Концептуальные основы конституционно-правового обеспечения национальной безопасности России

1.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВОЛГОГРАДСКАЯ АКАДЕМИЯ
Мультимедиа поддержка для лекции по учебной дисциплине
«Основы теории национальной безопасности» на тему:
ТЕМА № 3
«КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ»
Подготовил:
Доронин Ю.П., доцент, к.и.н.
Материалы обсуждены и одобрены на заседании кафедры философии
24.05.2023 г. протокол № 13
2023
1

2. План лекции:

1. Социально-политические предпосылки
формирования основ конституционно-правового
обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации.
2. Условия реализации конституционноправового обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации
2

3. 1. Социально-политические предпосылки формирования основ конституционно-правового обеспечения национальной безопасности

1. Социально-политические предпосылки
формирования основ конституционноправового обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации
В основном законе государства (конституции)
должны быть заложены основные
государственные, общественные и личностные
ценности и интересы, определяющие
стратегические
национальные цели и
приоритеты.
3

4.

В современных условиях конкуренция между
государствами за ценности и модели
общественного развития, именно система
национальных ценностей, отраженная в
культуре, становится основным объектом
национальной безопасности.
После развала СССР и окончания «холодной войны» внешне
дружественные отношения с историческими соперниками
России, создали кратковременную иллюзию возможности
безопасности в однополярном мире.
4

5.

В содержании Конституции России 1993 г.,
которая фактически отказалась от каких-либо
интересов на геополитической арене (кроме
необходимости соблюдения международных
договоров), невнятно выразила систему
государственных и общественных ценностей и в
силу этого уделила обеспечению национальной
безопасности крайне незначительное внимание.
5

6.

В преамбуле Конституции России 1993 г. сказано:
«Мы, многонациональный народ Российской Федерации,
соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права
и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя
исторически сложившееся государственное единство, исходя
из общепризнанных принципов равноправия и
самоопределения народов, чтя память предков, передавших
нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и
справедливость, возрождая суверенную государственность
России и утверждая незыблемость ее демократической
основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание
России, исходя из ответственности за свою Родину перед
нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью
мирового сообщества, принимаем Конституцию Российской
Федерации».
6

7.

В тексте Конституции РФ 1993 г.
практически ничего не сказано о национальной
безопасности (как и в конституциях стран
побежденных во Второй мировой войне
Германии, Японии), в то время как в основных
законах иных, соразмерных России, стран
национальная безопасность является одной из
фундаментальных конституционных идей.
7

8.

К примеру, в преамбуле старейшей действующей
Конституции США 1787 г. указано: «Мы, народ
Соединенных Штатов, в целях образования более
совершенного Союза, утверждения правосудия,
обеспечения внутреннего спокойствия,
организации совместной обороны, содействия
общему благосостоянию и обеспечения нам и
нашему потомству благ свободы, учреждаем
и принимаем эту Конституцию для Соединенных
Штатов Америки».
Как видно из данного текста, внешняя и внутренняя
безопасность является основной целью принятия Конституции
США 1787 г., что обеспечило долговременное ее действие.
8

9.

В Конституции РФ в качестве единственной
ценности упоминается человек, его права и
свободы (ст. 2).
Гуманизм, выраженный в правах и свободах
человека, является общепризнанной глобальной
ценностью человеческой цивилизации и
закреплен в основных международных
нормативных актах, однако смысл конституции
в закреплении национальной системы
ценностей, свойственной именно для народов,
образовавших данное государство, а не в
дублировании международно-правовых актов.
9

10.

Пробелы Конституции России 1993 г. в части
закрепления национальных ценностей и
интересов были восполнены Президентом РФ
как гарантом Конституции Российской
Федерации в Указе от 2 июля 2021 г. № 400 «О
Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации».
10

11.

102. Органы публичной власти в своей
деятельности руководствуются положениями
настоящей Стратегии.
103. Реализация настоящей Стратегии
осуществляется на плановой основе путем
согласованных действий органов публичной власти,
организаций и институтов гражданского общества
под руководством Президента Российской
Федерации за счет комплексного применения
политических, организационных, социальноэкономических, правовых, информационных,
военных, специальных и иных мер, разработанных в
рамках стратегического планирования в Российской
Федерации.
11

12.

46. Целями обеспечения государственной и общественной
безопасности являются защита конституционного строя
Российской Федерации, обеспечение ее суверенитета,
независимости, государственной и территориальной
целостности, защита основных прав и свобод человека и
гражданина, укрепление гражданского мира и согласия,
политической и социальной стабильности в обществе,
совершенствование механизмов взаимодействия государства
и гражданского общества, укрепление законности и
правопорядка, искоренение коррупции, защита граждан и
всех форм собственности, традиционных российских
духовно-нравственных ценностей от противоправных
посягательств, защита населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.
12

13.

В Конституции России 1993 г. не в должной
мере отражает современные цели развития
многонационального народа Российской
Федерации, в п. 25 Стратегии устанавливаются
национальные интересы Российской Федерации
на долгосрочную перспективу.
13

14. Национальные интересы Российской Федерации на современном этапе

1) сбережение народа России, развитие человеческого
потенциала, повышение качества жизни и благосостояния
граждан;
2) защита конституционного строя, суверенитета,
независимости, государственной и территориальной
целостности Российской Федерации, укрепление обороны
страны;
3) поддержание гражданского мира и согласия в стране,
укрепление законности, искоренение коррупции, защита
граждан и всех форм собственности от противоправных
посягательств, развитие механизмов взаимодействия
государства и гражданского общества;
14

15. Национальные интересы Российской Федерации на современном этапе

4) развитие безопасного информационного
пространства, защита российского общества от
деструктивного информационно-психологического
воздействия;
5) устойчивое развитие российской экономики на новой
технологической основе;
6) охрана окружающей среды, сохранение природных
ресурсов и рациональное природопользование, адаптация к
изменениям климата;
7) укрепление традиционных российских духовнонравственных ценностей, сохранение культурного и
исторического наследия народа России;
8) поддержание стратегической стабильности,
укрепление мира и безопасности, правовых основ
международных отношений.
(п.25 Стратегии НБ) 15

16. Социально-политические предпосылки формирования основ обеспечения НБ РФ

Современные социально-политические предпосылки
формирования основ правового обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации сформулированы в
разделе II «Россия в современном мире: тенденции и
возможности» «Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации».
В качестве внутренних социально-экономических
предпосылок в Стратегии указаны пять пунктов (п. 10–14), а
в качестве внешних – семнадцать пунктов (п. 6–9, 12–24),
что закономерно говорит о сложной международной
обстановке в современном мире и тесной взаимосвязи
внутренних и внешних факторов в стремительно
глобализирующемся мире.
16

17. 2. Условия реализации конституционно-правового обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

2. Условия реализации конституционно-
правового обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации
Место России в мире за 2021 год
№
п/п
Страна
Индекс
стоимости
жизни
Климатический
индекс
1.
2.
Швейцария 190.82
Дания
190.01
78.65
73.28
74.47
79.96
131.75
91.67
80.05
81.80
3.
Нидерланды 183.31
72.78
75.76
78.64
87.11
4.
Финляндия 182.79
72.99
76.40
77.46
56.64
5.
Австрия
182.37
74.77
78.40
75.49
77.79
101.67
59.87
58.44
33.17
38.46
67. Россия
Индекс
Индекс Индекс
Качества безоп- здравожизни
сти
охранения
17

18. Условий реализации правовых основ обеспечения НБ РФ

– установление законодательством Российской
Федерации санкций за совершение действий,
нарушающих основы конституционно-правового
обеспечения национальной безопасности или
противоречащих им;
– судебный конституционный контроль;
– деятельность органов государственной
власти по охране и защите основ
конституционно-правового обеспечения
национальной безопасности и др.
18

19. Конституция РФ выделяет пять основных разновидностей безопасности

– «безопасность государства» (ст. 13);
– «безопасность граждан» (ч. 1 ст. 56);
– «оборону и безопасность» (п. «м» ст. 71);
– «безопасность личности» (п. «м» ст. 71);
– «общественную безопасность» (п. «б» ч. 1 ст.
72);
– «экологическую безопасность» (п. «д» ч. 1. ст.
72).
21 раз в Конституции РФ встречается термин
безопасность в различных словосочетениях.
19

20. Виды НБ в соответствии с п. 5 Стратегии национальной безопасности

Национальная безопасность включает в себя оборону
страны и все виды безопасности, предусмотренные
Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации,
прежде всего:
– государственная
– общественная
– безопасность личности
– военная
– информационная
– экономическая
– продовольственная
– экологическая
– гидрометеорологическая
– биологическая
– радиационная
– химическая
– транспортная
– безопасность дорожного
движения
– энергетическая
– международная
– международная
информационная безопасность
– глобальная
– региональная
20
– коллективная

21. Объекты безопасности

В рамках сложившегося конституционноправового порядка в качестве объектов
безопасности рассматриваются три основных
субъекта общественных отношений – гражданин,
общество и государство.
В связи с этим различают гражданскую
(личную), общественную и государственную
безопасность, которые в комплексе составляют
такую категорию, как национальная
безопасность.
21

22. Интересы в обеспечении национальной безопасности

– интересы личности состоят в реализации конституционных
прав и свобод, обеспечении личной безопасности, повышении
качества и уровня жизни, физическом, духовном и
интеллектуальном развитии человека и гражданина;
– интересы общества состоят в укреплении демократии и ее
институтов, создании правового и социального государства,
достижении и поддержании общественного согласия, духовном
обновлении России;
– интересы государства состоят в незыблемости основ
конституционного строя, суверенитета и территориальной
целостности страны, политической, экономической и социальной
стабильности, безусловном обеспечении законности и
поддержании правопорядка.
22

23.

В Конституции РФ не упоминаются такие не менее
значимые виды национальной безопасности, как военная
безопасность, миграционная безопасность,
продовольственная безопасность, энергетическая и ядерная
безопасность, информационная безопасность и др.
С одной стороны, данное положение дел определено
особенностями конкретного исторического этапа развития
общества. Так, если на одном этапе национальная
безопасность зависит от состояния экологии, армии и флота,
то на другом от таких показателей, как баланс платежей,
состояние экономики, международной помощи и т. п.
С другой стороны, виды безопасности не
конкретизируются в Конституции РФ из-за множественности
сфер, требующих защиты со стороны государства.
23

24. Основы конституционного строя и национальная безопасность

Особое значение для национальной безопасности
имеют те основы конституционного строя, которые
составляют признаки суверенного государства,
а именно: территориальная целостность и
неприкосновенность, единство и верховенство системы
федеральной государственной власти, приоритет
Конституции и федеральных законов, федеративное
устройство, разграничение предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов, равноправие субъектов Федерации,
контроль за конституционностью нормативных актов и
меры государственного принуждения.
24

25. «Национальная безопасности» и «основы конституционного строя»

Связь категорий «национальная безопасности» и «основы
конституционного строя» может быть показана через
определение, данное В.В. Мамоновым:
«Под национальной безопасностью следует понимать
совокупность внутренних и внешних условий
существования личности, общества, государства,
обеспечивающих достойную жизнь гражданам, защиту
интересов общества, суверенитет народа, исключающих
возможность насильственного изменения
конституционного строя».
25

26.

В Указе Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О
Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации» обеспечение незыблемости конституционного строя
объявляется национальным интересом Российской Федерации на
долгосрочную перспективу (п. 25 Стратегии), а его защита –
целью обеспечения государственной и общественной
безопасности (п. 46 Стратегии).
Обеспечению государственной и общественной безопасности
способствует реализация мер, направленных на усиление роли
государства как гаранта безопасности личности и прав
собственности, повышение эффективности деятельности
правоохранительных органов и специальных служб по защите основ
конституционного строя Российской Федерации, прав и свобод
человека и гражданина, совершенствование единой государственной
системы профилактики преступности, обеспечение реализации
принципа неотвратимости наказания за совершение преступления, а
также на формирование в обществе атмосферы нетерпимости к
26
противоправной деятельности. (п. 41 Стратегии).

27. Соотношение понятий «конституционная безопасность» и «национальная безопасность»

Соотношение понятий «конституционная
безопасность» и «национальная безопасность»
Понятия «конституционная безопасность»
и «национальная безопасность» выступают по отношению
друг к другу как часть и целое.
Если конституционная безопасность обеспечивает охрану
юридической конституции, то национальная – фактической
конституции страны.
Конституционная безопасность подразумевает,
например, защиту такой гуманистической основы
конституционного строя, как человек, его права и свободы,
являющиеся высшей социальной ценностью.
Национальная безопасность этот вопрос рассматривается
глубже, затрагивая такие аспекты, как рост смертности,
падение рождаемости, ухудшение нравственного и
физического здоровья нации.
27

28. Правоохранительные органы и «национальная безопасность»

Правоохранительные органы
и «национальная безопасность»
Для сотрудников правоохранительных органов
особое значение имеет п. 47 Стратегии, где
перечислены основные виды преступных посягательств
на конституционный строй Российской Федерации:
– разведывательная и иная деструктивная
деятельность специальных служб и организаций
иностранных государств, наносящая ущерб
национальным интересам;
– акты терроризма;
– проявления религиозного радикализма,
национализма, сепаратизма, иных форм экстремизма;
– организованная преступность (п.18 Стратегии НБ).
28

29.

41. Обеспечению государственной и общественной
безопасности способствует реализация мер,
направленных на усиление роли государства как
гаранта безопасности личности и прав собственности,
повышение эффективности деятельности
правоохранительных органов и специальных служб
по защите основ конституционного строя Российской
Федерации, прав и свобод человека и гражданина,
совершенствование единой государственной системы
профилактики преступности, обеспечение реализации
принципа неотвратимости наказания за совершение
преступления, а также на формирование в обществе
атмосферы нетерпимости к противоправной
деятельности.
29

30. Вывод

Таким образом, основной целью деятельности
по обеспечению национальной безопасности
является недопущение нарушения достигнутого
в обществе компромисса относительно
существенных условий жизни и
сосуществования личности, общества и
государства, закрепленных в основах
конституционного строя.
30