Проблемы России и ее регионов

1. Вызовы для России:

региональный ракурс
Н.Зубаревич
МГУ

2. Вызовы для будущего России и ее регионов

Демография
Экономическое неравенство регионов
Выход из последнего кризиса
Инвестиции
Неравенство доходов населения
Бюджетная политика федеральных властей
Развитие крупных городов

3. Демографические проблемы Усиление депопуляции (смертность выше рождаемости), снижение миграционного прироста. С 2018 г.

население РФ сокращается.
Янв-сен 2019 г. - на 44 тыс. чел (ест. убыль -237 тыс.чел., мигр.прирост +193 тыс.)

4. Численность будет сокращаться до середины 2020-х, трудоспособное население сократится на 6-8 млн.чел. Половозрастная структура

населения РФ на 2015
Мужчины
Males
Женщины
Females
95
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
0
200
400
600
800
1000
1200
1400

5. Рост населения только в крупнейших агломерациях, в Крыму и в республиках, не завершивших демографический переход. Поворота на

-5
-10
РФ
ЦФО
Московская обл.
г. Москва
Белгородская обл.
Воронежская обл.
Калужская обл.
Ярославская обл.
Липецкая обл.
Рязанская обл.
Смоленская обл.
Курская обл.
Тульская обл.
Брянская обл.
Владимирская обл.
Костромская обл.
Ивановская обл.
Орловская обл.
Тверская обл.
Тамбовская обл.
СЗФО
Ленинградская обл.
Калининградская обл.
г. Санкт-Петербург
Ненецкий АО
респ. Карелия
Мурманская обл.
Вологодская обл.
Архангельская обл.
Арханг обл. без АО
Новгородская обл.
Псковская обл.
респ. Коми
ЮФО
Севастополь
Краснодарский край
респ. Адыгея
респ Крым
Астраханская обл.
Ростовская обл.
Волгоградская обл.
респ. Калмыкия
СКФО
респ. Ингушетия
Чеченская респ.
респ. Дагестан
Каб.-Балкарск.респ.
Кар.-Черкесск.респ.
Ставропольский край
респ.Сев.ОсетияПФО
респ. Татарстан
респ. Марий Эл
респ. Башкортостан
Самарская обл.
Удмуртская респ.
Пермский край
Нижегородская обл.
Чувашская респ.
Ульяновская обл.
Оренбургская обл.
Кировская обл.
Саратовская обл.
Пензенская обл.
респ. Мордовия
УФО
Тюменск обл без АО
Ямало-Ненецкий АО
Ханты-Мансийский АО
Свердловская обл.
Челябинская обл.
Курганская обл.
СФО
респ. Тыва
респ. Алтай
Новосибирская обл.
Красноярский край
Томская обл.
Иркутская обл.
респ. Хакасия
Алтайский край
Кемеровская обл.
Омская обл.
ДВФО
Чукотский АО
респ. Саха (Якутия)
Сахалинская обл.
респ. Бурятия
Камчатский край
Хабаровский край
Приморский край
Забайкальский край
Амурская обл.
Еврейская авт.обл.
Магаданская обл.
Рост населения только в крупнейших агломерациях, в Крыму и в
республиках, не завершивших демографический переход.
Поворота на восток не происходит.
Естественный и миграционный прирост/убыль на 1000 чел., 2018 г.
естеств.прирост
Центр
Сев-Зап
Юг
миграцион.прирост
25
20
15
10
5
0
-15
-20
С.Кав Приволж
Урал
Сибирь
Д.Вост

6. Экономика. Неравенство регионов РФ устойчиво, сильная дифференциация только по краям. Душевой ВРП с корректировкой на цены, в %

400
200
150
0
Тюменская обл.
Сахалинская обл.
Чукотский АО
г.Москва
респ. Саха (Якутия)
Магаданская обл.
г.Санкт-Петербург
Красноярский край
респ. Коми
респ. Татарстан
Архангельская обл.
Белгородская обл.
Иркутская обл.
Ленинградская обл.
Свердловская обл.
Липецкая обл.
Мурманская обл.
Томская обл.
Оренбургская обл.
Новгородская обл.
Пермский край
Кемеровская обл.
Московская обл.
Астраханская обл.
Самарская обл.
Челябинская обл.
Новосибирская обл.
Вологодская обл.
Ярославская обл.
респ. Хакасия
Хабаровский край
Калининградская обл.
Калужская обл.
Удмуртская респ.
Нижегородская обл.
Тульская обл.
Воронежская обл.
Курская обл.
Камчатский край
Омская обл.
Краснодарский край
респ. Карелия
респ. Башкортостан
Приморский край
Рязанская обл.
Волгоградская обл.
Тамбовская обл.
Орловская обл.
Саратовская обл.
Ростовская обл.
Амурская обл.
Тверская обл.
Пензенская обл.
респ. Мордовия
Владимирская обл.
Смоленская обл.
Забайкальский край
Ульяновская обл.
Еврейская авт.обл.
Костромская обл.
респ. Марий Эл
Брянская обл.
респ. Калмыкия
Кировская обл.
Чувашская респ.
Курганская обл.
Псковская обл.
Ставропольский край
Алтайский край
респ. Адыгея
респ. Дагестан
респ. Бурятия
респ. Сев.Осетия
респ. Тыва
респ. Крым
респ. Алтай
Ивановская обл.
г.Севастополь
Каб.-Балкар.респ.
Кар.-Черкес.респ.
респ. Ингушетия
Чеченская респ.
Экономика. Неравенство регионов РФ устойчиво, сильная
дифференциация только по краям.
Душевой ВРП с корректировкой на цены, в % к среднему по РФ
1999
Лидеры
2008
350
2017
300
250
отн.развитые
СЕРЕДИНА
аутсайдеры
100
50

7. Население России в экономическом пространстве Доля населения РФ (%), проживающего в регионах с разным уровнем душевого ВРП (с

корректировкой на ценовые различия)
аутсайдеры
10%
11%
лидеры
18%
Душевой ВРП
к среднему по РФ
200% и более
100-200%
50-100%
50% и менее
Что делать с серединой?
61%
"середняки"

8. Сверхконцентрация экономики в Московской агломе-рации: агломерационные и институциональные факторы

Сверхконцентрация экономики в Московской агломерации: агломерационные и институциональные факторы
Доля от РФ, %
Москва и
Московская обл
Москва
С.-Петербург
С.-Пб и Ленинградская обл
Население
8,5
14
3,6
5
ВРП
21
26
5
7
Инвестиции
14,5
20
4,5
7
Ввод жилья
5
16
5
9
Оборот розничной торговли
15
23
4
6
Доходы населения
17
24
5
6
Вклады в банках
35
41
8
8
Жилищные кредиты
11
19
6
7,5
Доходы бюджета
20
25
5
6
Расходы бюджета на
национальную экономику
27
32
5
6
Расходы бюджета на
благоустройство
56
62
4
5
Расходы бюджета на пособия
по соц.защите населения
21
27
4
5

9. Выход России из последнего кризиса - слабый рост Динамика индикаторов, в % к тому же кварталу предыдущего года

ВВП
обрабатыв.промышленность
розничная торговля
промышленность
инвестиции
денежные доходы
8
6
4
2
0
-2
-4
-6
-8
-10
-12
-14
I
II
III IV
2014
I
II
III IV
2015
I
II
III IV
2016
I
II
III IV
2017
I
II
III IV
2018
I
II
2019
III

10. Кризисный спад промышленности был небольшим, в половине регионов рост более 10% за 2014-2018 гг. Динамика промышленного

-10
РФ
ЦФО
Тамбовская обл.
Тульская обл.
Брянская обл.
Московская обл.
Ярославская обл.
Калужская обл.
Воронежская обл.
Белгородская обл.
Тверская обл.
Курская обл.
Липецкая обл.
г. Москва
Рязанская обл.
Смоленская обл.
Ивановская обл.
Костромская обл.
Владимирская обл.
Орловская обл.
СЗФО
Арханг без АО
Мурманская обл.
Новгородская обл.
Ненецкий АО
Псковская обл.
Вологодская обл.
Ленинградская
Респ. Карелия
С.-Петербург
Калининградск.обл.
Респ. Коми
ЮФО
Ростовская обл.
Астраханская обл.
Респ. Адыгея
Краснодарский
Волгоградская обл.
Респ. Калмыкия
СКФО
Респ. Дагестан
Ставропольский
Респ. Ингушетия
Кар.-Черкес.Респ.
Чеченская респ.
Каб.-Балкар.Респ.
Респ.Сев.Осетия
ПФО
Пензенская обл.
Респ. Мордовия
Нижегородск.обл.
Саратовская обл.
Ульяновская обл.
Удмуртская Респ.
Кировская обл.
Респ.Башкортостан
Респ.Татарстан
Респ.Марий Эл
Чувашская Респ.
Пермский кр.
Самарская обл.
Оренбургская обл.
УФО
Ямало-Ненецк.АО
Тюмен без АО
Свердловская
Курганская обл.
Челябинская обл.
Ханты-Мансийс.АО
СФО
Респ. Хакасия
Иркутская обл.
Кемеровская обл.
Новосибирская
Красноярский кр.
Алтайский край
Томская обл.
Омская обл.
ДВФО
Камчатский край
Сахалинская обл.
Магаданская обл.
Еврейская
Хабаровский край
Респ.Саха(Якутия)
Забайкальский кр
Приморский край
Чукотский АО
Респ. Бурятия
Амурская обл.
Кризисный спад промышленности был небольшим,
в половине регионов рост более 10% за 2014-2018 гг.
Динамика промышленного производства за 2014-2018 гг., %
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
-5
Центр
Сев-Зап
Юг
С.Кав Приволж
Урал Сибирь Д.Восток

11. Кризисный спад инвестиций более чем в ½ регионов. Лидеры роста - Москва, н/г регионы, приоритетные (бюджет.инвестиции), менее

-10
-20
-30
-40
РФ
ЦФО
г.Москва
Тульская обл.
Курская обл.
Московская обл.
Смоленская обл.
Орловская обл.
Липецкая обл.
Воронежская обл.
Владимирская обл.
Тверская обл.
Белгородская обл.
Брянская обл.
Костромская обл.
Тамбовская обл.
Ярославская обл.
Рязанская обл.
Ивановская обл.
Калужская обл.
СЗФО
Ненецкий АО
Мурманская обл.
Ленинградская обл.
Вологодская обл.
Калининградская обл.
г.С.-Петербург
Респ. Карелия
Архангельская обл.без АО
Псковская обл.
Новгородская обл.
Респ. Коми
ЮФО
Волгоградская обл.
Респ. Адыгея
Респ. Калмыкия
Ростовская обл.
Астраханская обл.
Краснодарский край
СКФО
Каб.-Балкарская Респ.
Чеченская Респ.
Респ. Дагестан
Ставропольский край
Респ. Сев.Осетия
Кар.-Черкесская Респ.
Респ. Ингушетия
ПФО
Оренбургская обл.
Саратовская обл.
Респ. Татарстан
Пензенская обл.
Ульяновская обл.
Удмуртская Респ.
Пермский край
Самарская обл.
Респ. Мордовия
Респ. Башкортостан
Кировская обл.
Нижегородская обл.
Чувашская Респ.
Респ. Марий Эл
УФО
Ямало-Ненецкий АО
Тюменская обл.без АО
Ханты-Мансийск.АО
Челябинская обл.
Свердловская обл.
Курганская обл.
СФО
Респ. Алтай
Иркутская обл.
Алтайский край
Красноярский край
Омская обл.
Кемеровская обл.
Респ. Хакасия
Новосибирская обл.
Респ. Тыва
Томская обл.
ДВФО
Респ. Саха (Якутия)
Амурская обл.
Забайкальский край
Сахалинская обл.
Магаданская обл.
Еврейская авт.обл.
Приморский край
Респ. Бурятия
Чукотский АО
Камчатский край
Хабаровский край
Кризисный спад инвестиций более чем в ½ регионов.
Лидеры роста - Москва, н/г регионы, приоритетные (бюджет.инвестиции),
менее развитые (эффект базы)
Динамика инвестиций в регионах, 2018 к 2013 гг., %
80
70
60
50
40
30
20
10
0
-50
-60
-70
Центр
Сев-Зап
Юг
С.Кав Приволж
Урал
Сибирь
Д.Вост

12.

2014
12
11
50
5
4
4
Тюменская обл.с АО
г.Москва
Краснодарский край
Московская обл.
Респ. Татарстан
г.С.-Петербург
Свердловская обл.
Красноярский край
Самарская обл.
Нижегородская обл.
остальные 73
Инвестиции усиливают
неравенство
Рост концентрации инвестиций
в регионах с конкурентными
преимуществами - Московской
агломерации и нефтегазовых,
а также в двух особо значимых для
фед. властей (за счет бюджета).
Доля регионов в инвестициях
в России в 2014 и 2018 гг., %
4
2
2
Инвестиции все еще
ниже уровня 2013 г.:
-4% в 2018 г.
Рост за 3 квартала
2019 г. +0,7%
3
3
15
14
44
5
4
2018
4
2
2
2
3
3
3
г.Москва
Тюменская обл.с АО
Московская обл.
г.С.-Петербург
Респ. Татарстан
Краснодарский край
Ленинградская обл.
Красноярский край
респ.Крым и Севастополь
Свердловская обл.
Иркутская обл.
остальные 71 регион

13. Ввод жилья РФ - спад за 2015-2018 гг. на 12%, сильнее всего - Тюменская, Новосибирская, Калининградская, Белгородская обл. Ввод

0
РФ
ЦФО
Московская обл.
Тамбовская обл.
Липецкая обл.
Белгородская обл.
Калужская обл.
Воронежская обл.
Рязанская обл.
Ярославская обл.
Курская обл.
Тульская обл.
Владимирская обл.
Орловская обл.
Смоленская обл.
Ивановская обл.
Брянская обл.
Тверская обл.
Костромская обл.
г.Москва
СЗФО
Ленинградская обл.
Калининградская обл.
г.Санкт-Петербург
Вологодская обл.
Новгородская обл.
Респ. Карелия
Псковская обл.
Респ. Коми
Ненецкий АО
Архангельская без АО
Мурманская обл.
ЮФО
Краснодарский край
Севастополь
Ростовская обл.
Респ. Адыгея
Респ.Крым
Астраханская обл.
Респ. Калмыкия
Волгоградская обл.
СКФО
Каб.-Балкарская Респ.
Респ. Ингушетия
Чеченская Респ.
Кар.-Черкесская Респ.
Ставропольский край
Респ. Сев.Осетия
Респ. Дагестан
ПФО
Ульяновская обл.
Респ. Татарстан
Респ. Башкортостан
Самарская обл.
Пензенская обл.
Респ. Марий Эл
Саратовская обл.
Чувашская Респ.
Удмуртская Респ.
Оренбургская обл.
Кировская обл.
Нижегородская обл.
Респ. Мордовия
Пермский край
УФО
Тюменская без АО
Свердловская обл.
Челябинская обл.
Ханты-Мансийск.АО
Ямало-Ненецкий АО
Курганская обл.
СФО
Новосибирская обл.
Респ. Алтай
Иркутская обл.
Томская обл.
Красноярский край
Респ. Хакасия
Алтайский край
Респ. Тыва
Омская обл.
Кемеровская обл.
ДВФО
Респ. Саха (Якутия)
Сахалинская обл.
Приморский край
Респ. Бурятия
Хабаровский край
Амурская обл.
Забайкальский край
Еврейская авт.обл.
Камчатский край
Чукотский АО
Магаданская обл.
Ввод жилья РФ - спад за 2015-2018 гг. на 12%, сильнее всего Тюменская, Новосибирская, Калининградская, Белгородская обл.
Ввод жилья, кв.м. на на 1000 населения
1500
1400
2015
2018
1300
1200
1100
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
Центр
Сев-Зап
Юг
С.Кав Приволж
Урал
Сибирь
Д.Вост

14.

Доходы населения, неравенство и бедность
Динамика доходов населения, зарплат и пенсий, в % к 1991 г.

15.

Барьер - поляризация по доходу и рост неравенства:
доходы 40% населения РФ ниже, чем в советский период
кризис
Источник: Л. Овчарова (НИСП)

16. Факторы неравенства по доходу: региональный фактор дополнился нагрузкой детьми - простимулировали рождаемость, а дальше как?

доля межгрупповой компоненты, % среднего логарифмического отклонения
Факторы неравенства по доходу в 1994-2014 гг. на уровне домашних хозяйств.
Расчеты Института соц.политики НИУ ВШЭ
30%
25%
20%
Гендерный состав
Нагрузка пожилыми
15%
Нагрузка детьми
Образовательный потенциал
Интенсивность занятости
10%
Тип поселения
Регион
5%
0%

17. Доходы населения росли до кризиса 2014 г., региональные различия смягчались в 2000-х благодаря росту трансфертов (рента)

0
РФ
ЦФО
г. Москва
Белгородская обл.
Московская обл.
Воронежская обл.
Липецкая обл.
Тамбовская обл.
Курская обл.
Тульская обл.
Брянская обл.
Ярославская обл.
Калужская обл.
Рязанская обл.
Орловская обл.
Смоленская обл.
Владимирская обл.
Тверская обл.
Ивановская обл.
Костромская обл.
СЗФО
г. Санкт-Петербург
Ненецкий АО
Ленинградская обл.
Архан без АО
Мурманская обл.
респ. Коми
Калининградская обл.
Вологодская обл.
Новгородская обл.
Псковская обл.
респ. Карелия
ЮФО
Краснодарский край
респ. Адыгея
Ростовская обл.
г. Севастополь
Волгоградская обл.
Астраханская обл.
респ. Крым
респ. Калмыкия
СКФО
Ставропольский край
респ. Дагестан
респ. Сев.Осетия
Чеченская респ.
Каб.-Балкарская респ.
Кар.-Черкесская респ.
респ. Ингушетия
ПФО
респ. Татарстан
Нижегородская обл.
респ. Башкортостан
Пермский край
Самарская обл.
Оренбургская обл.
Удмуртская респ.
Ульяновская обл.
Пензенская обл.
Саратовская обл.
Кировская обл.
респ. Марий Эл
респ. Мордовия
Чувашская респ.
УФО
Ямало-Ненецкий АО
Свердловская обл.
Ханты-Мансийский
Тюменская без АО
Челябинская обл.
Курганская обл.
СФО
Омская обл.
Красноярский край
Томская обл.
Алтайский край
Кемеровская обл.
Новосибирская обл.
респ. Хакасия
Иркутская обл.
респ. Алтай
респ. Тыва
ДВФО
Сахалинская обл.
Чукотский АО
Хабаровский край
Магаданская обл.
Амурская обл.
Приморский край
респ. Саха (Якутия)
респ. Бурятия
Камчатский край
Доходы населения росли до кризиса 2014 г., региональные различия
смягчались в 2000-х благодаря росту трансфертов (рента)
Отношение среднедушевых денежных доходов к прожит. минимуму,%
500
2018
450
2002
2008
400
350
300
250
200
150
100
50
Центр
Сев-Зап
Юг
С.Кав Приволж Урал Сибирь
Д.Вост

18. Спад доходов населения РФ в 2014-2018 гг. - 10% (8% нов.) Рост реальных доходов населения за янв-сен 2019 г. +0,9%

-2
-4
-6
-8
-10
РФ
ЦФО
Тверская обл.
Московская обл.
Воронежская обл.
Брянская обл.
Курская обл.
Белгородская обл.
Смоленская обл.
Липецкая обл.
Рязанская обл.
Орловская обл.
Владимирская обл.
Калужская обл.
Тульская обл.
Тамбовская обл.
г.Москва
Ивановская обл.
Ярославская обл.
Костромская обл.
СЗФО
Ленинградская обл.
Респ. Карелия
Респ. Коми
Калининградская обл.
г.Санкт-Петербург
Архангельская обл. без АО
Псковская обл.
Вологодская обл.
Ненецкий АО
Мурманская обл.
Новгородская обл.
ЮФО
Респ. Адыгея
Респ.Крым
Севастополь
Ростовская обл.
Респ. Калмыкия
Краснодарский край
Волгоградская обл.
Астраханская обл.
СКФО
Каб.-Балкарская Респ.
Чеченская Респ.
Респ. Ингушетия
Кар.-Черкесская Респ.
Ставропольский край
Респ. Сев.Осетия
Респ. Дагестан
ПФО
Оренбургская обл.
Респ. Татарстан
Саратовская обл.
Удмуртская Респ.
Нижегородская обл.
Самарская обл.
Чувашская Респ.
Кировская обл.
Респ. Башкортостан
Пермский край
Респ. Марий Эл
Респ. Мордовия
Пензенская обл.
Ульяновская обл.
УФО
Тюменская обл. без АО
Свердловская обл.
Челябинская обл.
Курганская обл.
Ханты-Мансийск.АО
Ямало-Ненецкий АО
СФО
Респ. Алтай
Красноярский край
Томская обл.
Новосибирская обл.
Респ. Хакасия
Алтайский край
Иркутская обл.
Респ. Тыва
Омская обл.
Кемеровская обл.
ДВФО
Респ. Саха (Якутия)
Хабаровский край
Забайкальский край
Амурская обл.
Приморский край
Сахалинская обл.
Чукотский АО
Еврейская авт.обл.
Камчатский край
Респ. Бурятия
Магаданская обл.
Спад доходов населения РФ в 2014-2018 гг. - 10% (8% нов.)
Рост реальных доходов населения за янв-сен 2019 г. +0,9%
Достоверность статистики доходов невысокая
Динамика реальных доходов населения регионов, %
10
2018 к 2014
8
2018 к 2017
6
4
2
0
-12
-14
-16
-18
-20
-22
Центр
Сев-Запад
Юг
СевКав
Приволжск
Урал
Сибирь
Д.Восток

19. Кризисный рост уровня бедности невелик (ПМ низкий) Как выполнять новый указ?? Уровень бедности, %

0
РФ
ЦФО
Смоленская обл.
Ивановская обл.
Орловская обл.
Брянская обл.
Владимирская обл.
Рязанская обл.
Костромская обл.
Тверская обл.
Калужская обл.
Ярославская обл.
Тамбовская обл.
Курская обл.
Тульская обл.
Воронежская обл.
Липецкая обл.
Московская обл.
Белгородская обл.
г. Москва
СЗФО
Псковская обл.
Респ. Карелия
Респ. Коми
Вологодская обл.
Калининградская обл.
Новгородская обл.
Архангельская обл. без АО
Мурманская обл.
Ненецкий АО
Ленинградская обл.
г. Санкт-Петербург
ЮФО
Респ. Калмыкия
Респ Крым
Астраханская обл.
Волгоградская обл.
Ростовская обл.
Респ. Адыгея
Севастополь
Краснодарский край
СКФО
Респ. Ингушетия
Карачаево-Черкесская Респ.
Кабардино-Балкарская Респ.
Чеченская республика
Респ. Дагестан
Респ. Северная Осетия
Ставропольский край
ПФО
Респ. Марий Эл
Респ. Мордовия
Чувашская Респ.
Саратовская обл.
Кировская обл.
Ульяновская обл.
Пермский край
Оренбургская обл.
Пензенская обл.
Самарская обл.
Респ. Башкортостан
Удмуртская Респ.
Нижегородская обл.
Респ. Татарстан
УФО
Курганская обл.
Тюменская обл.без АО
Челябинская обл.
Ханты-Мансийский АО
Свердловская обл.
Ямало-Ненецкий АО
СФО
Респ. Тыва
Респ. Алтай
Респ. Хакасия
Красноярский край
Иркутская обл.
Алтайский край
Новосибирская обл.
Томская обл.
Кемеровская обл.
Омская обл.
ДВФО
Еврейская авт.обл.
Забайкальский край
Респ. Саха (Якутия)
Респ. Бурятия
Камчатский край
Амурская обл.
Приморский край
Хабаровский край
Магаданская обл.
Кризисный рост уровня бедности невелик (ПМ низкий)
Как выполнять новый указ??
Уровень бедности, %
45
2013
40
2018
35
30
25
20
15
10
5
Центр
Сев-Зап
Юг
С.Кав
Приволж
Урал
Сибирь Д.Вост

20. Субъективная бедность (выборочное обследование Росстата 48 тыс. домохозяйств) намного ВЫШЕ - 15% нищие, еще 49% - близки к

бедным
Доля населения во 2 квартале 2019 г. (%), которым:
60
49
50
40
33
30
20
14
10
3
1
0
не хватает денег
даже на еду
денег хватает на
еду, но покупать
одежду и
оплачивать ЖКУ
трудно
денег хватает на
еду и одежду, но
не на покупку ТДП
денег хватает на
средств
еду, одежду и
достаточно, чтобы
ТДП, но не на
купить все
покупку
автомобиля,
квартиры, дачи

21. Проблема "равенство – эффективность": поиск оптимума

Проблема "равенство – эффективность":
поиск оптимума
эффективность
• Экономическое неравенство
регионов – объективное
следствие конкурентных
преимуществ. Экономическое
выравнивание снижает стимулы
развития для сильных регионов.
• Социальное неравенство
регионов (доходы, социальные
услуги) – усиливает проблемы
развития человеческого капитала.
Социальное неравенство нужно
смягчать с помощью трансфертов
менее развитым регионам.
геополитика
1
2
равенство

22. Межбюджетные отношения Кто "кормит" федеральный бюджет? Доля регионов в поступлениях налогов в федеральный бюджет в 2018 г., %

Межбюджетные отношения
Кто "кормит" федеральный бюджет?
Доля регионов в поступлениях налогов в федеральный бюджет в 2018 г., %
26
26
2
2
3
12
3
3
3
4
10
6
Ханты-Мансийский АО
г.Москва
Ямало-Ненецкий АО
г.Санкт-Петербург
Респ.Татарстан
Красноярский край
Московская обл
Самарская обл
Оренбургская обл
Иркутская обл
Пермский край
прочие 74 региона

23. Налоговая децентрализация вряд ли поможет, 2/3 регионов (средне- и менее развитые) оставляют себе 70-100% налогов Распределение

0%
Липецкая обл.
Чеченская
Амурская обл.
Магаданская обл.
Чукотский АО
Еврейская авт.обл.
Респ. Хакасия
Забайкальский кр
Камчатский кр
Тульская обл.
Респ. Бурятия
Мурманская обл.
Приморский край
Респ. Тыва
Новгородская обл.
Кемеровская обл.
Респ. Карелия
Респ. Ингушетия
Тамбовская обл.
Вологодская обл.
Орловская обл.
респ Крым
Каб.-Балкарская Респ.
Архангельская обл.
Хабаровский край
Респ. Дагестан
Курская обл.
Ивановская обл.
Псковская обл.
Воронежская обл.
Респ. Сев.Осетия
Курганская обл.
Севастополь
Тверская обл.
Алтайский край
Кировская обл.
Новосибирская обл.
Белгородская обл.
Смоленская обл.
Пензенская обл.
Кар.-Черкесская Респ.
Респ. Алтай
Респ. Калмыкия
Свердловская обл.
Респ. Марий Эл
Краснодарский край
Ярославская обл.
Респ. Мордовия
Челябинская обл.
Респ. Адыгея
Омская обл.
Костромская обл.
Чувашская Респ.
Нижегородская обл.
Рязанская обл.
Ростовская обл.
Ставропольский край
Владимирская обл.
Ульяновская обл.
Московская обл.
Брянская обл.
г. Москва
Волгоградская обл.
Респ. Саха (Якутия)
Калужская обл.
Ленинградская обл.
Респ. Башкортостан
Саратовская обл.
РФ
Сахалинская обл.
г. Санкт-Петербург
Самарская обл.
Иркутская обл.
Красноярский край
Респ. Коми
Пермская обл. (край)
Тюменская обл
Респ. Татарстан
Астраханская обл.
Калининградская обл.
Удмуртская Респ.
Томская обл.
Оренбургская обл.
Ненецкий АО
Ямало-Ненецкий АО
Ханты-Мансийский АО
Налоговая децентрализация вряд ли поможет, 2/3 регионов
(средне- и менее развитые) оставляют себе 70-100% налогов
Распределение налогов, поступающих в ФБ и бюджет региона,
от всех собранных в регионе налогов в 2018 г., %
федеральный
региональный
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%

24. Трансферты: "горки" федеральной политики В 2015 г. трансферты регионам сократились на 3%, в 2016 г. - на 3%. Предвыборный 2017

Трансферты: "горки" федеральной политики
В 2015 г. трансферты регионам сократились на 3%, в 2016 г. - на 3%.
Предвыборный 2017 г.– рост трансфертов на 8,4% (без Крыма – на 6,8%).
2018 г. - рост трансфертов на 22%, янв-сен 2019 - на 20% (нац.проекты, акцизы на ГСМ,
частичная компенсация изъятого налога на движимое имущество). Что дальше??
Доходы конс.бюджетов регионов и трансферты (без Крыма)
Доходы бюджетов регионов, трлн.руб.
Трансферты, трлн.руб.
Доля трансфертов в доходах бюджетов регионов, % (правая шкала)
14
30
27
12
25
23
23
10
21
19
8
16
20
19
18
17
16
16
16
17
15
6
10
4
2
1,2
0,6
1,6
1,5
1,8
1,7
1,6
1,6
1,5
1,5
1,7
2,0
5
0,6
0
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018

25. Приоритеты федеральных властей и объем трансфертов регионам Главные приоритеты – Крым, Северный Кавказ и Дальний Восток Доля

трансфертов, в % от всех трансфертов, и доля населения, %
трансферты 2015
трансферты 2016
трансферты 2017
трансферты 2018
население
14
12,4
12
11,2
11,1
11,6
10
8
6,7
6
4,2
4,7
4,6
4
1,5
2
0
Дальневосточный ФО
Республики Сев.Кавказа
Крым и Севастополь

26. Зависимость бюджетов регионов от трансфертов почти не меняется - выгодней быть реципиентом Доля трансфертов доходах

0
РФ
ЦФО
Брянская обл.
Ивановская обл.
Тамбовская обл.
Орловская обл.
Костромская обл.
Калужская обл.
Рязанская обл.
Курская обл.
Воронежская обл.
Владимирская обл.
Смоленская обл.
Белгородская обл.
Тульская обл.
Липецкая обл.
Тверская обл.
Ярославская обл.
Московская обл.
Москва
СЗФО
Калининградская обл.
Псковская обл.
респ. Карелия
Новгородская обл.
Архангельская обл.
Вологодская обл.
Мурманская обл.
респ. Коми
Ненецкий АО
Ленинградская обл.
С.-Петербург
ЮФО
Республика Крым
г.Севастополь
респ. Калмыкия
респ. Адыгея
Волгоградская обл.
Астраханская обл.
Ростовская обл.
Краснодарский край
СКФО
Чеченская респ.
респ.Ингушетия
респ.Дагестан
Кар.-Черкесская респ.
Каб.-Балкарская респ.
респ.Сев.Осетия
Ставропольский край
ПФО
респ.Марий Эл
Чувашская респ.
Пензенская обл.
Кировская обл.
респ.Мордовия
Саратовская обл.
Удмуртская респ.
Ульяновская обл.
респ.Башкортостан
Оренбургская обл.
респ.Татарстан
Нижегородская обл.
Пермский край
Самарская обл.
УФО
Курганская обл.
Челябинская обл.
Свердловская обл.
Ямало-Ненецкий АО
Ханты-Мансийский
Тюменская обл.
СФО
респ. Тыва
респ. Алтай
Алтайский край
Омская обл.
респ. Хакасия
Томская обл.
Кемеровская обл.
Красноярский край
Новосибирская обл.
Иркутская обл.
ДВФО
Чукотский АО
Камчатский край
респ. Бурятия
Забайкальский край
Магаданская обл.
Еврейская АО
респ. Саха (Якутия)
Хабаровский край
Амурская обл.
Приморский край
Сахалинская обл.
Зависимость бюджетов регионов от трансфертов
почти не меняется - выгодней быть реципиентом
Доля трансфертов доходах консолидированного бюджета региона, %
90
2018
2016
80
2017
70
60
50
40
30
20
10
Центр
Сев-Зап
Юг
С.Кав Приволж
Урал
Сибирь
Д.Вост

27. Институциональные дефекты - непрозрачность выделения трансфертов. В 2018 г. - резкий рост непрозрачности трансфертов Структура

5
0
РФ
ЦФО
Брянская обл.
Ивановская обл.
Тамбовская обл.
Орловская обл.
Костромская обл.
Калужская обл.
Рязанская обл.
Курская обл.
Воронежская обл.
Владимирская обл.
Смоленская обл.
Белгородская обл.
Тверская обл.
Липецкая обл.
Тульская обл.
Ярославская обл.
Московская обл.
Москва
СЗФО
Калининградская обл.
Псковская обл.
респ. Карелия
Новгородская обл.
Архангельская обл.
Вологодская обл.
Мурманская обл.
респ. Коми
Ненецкий АО
Ленинградская обл.
С.-Петербург
ЮФО
Республика Крым
г.Севастополь
респ. Калмыкия
респ. Адыгея
Волгоградская обл.
Астраханская обл.
Ростовская обл.
Краснодарский край
СКФО
респ.Ингушетия
Чеченская респ.
респ.Дагестан
Кар.-Черкесская респ.
Каб.-Балкарская респ.
респ.Сев.Осетия
Ставропольский край
ПФО
респ.Марий Эл
Чувашская респ.
Пензенская обл.
Кировская обл.
респ.Мордовия
Саратовская обл.
Удмуртская респ.
Ульяновская обл.
респ.Башкортостан
Оренбургская обл.
респ.Татарстан
Нижегородская обл.
Пермский край
Самарская обл.
УФО
Курганская обл.
Челябинская обл.
Свердловская обл.
Ямало-Ненецкий АО
Ханты-Мансийский
Тюменская обл.
СФО
респ. Тыва
респ. Алтай
Алтайский край
Омская обл.
респ. Хакасия
Томская обл.
Кемеровская обл.
Красноярский край
Новосибирская обл.
Иркутская обл.
ДВФО
Чукотский АО
Камчатский край
респ. Бурятия
Забайкальский край
Магаданская обл.
Еврейская АО
респ. Саха (Якутия)
Хабаровский край
Амурская обл.
Приморский край
Сахалинская обл.
Институциональные дефекты - непрозрачность выделения
трансфертов. В 2018 г. - резкий рост непрозрачности трансфертов
Структура трансфертов, в % от доходов конс. бюджета региона в 2018 г.
дотации на выравнивание
прочие дотации
субсидии
субвенции
иные и прочие
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10

28. Большинство регионов выровнено по душевым расходам Душевые расходы конс.бюджета региона с корректировкой на индекс бюджетных

280
0
РФ
ЦФО
Москва
Московская обл.
Белгородская обл.
Калужская обл.
Ярославская обл.
Липецкая обл.
Тульская обл.
Курская обл.
Воронежская обл.
Брянская обл.
Костромская обл.
Рязанская обл.
Тамбовская обл.
Владимирская обл.
Орловская обл.
Смоленская обл.
Тверская обл.
Ивановская обл.
СЗФО
Калининградская
С.-Петербург
Ненецкий АО
Ленинградская обл.
Мурманская обл.
респ.Коми
Новгородская обл.
Вологодская обл.
респ.Карелия
Псковская обл.
Архангельская обл.
ЮФО
респ.Крым
Севастополь
респ. Калмыкия
Краснодарский край
респ.Адыгея
Астраханская обл.
Ростовская обл.
Волгоградская обл.
СКФО
Чеченская респ.
Кар.-Черкесская
респ.Ингушетия
респ.Сев.Осетия
Ставропольский край
Каб.-Балкарская
респ.Дагестан
ПФО
респ.Татарстан
респ.Мордовия
Самарская обл.
Нижегородская обл.
Ульяновская обл.
Пермский край
Удмуртская респ.
Пензенская обл.
респ.Башкортостан
Оренбургская обл.
Саратовская обл.
Кировская обл.
Чувашская респ.
респ.Марий Эл
УФО
Тюменская обл.
Ямало-Ненецкий АО
Ханты-Мансийский
Свердловская обл.
Челябинская обл.
Курганская обл.
СФО
Красноярский край
Кемеровская обл.
Новосибирская обл.
Иркутская обл.
респ.Хакасия
Омская обл.
Томская обл.
Алтайский край
респ.Алтай
респ.Тыва
ДВФО
Сахалинская обл.
Хабаровский край
Магаданская обл.
Амурская обл.
Еврейская АО
Забайкальский край
Приморский край
респ.Саха (Якутия)
респ.Бурятия
Чукотский АО
Камчатский край
Большинство регионов выровнено по душевым расходам
Душевые расходы конс.бюджета региона с корректировкой на индекс бюджетных
расходов (ИБР), в % к средним по РФ (РФ =100%)
300
Москва
260
240
220
С-Пб
Калин.обл
200
Центр
Сев-Зап
2018
2008
2012
Сахалин
Крым,
Севастоп
Юг
Тюменская
ЯНАО ХМАО
180
160
140
120
100
80
60
40
20
С.Кав Приволж
Урал
Сибирь
Д.Вост

29. Почти везде доминируют расходы на социальные цели, минимум денег на развитие (нац.экономика) Структура расходов

0%
Чеченская респ.
респ.Дагестан
респ.Сев.Осетия
респ.Тыва
Курганская обл.
респ.Хакасия
Удмуртская респ.
Владимирская обл.
Забайкальский край
респ.Ингушетия
Челябинская обл.
Алтайский край
Иркутская обл.
Оренбургская обл.
Омская обл.
Еврейская АО
Саратовская обл.
респ. Калмыкия
респ.Коми
респ.Бурятия
Астраханская обл.
Томская обл.
Свердловская обл.
Вологодская обл.
Ставропольский край
Пермский край
респ.Алтай
Мурманская обл.
Архангельская обл.
Чувашская респ.
Каб.-Балкарская респ.
Красноярский край
Ульяновская обл.
Ивановская обл.
Новосибирская обл.
Ростовская обл.
Тульская обл.
Краснодарский край
Кировская обл.
респ.Башкортостан
Рязанская обл.
Кемеровская обл.
Нижегородская обл.
Орловская обл.
Курская обл.
Ярославская обл.
Тверская обл.
респ.Марий Эл
Пензенская обл.
Ханты-Мансийский АО
респ.Адыгея
Смоленская обл.
респ.Карелия
Костромская обл.
Самарская обл.
Кар.-Черкесская респ.
Воронежская обл.
Московская обл.
Волгоградская обл.
Амурская обл.
С.-Петербург
Ленинградская обл.
Хабаровский край
Брянская обл.
Приморский край
респ.Мордовия
Тамбовская обл.
Липецкая обл.
РФ
Новгородская обл.
Псковская обл.
респ.Татарстан
респ.Саха (Якутия)
Калужская обл.
Белгородская обл.
Магаданская обл.
г.Севастополь
Ямало-Ненецкий АО
Ненецкий АО
Камчатский край
Тюменская обл.
Сахалинская обл.
Респ. Крым
Москва
Чукотский АО
Калининградск.обл.
Почти везде доминируют расходы на социальные цели,
минимум денег на развитие (нац.экономика)
Структура расходов консолид.бюджетов регионов в 2018 г., %
100%
90%
80%
70%
прочие
общегос.вопр.
60%
нац.экономика
ЖКХ
50%
физ-ра,спорт
соц.защита
40%
культура
здравоохранение
30%
образование
20%
10%

30. Рост сбалансированности бюджетов регионов Дефицит/профицит консолидированного бюджета, в % к доходам

-2
-4
-6
-8
-10
РФ
ЦФО
Калужская обл.
Воронежская обл.
Тверская обл.
Липецкая обл.
Белгородская обл.
Ивановская обл.
Смоленская обл.
Костромская обл.
Брянская обл.
Тульская обл.
Рязанская обл.
Москва
Курская обл.
Владимирская обл.
Орловская обл.
Тамбовская обл.
Ярославская обл.
Московская обл.
СЗФО
Вологодская обл.
респ.Коми
Ленинградская обл.
Ненецкий АО
респ.Карелия
Архангельская обл.
Калининградская обл.
С.-Петербург
Новгородская обл.
Псковская обл.
Мурманская обл.
ЮФО
Астраханская обл.
г.Севастополь
Краснодарский край
Ростовская обл.
Волгоградская обл.
респ.Адыгея
Респ. Крым
респ. Калмыкия
СКФО
респ.Дагестан
Ставропольский край
Каб.-Балкарская респ.
респ.Сев.Осетия
респ.Ингушетия
Чеченская респ.
Кар.-Черкесская респ.
ПФО
Оренбургская обл.
респ.Башкортостан
Самарская обл.
Саратовская обл.
Нижегородская обл.
Чувашская респ.
Кировская обл.
Пермский край
Удмуртская респ.
респ.Татарстан
респ.Марий Эл
Ульяновская обл.
Пензенская обл.
респ.Мордовия
УФО
Ямало-Ненецкий АО
Тюменская обл.
Ханты-Мансийский
Челябинская обл.
Свердловская обл.
Курганская обл.
СФО
Кемеровская обл.
Алтайский край
Иркутская обл.
респ.Хакасия
Новосибирская обл.
Омская обл.
респ.Тыва
Красноярский край
Томская обл.
респ.Алтай
ДВФО
Приморский край
респ.Саха (Якутия)
Камчатский край
Чукотский АО
Амурская обл.
Забайкальский край
респ.Бурятия
Магаданская обл.
Еврейская АО
Сахалинская обл.
Хабаровский край
Рост сбалансированности бюджетов регионов
Дефицит/профицит консолидированного бюджета, в % к доходам
20
2018
18
2015
16
2016
14
12
2017
10
8
6
4
2
0
-12
-14
-16
-18
-20
-22
-24
-26
-28
Центр
Сев-Зап
Юг
С.Кав Приволж
Урал Сибирь Д.Вост

31. Сокращение долговой нагрузки благодаря росту доходов бюджетов Долг регионов и муниципалитетов - 2,2 трлн руб. на 1 сен 2019 г.,

0
РФ
ЦФО
Костромская обл.
Орловская обл.
Смоленская обл.
Ярославская обл.
Тамбовская обл.
Ивановская обл.
Калужская обл.
Рязанская обл.
Белгородская обл.
Тверская обл.
Брянская обл.
Тульская обл.
Воронежская обл.
Липецкая обл.
Курская обл.
Московская обл.
Владимирская обл.
г. Москва
СЗФО
Псковская обл.
Новгородская обл.
респ. Карелия
Калининградская обл.
Архангельская обл.
респ. Коми
Вологодская обл.
Мурманская обл.
Ненецкий АО
г. Санкт-Петербург
Ленинградская обл.
ЮФО
Волгоградская обл.
респ. Калмыкия
Астраханская обл.
Краснодарский край
респ. Адыгея
Ростовская обл.
респ. Крым
г. Севастополь
СКФО
респ. Ингушетия
Карачаеворесп. Сев.Осетия
Каб.-Балкар.Респ.
Чеченская респ.
Ставропольский край
респ. Дагестан
ПФО
респ. Мордовия
Удмуртская респ.
респ. Марий Эл
Саратовская обл.
Кировская обл.
Пензенская обл.
Ульяновская обл.
Нижегородская обл.
Самарская обл.
респ. Татарстан
Чувашская респ.
Оренбургская обл.
респ. Башкортостан
Пермский край
УФО
Курганская обл.
Свердловская обл.
Челябинская обл.
Ханты-Мансийский АО
Ямало-Ненецкий АО
Тюменская обл.
СФО
респ. Хакасия
Омская обл.
Томская обл.
Красноярский край
Новосибирская обл.
респ. Тыва
Кемеровская обл.
респ. Алтай
Иркутская обл.
Алтайский край
ДВФО
Еврейская авт.обл.
Чукотский АО
Магаданская обл.
Забайкальский край
Хабаровский край
Амурская обл.
респ. Саха (Якутия)
респ. Бурятия
Камчатский край
Приморский край
Сахалинская обл.
Сокращение долговой нагрузки благодаря росту доходов бюджетов
Долг регионов и муниципалитетов - 2,2 трлн руб. на 1 сен 2019 г., 20% от
собств. доходов конс.бюджетов. Сокращение долга с янв по сен на 11%
Долг на 1 сен 2019 г., в % к собственным доходам консолидир.бюджета региона
кредиты банков
Центр
Сев-Зап
бюджетные кредиты
Юг
гос.ценные бумаги, гарантии и др.
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
С.Кав Приволж
Урал Сибирь Д.Вост

32. Развитие агломераций - модный тренд, но все не так просто… Крупнейшие города РФ - разные по уровню развития Душевые показатели

городов более 0,5 млн жителей к средним по РФ в 2017 г., %

33. Развитие муниципалитетов - институциональные барьеры Финансовые ресурсы и полномочия крупных городов ограничены, бюджеты

городских округов зависят от трансфертов из
регионального бюджета
Структура доходов бюджетов городских округов РФ, %
налог на прибыль
НДФЛ
на совокупный доход
налог на имущество
трансферты
в т.ч дотации
субсидии
субвенции
2010
1
25
4
7
47
6
17
20
2016
0,3
20
5
6
58
5
15
35
2018
0,3
21
5
6
59
5
16
34

34. Долгосрочные вызовы

• Демографическое "сжатие" и постарение
• Устойчивость регионального неравенства,
"поворота на Восток" нет
• Сверхконцентрация экономики, доходов
населения и бюджета в Москве
• Сильный спад и терр.поляризация инвестиций
• Спад доходов населения в подавляющем
большинстве регионов
• Непрозрачная политика помощи регионам, не
стимулирующая развитие
• Сильные институциональные барьеры
развития крупных городов (агломераций)