Понятие и основные этапы избирательного процесса в Российской Федерации. Тема 4

1.

Тема 4. Понятие и основные этапы избирательного
процесса в Российской Федерации
◦ 1. Понятие и принципы избирательного процесса.
◦ 2. Этапы избирательного процесса. Обязательные и факультативные
этапы.
◦ 3. Общая характеристика юридических фактов, с наступлением которых
закон связывает начало избирательного процесса.
◦ 4. Понятие избирательных процедур и избирательных действий: их
содержание и соотношение.
◦ 5. Субъекты избирательного процесса: понятие, виды, правовой статус.
◦ 6. Современные избирательные технологии.
◦ 7. Избирательная кампания кандидата (избирательного объединения).
◦ 8. Государственная информационная система (ГАС) «Выборы»: понятие,
структура, правовой статус.

2.

1. Понятие и принципы избирательного
процесса
Избирательный процесс – это
урегулированная законом и другими
социальными нормами деятельность
индивидов, органов организаций и групп
по подготовке и проведению выборов в
органы государственной власти и органы
местного самоуправления.

3.

Принципы избирательного
процесса
◦ осуществление организации и проведения выборов
специально создаваемыми независимыми органами–
избирательными комиссиями
◦ непрерывность и поступательность избирательного процесса
◦ законность
◦ гласность (открытость)
◦ равноправие однопорядковых субъектов избирательного
процесса
◦ документальность

4.

2. Этапы избирательного процесса.
Обязательные и факультативные этапы.
◦ Стадии избирательного процесса – это
основные этапы организации и проведения
выборов, в рамках которых совершаются
предусмотренные законами избирательные
действия и избирательные процедуры,
обеспечивающие реализацию избирательных
прав граждан РФ и иных участников выборов.

5.

Основные стадии:
◦ 1. назначение выборов;
◦ 2. образование избирательных округов (в том числе единого
избирательного округа);
◦ 3. формирование избирательных комиссий;
◦ 4. формирование избирательных участков;
◦ 5. составление списков избирателей;
◦ 6. выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов);
◦ 7. информационное обеспечение выборов и проведение
предвыборной агитации;
◦ 8. голосование и определение итогов голосования, установление
результатов выборов, их официальное опубликование.

6.

Факультативная стадия:
◦ повторное голосование

7.

3. Общая характеристика юридических фактов, с
наступлением которых закон связывает начало
избирательного процесса.
◦ Решение о назначении выборов в федеральный орган
государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110
дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о
назначении выборов в орган государственной власти субъекта
Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100
дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о
назначении выборов в орган местного самоуправления должно
быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней
до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит
официальному опубликованию в средствах массовой информации
не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

8.

◦ Выборы назначает уполномоченный на то орган или
должностное лицо.
◦ Голосование на выборах может быть назначено только на
воскресенье. Не допускается назначение голосования на
нерабочий праздничный день, на предшествующий ему
день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем,
и на воскресенье, которое объявлено в установленном
порядке рабочим днем. Если второе воскресенье сентября,
на которое должны быть назначены выборы, совпадает с
нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему
днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным
днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в
установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются
на третье воскресенье сентября.

9.

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ
(ред. от 02.07.2021)
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации"
◦ Статья 63.1. Дни голосования на выборах, референдумах
◦ 1. По решению избирательной комиссии, организующей выборы,
референдум, голосование на выборах (включая повторное
голосование, повторные выборы), референдумах может
проводиться в течение нескольких дней подряд, но не более
трех дней. Указанное решение может быть принято не позднее
чем в десятидневный срок со дня официального опубликования
(публикации) решения о назначении выборов, референдума и не
подлежит пересмотру. Законом может быть предусмотрено, что
указанное решение при проведении выборов в органы местного
самоуправления, местных референдумов принимает избирательная
комиссия субъекта Российской Федерации.

10.

4. Понятие избирательных процедур и избирательных
действий: их содержание и
соотношение.
◦ Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации«
Статья 39. Выдвижение федерального списка кандидатов
Выдвижение федерального списка кандидатов на съезде
политической партии осуществляется в течение 25 дней
после дня официального опубликования (публикации)
решения о назначении выборов депутатов
Государственной Думы.

11.

Статья 18. Образование (определение) избирательных
округов, округа референдума
Избирательная комиссия, организующая выборы в
законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации, представительный
орган муниципального образования, определяет схему
одномандатных и (или) многомандатных избирательных
округов, в которой обозначены их границы, определен
перечень административно-территориальных единиц, ……
Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации"

12.

5. Субъекты избирательного процесса: понятие,
виды, правовой статус.
◦ Избирателем признается гражданин Российской Федерации,
обладающий активным избирательным правом. Ст.32 Конституции
РФ право граждан избирать в органы государственной власти и
органы местного самоуправления.
◦ Избирательное объединение - политическая партия, имеющая в
соответствии с федеральным законом право участвовать в
выборах, а также региональное отделение или иное структурное
подразделение политической партии, имеющие в соответствии с
федеральным законом право участвовать в выборах
соответствующего уровня.

13.

◦ Кандидат - лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в
качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов
должность или на членство в органе (палате органа) государственной
власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное
соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.
◦ Наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный
осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом
голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения
голосования, установления его итогов, определения результатов
выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке
правильности установления итогов голосования и определения
результатов выборов, референдума.
◦ Наблюдатель иностранный (международный) (иностранный
(международный) наблюдатель) - представитель иностранной или
международной организации, наделенный правом осуществлять в
порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и
проведением выборов и референдумов в Российской Федерации;

14.

◦ избирательная комиссия - коллегиальный орган,
формируемый в порядке и сроки, которые установлены
законом, организующий и обеспечивающий подготовку
и проведение выборов;
◦ представитель средства массовой информации - лицо,
имеющее редакционное удостоверение или иной
документ, удостоверяющий его полномочия
представителя организации, осуществляющей выпуск
средств массовой информации.

15.

6. Современные избирательные
технологии
◦ В широком смысле избирательные технологии
являются частью политических технологий

16.

Избирательные технологии
- это совокупность приемов, методов, процедур и
вариантов политических действий, которые
используют субъекты политической
деятельности (политические лидеры,
политические партии, общественные
организации, движения и группы давления) для
получения максимального результата в течение
электоральной кампании.

17.

Избирательные технологии
применяются для достижения
определенных целей
1. Сфокусировать внимание
избирателей на политических
силах, их лидерах и
представителях, чтобы показать их
преимущества над оппонентами,
осветить имиджевые особенности
участников политической борьбы.

18.

избирательные
технологии
2. Информировать электорат
(избирателей) о
предвыборной программе
политических сил,
кандидатов на выборные
должности, их видение
основных проблем граждан
и средств их решения

19.

избирательные
технологии
◦ 3. Выполнить
просветительскую
функцию для избирателей,
научить их навыкам
осознанного голосования,
когда в центре их
мотивации предпочтение
тому или иному политику собственный интерес как
представителя социальной
группы и сторонника
вероятной идеологии.

20.

В отдельную группу
выделяют «грязные»
технологии.
◦Строго определения «грязных»
технологий не существует, не
последней причиной этого является
тот факт, что часто само название
используется в ходе предвыборной
кампании для демонизации
действий соперника, подрыва
доверия к информации,
распространяемой против
кандидата.

21.

◦С одной стороны к «грязным»
технологиям относят различные
контр-технологии, агитацию
против определенного кандидата
или партийного списка (которые
не запрещены предвыборным
законодательством),
распространение клеветы и не
достоверной информации. Иными
словами, исключительно
медийные технологии.
◦С другой стороны к «грязным
технологиям» относят различные
технологии фальсификаций,
использования
административного ресурса и т. п.

22.

7. Избирательная кампания кандидата
(избирательного объединения).
Деятельность, направленная на достижение
определенного результата на выборах и
осуществляемая в период со дня выдвижения
кандидата, списка кандидатов до дня
представления итогового финансового отчета
кандидатом, избирательным объединением, а
также уполномоченными ими лицами.

23.

8. Государственная информационная система
(ГАС) «Выборы»: понятие, структура, правовой
статус
◦ ГАС "Выборы" является федеральной
автоматизированной информационной системой,
функционирующей на территории Российской
Федерации.
◦ Федеральный закон от 10.01.2003 N 20-ФЗ (ред. от
29.05.2019) "О Государственной автоматизированной
системе Российской Федерации "Выборы"

24.

ГАС "Выборы"
◦ применяется для автоматизации информационных
процессов подготовки и проведения выборов и
референдума, обеспечения деятельности
избирательных комиссий, комиссий референдума, а
также для решения задач, не связанных с выборами и
референдумом.

25.

◦ Центральная избирательная комиссия Российской
Федерации является государственным заказчиком ГАС
"Выборы", определяющим требования к использованию,
эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" в соответствии с
федеральными законами.
◦ Документ на бумажном носителе, подготовленный с
использованием ГАС "Выборы" в соответствии с
федеральными законами, приобретает юридическую силу
после его подписания соответствующими должностными
лицами.
◦ Электронный документ, подготовленный с использованием
ГАС "Выборы", приобретает юридическую силу после его
подписания электронными подписями соответствующих
должностных лиц.

26.

Информационные ресурсы ГАС "Выборы"
включают в себя:
◦ 1) персональные данные об избирателях, участниках
референдума, о выдвинутых кандидатах,
зарегистрированных кандидатах на выборную
должность, об избранных кандидатах, о доверенных
лицах, об уполномоченных представителях, о членах
избирательных комиссий, комиссий референдума.
Перечень таких данных устанавливается федеральными
законами;

27.

◦ 2) информацию о ходе и об итогах голосования;
◦ 3) картографическую информацию об административнотерриториальном делении федерального и регионального уровней,
о территориальном устройстве муниципальных образований,
используемую при подготовке и проведении выборов и
референдума;
◦ 4) информацию, связанную с деятельностью избирательных
комиссий, комиссий референдума;
◦ 5) информацию о нормативных правовых актах о выборах и
референдуме;
◦ 6) иную информацию, предусмотренную федеральными законами,
нормативными правовыми актами Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации.

28.

Благодарю за внимание!