки проекта акта, по
результатам которого разрабатывает проект или сообщает всем
заинтересованным лицам об отказе в его разработке (п. 13 Правил).

7.

Основные этапы оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов в Российской Федерации
Второй этап включает:
- разработку проекта акта (подготовку текста проекта акта, составление
сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия в
отношении проекта акта) (п. 14 Правил);
- размещение проекта акта и сводного отчета на сайте regulation.gov.ru и
проведение публичных консультаций (п. 16 Правил);
- извещение о начале публичных консультаций заинтересованных лиц (п. 17
Правил);
- рассмотрение поступивших предложений, составление сводки предложений
и ее размещение на сайте regulation.gov.ru (п. 20 Правил);
- доработку проекта акта и сводного отчета (п. 21 Правил);
- направление доработанных проекта акта и сводного отчета в
Минэкономразвития РФ и их размещение на сайте regulation.gov.ru (п. 23
Правил).

8.

Основные этапы оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов в Российской Федерации
Третий этапе:
- Минэкономразвития РФ готовит заключение по представленному проекту
(п. 26 Правил) и размещает его на сайте regulation.gov.ru (п. 30 Правил);
- разработчик проекта акта размещает его на сайте regulation.gov.ru после
официального опубликования (п. 30 (1) Правил).

9.

Количество заключений, подготовленных Минэкономразвития в
сентябре – ноябре 2018 года

10.

Проблемы оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов в Российской Федерации
Ю.А. Тихомиров выделяет следующие факторы, снижающие качество
нормативного регулирования:
– «недостаточность практик общественной дискуссии и политического участия,
наличие препятствий для полноценного анализа альтернативных позиций;
– зависимость «судьбы» нормативного акта на всех стадиях его разработки, принятия и
реализации от политической воли;
– поспешность в принятии ряда федеральных законов;
– закрытый (аппаратный) характер процессов подготовки проектов нормативных
правовых актов;
– недостаточность прогнозного анализа возможного социально-экономического эффекта
принимаемых нормативных актов, в том числе косвенных последствий в виде появления
дополнительных административных барьеров, роста издержек для хозяйствующих
субъектов;
– недостаточность оценки рисков для реализации декларируемых целей принимаемых
нормативных правовых актов;
– слабость процедур открытого экспертного обсуждения и оценки проектов
федеральных законов и иных нормативных правовых актов;
– отсутствие процедур сравнительного анализа предлагаемых мер и альтернативных
способов решения поставленных задач.

11.

Совершенствование инструментария оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов в Российской Федерации
• Предложение А.В Минавева использовать ОРВ в качестве средства
эффективного предупреждения появления коррупциогенных норм и
дополнения к проводимой антикоррупционной экспертизе проектов
нормативных правовых актов
• Д.О. Дерманой предлагается методика оценки качества заключений по
ОРВ на основе инновационного инструментария и совокупность
индикаторов оценки инновационной политики с учётом специфики
инновационной среды региона.
• В.В. Колетов предложил что наибольшей эффективностью характеризуется сочетание децентрализованной схемы, заключающейся в
разделении полномочий по проведению ОРВ отраслевыми органами
исполнительной власти и по контролю качества результатов ОРВ со
стороны органа власти, специально наделённого таким правом, и схемы
уполномоченного органа по ОРВ при высшем органе исполнительной
власти региона»

12.

Вывод:
На сегодняшний день в целом создана нормативная правовая база,
регламентирующая
общественные
отношения
в
сфере
оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов. На
уровне Правительства РФ издан нормативный документ, определяющий
правила проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных
правовых
актов.
Уполномоченным
органом
(Минэкономразвития) издан ряд подзаконных актов в указанной сфере, в том
числе, методику проведения оценки регламентирующего воздействия.
В целом следует отметить, что институт оценки регулирующего воздействия
способствует
повышению
прозрачности
деятельности
органов
государственной власти, развитию институтов общественного участия, в том
числе выстраиванию системы раскрытия информации о подготовке проектов
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

13.

Спасибо за внимание!!!