Оценка регулирующего воздействия нормативно-правовых актов на инвестиционную деятельность в регионе. Лекция 5

1. Оценка регулирующего воздействия нормативно-правовых актов на инвестиционную деятельность в регионе

Лекция № 5

2. Вопросы для рассмотрения:

1. Нормативно-правовое регулирование
проведения ОРВ нормативно-правовых
актов
2. Положение о проведении ОРВ проектов
нормативных правовых актов города
Севастополя
3. Внедрение процедуры ОРВ в г.Севастополе
4. Подготовка документов и проведение
публичных консультаций по ОРВ
2

3.

3
Нормативно-правовое регулирование
проведения ОРВ нормативноправовых актов

4. Нормативно-правовое регулирование

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2015 г.
№83 «О проведении оценки фактического воздействия нормативных
правовых актов, а также о внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации»
Приказ Минэкономразвития России № 623 от 25.09.2012 г. «Об утверждении Методических
рекомендаций по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего
воздействия в субъектах Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 601 «Об
основных направлениях совершенствования системы государственного
управления»
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 г. № 421 «О мерах по
совершенствованию подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического
регулирования обязательные требования»
Приказ Минэкономразвития России № 634 от 09.11.2011 г. «Об утверждении Порядка
проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности»
Приказ Минэкономразвития России № 534 от 30.09.2011 г. «Об образовании
Консультативного совета по оценке регулирующего воздействия при Министерстве
экономического развития Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2011 г. № 633 «Об
экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в
целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение
предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые
акты Правительства Российской Федерации»
Приказ Минэкономразвития России от 31.08.2010 г. №398 «Об утверждении
Положения о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего
воздействия»

5.

Оценка регулирующего воздействия
(ОРВ) –
это процедура, в ходе которой
анализируются проекты нормативных
правовых актов (законы, указы,
постановления) с целью выявления в них
избыточных обязанностей, запретов,
ограничений для предпринимателей, а также
выявления необоснованных расходов, как
для бизнеса, так и для бюджетов всех
уровней, до принятия документа.

6.

7. Публичные консультации

Важнейший элемент процедуры ОРВ – публичные
консультации. Они предполагают получение обратной связи
в первую очередь от представителей бизнес-сообщества, а
также экспертов из различных сфер экономической
деятельности, науки и права на этапе разработки проекта
нормативного правового акта для более точного
определения возможных рисков и негативных эффектов от
введения нового регулирования.
В рамках публичных консультаций все заинтересованные
лица могут направить свои замечания к проекту акта и
внести предложения по его доработке.

8.

ОРВ
Цель - выбор наиболее
эффективного варианта в
соответствии со специальными
установленными процедурами
оценка связанных с ними позитивных и негативных эффектов
определение возможных вариантов достижения целей
анализ проблем и целей государственного регулирования

9. Организаторы

Уполномоченным органом по проведению
ОРВ и экспертизы является департамент
(министерство) экономического развития
региона.

10. ЦЕЛИ применения ОРВ, проведения публичных консультаций, экспертизы 

ЦЕЛИ применения ОРВ, проведения публичных
консультаций, экспертизы
улучшить деловой климат и повысить инвестиционную
привлекательность страны или региона;
обеспечить выбор наиболее эффективных вариантов
принятия регулятивных решений;
сделать принимаемые регулятивные решения
исполнимыми для потенциальных адресатов
регулирования;
ограничить необоснованные издержки субъектов
предпринимательской и иной деятельности;
снизить риски, связанные с введением нового
регулирования;
повысить доверие граждан и бизнеса к принимаемым
государством решениям.

11. Раскрытие информации о разработке проектов нормативных правовых актов

В соответствии с принятым постановлением
с 15 апреля 2013 года федеральные органы
исполнительной власти размещают
информацию о разрабатываемых ими
проектах нормативных правовых актах не на
своих официальных сайтах в сети Интернет,
а на Федеральном портале проектов
нормативных правовых актов
regulation.gov.ru.

12.

18
Положение о проведении ОРВ
проектов нормативных правовых актов
города Севастополя

13. Нормативная база г.Севастополя в сфере ОРВ

Закон города Севастополя от 29 сентября 2015 г. № 185-ЗС «О
правовых актах города Севастополя».
Статья 13 устанавливает необходимость оценки регулирующего
воздействия.
Постановление Правительства Севастополя №269-ПП от 03.04.2015 «О
проведении оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов города Севастополя и экспертизы
нормативных правовых актов города Севастополя» (с изменениями
от 27.11.2015, от 15.02.2016 и от 24.06.2016).
Определен порядок проведения ОРВ проектов нормативных правовых
актов, утверждены типовые формы документов, необходимых для
проведения процедуры ОРВ.
Постановление Правительства Севастополя №1130 от 27.11.2015 «Об
утверждении порядка разрешения разногласий, возникающих по
результатам проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов города Севастополя».
Определен порядок разрешения разногласий между разработчиком и
Уполномоченным органом.

14. В какой момент при разработке акта проводится процедура ОРВ?

Порядок подготовки нормативных правовых актов
Законодательного Собрания города Севастополя субъектами
законодательной инициативы
Согласно статье 10 Закона города Севастополя № 185-ЗС от 29.09.2015
г. «О правовых актах города Севастополя» основными этапами разработки
законов города Севастополя являются:
планирование законодательной работы,
разработка и оформление проекта закона,
проведение антикоррупционной экспертизы проекта закона,
проведение оценки регулирующего воздействия в случаях,
установленных настоящим Законом,
официальное внесение в Законодательное Собрание города Севастополя
проекта закона,
предварительное обсуждение проекта закона,
рассмотрение и принятие на заседаниях Законодательного Собрания
города Севастополя проекта закона,
подписание закона города Севастополя,
опубликование и введение в действие закона города Севастополя.

15.

Порядок подготовки нормативных правовых актов
Законодательного Собрания города Севастополя субъектами
законодательной инициативы
Согласно п. 8.9 регламента Правительства Севастополя,
утверждённого постановление Правительства Севастополя от 24 ноября
2015 г. N 1084-ПП: «8.9. К проекту закона, вносимому на рассмотрение
Губернатору, Правительству Севастополя, прилагаются:
пояснительная записка,
финансово-экономическое обоснование (если реализация закона
потребует финансовых затрат, покрываемых за счет средств бюджета
города Севастополя),
оценка регулирующего воздействия (если реализация закона
влияет на права и интересы граждан и субъекта хозяйствования),
перечень правовых актов, которые необходимо изменить или
признать утратившими силу после принятия закона (если таковые
имеются),
перечень правовых актов Губернатора и Правительства Севастополя,
принятие которых необходимо в целях реализации закона,
электронная версия проекта закона,
полученные в ходе согласования проекта закона заключения, отзывы
и обоснования».

16. Пошаговая инструкция для проведения процедуры ОРВ

См. раздаточный материал

17.

18.

19. Функции участников ОРВ

Разработчик правового акта проводит
процедуру оценки регулирующего воздействия:
проводит анализ альтернативных вариантов
правового регулирования,
проводит расчет издержек и выгод для
государства, общества и бизнеса для различных
вариантов правового регулирования,
организует публичные обсуждения,
вносит изменения в правовой акт по итогам
публичных обсуждений.

20. Функции участников ОРВ

Представители бизнеса и другие
заинтересованные лица рассматривают проекты
правовых актов в период публичных обсуждений и
имеют право направить предложения и замечания,
в том числе в части предотвращения:
установления избыточных обязанностей,
запретов и ограничений для бизнеса,
возникновения необоснованных расходов для
бизнеса и бюджета города Севастополя.

21. Функции участников ОРВ

Деловые ассоциации имеют возможность на
основании типового соглашения с уполномоченным
органом обеспечить тесное взаимодействие с
разработчиками правовых актов с целью защиты
интересов своих членов, в том числе путем:
предоставления информации о возможных
расходах и иных негативных последствиях от
принятия правового акта,
формирования консолидированной позиции
ассоциации по рассматриваемому правовому акту.

22. Функции участников ОРВ

Уполномоченный орган (Департамент экономического
развития города Севастополя):
Согласовывает разработчику степень регулирующего
воздействия проекта правового акта.
По итогам публичных обсуждений подготавливает
заключение разработчику на проект акта и сводный отчет.
Подписывает соглашения с Деловыми ассоциациями о
взаимодействии в сфере ОРВ.
Организует возможность подписки и обеспечивает
рассылку уведомлений о проведении публичных обсуждений.

23. Город Севастополь попал в исследование-мониторинг Национального института системных исследований проблем предпринимательства

"ОРВ в регионах: лучшие практики"
Национальный институт системных исследований проблем
предпринимательства опубликовал исследование-мониторинг
«ОРВ в регионах: лучшие практики», результаты представлены за 2
квартал 2016 года.
Данный мониторинг является независимым и не дублирует
официальные обзоры Минэкономразвития России. Команда
экспертов, имеющая опыт в вопросах проведения оценки
регулирующего воздействия (ОРВ) и ее методологии, анализирует
все размещенные субъектами РФ документы на своих сайтах,
посвященных ОРВ и публичным консультациям, за период, и
выбирает лучшие документы по номинациям.
В 2016г. в мониторинг попал город Севастополь - новый регион,
ранее не присутствовавший в номинациях, но постоянно
входивший в перечень претендентов: «Лучшие расчеты
издержек и выгод», «Они применили модель стандартных
издержек», «Лучшие экспертные заключения».

24.

18
Внедрение процедуры ОРВ
в г.Севастополе

25.

26.

27.

28.

29.

30.

31.

18
Подготовка документов и
проведение публичных
консультаций по ОРВ

32. Приказ Минэкономразвития России от 7 июля 2015 г. №454 «Об утверждении методики проведения публичных (общественных)

консультаций (обсуждений)».
Приказом утвержден минимальный набор требований,
рекомендуемых для всех участников проведения ОРВ.
Правильная организация проведения
публичных консультаций позволяет получить
максимум информации по возможным эффектам
внедрения нового регулирования и сформировать
объективную позицию в отношении готовящегося
документа.

33. Главные задачи разработанной методики – это полный учет мнения максимально широкого круга лиц (адресатов действия проекта акта)

и получение
разработчиками достоверных сведений о
целесообразности введения нового регулирования.
Для этого необходимо:
консультирование с референтными группами
относительно масштаба, причин и негативных эффектов от
проблемы, лежащей в основе разработки проекта и
требующей государственного вмешательства, поиск
альтернативных путей ее решения;
соблюдение баланса интересов и сокращение
возможных негативных последствий от принятия акта;
информирование общества и разъяснение своей
позиции (как со стороны органов власти, так и со стороны
бизнес-сообщества).

34. Общественное обсуждение законов публикуется на портале orv.gov.ru

35. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПОРТАЛ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными

органами исполнительной
власти проектов нормативных правовых актов и
результатах их общественного обсуждения
http://regulation.gov.ru/
Портал предоставляет возможность любому пользователю не
только оперативно получать актуальную информацию о подготовке
проектов нормативных правовых актов, но и участвовать в разработке
концепций предлагаемого регулирования, обсуждении и оценке
проектов документов.
Система раскрытия информации обязывает федеральные органы
исполнительной власти размещать на портале сведения о всех этапах
разработки нормативных правовых актов и рассматривать
поступившие предложения от всех заинтересованных лиц.

36.

Система раскрытия информации
федеральными органами исполнительной
власти предусматривает необходимость
проведения ими общественного
обсуждения каждого проекта нормативного
правового акта на двух этапах его
подготовки:
«Уведомление о начале разработки» и
«Текст проекта».

37.

27