Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие

1.

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ
СЛЕДСТВИЕ
Выполнил:
Научный
руководитель:
студент гр. 730992
Хакимов А.
к.ю.н., зав. каф. ПиПД
Аристархова Т.А.

2.

СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
1.1. Понятие и правовая основа прокурорского надзора в Российской Федерации
1.2. Общая характеристика органов предварительного следствия и осуществляемой ими процессуальной
деятельности
1.3. Задачи и место прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими
предварительное следствие
ГЛАВА 2. ПРЕДМЕТ, ПРЕДЕЛЫ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
2.1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими
предварительное следствие
2.2. Акты прокурорского реагирования и полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора
за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

3.

Актуальность темы исследования связана с необходимостью совершенствования прокурорского надзора за
исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, а также поиска решения
проблем множественности допускаемых следователями нарушений.
В настоящее время в научной литературе отмечается значительное количество проблем в реализации
прокурором своей функции, в том числе связанных с сужением полномочий прокурора за процессуальной
деятельностью органов предварительного следствия и ликвидацией части полномочий, ранее
принадлежащих прокурору.
Выявленные нарушений следователями при проведении прокурорских проверок с 2021 года по 2023 год:
5,6
НАРУШЕНИЯ
6,1
6,4
5,2
5,4
5,6
5,8
2023
2022
2021
6
6,2
6,4

4.

ПРОБЛЕМА 1. ОТСУТСТВИЕ У ПРОКУРОРА ЗАКОНОДАТЕЛЬНО ГАРАНТИРОВАННОЙ
ВОЗМОЖНОСТИ ИСТРЕБОВАНИЯ МАТЕРИАЛОВ УГОЛОВНОГО ДЕЛА ДЛЯ ОЗНАКОМЛЕНИЯ
С НИМИ
Важность их изучения диктуется необходимостью гарантировать соблюдение органами предварительного
следствия всех процессуальных норм и законности в целом.
Однако, нередко такой возможности прокурор оказывается лишён, поскольку в УПК РФ (ч. 2.1 ст. 37),
прокурору такие материалы могут быть предоставлены только по его «письменному мотивированному
запросу». И если необходимость направлять запрос в письменной форме возражений не вызывает, то
этого нельзя сказать в отношении такой требующейся характеристики запроса, как мотивированность.
Пути решения: Внести изменения в часть 2.1 статьи 37 УПК РФ: «Прокурору предоставляется
возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела».

5.

ПРОБЛЕМА 2. РАССЛЕДОВАНИЕ УГОЛОВНОГО ДЕЛА В РАЗУМНЫЙ СРОК
Остается не разрешенным вопрос процессуального регулирования взаимодействия
прокуроров и органов предварительного следствия по срокам рассмотрения, что не
позволяет обеспечить более продуктивный и результативный процесс прокурорского
надзора.
Пути решения. Внести изменения в ч. 4 ст. 146 УПК РФ: «В трехчасовой срок
направляется прокурору копия постановления органа предварительного следствия.
Исчисление срока производится с момента вынесения такого постановления.
Материалы проверки должны быть направлены прокурору в 24-часовой срок,
исчисляемый с момент получения названного требования.».

6.

ПРОБЛЕМА 3. ОТСУТСТВИЕ У ПРОКУРОРА ЗАКОНОДАТЕЛЬНО ГАРАНТИРОВАННОЙ
ВОЗМОЖНОСТИ ДАВАТЬ СОГЛАСИЕ НА ВОЗБУЖДЕНИЕ ПЕРЕД СУДОМ ХОДАТАЙСТВА ОБ
ИЗБРАНИИ, ОТМЕНЕ ЛИБО ИЗМЕНЕНИИ МЕРЫ ПРЕСЕЧЕНИЯ ИЛИ О ПРОИЗВОДСТВЕ
ИНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ДЕЙСТВИЯ
При проведении расследования в форме дознания прокурор имеет право давать дознавателю согласие
на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене либо изменении меры пресечения или о
производстве иного процессуального действия, допускаемого на основании судебного решения, то,
когда расследование проводится в форме следствия, у него такое право отсутствует. Обладает таким
правом только руководитель следственного органа (п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК РФ).
Пути решения. Дополнить статью 37 УПК РФ:
«5. Прокурор имеет право давать согласие на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о
продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального
действия, которое допускается на основании судебного решения.».

7.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Прокурорский надзор за соблюдением порядка предварительного расследования в
форме предварительного следствия служит одной из гарантий обеспечения прав и
законных интересов участников уголовного судопроизводства (потерпевших,
подозреваемых, обвиняемых, свидетелей и т.д.), неотвратимости ответственности за
совершенное преступление, защиты лиц, общества, государства от преступных
посягательств.
Соблюдение предписанных законом процедур
расследования способствует обеспечению достижения
истины, объективности оценки полученной
информации, соблюдению конституционного принципа
презумпции невиновности.

8.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская
газета, № 39, 18.02.1992;
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской
Федерации" (с изменениями и дополнениями) // "Российской газете" от 30 декабря 2010 г. N 296;
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов
предварительного следствия«
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 сентября 2021 г. N 544 "Об организации прокурорского
надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»

9.

Научная и учебная литература
Гасанова Г.М. Прокурорский надзор за органами предварительного следствия // Закон и право. 2020. №12.
Курганская, А. С. Прокурорский надзор за органами предварительного следствия / А. С. Курганская. —
Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2022. — № 5 (400). — С. 187-189.
Розум П.А. Повышение эффективности прокурорского надзора за органами предварительного следствия //
Инновационная наука. 2021. №12-1.
Мурсалимов Ф.И. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного
следствия // Скиф. 2021. №1 (53).
Датченко М.А., Гаврицкий А.В. Прокурорский надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими предварительное следствие и дознание // Вопросы науки и образования. 2022. №3
(159).
Халтаева И.П. Особенности применения актов прокурорского реагирования при осуществлении
прокурорского надзора за органами предварительного следствия // Вестник магистратуры. 2022. №10-1
(133).
Смирнов Валерий Станиславович Правовые проблемы прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов предварительного следствия // Отечественная юриспруденция. 2020. №5 (44).
Московцева К.М. Отдельные проблемные аспекты прокурорского надзора и ведомственного контроля
руководителя следственного органа: тенденции развития // Закон и право. 2022. №4.
Баев О.Ю. О некоторых проблемных вопросах прокурорского надзора за органами предварительного
расследования в МВД России // Инновационная наука. 2022. №10-1.

10.

Научная и учебная литература
Коротыш Е.В., Хвостанцев В.П. Проблемы прокурорского надзора за уголовно-процессуальной
деятельностью органов предварительного расследования, дознания и оперативно-розыскной
деятельностью // Проблемы науки. 2020. №9 (57).
Неверова Ю.А. Особенности надзора за исполнением законодательства органами,
осуществляющими предварительное следствие // Вестник науки. 2019. №12 (21).
Жданова Я.В., Крапчатова И.Н. Эффективность прокурорского надзора в уголовном процессе
Российской Федерации: некоторые проблемы и пути их решения // Вестник Удмуртского
университета. Серия «Экономика и право». 2021. №3.
Капралов Д.А., Тарасов А.А. Надзор прокурора за исполнением законов органами следствия на
стадии возбуждения уголовного дела // E-Scio. 2019. №6 (33).
Интернет-ресурсы
Официальный сайт Генеральной Прокуратуры РФ: https://epp.genproc.gov.ru/web/
Статистические
данные
Генеральной
Прокуратуры
https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/statistics
РФ: