Прокурорский надзор и судебный контроль за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия. Тема № 21

1.

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ КРЫМСКИЙ ФИЛИАЛ
Кафедра уголовного процесса и криминалистики
Мультимедийная презентация
Учебная дисциплина: «Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс)»
основной профессиональной образовательной программы высшего образования – программы бакалавриата по направлению
подготовки
40.03.02 Обеспечение законности и правопорядка
профиль образовательной программы – Оперативно-розыскная деятельность
Тема № 21
«Прокурорский надзор и судебный контроль за исполнением законов при производстве дознания и
предварительного следствия»
Обсуждена и одобрена
на заседании кафедры,
протокол от 6 декабря 2023 г.
№8
Подготовил:
старший преподаватель кафедры
подполковник полиции
А.М. Доросинская
Симферополь 2023

2.

ЦЕЛИ УЧЕБНОГО ЗАНЯТИЯ:
1. Учебная цель: дать понятие прокурорского надзора и судебного контроля, изучить сущность и
значение прокурорского надзора за исполнением законов на стадиях возбуждения уголовного дела и
предварительного расследования, обязательность указаний прокурора, судебный контроль за принятием
процессуальных решений на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования,
виды судебного контроля; обеспечить формирование конспекта по теме учебного занятия для
использования в рамках самостоятельной работы.
2. Развивающая цель: развивать мышление, память и внимание обучающихся, способность
воспринимать информацию, вычленять основную мысль и вести конспект лекционного материала.
3. Воспитательная цель: воспитание патриотизма, гуманизма и чувства справедливости, развитие
правовой культуры обучающихся, формирование у них интереса к профессии.

3.

ПЛАН УЧЕБНОГО ЗАНЯТИЯ
• Введение
• 1.
Сущность, предмет и задачи прокурорского
надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими дознание и предварительное
следствие.
• 2. Основные судебно-контрольные действия в
стадии предварительного расследования.
• 3.
Судебный
контроль
в
стадии
предварительного
расследования
при
производстве
отдельных
следственных
действий.
• Заключение (выводы)

4.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Список использованной
литературы
а) нормативные
правовые акты:
Конституция Российской
Федерации от 12 декабря
1993 года (действ. ред.).
[Электронный ресурс]. –
URL:http://www.garant.ru/.
Европейская конвенция о
взаимной правовой помощи по
уголовным делам. Заключена в
Страсбурге 20 апреля 1959 года.
[Электронный ресурс]. –
URL:http://www.garant.ru/.
Дополнительный протокол к
Европейской конвенции о
взаимной правовой помощи по
уголовным делам от 17 марта
1978 года. [Электронный ресурс].
– URL:http://www.garant.ru/.
Европейская конвенция о
передаче судопроизводства по
уголовным делам. Заключена в
Страсбурге 15 мая 1972 года.
[Электронный ресурс]. –
URL:http://www.garant.ru/.
Уголовно-процессуальный
кодекс Российской Федерации
(УПК РФ): Федеральный закон от
18 декабря 2001 года № 174-ФЗ
(действ. ред.). [Электронный
ресурс]. –
URL:http://www.garant.ru/.
Уголовный кодекс Российской
Федерации (УК РФ):
Федеральный закон от 13 июня
1996 года № 63-ФЗ (действ.
ред.). [Электронный ресурс]. –
URL:http://www.garant.ru/.
Конвенция о правовой помощи и
правовых отношениях по
гражданским, семейным и
уголовным делам. Заключена в
Минске 22 января 1993 года.
[Электронный ресурс]. –
URL:http://www.garant.ru/.
Федеральный конституционный
закон «О судебной системе
Российской Федерации» от 31
декабря 1996 года № 1-ФКЗ
(действ. ред.). [Электронный
ресурс]. –
URL:http://www.garant.ru/.
Уголовно-исполнительный
кодекс Российской Федерации
(УИК РФ): Федеральный закон
(действ. ред.). [Электронный
ресурс]. –
URL:http://www.garant.ru/.

5.

б) основная литература:
в) дополнительная
литература:
Уголовный процесс: учебник /
А. В. Смирнов, К. Б.
Калиновский; под общ. Ред. А.
В. Смирнова. – 7-е изд., перераб.
– М.: Норма, ИНФРА-М., 2019. –
752 с.
Алексеев, И. М. Процессуальные
сроки в досудебных стадиях
уголовного судопроизводства
Российской Федерации: правовая
регламентация и процессуальные
особенности [Текст] : учебное
пособие / И. М. Алексеев. - Краснодар
: Краснодарский ун-т МВД России,
2018. - 88 с.
г) литература для
дистанционного
обучения
Уголовный процесс: учебник
для вузов / Б. Б. Булатов [и др.];
под редакцией Б. Б. Булатова, А.
М. Баранова. – 7-е изд., перераб.
И доп. – Москва: Издательство
Юрайт, 2019. – 567 с. – (Высшее
образование).
Антонов, И. А. Система поводов к
возбуждению уголовного дела в
уголовно-процессуальном праве
России : учебное пособие / И. А.
Антонов, И. М. Алексеев, И. Г.
Пироговский. - Краснодар :
Краснодарский ун-т МВД России,
2019. - 68 с.
1. Курс по уголовно-процессуальному
праву [Электронный ресурс] / –
Электрон. текстовые данные. –
Новосибирск: Сибирское
университетское издательство,
Норматика, 2017. – 186 c. – Режим
доступа:
http://www.iprbookshop.ru/65250.html. –
Режим доступа: для авторизир.
пользователей.
Уголовно-процессуальное право
Российской Федерации: учебник
/ отв. Ред. П. А. Лупинская, Л. А.
Воскобитова. – 4-е изд., перераб.
И доп. – Москва: Норма:
ИНФРА-М, 2020. – 1008 с.
Антонов, И. А. Поводы к
возбуждению уголовного дела:
информационный подход [Текст]{ :
монография / И. А. Антонов, И. М.
Алексеев, И. Г. Пироговский}. Краснодар : Краснодарский ун-т МВД
России, 2018. - 142 с.

6.

ВОПРО С 1 . СУ ЩНО СТЬ, ПРЕДМ ЕТ И ЗА ДАЧИ ПРОКУРОР СКОГО НА Д ЗОРА
З А И С П ОЛНЕНИЕМ З А КО НОВ О Р ГА Н АМИ, О СУ ЩЕСТВЛЯЮ ЩИМИ
Д О ЗНАНИЕ И П Р ЕД ВА Р ИТЕЛЬНОЕ СЛЕД С ТВИ Е.
• В качестве прокурора применительно к уголовно-процессуальным
отношениям в п. 31 ст. 5 УПК РФ упоминаются Генеральный прокурор
Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их
заместители, иные должностные лица органов прокуратуры,
участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные
соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре.

7.

• Основной обязанностью прокурора в уголовном судопроизводстве
является осуществление от имени государства уголовного преследования,
а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и
предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ).
• При осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и
предварительного следствия прокурор основывается на следующих
нормативных актах:
• Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» от 17
января 1992 г. № 2202-1
• Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, Приказах
Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2016 г. № 826
«Об организации прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов предварительного следствия» и от 26 января 2017
г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов дознания».

8.

ПРЕДМЕТ ДАННОЙ ОТРАСЛИ ПРОКУРОРСКОГО НАД ЗОРА
ОПРЕДЕЛЕН В СТ. 29 ЗАКОНА О ПРОКУРАТУРЕ
Где, в частности, указано, что предметом надзора
является соблюдение прав и свобод человека и
гражданина, установленного порядка разрешения
заявлений и сообщений о совершенных и
готовящихся преступлениях, выполнения оперативнорозыскных мероприятий и проведения расследования,
а также законность решений, принимаемых органами,
осуществляющими
оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное следствие.

9.

В ХОДЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДОСУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА
ОРГАНАМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ПО
УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ ПРОКУРОР УПОЛНОМОЧЕН:
• 1. Систематически проверять законность действий и решений следственных
органов в ходе досудебного производства при приеме, регистрации и разрешении
сообщений о преступлениях. В этих целях не реже одного раза в месяц
осуществлять выезды в поднадзорные следственные органы, где проводить
сверку данных, содержащихся в книгах учета сообщений о преступлениях,
регистрации обращений граждан, иных учетных и регистрационных документах,
сводках органов внутренних дел, публикациях в СМИ.
• 2. Обеспечить надлежащий надзор за исполнением органами предварительного
следствия требований части 4 статьи 146 УПК РФ о незамедлительном
направлении прокурору копии процессуального решения о возбуждении
уголовного дела, а также за законностью вынесенного постановления.

10.

• 3. Добиваться выполнения следственными органами требований закона о
признании потерпевшим лица, которому причинен вред преступлением,
незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела либо после
получения данных об этом лице.
• Своевременно реагировать на необоснованное и незаконное применение
к подозреваемым и обвиняемым мер процессуального принуждения. В
случаях нарушения установленного частью 3 статьи 92 УПК РФ срока
направления сообщения прокурору о произведенном задержании
принимать соответствующие меры прокурорского реагирования.

11.

• 4. Обеспечивать обязательное участие прокурора в судебном заседании
при рассмотрении судом ходатайств об избрании, продлении мер
пресечения и иного процессуального принуждения, таких как
заключение под стражу, домашний арест, залог, наложение ареста на
имущество, и других ходатайств о даче согласия на производство
следственных действий, которые допускаются на основании судебного
решения.
• 5. При поступлении копий постановлений о привлечении в качестве
обвиняемого обращать внимание на своевременность их направления,
соответствие изложенных в них обстоятельств требованиям уголовного
и уголовно-процессуального законодательства.
• 6. Следить за соблюдением руководителями следственных органов
сроков рассмотрения требования прокурора.

12.

• 7. При осуществлении надзора обращать внимание на правильную оценку
следственными органами преюдициального значения процессуальных решений.
• 8. Не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменять
незаконные и необоснованные процессуальные решения о прекращении уголовного
дела (уголовного преследования) либо о приостановлении предварительного
следствия, обеспечив проверку и изучение материалов всех приостановленных,
прекращенных производством уголовных дел в течение одного месяца со дня
вынесения соответствующего постановления.
• 9. При проверке законности постановлений о приостановлении предварительного
следствия по основаниям пунктов 1 и 2 части 1 статьи 208 УПК РФ применять
комплексный подход к оценке полноты расследования и оперативно-розыскных
мероприятий, изучая материалы приостановленных уголовных дел одновременно с
соответствующими делами оперативного учета.
• 10. При осуществлении надзора за законностью прекращения уголовного дела в
связи с истечением сроков давности уголовного преследования обращать внимание
на фактическое обеспечение гарантируемых Конституцией Российской Федерации
прав участников уголовного судопроизводства: подозреваемого (обвиняемого) при
несогласии с прекращением уголовного дела - на доступ к правосудию (судебное
исследование уголовного дела) и потерпевшего - на компенсацию причиненного
преступлением ущерба.

13.

В ХОДЕ О СУЩЕСТВЛЕНИЯ ДО СУДЕБНОГО ПР ОИЗВОДСТВА
ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ ПР ОКУР ОР
УПОЛНОМОЧЕН:
• 1. Систематически (не реже одного раза в месяц) проводить проверки исполнения
требований федерального законодательства органами дознания при приеме,
регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, учитывая информацию о
преступных проявлениях, содержащуюся в сообщениях средств массовой
информации, обращениях граждан, сведениях медицинских учреждений.
• 2. Продлевать по ходатайству дознавателя срок проверки сообщения о преступлении
до 30 суток согласно части 3 статьи 144 УПК РФ в случае необходимости
производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований
документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных
мероприятий с обязательным указанием на конкретные фактические обстоятельства,
послужившие основанием для такого продления.
• 3. Обеспечить своевременную проверку законности процессуальных решений
органов дознания, дознавателей по каждому сообщению о преступлении.

14.

• 4. Безотлагательно изучать процессуальные решения о возбуждении
уголовного дела, поступившие в порядке части 4 статьи 146 УПК РФ. В
этих целях истребовать материалы проверки, принимать меры к отмене
постановления о возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с
момента их получения при отсутствии в них достаточных данных,
указывающих на признаки преступления, а также при наличии иных
нарушений действующего законодательства независимо от того,
производились ли до возбуждения уголовного дела следственные или
иные процессуальные действия.
• 5. Проверять соблюдение положений закона об уведомлении прокурора, а
также потерпевшего об удовлетворении ходатайства подозреваемого о
производстве дознания в сокращенной форме в течение 24 часов с
момента вынесения такого постановления.

15.

• 6. Акцентировать внимание на обеспечении в соответствии со статьей 6.1 УПК РФ права
потерпевшего на доступ к правосудию в разумный срок, исходя из того, что в силу части 1 статьи 42
УПК РФ решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно с момента возбуждения
уголовного дела либо после получения данных об этом лице.
• 7. При решении вопроса о даче согласия дознавателю на возбуждение уголовного дела частного или
частно-публичного обвинения согласно части 4 статьи 20 УПК РФ проверять обоснованность и
достаточность сведений для принятия такого решения.
• 8. Проверять неукоснительное выполнение органами дознания положений статьи 226.4 УПК РФ о
праве подозреваемого на подачу ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме и об
уведомлении о предельном двухсуточном сроке его подачи с момента разъяснения подозреваемому
соответствующего права.
• 9. Используя предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 150 УПК РФ полномочия, в необходимых
случаях давать указания о производстве дознания по уголовным делам о преступлениях небольшой и
средней тяжести, не указанных в пункте 1 части 3 статьи 150 УПК РФ.
• 10. В пределах имеющихся полномочий в целях обеспечения своевременного раскрытия преступления
давать письменные указания дознавателям о направлении расследования, получении и надлежащей
фиксации доказательств, производстве неотложных следственных действий по установлению и
закреплению следов преступления, иных необходимых процессуальных действий, в том числе на этапе
проверки сообщений о преступлениях в порядке статей 144-145 УПК РФ.

16.

• 11. Проверять исполнение положений статьи 223.1 УПК РФ о
вручении подозреваемому копии уведомления о подозрении в
совершении преступления и сроках проведения его допроса.
Требовать незамедлительного направления прокурору копии
соответствующего уведомления после его вынесения.
• 12. Обеспечивать надлежащий прокурорский надзор за
неукоснительным соблюдением органами дознания требований
уголовно-процессуального законодательства при применении
процессуальных мер принуждения и пресечения, связанных с
ограничением конституционных прав, в том числе на свободу и
личную неприкосновенность.

17.

• 13. При поступлении жалобы на действия и решения должностных лиц органов
дознания, подлежащей рассмотрению в порядке статьи 124 УПК РФ прокурору
(заместителю прокурора) выносить постановление о ее полном или частичном
удовлетворении либо об отказе в ее удовлетворении. О принятом по жалобе решении
уведомлять заявителей, разъясняя порядок его обжалования.
• 14. В кратчайшие сроки рассматривать жалобы на постановления дознавателя об
отказе в удовлетворении ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме,
а также о прекращении дознания в сокращенной форме и продолжении производства
по уголовному делу в общем порядке, уведомляя о принятом решении
заинтересованных лиц.
• 15. Давать согласие дознавателям на возбуждение перед судом ходатайств об
избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в соответствии со статьей
224 УПК РФ лишь при наличии оснований и обстоятельств, предусмотренных
статьями 97, 99, 100, частями 1 - 3 статьи 108 УПК РФ.

18.

• 16. Принимать решение о даче согласия дознавателю на возбуждение ходатайства
перед судом о продлении срока содержания под стражей только при условии особой
сложности уголовного дела и наличии оснований для сохранения этой меры
пресечения.
• 17. При решении вопроса в соответствии со статьей 165 УПК РФ о даче согласия
дознавателю на возбуждение перед судом ходатайств о производстве следственных
действий, которые допускаются только на основании судебного решения, тщательно
проверять доводы, изложенные в ходатайстве. При несогласии с ним выносить
мотивированное постановление, которое подлежит приобщению к материалам
уголовного дела.
• 18. Обеспечить надлежащий прокурорский надзор за всесторонностью, полнотой и
объективностью производства дознания по уголовным делам. Отстранять дознавателя
от дальнейшего расследования, если им допущены такие нарушения требований УПК
РФ, которые могут повлиять на исход дела.

19.

• 19. При осуществлении надзорной деятельности оценивать достаточность оснований
для производства дознания в сокращенной форме, руководствуясь положениями
части 2 статьи 226.1 УПК РФ, а также части 1 статьи 226.2 УПК РФ,
устанавливающими обстоятельства, исключающие производство дознания в
сокращенной форме, акцентируя внимание на вопросах, связанных с признанием
подозреваемым вины, размера и характера причиненного преступлением вреда, а
также его отношением к квалификации содеянного.
• 20. В целях пресечения искусственного создания оснований для производства
дознания в сокращенной форме не допускать необоснованного выделения материалов
уголовного дела в отношении конкретного лица в отдельное производство, а также
незамедлительно реагировать на несвоевременное соединение уголовных дел в
отношении одного и того же лица при наличии к тому законных оснований.
• 21. При проверке вынесенного дознавателем постановления о приостановлении
производства дознания оценивать его законность и обоснованность, обращая особое
внимание на факты повторного приостановления производства дознания по
уголовным делам без производства необходимых следственных действий и принятия
мер к раскрытию преступления.

20.

• 22. Реализуя полномочия, предоставленные статьей 223 УПК РФ, требовать от
дознавателей представлять ходатайства о продлении срока дознания до 60
суток за 5 дней до истечения срока, свыше 60 суток - за 10 дней, свыше 6
месяцев - за 15 дней.
• 23. Обеспечивая эффективный надзор за процессуальной деятельностью
органов дознания при производстве дознания в сокращенной форме, исходить
из того, что дознание в сокращенной форме должно быть окончено в срок, не
превышающий 15 суток со дня вынесения постановления о производстве
дознания в сокращенной форме, включая время составления (пересоставления
при наличии к тому оснований) обвинительного постановления, ознакомления
с материалами дела обвиняемого и его защитника, предусмотренное частями 3,
4 и 8 статьи 226.7 УПК РФ.
• 24. При осуществлении прокурорского надзора исходить из того, что
положения главы 32.1 УПК РФ направлены на сокращение издержек
уголовного судопроизводства.

21.

• 25. Принимая во внимание, что производство дознания в сокращенной форме должно
способствовать сокращению сроков расследования и упрощению досудебного
производства по уголовным делам, возбужденным в отношении конкретных лиц, не
допускать формального подхода к продлению срока расследования, а при
поступлении постановления о его продлении после 24 часов с момента истечения
15 суток, отведенных для производства дознания в сокращенной форме, принимать
решение об отказе в продлении данного срока и о продолжении производства по
уголовному делу в общем порядке.
• 26. Ежемесячно проверять в органах дознания законность и обоснованность
прекращения уголовных дел, уголовного преследования.
• 27. При получении информации о поступлении в суд жалобы в порядке статей 125 и
125.1 УПК РФ на постановления дознавателя об отказе в возбуждении уголовного
дела, о приостановлении производства, прекращении уголовного дела, а равно иные
действия (бездействие) и решения дознавателя, которые способны причинить ущерб
конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо
затруднить доступ граждан к правосудию, незамедлительно истребовать от
дознавателя материалы, относящиеся к обжалуемому действию (бездействию) или
решению, осуществлять их проверку.

22.

• 28. При утверждении обвинительного акта изучать соответствие
содержащихся в нем выводов о виновности привлекаемого к уголовной
ответственности лица обстоятельствам дела.
• 29. При поступлении уголовного дела с обвинительным постановлением
обращать внимание на соответствие его содержания требованиям,
перечисленным в пунктах 1 - 8 части 1 статьи 225 УПК РФ, а также на
достаточность указанных в прилагаемой к нему справке сведений,
перечень которых определен частью 10 статьи 226.7 УПК РФ.
• 30. В ходе изучения материалов уголовного дела тщательно проверять
соответствие выводов органов дознания установленным при
производстве дознания в сокращенной форме обстоятельствам,
содержащимся в материалах уголовного дела.

23.

• 31. При наличии оснований, предусмотренных статьями 24 - 28.1 УПК РФ,
решать вопрос о вынесении постановления о прекращении уголовного дела,
поступившего от дознавателя, о чем уведомлять заинтересованных лиц.
• 32. При утверждении обвинительного постановления в случае не
подтверждения материалами уголовного дела отдельных пунктов обвинения
либо неправильной квалификации и необходимости переквалификации на
менее
тяжкий
состав
преступления
выносить
соответствующее
процессуальное решение, уведомляя о нем заинтересованных лиц.
• 33. При принятии решения о возвращении уголовного дела для производства
дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в
случае его несоответствия требованиям статьи 225 УПК РФ выносить
мотивированное постановление, содержащее указания о производстве
конкретных процессуальных действий, об изменении объема обвинения либо
квалификации действий обвиняемых или об устранении иных выявленных
недостатков.

24.

• 33. При принятии решения о возвращении уголовного дела для производства
дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта в
случае его несоответствия требованиям статьи 225 УПК РФ выносить
мотивированное постановление, содержащее указания о производстве
конкретных процессуальных действий, об изменении объема обвинения либо
квалификации действий обвиняемых или об устранении иных выявленных
недостатков.
• 34. В течение 2 суток с момента поступления материалов об обжаловании
решения нижестоящего прокурора о возвращении уголовного дела
дознавателю для пересоставления обвинительного постановления или о
направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем
порядке принимать мотивированное решение в соответствии с частью 4 статьи
226.8 УПК РФ.
• 35. Не реже одного раза в квартал изучать практику избрания меры пресечения
в виде заключения под стражу.

25.

ВЫВОД:
• Таким образом, прокурор при осуществлении
надзора
за
деятельностью
органов
предварительного расследования способствует
соблюдению прав и свобод человека и
гражданина,
установленного
порядка
разрешения заявлений и сообщений о
совершенных и готовящихся преступлениях,
выполнения
оперативно-розыскных
мероприятий и проведения расследования, а
также законность решений, принимаемых
органами, осуществляющими оперативнорозыскную
деятельность,
дознание
и
предварительное следствие.

26.

ВОПРОС 2. ОСНОВНЫЕ СУДЕБНО -КОНТРОЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В
СТАДИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
• Право на судебную защиту вытекает из закрепленного в ст. 21 Конституции
Российской
Федерации
принципа
охраны
достоинства
личности,
предполагающего, в частности, обязанность государства обеспечивать каждому
возможность отстаивать свои права в споре с любыми органами и должностными
лицами, в том числе и осуществляющими предварительное расследование по
уголовным делам.
• Осуществление судебного контроля уже после завершения предварительного
расследования само по себе не может расцениваться как нарушение права на
судебную защиту, так как гарантирующая его ст. 46 Конституции Российской
Федерации не определяет конкретные процедуры реализации этого права, не
исключает возможности судебной проверки жалоб на действия и решения
органов предварительного расследования и после передачи уголовного дела в
суд.

27.

Истинная суть судебного контроля
• Истинная суть судебного контроля в стадии предварительного
расследования, социальное предназначение его процедур могут быть
осознаны в полной мере только в контексте доктрины разделения властей
при условии правильного понимания места и роли суда в механизме
государственного управления.
• Судебно-контрольные
действия
в
стадии
предварительного
расследования легко разделить на виды.
• В основе такого деления - компетенция инициатора судебноконтрольного производства.
• В лице последнего могут выступать как органы государственной власти,
представляющие сторону обвинения, так и любые иные участники
процесса.

28.

СУДЕБНО-КОНТРОЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В СТАДИИ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ УСЛОВНО ДЕЛЯТ НА
ЧЕТЫРЕ ВИДА.
К первому из них следует отнести
компетенцию суда:
• по избранию в отношении подозреваемых, обвиняемых меры пресечения в виде
заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ);
• по продлению сроков содержания обвиняемых под стражей (ст. 109 УПК РФ);
• по избранию в отношении обвиняемых меры пресечения в виде домашнего ареста,
залога (ст. 106-107 УПК РФ);
• по помещению подозреваемых, обвиняемых, не содержащихся под стражей, в
медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно
судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы (п. 3 ч. 2 ст. 29 УПК
РФ).

29.

Вторым направлением судебно-контрольной деятельности в стадии
предварительного расследования является принятие судом решений:
• о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц (п. 4 ч. 2 ст.
29, ч. 5 ст. 177 УПК РФ);
• о производстве обыска или выемки в жилище (п. 5 ч. 2 ст. 29, ст. 165, 182 УПК РФ);
• о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи;
• о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93 УПК РФ;
• о производстве выемки предметов и документов содержащих государственную и иную
охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих
информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях (п. 7 ч. 2 ст. 29 УПК
РФ);
• о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемке ее в учреждениях
связи (п. 8 ч. 2 ст. 29, ст. 185 УПК РФ);
• о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических
лиц, находящиеся на счетах и вкладах или на хранении в банках и иных кредитных
организациях (п. 9 ч. 2 ст. 29 УПК РФ);

30.

Третий вид судебно-контрольной деятельности в стадии предварительного
расследования регламентирован ст. 448 УПК РФ.
Он связан с особенностями производства в отношении отдельных категорий лиц, к
числу которых действующий закон относит:
• членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, депутатов
представительных органов государственной власти в субъектах Федерации,
депутатов и выборных должностных лиц в системе местного самоуправления;
• судей;
• Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителей и аудиторов;
• Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
• Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, а
также кандидата в Президенты Российской Федерации; прокурора, следователя,
адвоката (ст. 447 УПК РФ).

31.

Четвертый вид - собственно компетенция суда по рассмотрению заявлении
на действия органов предварительного расследования и прокуроров (ст. 125
УПК РФ).
За истекшее десятилетие в Российской Федерации сложились следующие формы и
режимы судебного контроля в стадии предварительного расследования.
1. В первую очередь, это рассмотрение в открытом состязательном процессе
постановлений органов дознания, дознавателей, следователей об избрании меры
пресечения в отношении подозреваемого, обвиняемого, продлении сроков
содержания обвиняемого под стражей.
2. Вторая форма судебного контроля - рассмотрение в закрытом несостязательном
процессе постановлений органов предварительного расследования о получении у
суда разрешений на производство следственных действий (ч. 2 и 3 ст. 165, ч. 3 ст.
178 УПК РФ).
3. Третья форма судебного контроля - это рассмотрение в открытом состязательном
процессе жалоб на решения и действия (бездействие) органов предварительного
расследования, прокуроров.

32.

ЦЕЛЬ СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ В СТАДИИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО
РАССЛЕДОВАНИЯ - ЭТО ОБЩАЯ ПРЕВЕНЦИЯ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ,
СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ВСЕХ БЕЗ ИСКЛЮЧЕНИЯ
УЧАСТНИКОВ ПРОЦЕССА, А ТАКЖЕ ВОССТАНОВЛЕНИЕ УЖЕ
НАРУШЕННЫХ ИХ ПРАВ, СВОБОД.
• Согласно действующему уголовно-процессуальному законодательству на
досудебных стадиях судопроизводства допускается обжалование в суд
постановлений дознавателя, следователя об отказе в возбуждении уголовного
дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия
(бездействия) дознавателя, следователя и прокурора, которые способны
причинить ущерб конституционным правам и свободам участников
уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.
• Такие решения и действия (бездействие) обжалуются в суд по месту
производства предварительного расследования (ст. 19, ч. 1 ст. 125 УПК РФ).

33.

ВЫВОД:
• Практика осуществления судебного контроля за законностью и
обоснованностью, а когда это требуется, то и справедливостью
решений и действий (бездействия) органов предварительного
расследования и прокуроров все еще находится в процессе
формирования, поскольку дискуссия о пределах компетенции суда на
досудебных этапах уголовного судопроизводства не завершилась.

34.

ВОПРОС 3. СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ В СТАДИИ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ
ОТДЕЛЬНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ
В соответствии со ст. 23 Конституции Российской Федерации каждый имеет
право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Ограничение этих прав допускается только на основании судебного решения.
В силу ст. 25 Конституции Российской Федерации жилище неприкосновенно.

35.

• Поводом к рассмотрению в суде вопроса о возможности производства
следственного действия является соответствующее ходатайство
следователя, поданное в суд с согласия руководителя следственного
органа (ч. 1 ст. 165 УПК РФ), а также ходатайство дознавателя, поданное
в суд с согласия прокурора.
• В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и
основания, в силу которых возникла необходимость производства того
или иного следственного действия, существенно ограничивающего
конституционные права и свободы граждан.
• При этом всегда следует исходить из того, что проведение вышеуказанных следственных действий производится только для установления
конкретных данных по делу.

36.

Формально-правовые основания:
осмотр жилища,
обыск, выемка,
контроль и запись
переговоров возможны
только в рамках
осуществления
следователем,
наложение ареста на
почтово-телеграфные
отправления,
органом дознания и дознавателем
предварительного расследования по
конкретному уголовному делу,
возбужденному в строгом соответствии со
ст. 146 УПК РФ и расследуемому в строгом
соответствии с установленными законом
сроками (ст. 162, 223 УПК РФ).

37.

Материально-правовые основания
на проведение следственных
действий, ограничивающих
конституционные права граждан это совокупность доказательств,
которые свидетельствуют о том,
что:
во-первых, проведение
предполагаемого действия по делу
даст определенный результат;
во-вторых, по делу имеются
сведения, указывающие на
необходимость существенного
ограничения конституционных
прав граждан в интересах
судопроизводства.

38.

• Форма уведомления участников процесса о предстоящем
разбирательстве должна гарантировать их своевременную явку в
судебное заседание при наличии у них соответствующего желания.
• С учетом краткости установленных в законе сроков представляется,
что формами уведомления могут быть телеграф, различные формы
электронной связи, доставка повесток нарочным с последующим
подтверждением этого факта по телефону.
• Неявка без уважительных причин прокурора, следователя или
дознавателя, своевременно извещенных о времени судебного
заседания, не является препятствием для рассмотрения ходатайства.

39.

К ХОДАТАЙСТВУ СЛЕДОВАТЕЛЯ И ДОЗНАВАТЕЛЯ О
НЕОБХОДИМОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ,
ОГРАНИЧИВАЮЩИХ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН,
В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ ПРИЛАГАЮТСЯ КОПИИ:
1)
постановления о возбуждении уголовного дела (при
необходимости — постановления о принятии его к производству,
постановления о производстве предварительного следствия
следственной группой);
2)
процессуальные
документы,
обосновывающие
необходимость их проведения (в их число могут входить:
протоколы допросов потерпевших, свидетелей, опознаний, очных
ставок, заключения экспертиз и другие документы, перечисленные
в ст. 74 УПК РФ).

40.

• Постановление о разрешении на проведение конкретного следственного
действия изготавливается как минимум в четырех экземплярах, которые
должны находиться: первый - в материалах дела; второй - у участников
процесса; третий - в суде; четвертый - в надзорном производстве.
• Постановление судьи о разрешении проведения конкретного
следственного действия подлежит немедленному исполнению.
• Факт вручения копии постановления
удостоверяется письменной отметкой.
заинтересованным
лицам

41.

ВЫВОД:
• Таким образом, в соответствии со ст. 23 Конституции Российской
Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни,
личную и семейную тайну; тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этих прав
допускается только на основании судебного решения.
• Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в
отраслевом законодательстве. Более того, правила осуществления
судебного контроля в стадии предварительного расследования по
уголовным делам получили детальную регламентацию в ряде статей УПК
РФ.

42.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
• 1. Полномочия прокурора по осуществлению
надзора за деятельностью следователя, дознавателя.
• 2. Судебный контроль за исполнением законов
органами предварительного расследования.

43.

1. Дополнительно изучить и законспектировать:
–
Приказ
Генерального
прокурора
Российской
Федерации от 12 июля 2010 г. № 276 «Об организации
прокурорского надзора за исполнением требований закона о
соблюдении разумного срока на досудебных стадиях
уголовного судопроизводства».
ЗАДАНИЕ ДЛЯ
С А М О С ТО Я Т Е Л Ь Н О Й
РА Б ОТ Ы
–
Приказ
Генерального
прокурора
Российской
Федерации от 17 сентября 2021 года № 544 «Об организации
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью
органов предварительного следствия»
2. Составить:
– схему «Полномочия прокурора по поступившему
уголовному делу с обвинительным заключением».

44.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!