Административная деятельность полиции. Предмет, задачи и система дисциплины. Государственное управление в сфере обеспечения законности и

1.

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ ИМЕНИ В.Я.КИКОТЯ
КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ
Тема № 1-2: «Предмет, задачи и система дисциплины «Административная
деятельность полиции». Государственное управление в сфере обеспечения
законности, прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного
порядка и борьбы с преступностью»
Презентацию подготовил:
доцент кафедры административной деятельности ОВД
к.ю.н., доцент В.В. Кардашевский
Москва
2023

2. План

1. Предмет, задачи и система дисциплины «Административная
деятельность полиции.
2. Понятие, содержание и особенности государственного управления в
сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны
собственности, общественного порядка и борьбы с преступностью.
3. Понятие и основные элементы безопасности личности,
общественного порядка и общественной безопасности. Соотношение
личной безопасности граждан, общественного порядка и общественной
безопасности с другими социально-правовыми категориями.
4. Содержание обеспечения личной безопасности граждан, охраны
общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

3. Предмет, задачи и система дисциплины «Административная деятельность полиции»

Административная деятельность полиции –
это властная правоприменительная деятельность полиции
по реализации норм административного права в целях
решения задач, возложенных на нее Федеральным законом
«О полиции» в порядке, установленным законодательством
Российской Федерации.

4.

ПРЕДМЕТ дисциплины
«Административная деятельность полиции» закономерности практической правоприменительной
деятельности полиции по реализации стоящих перед ней
задач, осуществляемой административно-правовыми
способами

5. Целевое предназначение дисциплины «Административная деятельность полиции»

1. Обеспечить изучение и усвоение курсантами
общих положений
нормативных правовых актов, регламентирующих административно-правовые
отношения с участием полиции, а также формирование умений и навыков
правомерного и эффективного применения норм административного права
2. Раскрыть механизм реализации полицией позитивных и юрисдикционных
институтов административного права
3. Дать
характеристику
формам
реализации
полицией
норм
административного права и научить курсантов пользоваться ими
4. Охарактеризовать административно-юрисдикционные правоотношения,
одним из участников которых является полиция, а также дать практические
основы реализации правосубъектности сотрудников различных служб и
подразделений полиции в рамках указанных отношений;
5. Подготовить сотрудников полиции к защитным действиям в условиях
посягательства на их права, свободы и законные интересы в процессе
осуществления административной деятельности.

6.

СИСТЕМА дисциплины
«Административная деятельность полиции»
обусловлена ее содержанием как юридической дисциплины,
изучающей закономерности практической деятельности
полиции по реализации стоящих перед ней задач в сфере
обеспечения безопасности личности, охраны общественного
порядка, обеспечения общественной безопасности и
противодействия преступности.
Система курса построена с учетом реально действующей
системы общественных отношений, складывающихся в сфере
исполнительно-распорядительной деятельности полиции

7. Курс «Административная деятельность полиции» базируется на предварительном изучении дисциплины «Административное право»

Административное право — это система правовых норм,
устанавливающих сущность, процедуру и правила
государственного управления, а также местного
самоуправления
Теоретические положения дисциплины
«Административное право» являются методологической
основой для учебного курса «Административная
деятельность полиции»

8. Рассматривая взаимосвязь дисциплины «Административная деятельность полиции» с другими специальными дисциплинами, изучаемыми в

вузах МВД России, необходимо отметить, что,
несмотря на определенную схожесть предмета дисциплин,
существуют и различия:
Курс «Основы управления в органах внутренних дел»
предполагает последовательное изучение общетеоретических
понятий, сущности, принципов и содержания социального
управления, непосредственной организации системы управления в
органах внутренних дел, применяемых методов управления,
содержания и осуществления самого процесса управления, его
кадрового и документационного обеспечения, а также основных
положений научной организации труда и управления органами
внутренних дел в особых условиях и чрезвычайных ситуациях.

9.

Курс тактико-специальной подготовки посвящен обучению
сотрудников полиции действиям при чрезвычайных обстоятельствах
(при проведении различных специальных операций; пресечении
преступлений, связанных с применением взрывчатых устройств и
взрывоопасных предметов; задержании вооруженных преступников;
блокировании участков местности и т.п.), заблаговременной
подготовке к выполнению служебно-боевых задач в условиях
чрезвычайных ситуаций.
Курс «Административная деятельность полиции» рассматривает
правовую основу тактики действий служб и подразделений полиции
по охране общественного порядка в повседневной деятельности и
особенности осуществления административной деятельности
полиции при проведении массовых мероприятий и при введении
особых режимов административной деятельности.

10.

Тактические
приемы
применения
огнестрельного
оружия
отрабатываются в рамках дисциплины «Огневая подготовка» наряду с
тренировкой в изготовке для стрельбы из различных положений.
Тактика
задержания
преступников
и
административных
правонарушителей изучается в рамках дисциплины «Физическая
подготовка».
Сюда можно отнести такие вопросы, как приемы задержания и
сопровождения правонарушителей; удары и защита от ударов; приемы
обезоруживания правонарушителей; наружный осмотр и связывание
правонарушителя; способы помощи сотруднику правоохранительных
органов при задержании сопротивляющихся правонарушителей; приемы
рукопашного боя с автоматом; действия с использованием средств
активной обороны (резиновой палки); учебно-тренировочные поединки по
борьбе, рукопашному бою; отработка правомерных действий по силовому
пресечению
правонарушений,
задержанию
и
сопровождению
сопротивляющихся правонарушителей на основе моделированных
типовых
ситуаций
оперативно-служебной
деятельности
правоохранительных органов.

11. Понятие, содержание и особенности государственного управления в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны

собственности, общественного порядка, обеспечения
общественной безопасности и борьбы с преступностью
В настоящее время термин «государственное управление»
не раскрывается как в тексте Конституции России, так и в
нормативных правовых актах России, регламентирующих вопросы
реализации государственной власти, но он часто используется в
законодательстве, в научной литературе, как отечественной, так и
зарубежной. Кроме того, указанный термин содержится в
законодательстве ряда зарубежных стран.

12.

В теории административного права существует два подхода к
пониманию
содержания
государственного
управления.
Так, государственное управление в широком понимании, по мнению
Ю.Н. Старилова, представляет собой «регулирующую деятельность
государства в целом», а в узком понимании — «административную
деятельность,
т.е.
деятельность
исполнительных
органов
государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и
ее субъектов».
Н.М. Добрынин определяет государственное управление как
целенаправленное
организующе-регулирующее
воздействие
государства на общественные процессы, отношения и деятельность
людей с целью проведения государственной политики.
Несмотря на различный подход к определению понятия
«государственное управление», можно констатировать, что его
субъектом является государство, а объектом — общественные
отношения в какой-либо сфере.

13.

Таким образом,
государственное управление в сфере обеспечения
защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан,
противодействия преступности, охраны общественного
порядка и собственности, обеспечения общественной
безопасности
–
целеполагающее,
практическое,
организующее и регулирующее воздействие государства
через службы и подразделения полиции на общественные
отношения в указанной сфере.

14.

Субъектом управления выступает государство, которое
возлагает на МВД России, являющееся федеральным
органом исполнительной власти, реализацию значительного
количества правоохранительных функций.
Для реализации этих функций государство наделило
МВД
России
соответствующими
полномочиями,
обозначенными в Положении о Министерстве внутренних
дел Российской Федерации.
Объектом управления являются граждане, группы,
коллективы людей, должностные лица, государственные
органы, которые обязаны выполнить исходящую от
субъекта управления команду (прямая связь) и представить
субъекту управления информацию о ее выполнении
(обратная связь).

15.

К наиболее общим объектам административной
деятельности ОВД относятся:
1. Безопасность личности
2. Общественный порядок
3. Общественная безопасность

16.

В Конституции Российской Федерации
отражены виды безопасности:
1. правовая (юридическая), физическая безопасность личности
(ст. 20-23), информационная безопасность личности (ст. 24,
29), экономическая безопасность личности (ст. 34, 35 и 36)
2. безопасность личности (ч. 1 ст. 21)
3. безопасность общества (ч. 2 ст. 7)
4. безопасность государства (ч. 3 ст. 4, ч. 5 ст. 13, ч. 3 ст. 5, ст. 71)

17.

Безопасность личности — состояние защищенности
жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Общественный порядок — регламентируемая нормами
права система общественных отношений, возникающих в
процессе общения людей в общественных местах.
Общественная
безопасность
—
состояние
защищенности человека и гражданина, материальных и
духовных ценностей общества от преступных и иных
противоправных
посягательств,
социальных
и
межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.

18. Органы внутренних дел при обеспечении общественной безопасности

Общественная
безопасность
обеспечивается
органами
государственной власти, при этом значительную часть функций по
ее обеспечению государство делегирует органам внутренних дел,
полиции. К обеспечению общественной безопасности, как
правило, относят общественные отношения, связанные с
нейтрализацией негативных свойств источников повышенной
опасности при их неправильном использовании.

19. Основные виды угроз общественной безопасности:

террористическая угроза
экстремистская деятельность националистических, религиозных,
этнических и иных организаций и структур, направленная на
нарушение единства и территориальной целостности Российской
Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной
ситуации в стране
незаконный оборот наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров
осложнение криминогенной обстановки в стране вследствие
массового злоупотребления алкогольной продукцией, а также
немедицинского
потребления
наркотических
средств,
психотропных веществ и их прекурсоров

20. Основные виды угроз общественной безопасности:

увеличение количества преступников за счет беспризорных и
безнадзорных несовершеннолетних, граждан без определенного
места жительства, лиц, освобожденных из мест лишения свободы,
иностранных граждан или лиц без гражданства, незаконно
находящихся на территории Российской Федерации, а также лиц, не
имеющих постоянного источника дохода
высокий уровень коррупционных преступлений, совершаемых
против государственной власти, интересов государственной службы
и службы в органах местного самоуправления; устойчивые
тенденции к сращиванию интересов бизнеса и чиновников,
включению в коррупционные схемы должностных лиц и
представителей бизнеса иностранных государств

21.

незаконная миграция в Российскую Федерацию иностранных
граждан и лиц без гражданства, в том числе из стран со сложной
общественно-политической,
экономической
и
санитарноэпидемиологической обстановкой
неблагоприятные тенденции во внутренней миграции, основным
вектором которой остается переселение мигрантов с Востока страны
в Центр, в том числе в Московский регион, в результате чего не
только усиливается дисбаланс в распределении населения по
территории Российской Федерации, но и растет социальная
напряженность в обществе, способствующая возникновению
ксенофобии, национальной, расовой и религиозной розни, а также
увеличивается количество этнических организованных преступных
групп
новые биологические и химические угрозы общественной
безопасности

22.

ухудшение
технического
состояния
объектов
транспортной
инфраструктуры,
транспортных
средств,
гидротехнических
сооружений, связанное с их износом, что влечет за собой снижение
уровня безопасности при их эксплуатации, повышение риска
возникновения чрезвычайных ситуаций
вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на ядерно- и
радиационно-опасных объектах и опасных производственных объектах
высокая вероятность возникновения пожаров в России
естественные колебания характеристик гидрологического режима
водных объектов, серьезные риски наводнений и иного негативного
воздействия вод на население, территорию и объекты экономики в
связи с учащением опасных гидрологических явлений в новых
климатических условиях и продолжающимся антропогенным
освоением территорий
сейсмическая опасность

23. Обеспечение личной безопасности граждан, охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

Обеспечение личной безопасности граждан, охраны общественного
порядка и обеспечение общественной безопасности – одно из
необходимых условий развития общества и государства, создания
достойных условий и повышения качества жизни граждан, а также
формирования благоприятных внутренних и внешних факторов для
достижения приоритетов в области социально-экономического
развития государства.
Систему мер по обеспечению личной безопасности граждан, охране
общественного порядка и обеспечению общественной безопасности
составляют правовое регулирование общественных отношений в
указанных сферах, т.е. принятие компетентными органами
законодательных и иных нормативных актов, регулирующих поведение
людей в этих сферах жизнедеятельности, а также реализация их
требований.

24.

СПОСОБЫ ОХРАНЫ:
административно-правовой
оперативно-розыскной
уголовно-правовой и гражданско-правовой
Наличие различных способов охраны обусловливает существование
нескольких организационно-правовых видов деятельности, которую
осуществляют государственные органы в этих сферах.
Направлениями деятельности органов внутренних дел являются:
административная
оперативно-розыскная
уголовно-процессуальная