Избирательное право. Тема 2. Источники избирательного права и система избирательного законодательства Российской Федерации

1.

Избирательное право
Тема 2.

2.

Тема 2. Источники избирательного права и система избирательного
законодательства Российской Федерации.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Понятие и виды источников избирательного права Российской
Федерации.
Конституция Российской Федерации как источник избирательного
права Российской Федерации.
Международные избирательные стандарты: понятие, виды, источники.
Общая характеристика Федерального закона «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» и его место в системе избирательного права.
Общая характеристика иных федеральных нормативно-правовых актов
как источников избирательного права.
Региональное избирательное законодательство: понятие, особенности,
структура.
Правовые акты органов местного самоуправления и их роль в
регулировании муниципальных выборов.
Правовые акты избирательных комиссий и их роль в регулировании
выборов.

3.

1. Понятие и виды источников избирательного права
Российской Федерации
Избирательное право имеет свои источники, которые в
современной юридической литературе подчас отождествляются
с избирательным законодательством.
Вместе с тем избирательное законодательство следует
рассматривать лишь как часть, хотя и наиболее значимую,
источников избирательного права.
В учебной литературе, как правило, выделяют следующую
систему источников избирательного права: избирательное
законодательство; международно-правовые акты; нормативные
правовые акты местного самоуправления; решения
Конституционного Суда Российской Федерации; нормативные
правовые акты избирательных комиссий.

4.

2.Конституция Российской Федерации как источник
избирательного права Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, закрепляет
субъективные избирательные права как таковые
и создаёт основу для более детального правового
регулирования посредством законотворчества.
Данное регулирование содержится в комплексе
федеральных законов, определивших порядок и
процедуры реализации соответствующих прав
граждан: выдвижение кандидатов и списков
кандидатов, инициирование и назначение
референдума, голосование за кандидатов и
списки кандидатов на основе принятой
избирательной системы, голосование по
вопросам референдума, установление
результатов голосования и т.д.

5.

Конституция Российской
Федерации
Статья 1
Российская Федерация - Россия есть
демократическое федеративное правовое
государство с республиканской формой
правления.

6.

Статья 3
2. Народ осуществляет свою власть
непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы
местного самоуправления.
3. Высшим непосредственным
выражением власти народа являются
референдум и свободные выборы.

7.

Статья 32
1. Граждане Российской Федерации имеют право
участвовать в управлении делами государства как
непосредственно, так и через своих
представителей.
2. Граждане Российской Федерации имеют право
избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного
самоуправления, а также участвовать в
референдуме.
3. Не имеют права избирать и быть избранными
граждане, признанные судом недееспособными, а
также содержащиеся в местах лишения свободы
по приговору суда.

8.

Статья 72
1. В совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской
Федерации находятся:
н) установление общих принципов
организации системы органов
государственной власти и местного
самоуправления;

9.

Статья 81
1. Президент Российской Федерации
избирается сроком на шесть лет
гражданами Российской Федерации на
основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном
голосовании.

10.

Статья 84
Президент Российской Федерации:
а) назначает выборы Государственной
Думы в соответствии с Конституцией
Российской Федерации и федеральным
законом;

11.

Статья 96
1. Государственная Дума избирается
сроком на пять лет.
2. Порядок формирования Совета
Федерации и порядок выборов
депутатов Государственной Думы
устанавливаются федеральными
законами.

12.

Статья 97
1. Депутатом Государственной Думы может быть избран
гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и
имеющий право участвовать в выборах, постоянно
проживающий в Российской Федерации, не имеющий
гражданства иностранного государства либо вида на
жительство или иного документа, подтверждающего
право на постоянное проживание гражданина Российской
Федерации на территории иностранного государства.
Депутатом Государственной Думы в порядке,
установленном федеральным законом, запрещается
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской
Федерации.

13.

Статья 102
1. К ведению Совета Федерации
относятся:
д) назначение выборов Президента
Российской Федерации;

14.

Статья 130
2. Местное самоуправление
осуществляется гражданами
путем референдума, выборов,
других форм прямого
волеизъявления, через выборные
и другие органы местного
самоуправления.

15.

3. Международные избирательные стандарты: понятие,
виды, источники
В настоящее время все международные нормы в
области прав и свобод личности
называют
международными стандартами. Исходя из этого
международные стандарты в области прав человека,
касающихся свободных и справедливых выборов
называют
международными
избирательными
стандартами.
Стандарты
по
существу
являются
международными
нормами,
бывают
универсальными
и
партикулярными
(региональными).

16.

К источникам международных избирательных
стандартов можно отнести следующие
международные правовые документы:
Всеобщая декларация прав человека, утвержденная
Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, в ст. 21
записано: «Каждый человек имеет право принимать участие в
управлении своей страной непосредственно или через
посредство свободно избранных представителей»;
Международный пакт о гражданских и политических правах,
принят в 1966 году, вступил в силу в 1976 году. (участниками
явились 127 государств) ст. 25 провозглашает право каждого
гражданина «голосовать и быть избранными на подлинных
основах всеобщего и равного избирательного права при
тайном голосовании и обеспечивающих свободное
волеизъявление избирателей»;

17.

Конвенция о политических правах женщин от 20
декабря 1952 года;
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации
в отношении женщин 18 декабря 1979 года;
Международная конвенция о ликвидации всех форм
расовой дискриминации 25 декабря 1965 года;
Европейская конвенция по правам человека от 20
марта 1952 года;
Американская конвенция по правам человека 22
ноября 1969 года;
Африканская хартия по правам человека и народов
26 июня 1981 года и др..

18.

4. Общая характеристика Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской
Федерации» и его место в системе избирательного
права.
Федеральный закон от 12.06.2002
N 67-ФЗ"Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации"
Закон регулирует как выборы, так и референдумы,
организуемые и проводимые в Российской Федерации.
Данный закон – ядро избирательного законодательства,
его основополагающий акт, не имеющий, однако, статуса
федерального конституционного закона.
Важно и то, что данный закон имеет прямое действие.

19.

ч.1 ст.1 ФЗ «Об основных гарантиях…»
Настоящим Федеральным законом
определяются основные гарантии
реализации гражданами Российской
Федерации конституционного права на
участие в выборах и референдумах,
проводимых на территории Российской
Федерации в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными
законами, конституциями (уставами),
законами субъектов Российской Федерации,
уставами муниципальных образований.

20.

ч.6 ст.1 ФЗ «Об основных гарантиях…»
Федеральные законы, конституции (уставы),
законы субъектов Российской Федерации, иные
нормативные правовые акты о выборах и
референдумах, принимаемые в Российской
Федерации, не должны противоречить
настоящему Федеральному закону. Если
федеральный закон, конституция (устав), закон
субъекта Российской Федерации, иной
нормативный правовой акт о выборах и (или)
референдуме противоречат настоящему
Федеральному закону, применяются нормы
настоящего Федерального закона.

21.

Общая характеристика иных федеральных
нормативно-правовых актов как источников
избирательного права
Законодательство Российской Федерации
о выборах составляют Конституция
Российской Федерации, федеральные
законы, конституции (уставы), законы
субъектов Российской Федерации, иные
нормативные правовые акты о выборах,
принимаемые в Российской Федерации.

22.

Избирательное законодательство
разделяют по двум основаниям:
1.по
уровню нормативного регулирования
выборов:
федеральное
избирательное
законодательство
и
избирательное
законодательство субъектов РФ;
2.по уровню органов, выборы в которые
регулируются
избирательным
законодательством на: законодательство о
выборах в федеральные органы государственной
власти, законодательство о выборах в органы
государственной власти субъектов Российской
Федерации, законодательство о выборах в органы
местного самоуправления.

23.

Федеральный закон от 10.01.2003
N 19-ФЗ
"О выборах Президента Российской
Федерации"

24.

Федеральный закон от 22 февраля 2014
года N 20-ФЗ
«О выборах депутатов
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации»

25.

Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ
"Об обеспечении конституционных прав
граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления"

26.

Федеральный закон от 10.01.2003 N 20ФЗ
"О Государственной автоматизированной
системе Российской Федерации "Выборы"
Настоящий Федеральный закон регулирует
отношения, возникающие при использовании
Государственной автоматизированной системы
Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС
"Выборы") при подготовке и проведении выборов и
референдума, при эксплуатации и развитии ГАС
"Выборы", а также при решении с ее
использованием задач, не связанных с выборами и
референдумом.

27.

др.федеральные законы
Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-
ФЗ «О политических партиях».
Федеральный закон от 06.10.1999 N
184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных
(представительных) и исполнительных
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации».

28.

др.федеральные законы
ст.141, 141.1, 142, 142.1 Уголовного
кодекса Российской Федерации от
13.06.1996 № 63-ФЗ,
ст.5.1-5.25 главы V Кодекса
Российской Федерации об
административных правонарушениях
от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ,
гл.24 Кодекса административного
судопроизводства Российской
Федерации от 08 марта 2015 № 21-ФЗ.

29.

6. Региональное избирательное
законодательство: понятие, особенности,
структура.
избирательное законодательство субъектов РФ
представляет собой совокупность региональных
нормативных правовых актов законодательного и
подзаконного характера, основанных на положениях
Конституции России и федеральных законов и
посвящённых регулированию региональных и
муниципальных выборов, а также гарантированию
избирательных прав граждан на уровне субъектов
Российской Федерации

30.

Региональное избирательное законодательство решает
следующие основные задачи:
установление
гарантий
избирательных
прав
граждан,
дополняющих гарантии, предусмотренные Федеральным законом «Об
основных гарантиях…»;
регулирование
порядка
выборов
в
региональные
органы
государственной власти;
определение порядка выборов в органы местного самоуправления
в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».

31.

Избирательное законодательство субъектов
Российской Федерации
Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации
Законы субъектов Российской Федерации:
З-ны, регулирующие отдельные виды региональных и
муниципальных выборов
«О выборах высшего должного лица»; «О выборах депутатов
законодательного (представительного) органа государственной
власти субъекта РФ»; «О выборах главы муниципального
образования»; «О выборах депутатов представительного органа
муниципального образования»
З-ны, обеспечивающие регулирование различных видов
выборов одного уровня
«О выборах органов государственной власти субъекта РФ»;
«О муниципальных выборах».
Избирательный кодекс субъекта РФ (Кодекс «О выборах»)

32.

Конституция Республики
Башкортостан от 24.12.1993
(в ред. Законов РБ от 03.12.2002 N 369-з,
от 15.06.2006 N 322-з,
от 18.09.2008 N 23-з,
от 13.07.2009 N 146-з,
от 19.05.2011 N 395-з,
от 28.06.2012 N 545-з,
от 04.03.2014 N 57-з,
от 01.10.2021 N 441-з
Статьи 3, 33, 68, 69, 71, 76, 83, 87, 111.

33.

Статья 3
В Республике Башкортостан действует
конституционная система власти народа.
Народ осуществляет власть
непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы
местного самоуправления.
Высшим непосредственным выражением
власти народа являются референдум и
свободные выборы.

34.

Статья 33
Гражданам в соответствии с федеральным законом
и законом Республики Башкортостан
обеспечивается право участвовать в управлении
делами Республики Башкортостан как
непосредственно, так и через своих
представителей.
Гражданам в соответствии с федеральным законом
и законом Республики Башкортостан
обеспечивается право избирать и быть
избранными в органы государственной власти
Республики Башкортостан и органы местного
самоуправления, а также участвовать в
референдумах.

35.

Статья 68
Государственное Собрание Республики
Башкортостан избирается сроком на пять
лет.
Статья 69
Депутатом Государственного Собрания
Республики Башкортостан может быть
избран гражданин Российской Федерации,
достигший 21 года и обладающий
избирательным правом.

36.

Статья 71
К ведению Государственного Собрания
Республики Башкортостан относятся:
13) установление порядка назначения и
проведения референдума Республики
Башкортостан, назначение даты
проведения референдума Республики
Башкортостан;
14) установление порядка проведения
выборов в Государственное Собрание
Республики Башкортостан и назначение
выборов в Государственное Собрание
Республики Башкортостан;

37.

Статья 71
15) установление порядка проведения
выборов Главы Республики Башкортостан
и назначение выборов Главы Республики
Башкортостан;
31) назначение в пределах своих
полномочий членов Центральной
избирательной комиссии Республики
Башкортостан;
33) установление в пределах своих
полномочий порядка проведения выборов
в органы местного самоуправления;

38.

Статья 76
Право законодательной инициативы принадлежит
депутатам Государственного Собрания Республики
Башкортостан, постоянным комитетам
Государственного Собрания Республики Башкортостан,
Главе Республики Башкортостан, Правительству
Республики Башкортостан, Конституционному Суду
Республики Башкортостан, Центральной
избирательной комиссии Республики
Башкортостан, Федерации профсоюзов
Республики Башкортостан, Прокурору Республики
Башкортостан, представительным органам местного
самоуправления, гражданам и их объединениям,
осуществляющим право гражданской законодательной
инициативы в порядке, установленном законом
Республики Башкортостан.

39.

Статья 83
Глава Республики Башкортостан избирается гражданами
Российской Федерации, проживающими на территории
Республики Башкортостан и обладающими в
соответствии с федеральным законом активным
избирательным правом, на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании.
Главой Республики Башкортостан может быть избран
гражданин Российской Федерации, достигший возраста
30 лет, обладающий пассивным избирательным правом и
соответствующий требованиям, предъявляемым к
кандидатам на должность высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации федеральным законом.
Срок полномочий Главы Республики Башкортостан
составляет пять лет.

40.

Статья 87
Глава Республики Башкортостан:
25) назначает в пределах своих
полномочий членов Центральной
избирательной комиссии Республики
Башкортостан;

41.

Статья 111
Местное самоуправление
осуществляется гражданами путем
референдума, выборов, других
форм прямого волеизъявления,
через выборные и другие органы
местного самоуправления.

42.

Кодекс Республики Башкортостан «О
выборах» от 6 декабря 2006 года
Статья 1. Пределы действия настоящего Кодекса
1. Настоящим Кодексом определяются правовые гарантии
реализации гражданами Российской Федерации
конституционного права на участие в выборах, проводимых
на территории Республики Башкортостан в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, Конституцией Республики Башкортостан,
настоящим Кодексом, иными законами Республики
Башкортостан, а также уставами муниципальных
образований.
2. Настоящий Кодекс в соответствии с Федеральным
законом "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" устанавливает правовые гарантии
избирательных прав граждан Российской
Федерации на территории Республики Башкортостан.

43.

Кодекс Республики Башкортостан «О выборах»
II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава XII.1
ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ ГЛАВЫ
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Статья 95.1. Избирательная система при
выборах Главы Республики Башкортостан
Выборы Главы Республики Башкортостан
проводятся на основе мажоритарной
системы абсолютного большинства по
единому избирательному округу,
включающему в себя
территорию Республики Башкортостан.

44.

Кодекс Республики Башкортостан «О выборах»
Глава XIII
ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ
Статья 96. Выборы в Государственное Собрание
1. В соответствии с Конституцией Республики Башкортостан в
Государственное Собрание избирается 110 депутатов.
2. 55 депутатов Государственного Собрания избираются по
одномандатным избирательным округам (один
избирательный округ - один депутат), образуемым на основе
средней нормы представительства избирателей на
одномандатный избирательный округ.
3. 55 депутатов Государственного Собрания избираются по
единому республиканскому избирательному округу
пропорционально числу голосов, поданных за списки
кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.
4. Выборы депутатов Государственного Собрания по
одномандатным избирательным округам осуществляются на
основе мажоритарной системы относительного
большинства.

45.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации". Статья 23.
3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении
муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки,
проведения, установления итогов и определения результатов
муниципальных выборов устанавливаются федеральным
законом и принимаемыми в соответствии с ним законами
субъектов Российской Федерации. Законом субъекта
Российской Федерации в соответствии с настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами
устанавливаются виды избирательных систем, которые
могут применяться при проведении муниципальных
выборов, и порядок их применения. В соответствии с
установленными законом субъекта Российской Федерации
видами избирательных систем уставом муниципального
образования определяется та избирательная система, которая
применяется при проведении муниципальных выборов в
данном муниципальном образовании.

46.

Кодекс Республики Башкортостан «О выборах»
Глава XV
ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 105. Избирательная система при выборах должностных лиц
местного самоуправления
1. Если уставом муниципального образования предусмотрены выборные
должностные лица местного самоуправления, избираемые
непосредственно населением, то проведение данных выборов
осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом,
настоящим Кодексом.
2. Выборные должностные лица местного самоуправления избираются на
срок, установленный уставом муниципального образования, принятым
в соответствии с законодательством о местном самоуправлении.
3. Выборы должностных лиц местного самоуправления осуществляются
на основе мажоритарной системы относительного большинства по
единому избирательному округу, включающему в себя всю
территорию муниципального образования.

47.

Глава XIV
ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Статья
101. Избирательные системы при выборах депутатов
представительных органов муниципальных образований
1. Выборы депутатов представительного органа муниципального
района, городского округа с численностью 20 и более депутатов
проводятся по смешанной (мажоритарно-пропорциональной)
избирательной системе по одномандатным избирательным
округам и единому избирательному округу (если выборы
признаны состоявшимися и действительными, часть депутатов от
их установленной численности избирается по мажоритарной
системе относительного большинства, остальные депутатские
мандаты распределяются между списками кандидатов по
пропорциональной системе).

48.

Глава XIV
ОСОБЕННОСТИ ВЫБОРОВ ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
2. Выборы депутатов представительного
органа муниципального района, городского
поселения (включая городской округ) с
численностью от 15 до 19 депутатов
включительно проводятся по мажоритарной
системе относительного большинства (если
выборы признаны состоявшимися и
действительными, избранным считается
зарегистрированный кандидат, набравший
наибольшее число голосов избирателей по
отношению к другому кандидату (кандидатам)
по одномандатным избирательным округам.

49.

7.Правовые акты органов местного
самоуправления и их роль в регулировании
муниципальных выборов.
Основным нормативным правовым
актом муниципального образования
является устав, закрепляющий
структуру и порядок формирования
органов местного самоуправления, а
также определяющий срок полномочий
депутатов представительных органов
местного самоуправления и выборных
должностных лиц.

50.

Эти акты должны приниматься в соответствии
с федеральными законами и законами
субъектов Федерации. Ими регулируется
порядок подготовки и проведения выборов
органов и должностных лиц местного
самоуправления. Установление содержания
ряда избирательных процедур при
проведении муниципальных выборов актами
органов местного самоуправления основано
на положении ст. 131 Конституции РФ, в силу
которого население соответствующих
территорий имеет право самостоятельно
определять структуру органов местного
самоуправления.

51.

На муниципальном уровне принимаются
акты (положения) о выборах депутатов
представительных органов местного
самоуправления и выборных
должностных лиц (главы городов и
других муниципальных образований), о
местном референдуме.

52.

8. Правовые акты избирательных комиссий и их
роль в регулировании выборов.
Комиссия, как и другие федеральные государственные органы,
принимает подзаконные акты.
Акты ЦИК России имеют некоторое сходство с
ведомственными актами, однако она не является органом
исполнительной власти.
Решения и акты, принимаемые Комиссией в пределах её
компетенции, обязательны для других участников
избирательного процесса (ст. 20 п.13 Федерального закона об
основных гарантиях), являются общеобязательными.
Правовые акты Комиссии не могут быть отменены или
приостановлены в административном порядке либо
опротестованы прокурором, они могут быть отменены
полностью или частично только в судебном порядке.

53.

По сложившейся практике нормативные акты
избирательного процесса принимаются ЦИК России
после назначения выборов и распространяются только
на соответствующую избирательную кампанию.
Избирательное законодательство динамично
развивается (каждые выборы проводятся по новым
законам), и соответственно должен обновляться
нормативно-правовой материал Комиссии.
Нормативные акты, принимаемые в рамках
избирательного процесса, могут относиться к
различным стадиям и аспектам избирательного
процесса и принимать различные формы.

54.

Среди правоприменительных актов Комиссии
наибольшее значение имеют акты, выражающие
волеизъявление избирательного корпуса –
постановления об определении результатов выборов и референдумов,
принимаемые в соответствии с протоколами о результатах выборов,
референдумов.
Протоколы Комиссии и сводные таблицы являются правовыми
актами информационного характера, они основываются на протоколах
нижестоящих комиссий и в свою очередь, являются информационноправовой основой постановлений об определении результатов. Эти
акты интерпретируют через призму избирательного законодательства,
оформляют и легитимируют волеизъявление избирательного корпуса
и являются правовым выражением особой, избирательной власти. Они
официально публикуются и являются общеобязательными в
отношении избрания на должность, распределения мандатов,
определения результатов референдума. Судебная отмена таких актов
может повлечь признание результатов выборов или референдума
недействительными, если невозможно установить волеизъявление
(либо действительную волю) избирателей.

55.

Постановление ЦИК России от 28.06.1995 N 7/46-II
(ред. от 18.04.2018)
"О Регламенте Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации"
Принимаемые решения оформляются
постановлениями Комиссии или выписками из
протокола заседания Комиссии.
Постановления Комиссии, выписки из протокола
заседания Комиссии подписываются
Председателем и секретарем Комиссии.
Инструкции, иные нормативные акты по вопросам
применения федерального законодательства,
обращения и заявления, принимаемые Комиссией,
утверждаются постановлением Комиссии.