tema6

1.

Международные механизмы
противодействия коррупции

2.

Механизм
противодействия
коррупции
демократических
правовых
государств
ориентирован на комплексное применение
широкого
спектра
мер
правового,
организационно-кадрового и просветительсковоспитательного характера.
Нацелен он, прежде всего, для выявления
первопричин и зон наиболее серьезных
коррупционных рисков, предупреждения и
профилактики
возможных
коррупционных
проявлений.
Осуществляется это в рамках всеобъемлющих
национальных стратегий антикоррупционного
действия.

3.

Коррупцию принято делить на три типа:
- приватизация государства;
- покровительство;
- административная коррупция.
На основании данной типологии, разрабатываются
маршрутные карты выявления зон повышенного
коррупционного риска и нейтрализации уязвимых
коррупционных мест

4.

5.

Исследования международных научных
центров свидетельствуют, что наиболее
существенные успехи в сфере
противодействия коррупции достигнуты:
правовыми системами Дании, Финляндии,
Швеции, Новой Зеландии, Канады,
Нидерландов, Норвегии, Австралии,
Сингапура, Люксембурга, Швейцарии,
Ирландии, Германии, Великобритании,
Израиля, Франции, Соединенных Штатов
Америки, Австрии.

6.

Модели коррупции
• Европейская модель
• Азиатская модель
• Латиноамериканская модель
• Африканская модель

7.

Европейская модель
Характеризуется относительно невысоким
уровнем коррупции при почти полном
отсутствии низовой коррупции. Низкий
уровень
коррупции
поддерживается
комплексом мер – институциональных,
организационных, правовых наряду с
эффективным действием традиции, культуры
и институтов гражданского общества

8.

Азиатская модель
Коррупция – привычное и общественноприемлемое культурное и экономическое
явление, связанное с функционированием
государства. Такая модель порождается
тотальным контролем государства над всеми
сторонами жизни общества.

9.

Латиноамериканская модель
Попустительство коррупции дает возможность
теневым и криминализированным секторам
экономики
достигнуть
могущества,
соизмеримого с государственным. Власть
оказывается на десятилетия втянутой в жесткое
прямое противостояние с мафией, образующей
государство с государстве. Экономическое
благополучие становится задачей не только
недостижимой, но даже второстепенной на
фоне других проблем.

10.

Африканская модель
Власть продается «на корню» группе основных
экономических кланов, договорившихся между собой,
и политическим средствами обеспечивает их
существование. Переход к этой модели возможен при
следующих условиях: политическая власть в стране
остается
неконсолидированной;
финансовобюрократические группы под давлением инстинкта
самосохранения прекращают противостояние и
договариваются;
формируется
олигархический
консенсус между консолидированными финансовобюрократическими группами и частью политической
элитой.

11.

Сингапур
• Сингапур одна из самых благополучных с точки зрения
коррупционной болезни стран. Здесь создано сильной
антикоррупционное законодательство, высоким
авторитетом пользуется власть, эффективно
функционирует Бюро по расследованию случаев
коррупции (агентство по борьбе с коррупцией). В его
компетенции расследование и пресечение
коррупционных проявлений, причем как в
государственной сфере, так и частном секторе
экономики, проверка информации и о коррупции в
среде чиновников, разработка эффективных методов
идентификации зон коррупционного риска и оценки
коррупциогенности системы управления.
• Бюро подотчетно непосредственно правительству
страны, что гарантирует его самостоятельность в
принятии решений и независимость от стороннего
«давления».

12.

Сингапур
• Одна из самых благополучных с точки зрения
коррупционной болезни стран. Здесь создано сильной
антикоррупционное законодательство, высоким
авторитетом пользуется власть, эффективно
функционирует Бюро по расследованию случаев
коррупции (агентство по борьбе с коррупцией). В его
компетенции расследование и пресечение
коррупционных проявлений, причем как в
государственной сфере, так и частном секторе
экономики, проверка информации и о коррупции в
среде чиновников, разработка эффективных методов
идентификации зон коррупционного риска и оценки
коррупциогенности системы управления.
• Бюро подотчетно непосредственно правительству
страны, что гарантирует его самостоятельность в
принятии решений и независимость от стороннего
«давления».

13.

Сингапур
Антикоррупционная стратегия ориентирована на три главные
задачи:
• упрощение бюрократических процедур;
• жесткая регламентация полномочий чиновников;
• контроль соблюдения этических стандартов.
Принципы противодействия коррупции:
• ответственность обеих сторон коррупционных отношений;
• разграничение государственного и частного интереса;
равенство всех перед законом и судом;
• дебюрократизация аппарата – минимизация
документационного оборота, личный пример руководителя;
• карьерный рост на основе персональных заслуг и достижений,
а родственных или дружественных связей;
• достойная заработная плата;
• подконтрольность – непредвиденные проверки бизнеса,
декларирование доходов, имущества и долгов, прокурорская
проверка банковских, акционерных и расчетных счетов лиц,
подозреваемых в причастности в коррупционных сделках.

14.

Сингапур
• Акт (закон) о предотвращении коррупции предусматривает
индексацию и постоянное повышение заработной платы
государственных служащих; совершенствование процедур
взаимодействия с гражданами, предприятиями и
организациями с целью исключения бюрократических
проволочек; обеспечение должной прозрачности контроля и
надзора; ротацию кадров во избежание формирования
устойчивых коррупционных связей; обеспечение режима
конфиденциальности для предотвращения утечки
инсайдерской информации.
• Предусмотрены также процедуры пересмотра (каждые 3-4
года) антикоррупционных планов и конкретных мер
противодействия коррупции.
• В качестве силового принуждения широко практикуется
штрафы, лишение свободы, конфискация, увольнение с работы.
Причем каждый знает, что взяточник рискует не только своей
свободой, но ставит под сомнение успешное будущее своих
потомков.

15.

Израиль
Существует система мониторингового контроля
за возможными коррупционными действиями,
который осуществляется правительственными
организациями, специальными
подразделениями полиции, ведомством
государственного контроля, а также
общественными организациями. Указанные
организации исследуют возможные
коррупционные точки, а в случае их
обнаружения немедленно организуют
расследование. Информация об итогах
расследования в обязательном порядке
доводится до сведения общественности через .
СМИ, неправительственные организации,
Интернет.

16.

Израиль
Широкую практику получили:
• наложение законодательных запретов и ограничений на
участие должностных лиц в официальных мероприятиях,
организуемых теми, в отношении которых у этих лиц имеется
существенная финансовая заинтересованность;
• наложение запретов и ограничений на получение подарков и
других благ.
• активную профилактическую роль играют кодексы
профессиональной этики, которые содержат профессиональное
кредо;
• рекомендации по принятию решений при столкновении с
этическими дилеммами;
• конкретные запретительные и предписывающие и
рекомендательные правила;
• примеры приемлемого и неприемлемого поведения в
конкретных ситуациях;
• перечень информационных ресурсов и форм «экстренной
помощи».

17.

Нидерланды
Действует стратегия «системного устранения коррупции».
Программа противодействия коррупции включает в себя целый
комплекс процедурных и институциональных мер:
- гласность в вопросах обнаружения коррупции и широкое
публичное обсуждение причин и последствий предпринимаемых
мер;
- система мониторинга возможных очагов коррупционных
напряженности, усиление контроля деятельности лиц,
находящихся на должностях повышенного коррупционного риска,
далее составляются маршрутные карты нейтрализации зон
наибольшей коррупционной опасности;
- основная форма наказания за коррупционное действие - не
уголовное преследование и заключение под стражу, а большие
штрафы, запрещение работать в государственных организациях,
лишение крупных, но легальных преимуществ, которые
предоставляет государственная служба (хорошее денежное
содержание, повышенная пенсия, социальные льготы, санаторнокурортное обслуживание);

18.

Нидерланды
- особое внимание службам внутренней безопасности
государственных органов и частных кампаний, в
обязанность которых входит своевременное выявление,
регистрация и пресечение нарушений антикоррупционных
правил, нейтрализация последствий таких нарушений;
- стремление к антикоррупционной вышколенности
аппарата, главные факторы которой - повышение
нравственно-правовой культуры и разумное поощрение
позитивных действий сотрудников;
- доступность общественности всех материалов, связанных
с коррупционными действиями, если они не затрагивают
проблемы национальной безопасности;
- специальная система обучения граждан, разъясняющая
политический, экономический и моральный вред
коррупции, возможные последствия лично для них из-за
участия в коррупционных связях.

19.

США
Борьба с коррупцией стала одним из приоритетов государственной
политики.
• Основным постулатом государственной службы являются моральные
устои и принцип материального стимулирования, которые позволяют
чиновникам чувствовать себя уверенно, рассчитывая на достойный
уровень жизни;
• стабильность государственного аппарата и его укомплектованность
высококвалифицированными кадрами;
• предусматривается ограничение «деловой активности» бывших
высокопоставленных государственных должностных лиц и
чиновников после их ухода из органов власти;
• Служащим предписывается в обязательном порядке направлять
своим руководителям информацию о своих «длящихся»
коммерческих интересах; о наличии движимой и недвижимой
собственности; о всех компаниях, бизнес-фирмах, кредиторах,
общеобразовательных учреждениях и т.д., с которыми служащий
непосредственно или через жену, несовершеннолетних детей или
других членов семьи поддерживает финансово-деловые связи. Все
это помимо специальных деклараций.

20.

США
С 2006 года в США реализуется новая стратегия
борьбы с коррупцией. Ведущим стало:
• декларирование активов политиков и чиновников
до их назначения на должность;
• отказ в убежище коррумпированным чиновникам
из других стран;
• восстановление нарушенных прав, конфискация
коррупционных доходов и надлежащее их
перераспределение;
• предотвращение коррупционной практики за
рубежом; применение механизма добровольного
раскрытия коррупционной информации;
• активизация антикоррупционного надзора со
стороны институтов гражданского общества.

21.

Канада
В Канаде коррупционные правонарушения квалифицируются как самые
тяжелые преступления против общества, государственной и
муниципальной службы, нередко приравниваются к государственной
измене.
К уголовной ответственности на равных основаниях привлекаются и
взяткодатель, и взяткополучатель. Наказания весьма серьезные:
парламентарию, например, за коррупционное преступление грозит
лишение депутатской неприкосновенности и тюремное заключение
сроком до 14 лет.
Координирующую роль в деле борьбы с коррупцией играет специальный
государственный антикоррупционный комитет, а состав которого входит
восемь членов правительства и девять представителей системной
оппозиции. Возглавляет комитет наиболее авторитетный представитель
оппозиции. По инициативе комитета в 1985 г. был принят Кодекс этики
государственного служащего - правила поведения, которыми обязаны
руководствоваться все государственные служащие в случае
возникновения противоречий между их служебными обязанностями и
личными интересами. Правила подкреплены соответствующими мерами
дисциплинарного, административного и общественного воздействия.

22.

Китай
Китай по индексу коррумпированности занимает не самые престижные
места. Но с учетом тысячелетних традиций господства в стране
привилегированной бюрократии, подвижки существенные.
Достоинством антикоррупционной политики является опора на
многовековые культурные традиции народа и приведение
национального законодательства в соответствие с международными
стандартами.
Координирующую и направляющую роль осуществляют партийные
организации КПК и Государственное управление по предупреждению
коррупции. Созданы также специальные народные суды, которые
заняты исключительно коррупционными делами.
Принципы антикоррупционной стратегии:
• развитие демократии и институциональная инновация;
• воспитание на лучших китайских традициях;
• контроль, как форма предотвращения и устранения причин
разложения кадров;
• постоянное совершенствование системы управления.
Действует также специальный моральный кодекс поведения чиновника
из восьми принципов.

23.

Китай
• Антикоррупционное законодательство весьма жесткое: за
взяточничество, коммерческий подкуп и разложение
предусмотрены жесткие меры уголовной ответственности, в
том числе два вида смертных приговоров: с немедленным
исполнением и с отсрочкой исполнения до двух лет. За
последних десять к уголовной ответственности за
взяточничество привлечено более миллиона работников
партийно-государственного аппарата, расстреляно почти 10
тысяч чиновников, еще 120 тысяч получили от 10 до 20 лет
тюремного заключения. В Китае на сегодняшний день
практически не осталось «неприкосновенных» должностей.
• Воспитание по партийной линии в духе трех анти: антикоррупция, анти-бюрократизм, анти-расточительство.
• Работает «горячая телефонная линия», по которой любой
гражданин может анонимно сообщить о любом ставшем ему
известным злоупотреблении служебным положением.
• Периодическая аттестация, квалификационные экзамены и
ротация кадров.

24.

Китай
Тем не менее, коррупция в Китае остается одной из самых
серьезных проблем. Из-за нечестности чиновников, по
оценкам экспертов, китайская экономика ежегодно теряет
13-17% ВВП и лишается до 20% государственных
финансовых ресурсов. На подкуп судей и судейский
работников ежегодно уходит до 200 млн. долларов. Не
случайно Китай сейчас, согласно рейтингу
коррумпированности Центра «Transparency International»,
находится где-то на 79-82 месте из 180 обследованных
стран мира.
Несмотря на решительные, а порой и жестокие меры,
разрушить то, что господствовало стране многие сотни лет
весьма непросто. Стратегия «войны», приоритет
карательных мер, ориентация на подавление
коррупционера, а не на разрушение социальных основ
коррупционности не всегда гарантируют однозначный
успех.

25.

Великобритания
Законодательство о борьбе с коррупцией предусматривает эффективные
процедуры контроля за всеми участниками служебных и корпоративных
правоотношений, способно оперативно перейти к новой более действенной
системе наказаний за коррупционные правонарушения.
В Великобритании прошла широкая общественная дискуссия по поводу принятия
закона «О борьбе со взяточничеством» (вступил в силу 1 июля 2011 г.), в котором
коррупция трактуется в узком смысле и означает «предложение, передачу,
вымогательство или принятие стимулов или вознаграждений, которые могут
повлиять на действия органов власти, их членов или представителей».
Ответственность за исполнение закона возложена на Serious Fraud Office Британское бюро по расследованию мошенничества. Активизирована
деятельность специальный Фонда в поддержку усилий по обузданию
крупномасштабной коррупции и других формирований.
Закон закрепил шесть принципов антикоррупционной политики:
• экстерриториальность;
• своевременность оценки коррупционных рисков;
• обязательность требований антикоррупционного законодательства для
служащих всех без исключения уровней;
• систематической проверки кадров на предмет их благонадежности;
• доступность информации, касающейся коррупционной проблематики;
систематический контроль и надзор.
Новеллой стало введение нормы об уголовной ответственности юридических
лиц, в том числе за непредотвращение взяточничества.

26.

Великобритания
Особый акцент сделан на противодействии таким коррупционным
проявлениям, как мошенничество в сфере управления персоналом,
хищения активов и нецелевого использования информации,
злоупотребления в сфере закуп для государственных и муниципальных
нужд. Все компании и представительства, ведущие хозяйственную
деятельность на территории Великобритании, несут юридическую
ответственность за коррупционные действия своих сотрудников и
представителей, если они не могут представить доказательства того, что
ими были приняты все необходимые меры для предотвращения дачи
или получения взятки. Компания может быть освобождена от такой
ответственности в том случае, если она применяет эффективные
внутренние регламенты по предотвращению взяточничества с участием
любых связанных с ней лиц.
В стране широко реализуются предложения Всемирного экономического
форума «Партнерство против коррупции» (PACI) и «Инициативы по
повышению прозрачности деятельности добывающих отраслей» (EITI),
направленные на укрепление честности и добропорядочности в частных
компаниях и национальных органах власти соответственно; используются
«индикаторы коррупционности».

27.

Франция
По мнению исследователей, модель коррупции, существующая во Франции, во
многом сходна с той, которая сегодня сложилась в Российской Федерации.
Основные сферы коррупционного поражения: расходование средств
государственного бюджета, деятельность политических партий, прибегающих к
незаконным способам привлечения капиталов для финансирования
избирательных кампаний; государственная и муниципальная служба;
взаимоотношения между органами власти различных уровней и
предпринимателями в процессе заключения подрядных контрактов на
проведение общественных работ.
С 1993 года действует жесткий закон «О предотвращении коррупции и о
прозрачности экономической деятельности и публичных процедурах», вроде
бы качественно исполняют свои обязанности правительственная комиссия по
этике, не снижает своей активности президентская комиссия по предотвращению
конфликта интересов. Только в 2011 году ими рассмотрено 3386 коррупционных
дел. За взятку закон предусматривает наказание в виде лишения свободы сроком
до 10 лет или штрафа в двукратном размере полученного «поощрения».
В Министерстве юстиции создана Центральная служба предотвращения
коррупции. Ее задачи: сбор и анализ информации, касающейся коррупции;
ангтикоррупционный консалтинг; содействие в международной борьбе с
коррупцией. В центре внимания такие преступления, как «торговля влиянием»,
«фаворитизм», «подкуп свидетелей или оказание давления на них», «влияние на
сотрудников международных организаций», злоупотребления в сфере
финансирования избирательных кампаний. Усилена антикоррупционная роль
счетных палат.

28.

Франция
Понятие коррупции охватывает примерно двадцать видов уголовных
преступлений. В том числе взяточничество, мошенничество, предоставление
необоснованных благ, неправомерное использование собственности,
злоупотребление доверием компании.
Введено в действие несколько нормативных актов, обязывающих всех
государственных служащих и работников общественной службы сообщать о
своем имуществе и доходах в независимые инстанции.
Обеспечивается также широкая гласность деклараций, введено функциональное
разделение между должностными лицами-распорядителями кредитов,
экономистами и бухгалтерами, службы контроля получили право отсрочки актов,
содержание которых может создать условия для возникновения коррупции.
Эффективно действует механизм защиты сотрудников, которые способствуют
раскрытию коррупционных преступлений, действует политика «раскачивания
маятника», при которой попеременно реализуются два подхода —
централизации и децентрализации управления антикоррупционным процессом. ,
Это приводит к быстрому разрушению устоявшихся цепочек коррупционного
взаимообмена и дает нужный результат.
Для того, чтобы усилить контроль за карьерными перемещениями сотрудников,
находящихся на государственной службе, а также ограничить влияние этих
перемещений на решение каких-либо сугубо частных вопросов, создана
Комиссия по деонтологии государственной службы, она призвана оценивать
совместимость будущей работы государственного служащего в отставке с его
функциями на государственной службе, играет роль своеобразного фильтра.

29.

Германия
Серьезные проблемы с коррупцией испытывает сегодня и Германия, что
подталкивает ее к активным антикоррупционным действиям. Одним из
основных правовых средств борьбы с коррупцией в этой стране стали
нормы федерального закона о дисциплинарном режиме
государственной службы, Уголовного и Уголовно-процессуального
кодексов. Принят в августе 1997 г. специальный закон «О борьбе с
коррупцией», который ограничил возможность госслужащих заниматься
дополнительной деятельностью, предусматривает суровые меры
наказания за уход от декларирования доходов, не говоря уже о взятках,
протекционизме, незаконной предпринимательской деятельности.
Должностное лицо, получившееся взятку почти автоматически
наказывается лишением свободы не менее шести лет.
В Германии предусмотрена ответственность депутата, в случае если на
сессии он голосует в соответствии с предшествующим сговором, сулящим
личную выгоду. Служащие и доверенные лица хозяйственного объекта
подвергаются наказанию, если они при получении товаров и оказании
услуг предпочитают (в обход конкурентных правил) иметь дело с
выгодным клиентом. Предусматривается также ответственность за
действия по отмыванию денег, полученных преступным путем.

30.

СНГ
Анализ практики правового обеспечения антикоррупционной
стратегии Союза Независимых Государств позволяет выделить
несколько наиболее характерных для его стран моментов:
- во-первых, все страны СНГ единодушны в характеристике
коррупции, как явления опасного, сложного и многогранного,
отражающего глубинные противоречия правовой системы.
Коррупцию квалифицируют как самую большую угрозу
национальной безопасности и делают вывод о необходимости
формирования эффективных механизмов противодействия этому
социальному злу;
- во-вторых, все понимают, что коррупция возникает, развивается
и трансформируется одновременно с государством, правом и
бизнесом. Поэтому борьба с коррупцией должна носить
всеобъемлющий системный характер, опираться должна на
прочное антикоррупционное национальное и международное
законодательство и эффективную правоохранительную систему,
относиться к ней с «добреньким снисхождением» вряд ли
оправдано;

31.

СНГ
- в-третьих, в самом широком смысле коррупция трактуется как
использование власти и должностного положения в личных
интересах, а также в интересах третьих лиц. Более того, Коррупция
во многих странах стала естественной социальной средой
существования преступного мира, государство все больше
приобретает признаки коррумпированного государства, которое
не только не пресекает, а скорее, напротив, своими действиями
как бы поощряет коррупцию (понятно, не публично и
официально), делает ее все более изощренной, а, значит, и более
опасной. В таких условиях, взятка сплошь и рядом выступает в
«конституционной роли»;
- в-четвертых, во всех странах СНГ приняты национальные
стратегии, планы, программы и специализированные законы,
направленные на борьбу с коррупцией, сформированы
официальные и общественных структуры по их реализации.
Сделано это в форме многочисленных совещательных,
консультативных, координационных и экспертных структур;
- в-пятых, развитие законодательства в сторону усиления не только
уголовной и административной, но и моральной ответственности
за правонарушения коррупционного характера.