Институт оценки регулирующего воздействия в РФ: формирование и практика реализации

1. Институт оценки регулирующего воздействия в РФ: формирование и практика реализации

2. СОДЕРЖАНИЕ

1. Формирование института оценки регулирующего
воздействия (ОРВ) в РФ
2. Практика реализации ОРВ на федеральном уровне
3. Реализация института ОРВ на региональном и
муниципальном уровнях

3. 1. Формирование института оценки регулирующего воздействия (ОРВ) в РФ

4. Сущность оценки регулирующего воздействия (ОРВ)

Оценка регулирующего воздействия (или анализ
регуляторного воздействия) - «…процесс определения
проблем и целей регулирования, выбора альтернатив
достижения этих целей, с целью исключения излишнего и
необдуманного регулирования, и, с использованием научных
и поддающихся последующей проверке техник, применяемых
на всей имеющейся доступной информации, а также с учетом
различных мнений, полученных в ходе консультаций, анализа
издержек и выгод выбранных альтернатив…» (ОЭСР, Дублин,
2004).

5. Институт оценки регулирующего воздействия (ОРВ) является центральным элементом системы эффективного государственного

регулирования,
основанным на:
• анализе проблем и целей государственного регулирования,
• определении возможных вариантов достижения целей,
• оценке связанных с ними позитивных и негативных эффектов.
Цель - выбор наиболее эффективного варианта государственного
регулирования в соответствии со специальными установленными
процедурами.
(Министерство экономического развития РФ,
http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ria/main/ )

6. ОРВ в «узком смысле»

1. Система процедур и методик, направленных на
определение последствий осуществляемого регулирования
2. Вид экспертизы принимаемых либо существующих
правовых актов, проводимой в соответствии с принятым
порядком проведения ОРВ и необходимый для дальнейшего
продвижения проекта правового акта, либо обоснования
необходимости существующего регулирования.
Цель ОРВ - повышение качества нормотворческих решений
за счет детального прогнозирования их последствий на
базе расчетов и выбора оптимального варианта.

7. Принципы проведения оценки регулирующего воздействия (Приказ Минэкономразвития РФ от 25 сентября 2012 года № 623)

1) прозрачность, то есть доступность информации об оценке
регулирующего воздействия на всех стадиях ее проведения;
2) публичность, предполагающую обеспечение участия заинтересованных
сторон в процессе разработки принимаемых решений и мониторинга
принятых нормативных правовых актов;
3) сбалансированность, а именно обеспечение баланса интересов всех
заинтересованных сторон в рамках проведения оценки регулирующего
воздействия;
4) эффективность, то есть обеспечение оптимального выбора варианта
регулирования с точки зрения выгод и издержек социальных групп, включая
хозяйствующих субъектов, граждан и государство в целом;
5) экономичность: обеспечение надлежащего качества проведения оценки
регулирующего воздействия при условии минимально необходимых затрат
на ее проведение

8. Модели проведения ОРВ (классификация по субъектам проведения)

• Централизованная модель: ОРВ проектов актов проводится
органами, специально уполномоченными на проведение оценки.
Такой орган может быть специально создан при внедрении института
ОРВ в стране либо функциями по проведению ОРВ могут быть
наделены уже существующие органы государственной власти (обычно
это органы исполнительной власти);
• Децентрализованная модель: оценка регулирующего воздействия
проводится непосредственно органами власти, осуществляющими
государственное регулирование;
• Смешанная модель: децентрализованная модель, при которой
существует специальный уполномоченный орган, отвечающий за
методическое обеспечение, за консультирование органов власти,
проводящих ОРВ, а также за экспертизу заключений об ОРВ. Такая
модель получает в последнее время преимущественное
развитие.

9. Этапы формирования и внедрения ОРВ в РФ

1. Формирование предпосылок для внедрения оценки
регулирующего воздействия (2006 – 2010 гг.).
2. Непосредственное внедрение оценки регулирующего
воздействия в механизм принятия решений (2010 г. – по наст.
время).
Границей этапов условно можно считать середину 2010 года,
когда в Министерстве экономического развития Российской
Федерации был образован Департамент оценки
регулирующего воздействия, а также внесены необходимые
изменения в нормативные правовые акты в целях
обеспечения проведения оценки регулирующего воздействия.

10. Этап 1. Формирование предпосылок для внедрения ОРВ (2006 – 2010 гг.).

• Концепция административной реформы в 2006 – 2010 гг. (расп.
Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р): для «предотвращения
появления новых избыточных функций федеральных органов
исполнительной власти необходимо разработать и законодательно
закрепить процедуру публичного доказательства необходимости введения
дополнительных функций».
• Пост. Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 МЭР РФ наделено
полномочиями по подготовке заключений об ОРВ на проекты актов
Правительства РФ, НПА и нормативных документов федеральных органов
исполнительной власти.
• Первый НПА, непосредственно вводящий процедуры ОРВ в РФ – пост.
Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 336 «О внесении изменений в
некоторые акты Правительства РФ».
• Летом 2010 г. в МЭР РФ создан Департамент оценки регулирующего
воздействия. 31 августа 2010 г. МЭР РФ издан приказ № 398 «Об
утверждении Положения о Порядке подготовки заключений об оценке
регулирующего воздействия»

11. Целью проведения оценки регулирующего воздействия является выявление положений:

• вводящих избыточные административные и иные
ограничения и обязанности для субъектов
предпринимательской и иной деятельности или
способствующих их введению;
• способствующих возникновению необоснованных
расходов субъектов предпринимательской и иной
деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации
(пост. Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 336)

12. Объектами ОРВ являются проекты нормативных правовых актов, регулирующие отношения:

• в области организации и осуществления государственного
контроля (надзора);
• в области установления, применения и исполнения
обязательных требований к продукции или связанным с
ними процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг;
• в области безопасности процессов производства.
(пост. Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 336)

13. Внедрение института ОРВ в России

• С 2010 г. – на федеральном уровне
• С 01.01.2014 – на уровне субъектов РФ
• С 01.01.2015 – на уровне городских округов
• С 01.01.2016 г. - на уровне муниципальных районов городских округов
и внутригородских территорий городов федерального значения

14. «Конфигурация» информационной системы ОРВ в РФ

1. regulation.gov.ru - федеральная площадка для организации
процедуры ОРВ и проведения публичных консультаций.
2. orv.gov.ru - главный информационный ресурс об ОРВ.
3. интерактивное приложение, то есть внутренний учет,
систематизация и статистика по ОРВ.
4. региональные порталы по ОРВ, функциональные ресурсы для
проведения оценки в субъектах.
По оценкам специалистов, такая единая система – новшество в
информационных системах, «такого больше нигде нет»
(зам. директора Департамента оценки регулирующего воздействия
Минэкономразвития России В. Злобин) .

15. 2. Практика реализации ОРВ на федеральном уровне

16. Этапы формирования и внедрения ОРВ в РФ

1. Формирование предпосылок для внедрения оценки
регулирующего воздействия (2006 – 2010 гг.).
2. Непосредственное внедрение оценки
регулирующего воздействия в механизм принятия
решений (2010 г. – по наст. время).

17. Эксперименты по внедрению процедуры ОРВ в РФ

• 2004, МЭР РФ: при подготовке законопроекта «Об
особенностях принятия решений в сфере государственного
регулирования предпринимательской деятельности»
предложен порядок публичного обсуждения проектов
регулирующих актов, требования к их обоснованию (в т.ч. с
помощью внешней экспертизы).
• Экспериментальные проекты внедрения ОРВ при
содействии Всемирного банка: в Республике Калмыкия в
2005-2006 гг., в Республике Северная Осетия-Алания в
2008-2010 гг.

18. Этап 2. Внедрение оценки регулирующего воздействия в механизм принятия решений

• 2010 г.: 1) пост. Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 336
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства
РФ» - первый НПА, непосредственно вводящий
процедуры ОРВ в РФ; 2) приказ МЭР РФ № 398 от 31
августа 2010 г. «Об утверждении Положения о Порядке
подготовки заключений об оценке регулирующего
воздействия».
• Пост. Правительства РФ от 21 февраля 2011 г. №94 «О
внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации»: учтен ряд ошибок использования
процедуры ОРВ в первые месяцы после ее внедрения
• Была сформирована централизованная схема
организации ОРВ

19. Централизованная модель организации ОРВ (2010 г. – первая половина 2013 г.)

• За Минэкономразвития РФ была закреплена не только
функция непосредственно проведения процедуры оценки
регулирующего воздействия, но также функция ее
координации и методического обеспечения.
• Органы-разработчики, отраслевые министерства и
ведомства должны представлять в Минэкономразвития РФ
всю необходимую документацию, на основе которой
проводится ОРВ.
• Контроль качества заключений об ОРВ, подготовленных
Минэкономразвития, дополнительно не проводился.

20. Проблемы централизованной модели ОРВ

• Не соблюдались базовые этапы процедуры классической ОРВ: анализ
масштаба и причин проблемы, определения и оценки альтернатив ее
решения. На заключение в МЭР РФ отправлялся проект акта с уже готовым
решением, являющимся, с точки зрения разработчика, оптимальным и не
нуждающимся в какой-либо вариативности.
• Недостаточная глубина проработки заключений: МЭР РФ готовит
заключения об ОРВ своими силами по разным сферам деятельности (от
технического регулирования до регулирования сферы рыболовства), т.е.
ведомство должно обладать минимальным набором компетенций во всех
областях.
• Несогласованные требования к срокам проведения ОРВ, что
приводило к их нарушению и/или к отказу в отдельных случаях от самой
процедуры ОРВ.
• Специфика культуры принятия решений (политизированность,
лоббирование частных интересов, неразвитость механизма ответственности
регулятора перед обществом и налогоплательщиками и др.).

21. Децентрализованная модель проведения ОРВ. Новации. (с 01.07.2013 г.) (Пост. Правит. РФ от 17 декабря 2012 г. №1318)

1. Изменилась схема организации ОРВ: органы-разработчики своими силами
проводят экспертизу проектов актов в виде ОРВ; результаты в виде отчета об ОРВ
направляют на заключение в МЭР РФ; МЭР РФ проводит оценку качества
подготовленных отчетов.
2. Уточнена и расширена сфера применения ОРВ: 1) исключены сведения,
составляющие государственную тайну, вопросы национальной безопасности и
кризисных ситуаций; 2) в ОРВ включены вопросы взимания налогов и сборов,
осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов;
порядка и правил регулирования таможенного дела; решения Совета Евразийской
экономической комиссии.
3. Уточнена цель ОРВ: определение и оценка возможных положительных и
отрицательных последствий принятия проекта акта; изучение избыточных
обязанностей, запретов.
4. Вводится новшество о соответствие масштаба решаемой проблемы и
степени проводимого анализа в рамках ОРВ: Выделяются три уровня:
высокая, средняя и низкая степень регулирующего воздействия, в зависимости от
которых отличается минимальная продолжительность проведения публичных
консультаций (60, 30 и 15 календарных дней соответственно), и сроки подготовки
разработчиком отчета об ОРВ.
5. Стандартизируется и унифицируется процедура ОРВ: утверждены формы
сводного отчета и заключения об ОРВ; методика ОРВ

22. Дальнейшее развитие института ОРВ

Пост. Правительства РФ от 30 января 2015 г. № 83 был дан
старт реформы ОРВ на федеральном уровне:
• утверждена методика
проведения публичных консультаций;
• переход на модель «one in-one out»;
• принята методика оценки стандартных издержек субъектов
предпринимательской и иной экономической деятельности;
• разработан блок документов для внедрения процедуры
оценки фактического воздействия (ОФВ) нормативноправовых актов.

23. 3. Реализация института ОРВ на региональном и муниципальном уровнях

24. ОРВ на региональном уровне: ключевые моменты

• Старт дан Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности
государственных и муниципальных услуг на 2011 — 2013 гг., а также указами Президента
России в мае 2012 года, которые определили планы развития ОРВ до 2016 года.
• В соответствие с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 с 2014 года для всех
субъектов Российской Федерации стало обязательным внедрение в систему
нормотворчества процедуры ОРВ.
• ФЗ от 2 июля 2013 г. №176-ФЗ закрепил необходимость внедрения ОРВ на уровне
субъектов РФ с 1 июля 2014 года, на уровне городских округов – с 1 января 2015 года, на
уровне муниципальных районов городских округов и внутригородских территорий городов
федерального значения – с 1 января 2016 года.
• ОРВ оценивается в качестве необходимого мероприятия по соответствию «Стандарту
деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению
благоприятного
инвестиционного
климата», разработанного АНО «Агентство
стратегических инициатив». Оценивается в качестве одного из ключевых показателей
эффективности деятельности глав субъектов РФ.
• По состоянию на март 2014 г.: из 83 субъектов РФ 75 регионов определились с формой
проведения ОРВ и 80 регионов выбрали соответствующий уполномоченный орган по ОРВ.
Вместе с тем, количество регионов, которые реально проводят ОРВ на практике,
значительно меньше – 47 (или 57% от всего количества субъектов РФ)