История развития связей с общественностью в органах власти

1. История развития связей с общественностью в органах власти

2. Классификация этапов развития ССО, основанная на взаимоотношениях государства и общества.

Исторические этапы:
1) патерналистский;
2) клиентизм;
3) сотрудничество.

3.

1) патерналистский (от лат. pater – отец) (с
древности до конца XVIII в.) – характерен для
традиционных обществ.
Государство – высший авторитет («отец»), а общество
находилось в подчиненном положении («дети»).
Наука и искусство находились в зачаточном состоянии,
передача информации шла с помощью мифологии, а позднее
религии. Жрецы и священники являлись исторически первыми
специалистами по СО. Они пытались объяснять происходящие
процессы в природе и обществе вмешательством высших сил.
Светская власть воспринималась как посланцы этих
высших сил (богов). От остальных членов общества
требовались беспрекословное повиновение.
Таким образом, канал информации между властью и
обществом был односторонним. Общественная дискуссия
отсутствовала, любые сомнение и несогласие с официальной
версией событий пресекались силовыми методами.

4.

2) клиентизм (от слова «клиент») (XIX – XX вв.)
относится к индустриальным обществам.
Само слово «клиент» появилось еще в Древнем Риме
и обозначало лично свободного человека, который
добровольно находится в услужении у другого человека
(«патрона») ради получения от него неких благ.
Впоследствии это слово изменило свое значение, им стали
называть человека, приобретающего товары или услуги.
Между продавцом и клиентом односторонняя —
продавец определяет ассортимент и цену товаров, а клиент
только решает, покупать ему эти товары по такой цене или
нет. Клиента не заставляют приобретать эти услуг и товары,
а воздействуют на него убеждением.

5.

3) сотрудничество (конец XX в – до н.в.)
относится к постиндустриальному (информационному)
обществу.
Появились различные каналы информации, которые
дали человеку возможность сравнивать поступающую
информацию и принимать самостоятельное решение.
Для того чтобы быть востребованным, коммуникатор
(тот,
кто
инициирует
взаимодействие)
должен
подстраиваться под интересы своей аудитории, учитывать
ее
мнение.
Таким
образом,
информационные
взаимодействия приобретают двусторонний характер.

6. Классификация развития СО по Джеймсу Грунигу, описывающая изменение функции этой деятельности.

1. Пресс-посреднический этап (XIX в.).
Заинтересованная в распространении определенной
информации сторона сообщает определенный набор фактов
представителям СМИ, которыми в тот период являлись
газеты. Далее СМИ доводят эти сведения до своей
аудитории практически в том же виде, как они были
получены, только с минимальной литературной обработкой.
Таким образом, пресса выступает посредником между
коммуникатором и его аудиторией. Канал информации здесь
односторонний.

7.

2. Этап информирования (первая половина XX в.).
Становление СО как особого вида профессиональной
деятельности, увеличение числа каналов информационного
взаимодействия (появление радио и телевидения).
СМИ предварительно обрабатывают информацию
коммуникатора, чтобы сделать ее более объективной и
точной;
сопровождают
их
своими
комментариями,
приглашают экспертов и аналитиков, которые разъясняют
аудитории смысл этих сообщений.
Появляется понятие репутации СМИ: за сообщение
заведомо ложных сведений отвечает уже не только их
заказчик, но и издание, поместившее эти сведения без
проверки.
Канал
информации
продолжает
оставаться
односторонним: СМИ снабжают общество информацией, а
само общество почти не влияет на содержание этой
информации.

8.

3. Двусторонняя ассиметричная связь
(середина – конец XX в.).
Коммуникаторы начинают вовлекать общество
в обсуждение информационных сообщений, чтобы
выяснить, как воспринимает аудитория СМИ.
Если выясняется, что аудитория плохо
воспринимает
сообщения,
коммуникатор
принимает решение об изменении формы
сообщений или канала их передачи.
Цель:
заставить
аудиторию
поверить
транслируемым сообщениям.

9.

4. Двусторонняя симметричная модель
(конец XX — начало XXI в.).
Коммуникатор предлагает аудитории обсудить
определенные сообщения и установить, истинны
ли они.
Если большая часть аудитории заявляет о том,
что сообщение неактуально, несправедливо и
неверно, то коммуникатор меняет свое отношение
к данному сообщению, с учетом мнения аудитории.

10. ССО в Соединенных Штатах Америки

Термин Public Relations впервые возник в США. В
1807 году его первые употребил третий президент США
Томас Джефферсон. Под Public Relations он
подразумевал стремление политических институтов
создавать и поддерживать климат доверия в стране.
При седьмом президенте США Эндрю Джексоне
ССО ставили цель сформировать чувства патриотизма
у населения страны.
28-й президент Вудро Вильсон создал Комитет по
общественной информации. Функции: размещение
материалов в прессе, обнародование выступлений
официальных лиц, проведение массовых мероприятий
в поддержку политики правительства.

11.

В период Второй мировой войны, в 1942 году был
образован Военный рекламный совет (War Advertising
Council, WAK),
который осуществлял рекламно-пропагандистскую
деятельность в США и за пределами страны.
После войны он был преобразован в Совет по
рекламе,
действовавший
при
Совете
по
безопасности (National Safety Council, NSC).
В функции Совета входила реализация политики
«мягкой силы», т.е. невоенного влияния на население
других стран с целью распространения влияния.

12.

В послевоенный период СО в США
приобретают статус важного социального
института.
Повышается
внимание
к
профессиональной этике специалистов по PR,
происходит расширение сферы рекламы и
маркетинга.
В 1986 году создается Международный
комитет ассоциаций консультантов по СО,
включавший 900 специалистов из 24 стран.

13.

Сегодня в США законодательно запрещено
использовать
термин
PR
применительно
к
информационной политике государства.
Для этого используются специальные термины:
– во внутренней политике — Public Affairs (РА),
– во внешней политике — Public Diplomacy (PD).
В
свою
очередь,
сфера
Public
Affairs подразделяется на связи:
– с
местными сообществами
(Community
Relations) и
– социальную ответственность государства (Social
Responsibility).

14.

Для СО в США в современный период
характерны следующие особенности:
распространение
информации
о
деятельности правительства внутри страны и
за рубежом;
политика
«мягкой
силы»
—
распространение по всему миру позитивной
информации о стране;
информационное
агентство
(USIA)
координирует информационную политику всех
ведомств и снабжает все государственные PRподразделения информацией;

15.

• предоставление информации президенту по
вопросам изменения мирового общественного мнения и
получение указаний от государственного секретаря но
поводу политической стратегии;
• органы государственного пиара располагают широким
кругом экспертов по направлениям.
Успешно используется сеть Интернет и традиционные
коммуникационные средства (радио, кино, ТВ, пресса,
выставки);
правительство
спонсирует
образовательные
программы
в
разных
странах,
поддерживает
образовательные обмены, культурные фонды.
Эти особенности позволяют США оставаться одним из
лидеров в информационной сфере.

16. СО в Германии

В конце XIX в. PR-технологии появляются в Европе,
сначала в бизнес-структурах, а затем и в государственных
учреждениях.
Развитие данных технологий в Германии условно
можно разделить на три этапа.
Первый этап. В 1893 г. промышленный концерн
«Фридрих Крупп АГ» организовал отдел по работе с прессой.
В Магдебурге в 1906 г. появляются одни из первых городских
пресс-агентств.
Развитие PR-структур происходило в рамках развития
рекламы. В общественное сознание внедрялись не только
различные товары и услуги, но и продвигался имидж фирмыпроизводителя.
Аналогичные методы использовались и в политической
пропаганде.

17.

Второй период совпал с годами фашистского
правления в Германии и Второй мировой войны.
В марте 1933 г. для «консолидации действий по
ведению
пропаганды»
было
создано
Имперское
министерство народного просвещения и пропаганды под
руководством Йозефа Геббельса (Paul Joseph Goebbels,
1897—1945).
Содержание
геббельсовской
пропаганды
было
отражением бесчеловечных идей фашизма.
Третий период. С 1945 г. после поражения Третьего
рейха СО постепенно становятся существенным элементом
гражданского общества и с 1970-х гг. получают широкое
распространение по всей Германии.
При этом содержание пропаганды страны в
современный период стало направляться США, во многом
утратив самостоятельность.

18. СО в Великобритании

СО в органах власти начала складываться в
период Первой мировой войны для информационного
обеспечения политики правительства внутри страны,
контактов с союзниками и ведения пропаганды в стане
противника.
В
1914
г.
было
создано
Министерство
информации.
В 1918 г. появился отдел информации в
Министерстве иностранных дел. В 1919 г. подобные
отделы созданы в министерствах авиации и
здравоохранения, а к 1939 г. Подобные структуры
появились в остальных ведомствах.

19.

В
1932
г.
Была
создана
Британская
телерадиовещательная корпорация (ВВС), а в 1934 г. –
Британский совет.
Данные структуры призваны были поддерживать
единое информационное пространство в пределах всей
Британской
империи,
поощрять
патриотические
настроения, стимулировать сбыт английских товаров,
прокат британских фильмов, а также организовывать
выставки и информационные компании в стране и за
рубежом.
В 1946 г. Министерство было преобразовано в
Центральную службу информации (Central Office of
Information),
координировавшую
информационную
политику всех ведомств и объединявшую всех
журналистов,
находившихся на государственной
службе.

20.

В последующие годы система управления
СО еще несколько раз была реформирована, и
в 2005 г. создана Система правительственных
коммуникаций
(Government
Communication
Network).
Данная
структура
отвечает
за
исследование информационного пространства
и политической обстановки, предоставление
населению
информации
о
деятельности
правительства.

21. СО в России

С конца XVII в. выходила небольшим тиражом
рукописная придворная газета «Куранты»,
С 1703 г. – печатная газета «Санкт-Петербургские
ведомости», первым редактором которой был царь Петр 1.
С 1756 г. – «Московские ведомости».
После отмены крепостного права с 1869 по 1917 г. –
газета «Правительственный вестник».
Контроль над издательской деятельностью в стране
осуществляло подразделение Собственной Императорской
канцелярии,
а с 1865 г. — Главное управление по делам печати при
Министерстве внутренних дел.

22.

В период между февралем и октябрем 1917 г. в
Петрограде выходила газета «Вестник Временного
правительства».
9 ноября 1917 г. Совет Народных Комиссаров
РСФСР опубликовал «Декрет о печати», согласно
которому деятельность всех контрреволюционных
изданий прекращалась.
В 1918 г. были национализированы предприятия
киноиндустрии.
Советское правительство активно использовало
методы личного убеждения. В годы Гражданской войны
но всей стране ездили агитпоезда и агитпароходы с
опытными пропагандистами, которые организовывали
мероприятия, на которых раздавали гражданам
листовки, газеты и брошюры.

23.

В дальнейшем формирование общественного мнения
входило в компетенцию отделов пропаганды, культуры и
международной информации Центрального Комитета
КПСС.
В реализации этой деятельности участвовали
выдающиеся деятели культуры — писатели, режиссеры,
композиторы, артисты.
Действовал ряд специальных государственных органов
(комитетов) в сфере:
• кинематографии;
• издательств, полиграфии и книжной торговли;
• телевидения и радиовещания;
• культуры (театры, музеи).

24.

В 1922—1991 гг. действовал орган цензуры
в виде Главного управления по охране
государственных тайн в печати (Главлит).
Печатные издания существовали при:
государственных
органах
(газета
«Известия» — издание Верховного Совета
СССР);
• партийных органах (газета «Правда» —
издание Центрального комитета КПСС);
• а также при учреждениях и организациях.

25.

В 1991 г. создано Министерство информации и
печати, функции которого после распада СССР
перешли к одноименному министерству Российской
Федерации.
В 1990-е гг. данный орган выдержал несколько
реорганизаций.
В 1999—2004 гг. он назывался Министерством
по делам печати, телерадиовещания и средств
массовых коммуникаций.
В
гг.
—
Министерством
информационных технологий и связи.
2004—2008
С 2008 г. — Министерством связи и массовых
коммуникаций (Минкомсвязь России).

26.

Министерству подведомственны:
• Федеральная служба по надзору в сфере
связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций (Роскомнадзор);
• Федеральное агентство по печати и
массовым коммуникациям (Роспечать);
• Федеральное агентство связи (Россвязь);
• ФГУП «Почта России»;
• ФГУП «МИА Россия сегодня»;
• и ряд других организаций.

27.

Большинство
государственных
СМИ,
издательств, учреждений культуры были
приватизированы в ходе рыночных реформ
1990-х гг.
В настоящее время государственные
органы осуществляют общее руководство в
сфере
массовых
коммуникаций,
лицензирование и контроль действующих в
этой сфере организаций, но непосредственно
процессом взаимодействий с обществом нс
занимаются.
Исключение
составляют
специально
созданные для этого структуры в органах
власти — пресс-службы.

28.

Эксперты подразделяют процесс развития СО в
новейший период на четыре этапа:
• доинституциональный — с началом перестройки, в
1986—1987 гг., в ряде партийных и государственных органов
возникли первые структуры по СО;
• первичной институционализации — в 1991—1994
гг. формируются условия для профессионализации данной
сферы (например, создана Российская ассоциация по
связям с общественностью);
• вторичной институционализации — в 1994—1998
гг., с принятием Декларации профессиональных и этических
принципов в области СО и появлением правовых норм в
данной сфере, СО выделились в самостоятельное
направление деятельности;
• конкурентный — после 1998 г., когда сформировался
рынок ПР-услуг в России и усилилась политическая
конкуренция.

29. Выводы

1. Еще в древние времена государство активно
воздействовало на общество для контроля над ним
через различные религиозные культы.
2. Родиной Public Relations является США.
3. RP-технологии появляются в Европе в конце XIX
века, сначала в бизнес-структурах, а затем в
государственных учреждениях.
4. В настоящее время в каждом министерстве в
любой из развитых стран существуют пресс-службы.
Для целей пиара используются средства искусства,
науки, а также все каналы информации и современных
технологий.