Инструменты совершенствования тарифной политики в инфраструктурных секторах

1.

Инструменты совершенствования
тарифной политики в инфраструктурных
секторах
Москва
Июнь, 2023

2.

Актуальность трансформации тарифной политики
2
Проблемы
Меры
Эффекты
1.
Отсутствие требований
к результативности
1.
1.
2.
Искажение сущности базового
принципа регулирования
политикой индексации
Установить измеримые
и прозрачно контролируемые
стандарты обслуживания
и финансовой ответственности
Повышение инвестиционной
привлекательности
и экономической эффективности
регулируемых отраслей
2.
Обеспечить возможность
ресурсоснабжающих организаций
оказывать услуги надлежащего
качества, привлекать
инвестиционные ресурсы
2.
Снижение бюджетной
зависимости коммунального
комплекса
3.
Повышение надежности
и качества, доступности услуг
регулируемых организаций
4.
Повышение удовлетворенности
потребителей качеством
обслуживания и состоянием
коммунальной сферы
5.
Сокращение административных
и регуляторных процедур
и трудозатрат на них
3.
Неэффективное
администрирование
4.
Сохранение ценовых дисбалансов
5.
Система дифференциации
цен на базе учета разницы
в затратах на обслуживание
потребителей
ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.
Определять измеримые цели
4.
Задействовать регуляторные
инструменты для минимизации
ценовых дисбалансов
5.
Обеспечить развитие систем
дифференциации регулируемых
цен

3.

3
Сегодня тарифная политика
обеспечивает
консервативное движение
«Заставить» потратить средства,
закладываемые в тарифах
«Догнать» инфляцию
при планировании издержек
Не допустить роста цен для населения
Не допустить ценовых шоков,
обусловленных рыночными сигналами
ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тарифная политика должна
быть генератором стимулов
Инвестировать в инфраструктуру
Снижать издержки
Оптимизировать режимы потребления

4.

Недостатки действующей тарифной политики
4
Столкнувшись с непредвиденными изменениями внешней среды,
государство сделало ставку на бюджетные вливания в отрасль, которая по своей экономической природе
должна рассматриваться предпринимательским сообществом как «зона наименьшего риска»
1
Отсутствие
требований
к результативности
на страновом,
региональном уровне
и на уровне
регулирования
конкретных
организаций
ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2
Искажение сущности
базового принципа
регулирования*
политикой индексации
с ориентиром
на потребительскую
инфляцию
* баланс интересов производителей
и потребителей
3
Неэффективное
администрирование
4
Сохранение
ценовых
дисбалансов
5
Система
дифференциации цен
на базе учета разницы
в затратах
на обслуживание
потребителей,
недостаточность
стимулов для
рационального
потребительского
поведения

5.

внутренний
≠ Реализовать
инвестиционный потенциал отраслей
млрд руб.
Инвестировать без опоры на
контекст
Электроэнергетика без генерации
600
Регулируемые отрасли инвестируют:
400
• В электроэнергетике с незначительным привлечением займов
200
• В коммунальном комплексе с задействованием бюджета
0
2020
млрд руб.
300
2021
2022
2023
2024
2025
Водоснабжение и водоотведение
200
При грамотной системе тарифных гарантий можно инвестировать в
несколько раз больше (за счет заемного капитала)
100
0
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Снижение «инвестиционной части» тарифной выручки
в 2022–2025 гг. в реальном выражении составит:
Теплоснабжение
млрд руб.
• В сфере теплоснабжения дополнительно — выручки с рынка
электроэнергии (мощности)
200
150
100
50
0
-50 2020
• 13% в электросетевом комплексе
• 24% в сфере водоснабжения и водоотведения
2021
2022
2023
2024
2025
• свыше 30% в сфере теплоснабжения
Инвестиции за счет привлеченных источников
Инвестиции за счет собственных источников
"Инвестиционная часть" тарифной выручки
ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Поддержать инфраструктуру в этот период планируется
бюджетом. Но что дальше?
5

6.

Меры трансформации тарифной политики
6
Результативность и ответственность должны стать
основополагающими принципами
1
Установить
измеримые и прозрачно
контролируемые
стандарты
обслуживания
и финансовую
ответственность
ресурсоснабжающих
организаций за их
несоблюдение перед
потребителями
ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2
Обеспечить
возможность
ресурсоснабжающих
организаций оказывать
услуги надлежащего
качества, привлекать
инвестиционные ресурсы
и обеспечивать возврат и
доход
на вложенный капитал
3
Определять
измеримые цели
в инфраструктурных
отраслях
при определении
параметров роста
тарифов на макроуровне
4
Задействовать
все имеющиеся
регуляторные
инструменты
для минимизации
ценовых дисбалансов
на рынках
электроэнергии и газа
5
Обеспечить
развитие систем
дифференциации
регулируемых цен,
направленной
на формирование более
выраженных стимулов
рационального
потребительского
поведения

7.

Эффекты реализации предложений
7
Результаты преобразований дадут новое качество развития коммунальной инфраструктуры.
Эффекты будут носить комплексный и долгосрочный характер.
1
Повышение
инвестиционной
привлекательности
и экономической
эффективности
регулируемых
отраслей
ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2
Снижение бюджетной
зависимости
коммунального
комплекса
3
Повышение
надежности и качества,
доступности услуг
регулируемых
организаций
4
Повышение
удовлетворенности
потребителей качеством
обслуживания
и состоянием
коммунальной
сферы
5
Сокращение
административных
и регуляторных
процедур и трудозатрат
на них

8.

Этапы реализации предложений
8
1. Измеримые и контролируемые стандарты обслуживания
2. Эталоны затрат, достаточных для выполнения стандарта
3. Механизмы взимания неустоек
4. Закрепление модели нормативными актами
5. Аудит схем и инвестиционных программ,
индивидуальные переходные периоды
2023
ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2024
2025
2026
2027
2028